【摘要】全面預(yù)算管理作為當代企業(yè)內(nèi)部管理的方法之一，被廣大科技型企業(yè)所引用并取得了一定的成功，這不僅為企業(yè)帶來了良好的資源配置，完善的內(nèi)部控制，也為企業(yè)帶來了更多的經(jīng)濟效益與更高的運營效率。但實際上科技型企業(yè)在全面預(yù)算控制的工作過程中，依然存在著預(yù)算管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標不一致、績效考核體系不完善、對內(nèi)部控制以及尤其是預(yù)算管理的認識不科學等等問題，本文將從全面預(yù)算管理對科技型企業(yè)的意義出發(fā)，著重探討目前科技型企業(yè)在落實開展全面預(yù)算管理中存在的問題，并針對這些問題提出相關(guān)優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理;科技型企業(yè);問題

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國各類企業(yè)的發(fā)展也十分迅速，越來越多的企業(yè)規(guī)模在不斷擴張，涉及的財務(wù)經(jīng)濟也不斷增多，對于預(yù)算管理的工作來說，無疑增加了難度與工作量。其中科技型企業(yè)作為國家未來科技的中堅力量，其市場競爭更為激烈，良好的全面預(yù)算管理可以為科技型企業(yè)帶來更好的資源配置、更完善的成本經(jīng)營，大部分科技型企業(yè)都引入了全面預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的重要手段之一，但在與企業(yè)運營的結(jié)合情況上，仍然存在許多問題，因此如何更有效落實全面預(yù)算管理體系及工作也是目前許多科技型企業(yè)共同探討的問題。

一、全面預(yù)算管理對科技型企業(yè)的重要性

首先科技型企業(yè)在我國呈現(xiàn)一個快速的增長期，但這部分企業(yè)尤其是中小型科技類企業(yè)在發(fā)展過程中由于管理的不當與自身原因而頻繁出現(xiàn)經(jīng)營問題甚至是落入困境，同時，科技型企業(yè)的管理層以及將其創(chuàng)辦成立的企業(yè)家往往是具備豐富技術(shù)知識與能力的技術(shù)行業(yè)人員出身，對于企業(yè)的內(nèi)部控制、預(yù)算管理、風險管控等等內(nèi)部管系統(tǒng)的工作缺乏經(jīng)驗與認識，這也是科技型企業(yè)在引入全面預(yù)算管理卻依舊在實施過程中存在許多實際問題的重要原因之一，科技型企業(yè)大部分表現(xiàn)為技術(shù)與人才密集、資金集中，如果沒有更完善良好的全面預(yù)算管理體系，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生風險的可能性將會比普通企業(yè)更高。其次，全面預(yù)算管理是將企業(yè)的經(jīng)濟經(jīng)營活動中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)進行整理收集、分類分析，對企業(yè)未來長遠的預(yù)算管理起到積極作用，并且對管理層而言，也能為制定重要決策和發(fā)展戰(zhàn)略提供管理技術(shù)支持。最后，全面預(yù)算管理體系不僅僅為企業(yè)提供全方位多維度的支持與基礎(chǔ)，還能有效地提高企業(yè)內(nèi)部運營及展開工作的效率，并有效降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)提高科技型企業(yè)經(jīng)濟效益、提高科學技術(shù)，也使得科技型企業(yè)在目前競爭激勵的市場中能占的更多的資源份額。

二、科技型企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)成了實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。企業(yè)科技創(chuàng)新過程本質(zhì)上是企業(yè)組織資源動態(tài)投入與配置的過程，所以需要在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動建立起合理的約束機制。由于企業(yè)科技創(chuàng)新存在著諸多不確定風險，這就要求，應(yīng)在保持投入一定的情形下來獲得滿意的產(chǎn)出結(jié)果。這里的“產(chǎn)出”應(yīng)遵循熊彼特的觀點。即，創(chuàng)新成果通過商業(yè)化運營而為企業(yè)帶來紅利。那么，如何在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下來建立起合理的約束機制呢。筆者認為，當前仍需要從挖掘全面預(yù)算管理的職能優(yōu)勢入手。全面預(yù)算管理所內(nèi)含的全員參與和全過程預(yù)算管理，便為約束機制的構(gòu)成提供了人員保障和制度保障?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵解析

從經(jīng)濟學視域下來考察企業(yè)科技創(chuàng)新活動，可以從以下兩個方面來進行內(nèi)涵解析：(一)組織資源重構(gòu)與再造。“技術(shù)創(chuàng)新”概念首先由美國經(jīng)濟學家熊彼特提出，熊彼特認為技術(shù)創(chuàng)新的過程便是企業(yè)組織資源重構(gòu)與再造的過程。對于我國大多數(shù)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新無法做到“毀滅性再造”，而是以局部創(chuàng)新為進路突出對產(chǎn)品功能的優(yōu)化和提升。這就要求，科技創(chuàng)新基金應(yīng)著眼于對已有產(chǎn)品的功能優(yōu)化和提升提供資金支持，使得代際產(chǎn)品之間形成顯著的技術(shù)差異。與科技創(chuàng)新基金投入與配置相聯(lián)系的便是全面預(yù)算管理工作，后者則為前者提供預(yù)算約束職能。(二)創(chuàng)新成果商業(yè)化運營。企業(yè)科技創(chuàng)新活動必須以追求經(jīng)濟效益為價值取向，所以這就要求科技創(chuàng)新成果應(yīng)在商業(yè)化運營下為企業(yè)帶來紅利。這里的“紅利”本質(zhì)上來源于，企業(yè)因技術(shù)壟斷而獲得的壟斷利潤。不難看出，此時便進入到了流通領(lǐng)域。以市場營銷活動為主要內(nèi)容的流通環(huán)節(jié)，仍需要得到科技創(chuàng)新基金的支持，使得在產(chǎn)品的投入期能夠在信息、市場份額占據(jù)等方面獲得比較優(yōu)勢。同理，全面預(yù)算管理仍需要為此提供預(yù)算約束職能。

二、全面預(yù)算管理助推企業(yè)科技創(chuàng)新的著力點

結(jié)合企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵解析，可以將著力點歸納為以下三個方面：(一)著力于預(yù)算管理的全過程。圍繞著企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵的經(jīng)濟學解釋，該項活動應(yīng)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三個環(huán)節(jié)。這就意味著，著力于預(yù)算管理的全過程應(yīng)指向，在時間維度上需要保障創(chuàng)新基金循環(huán)的穩(wěn)定性和有序性，在空間維度上則需要保障創(chuàng)新基金合理分布在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等三個環(huán)節(jié)中。(二)著力于預(yù)算管理的全員化。在本文開篇之處就已指出，“全員參與”構(gòu)成了全面預(yù)算管理的內(nèi)涵之一。那么如何來界定“全員”的范疇呢。聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等三大崗位，處于其中的員工應(yīng)成為全員參與預(yù)算管理的主體。由于預(yù)算管理工作具有專業(yè)性的特點，所以企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)為此提供專業(yè)的知識輔助。(三)著力于預(yù)算管理的整體性。企業(yè)科技創(chuàng)新活動面臨著諸多不確定風險，甚至會以失敗而告終。為了確保企業(yè)不會因科技創(chuàng)新投入的不可逆性而遭受“顛覆性”后果，以及不會因創(chuàng)新基金在空間維度上的錯配，而造成三個環(huán)節(jié)存在著苦樂不均。這里還需要著力于預(yù)算管理的整體性，即整體最優(yōu)。

三、全面預(yù)算管理助推的合理化模式

在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，隨著我國中小企業(yè)數(shù)量不斷增多，尤其是中小科技企業(yè)更是形成了一股不可小覷的力量。面臨著日趨復(fù)雜的競爭環(huán)境，中小高科技企業(yè)只有不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能不斷向前發(fā)展。而優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的途徑不僅取決于技術(shù)研發(fā)能力，還在于統(tǒng)籌企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部資源以及合理配置企業(yè)外生資源，從管理角度，更離不開全面預(yù)算管理。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)主要由高科技企業(yè)、各種服務(wù)類企業(yè)和地方金融企業(yè)等組織構(gòu)成。為使本文立論研究得更為具體，下面將以中小高科技企業(yè)為考察對象來展開主題討論。

一、中小企業(yè)經(jīng)營管理特征及全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

基于中小企業(yè)業(yè)務(wù)流程特點，聚焦中小高科技企業(yè)經(jīng)營管理類型及預(yù)算管理活動，其經(jīng)營管理特征及全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，可從以下四個方面展開分析。（一）項目制組織架構(gòu)。當前，我國中小高科技企業(yè)的主要特征表現(xiàn)為：知識密集型和資本密集型共存。受制于自身財務(wù)能力的限制以及對專用性資產(chǎn)損失的規(guī)避，該類型企業(yè)的組織規(guī)模往往相對較小，主要反映在技術(shù)組織形態(tài)上，即在面對具體產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)時，技術(shù)組織形態(tài)主要以“項目制”形式呈現(xiàn)。根據(jù)管理學原理可知，在該組織架構(gòu)中，項目成員共同構(gòu)成了臨時的研發(fā)和銷售團隊，并在產(chǎn)品研發(fā)和銷售任務(wù)驅(qū)動下各行其職。在項目制組織架構(gòu)下，在對其實施全面預(yù)算管理時，主要圍繞著“任務(wù)需求”來展開。所謂“任務(wù)需求”，是指對產(chǎn)品研發(fā)和銷售任務(wù)所需資金進行估算，并將不確定風險納入到估算之中，賦予一定“系數(shù)”的方式進行量化。盡管這類企業(yè)主要是開展局部創(chuàng)新，但對局部創(chuàng)新后的商業(yè)價值、成功率等技術(shù)指標仍不明確，故難以在研發(fā)和銷售的全過程建立起剛性的預(yù)算約束機制。（二）強激勵制度形態(tài)。中小高科技企業(yè)主要以民營企業(yè)為特色，進而在產(chǎn)權(quán)關(guān)系嚴格封閉狀態(tài)下，形成了強激勵制度。之所以存在這一形態(tài)特征，歸因于中小高科技企業(yè)項目制組織架構(gòu)的特點，從而消減了“委托—”關(guān)系下所產(chǎn)生的產(chǎn)品研發(fā)弱關(guān)聯(lián)性問題。因此管理層能夠更為精準的對項目成員實施薪酬激勵。不難知曉，強激勵制度形態(tài)必然對企業(yè)成本管理帶來挑戰(zhàn)，這就需要在全面預(yù)算管理下進行有效統(tǒng)籌。中小高科技企業(yè)激勵機制主要反映在薪酬分配制度上。作為企業(yè)經(jīng)營管理成本的構(gòu)成部分，激勵強度需要與產(chǎn)品研發(fā)為企業(yè)所帶來的紅利相掛鉤。在無法明確局部創(chuàng)新成果商業(yè)價值的情形下，企業(yè)管理層所提供的激勵強度往往存在著非理性偏好。具體反映在，管理層習慣于根據(jù)自己對產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新形成的偏好，人為地對項目組進行排序，根據(jù)降序來逐級遞減激勵強度。（三）局部創(chuàng)新為主導(dǎo)。美國經(jīng)濟學家熊彼特首先提出了“技術(shù)創(chuàng)新”概念，他使用“毀滅性再造”的比喻，刻畫出了技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求。但我國中小高科技企業(yè)很難具備“毀滅性再造”的財力和人力資源，因而主要以局部創(chuàng)新為主導(dǎo)。局部創(chuàng)新主要以模塊化創(chuàng)新為主線，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，局部創(chuàng)新逐步延伸至信息化模塊范疇。以局部創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)品研發(fā)模式，能夠降低產(chǎn)品的研發(fā)風險，還能在一定時間內(nèi)獲得技術(shù)壟斷利潤。中小企業(yè)實施局部創(chuàng)新，其愿景是能夠在同業(yè)中形成技術(shù)壟斷地位，并在未來的市場環(huán)境下獲得壟斷利潤。從研發(fā)項目決策過程看，企業(yè)管理層已經(jīng)進行了期望值測算，財務(wù)部門也對項目的“產(chǎn)出/投入”關(guān)系進行了會計評價。但在樂觀情緒下，面對局部創(chuàng)新活動，企業(yè)管理層可能人為地干擾財務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行工作，并在項目成員的“關(guān)系影響力”作用下，弱化財務(wù)部門的預(yù)算約束績效。（四）突出銷售端業(yè)績。與大多數(shù)中小企業(yè)一致，中小高科技企業(yè)十分重視自身資金周轉(zhuǎn)的安全性。由于該類型企業(yè)獲得外源性資金支持的籌資成本較高，技術(shù)研發(fā)周期的不確定性等風險，導(dǎo)致預(yù)算呈現(xiàn)出軟約束性狀，迫使中小科技企業(yè)從另一角度著手，不斷突出銷售端業(yè)績而努力。然而，銷售環(huán)節(jié)屬于流通領(lǐng)域，將面對開放而有效的市場環(huán)境，這就決定了其在銷售環(huán)節(jié)配置預(yù)算資金時，需要重視“產(chǎn)出/投入”關(guān)系。根據(jù)資本循環(huán)公式：G-W-G′可知，中小企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)承擔著產(chǎn)品創(chuàng)新成果的價值實現(xiàn)職能，以及實現(xiàn)技術(shù)壟斷利潤的職能。因此，企業(yè)管理層非常重視銷售團隊和流通渠道的管理，這就為預(yù)算資金的使用和監(jiān)管帶來了諸多不利影響。首先，企業(yè)管理層的重視程度可能因人為干擾而弱化銷售環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管。其次，因流通領(lǐng)域的空間分割特點，以及信息不對稱現(xiàn)象的干擾，在客觀上將弱化銷售環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管。

二、問題的分析框架

從以下五個方面來搭建問題的分析框架。（一）交易成本分析框架。由科斯提出的“交易費用”概念，再由威廉姆森發(fā)展而來的“交易成本”概念，指向了因搜索、談判、合約監(jiān)管所帶來的成本類型。在中小高科技企業(yè)中，因產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新具有研究性和商業(yè)性的特點，所以項目團隊需要追蹤業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，以及對同業(yè)市場環(huán)境做出科學的研判，隨后必然會在企業(yè)內(nèi)部進行信息轉(zhuǎn)換，而在各部門的信息交互中過程也必然產(chǎn)生交易成本。交易成本的高低，直接影響全面預(yù)算管理體系的運行績效。（二）權(quán)變管理分析框架。權(quán)變管理的中心要義，是需要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化來調(diào)整管理活動的策略。具體應(yīng)用到中小高科技企業(yè)之中則是，需要根據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和銷售的內(nèi)外環(huán)境變化，對全面預(yù)算管理策略進行調(diào)整。那么，何為內(nèi)外環(huán)境變化？如產(chǎn)品研發(fā)中存在未曾預(yù)料到的技術(shù)瓶頸，需要對該費用的預(yù)算管理做出調(diào)整；再如，產(chǎn)品銷售中面臨著友商定價策略的挑戰(zhàn)，則需要對銷售渠道的預(yù)算管理做出調(diào)整。因此，需要在動態(tài)視角下來構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。（三）激勵兼容分析框架。激勵兼容是指激勵的實施者所提供的激勵內(nèi)容，在滿足被激勵者需要的同時，能夠促使被激勵者按照自身的意愿行事。不難看出，這里是針對前面所提出的“強激勵”的制度安排。在中小高科技企業(yè)中，因缺乏足夠的技術(shù)積淀和儲備，使得管理層試圖在放大激勵強度的基礎(chǔ)上，來提升產(chǎn)品局部創(chuàng)新的成功率。但在技術(shù)信息的不對稱干擾下，往往無法促使項目成員按照管理層的意圖行事。為此，全面預(yù)算管理體系應(yīng)對薪酬激勵制度建立約束機制。（四）治理機制分析框架。通過梳理現(xiàn)有的相關(guān)文獻可知，不少專家學者在探究全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，未能從預(yù)算管理的另一角度看到人為因素的干擾問題。事實上，中小企業(yè)中的財務(wù)部門，其主要承擔的是預(yù)算執(zhí)行職能。甚至部分中小企業(yè)并沒有組建嚴格意義上的財務(wù)隊伍，而是借助第三方中介機構(gòu)協(xié)助履行會計職能。如果缺乏有效的財務(wù)內(nèi)控治理機制，將導(dǎo)致人為干擾因素（管理者干擾）存在，將侵蝕全面預(yù)算管理體系的運行績效。因此，需要將完善財務(wù)內(nèi)控治理機制納入到全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建中來。（五）全員參與分析框架。全面預(yù)算管理內(nèi)含有“全員參與”的內(nèi)在要求，即企業(yè)全體員工都應(yīng)參與到全面預(yù)算管理中來。針對員工可能接觸的預(yù)算管理環(huán)節(jié)，則主要以實施崗位成本控制為主線。在中小高科技企業(yè)中，若要實現(xiàn)全員參與預(yù)算的目標，則需要在落實主體責任的同時，還需要引入完善的制度激勵與配套的獎罰措施。

三、加強全面預(yù)算管理的著力點

摘要：在實施科教興國戰(zhàn)略、不斷加大財政科技投入的背景下，國家陸續(xù)出臺了一系列制度，對預(yù)算管理提出了越來越高的要求。科學事業(yè)單位必須加強全面預(yù)算管理，以促進科學事業(yè)的發(fā)展。本文從預(yù)算觀念、預(yù)算與戰(zhàn)略、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算考評等五個方面分析了科學事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，并針對這些問題，提出七點優(yōu)化完善全面預(yù)算管理的建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；科學事業(yè)單位；優(yōu)化完善

一、引言

近年來，國家實施科教興國戰(zhàn)略，不斷加大財政科技投入，科學事業(yè)單位的資金量逐年上升。對加強預(yù)算績效管理，提高中央部門預(yù)算績效目標管理的科學性、規(guī)范性和有效性做出了新的要求。然而，很多科學事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還不同程度的存在問題，阻礙了科學事業(yè)的發(fā)展。在此背景之下，科學事業(yè)單位必須主動適應(yīng)國家的要求，進一步完善預(yù)算管理，推進全面預(yù)算管理工具在科學事業(yè)單位的應(yīng)用。

二、科學事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

隨著全面深化科技體制改革、推動以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新，科學事業(yè)單位所處的社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，科技成果與社會生產(chǎn)的聯(lián)系越來越緊密，科研經(jīng)費的渠道越來越多樣化，傳統(tǒng)的粗放型預(yù)算管理模式逐漸暴露出一些問題，不再能適應(yīng)當前的管理需要?？茖W事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題總結(jié)為如下幾點。

摘要：為促進單位加強管理會計工作，加強管理會計水平，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)的規(guī)模日益擴大，財務(wù)會計作為傳統(tǒng)的企業(yè)會計，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代金融企業(yè)的管理需求。金融機構(gòu)的生存與發(fā)展要求金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理，管理會計通過其強大的預(yù)測、控制、決策功能，積極參與金融機構(gòu)管理的各個方面。政策性銀行作為我國金融體系的重要分支，也將陸續(xù)推進管理會計體系的建設(shè)。實行全面預(yù)算管理將預(yù)算編制全方位覆蓋政策性銀行的各項運營和管理活動中。文章通過政策性銀行全面預(yù)算管理概述來探討政策性銀行全面預(yù)算管理的意義，并從預(yù)算的時效性和準確性、預(yù)算管理體系、預(yù)算目標、預(yù)算編制體系等方面探討政策性銀行實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題及對策。目前我國政策性銀行的全面預(yù)算管理體系尚屬于起步階段，在今后的實施過程中也會面臨各種問題，但全面預(yù)算管理必將成為政策性銀行內(nèi)部管理的支柱，為金融穩(wěn)健運行發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：政策性銀行；全面預(yù)算管理；問題；對策

管理會計作為會計的重要分支，萌芽于20世紀初，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及信息科技的發(fā)展而逐步演進。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)得到迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)會計已無法滿足現(xiàn)代金融機構(gòu)內(nèi)部管理需求。政策性銀行全面推進管理會計將是一種趨勢。但對于政策性銀行以及廣大會計人員來說這將是一次挑戰(zhàn)，會面臨各種問題。

一、政策性銀行全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的內(nèi)涵。全面預(yù)算管理是管理會計的重要內(nèi)容之一，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面預(yù)測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，通過經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評等一系列活動。（二）政策性銀行全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義。1.提高金融機構(gòu)的管理水平。政策性銀行分支機構(gòu)眾多，單純向外部相關(guān)者提供信息的財務(wù)會計已經(jīng)無法滿足政策性銀行內(nèi)部管理需求。實行全面預(yù)算管理將預(yù)算編制全方位覆蓋政策性銀行的各項運營和管理活動中。將政策性銀行的人、財、物各類資源和辦公室、信貸、財務(wù)等各部門均納入預(yù)算管理的范疇。通過事前預(yù)算、事中執(zhí)行、事后考核將預(yù)算全面覆蓋銀行經(jīng)營全流程，對每個部門、每個環(huán)節(jié)經(jīng)營進行預(yù)算，并進行全程監(jiān)督。2.提升金融機構(gòu)的核心競爭力。基于總體戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理,以經(jīng)營績效為核心指標,與政策性銀行經(jīng)營全過程高度契合,將業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算深度融合,貫穿經(jīng)營管理全過程。通過全面預(yù)算管理，將金融企業(yè)的計劃、內(nèi)部控制、激勵、評價等綜合管理功能整合到一起，把優(yōu)勢資源集中起來，辦理重要問題，提高金融機構(gòu)競爭力。使人力、財務(wù)、物質(zhì)等有限資源得到最有效的利用。3.通過編制預(yù)算發(fā)現(xiàn)潛在的問題及風險點。全面預(yù)算是規(guī)劃未來的預(yù)算，編制預(yù)算的過程也是企業(yè)自我了解的過程，迫使金融機構(gòu)各層次的管理人員提前考慮未來幾年即將面臨的問題，各部門通過參與預(yù)算的編制，和歷年會計年度相關(guān)數(shù)據(jù)比較、分析過程中會發(fā)現(xiàn)潛在的風險，提前研究解決問題的方案。4.全面預(yù)算管理促使每個部門為整體戰(zhàn)略目標努力。隨著經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)規(guī)模日益擴大，會引起不同機構(gòu)、不同部門為眼前目標和利益而忽視整體目標和利益。通過實行全面預(yù)算,整合各部門的計劃，協(xié)調(diào)各機構(gòu)、各部門之間的利益關(guān)系，確保每個部門為總體戰(zhàn)略目標努力。5.可以準確計算每個部門的運營成本。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下金融機構(gòu)成本核算以行為單位，具體到每個部門的運營成本是不能核算。通過全面預(yù)算不僅可以進行行與行之間的運營成本的比較，而且可以核算不同行之間的同一部門的運營成本的比較，創(chuàng)利潤能力的比較。（三）政策性銀行實施全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。1.預(yù)算編制傳統(tǒng)的優(yōu)勢。預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核三個階段。其中預(yù)算編制包括預(yù)算的編制、審批和下達；預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算指標的層層分解、責任的落實、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控；預(yù)算考核按照方案進行獎懲等。預(yù)算的三個階段環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。政策性銀行一直都有編制預(yù)算的傳統(tǒng)，年初制定預(yù)算、年中利潤測算、定期考核計劃執(zhí)行情況、年終績效考評，都是按部就班進行，對于預(yù)算并不陌生。2.系統(tǒng)的優(yōu)勢。管理會計萌芽于20世紀初，興于20世紀末，主要是和科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展有密切聯(lián)系。信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為全面預(yù)算的量化管理提供了堅實保障。金融機構(gòu)電子化水平較其他行業(yè)高，除互聯(lián)網(wǎng)以外，金融機構(gòu)往往通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)支持本行各項工作。此外金融機構(gòu)有自己專門的研發(fā)團隊，針對業(yè)務(wù)發(fā)展需求及時進行系統(tǒng)研發(fā)和升級。金融機構(gòu)實行全面預(yù)算可以依托技術(shù)優(yōu)勢，更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能。3.人員的優(yōu)勢。目前各行人員招聘情況來看，金融企業(yè)的人員素質(zhì)較其他行業(yè)高，而且專門學習會計、金融人員比例更高，更容易普及全面預(yù)算管理。

二、政策性銀行實施全面預(yù)算管理存在的主要問題

摘要：在當前社會發(fā)展的過程中，企業(yè)內(nèi)部的管理工作實施效果與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系，在新經(jīng)濟時代的背景下，預(yù)算的管理工作決定著企業(yè)未來的發(fā)展方向。所以還需要企業(yè)內(nèi)部有針對性地對財務(wù)管理的模式進行優(yōu)化和調(diào)整，提高企業(yè)內(nèi)部各項資源的有效配置，使資金的收支情況達到科學配比，保證財務(wù)管理的工作能夠擁有規(guī)范化、標準化的特點。因此，本次文章就是結(jié)合企業(yè)的預(yù)算管理進行分析，希望能夠在新經(jīng)濟的時代背景下，推動企業(yè)發(fā)展的同時，保證企業(yè)能夠在一個良好的環(huán)境和氛圍中，走上全新發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；企業(yè)；預(yù)算管理

1全面預(yù)算管理概述

全面的預(yù)算管理工作指的就是，針對公司內(nèi)部所有的活動，都需要通過預(yù)算有效地對其進行科學的管理，通過這樣的手段和形式，能夠確保公司在發(fā)展過程中的戰(zhàn)略目標不斷地得以細化，也能夠在細化的基礎(chǔ)上，保證公司在完成這一目標時，不需要承擔過多的風險。在細化管理工作開展之后，所有的活動變得具有可控制性的特點，如果發(fā)現(xiàn)某一項活動或者某一個細節(jié)偏離了原有的目標，就能夠及時地通過有效的方法對其進行管控和調(diào)整，也可以讓公司內(nèi)部的經(jīng)營，以及財務(wù)管理這兩個方面的工作，變得更加具有穩(wěn)定性。除此之外，全面預(yù)算管理也能夠?qū)崿F(xiàn)公司內(nèi)部短期財務(wù)發(fā)展的目標，在實現(xiàn)這一目標時，自然而然就有利于促進長期目標的實現(xiàn)。在當前社會發(fā)展的過程中，各個企業(yè)想要得到全方面的進步，以及有效的經(jīng)營模式改革，全面的預(yù)算管理是不可缺少的一個重要管理模式。企業(yè)內(nèi)部每一個員工都需要對這些管理模式有著清楚的認知，這樣才能夠為企業(yè)未來的發(fā)展提供高效、科學的方法和形式。

2企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1全面預(yù)算管理意識淡薄

一、寧?？h科學技術(shù)局精細化預(yù)算執(zhí)行情況

從預(yù)算單位構(gòu)成角度來說，寧?？h科學技術(shù)局部門預(yù)算主要包括局本級預(yù)算、寧?？h科技開發(fā)服務(wù)中心預(yù)算。從收入預(yù)算來源來說，寧?？h科學技術(shù)局作為行政事業(yè)單位，其收入來源主要依靠財政撥款。2016年預(yù)算執(zhí)行情況如下：1）入收入預(yù)算為3100.50萬元，為財政撥款。2）支出預(yù)算情況?？傊С鲱A(yù)算為3100.50萬元。按支出用途分類，包括人員支出350.13萬元，日常公用支出51.37萬元，項目支出2699萬元。3）般公共預(yù)算基本支出401.50萬元。包括人員經(jīng)費350.13萬元；公用經(jīng)費51.37萬元。4）“三公”經(jīng)費預(yù)算8.1萬元，比上年下降10%。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理多采取一級預(yù)算管理模式，對于部分單位來說，此模式能夠滿足單位財務(wù)管理需求與要求。隨著行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，對會計職能作用的需求增加，比如會計監(jiān)督，因此二級預(yù)算模式出現(xiàn)，形成精細化預(yù)算管理模式，發(fā)揮著以下作用：（一）提高預(yù)算資金利用率。從行政事業(yè)單位預(yù)算管理角度來說，采取一級預(yù)算模式，若將某個行政事業(yè)單位整體，作為監(jiān)督與考核對象，當發(fā)生超預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整情況時，外部監(jiān)督部門難以明確責任主體，極易造成預(yù)算上報與執(zhí)行過于隨意的情況，使得資金利用效率低下，造成資金浪費。實施精細化全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算使用責任，明確劃分到具體人員頭上，發(fā)揮制度規(guī)范的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理化使用，極大程度上能夠提高資金利用率。（二）提高地方財政管理水平。通常情況下，行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時，會面臨著追加預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整等情況，對于地方財政部門來說，難以保障話語權(quán)，工作較為被動。在精細化預(yù)算管理模式下，受到制度的規(guī)范，行政事業(yè)單位會更加高效的利用資金。財政管理部門則能夠按照相關(guān)規(guī)范，加強預(yù)算審核力度，以確保預(yù)算資金利用的合理性，充分發(fā)揮其財務(wù)管理作用。（三）促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從屬性角度來說，行政事業(yè)單位屬于特殊單位，其各項經(jīng)營活動的開展，同人民群眾的利益，有著緊密的關(guān)系?；诖?，其預(yù)算資金收支行為，備受人民群眾的關(guān)注。具體表現(xiàn)如下：預(yù)算資金來源于納稅人的稅款，因此和納稅人的利益，有著直接的關(guān)系；預(yù)算資金用于實政，和政府公信力，有著緊密的聯(lián)系。若缺乏有效的監(jiān)督與考核，難以保障預(yù)算資金被合理利用，極易出現(xiàn)隨意花錢等行為，影響實政效果，不利于社會穩(wěn)定[1]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位實行精細化預(yù)算管理模式，要做好預(yù)測、決策、分解、執(zhí)行控制、考核等環(huán)節(jié)的把控。為規(guī)范全面預(yù)算管理，要做好預(yù)算管理組織建設(shè)工作，健全預(yù)算管理程序，成立專門的部門，來負責預(yù)算管理工作，以確保預(yù)算有效執(zhí)行[2]。實施全面預(yù)算管理，要從以下方面加以把控：1）工作計劃精細化；2）用人計劃精細化；3）設(shè)備投資精細化；4）預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督精細化。總體來說，實施精細化，要細化資金用途，細化管理職責，進而提高資金利用率。以寧?？h科學技術(shù)局一般公共預(yù)算財政撥款支出管理為例，其具體應(yīng)用如下：1）行政運行（科學技術(shù)管理）總計258.60萬元，用于行政人員的人員支出以及公用支出；2）社會公益研究總計374萬元，用于縣級科技攻關(guān)、上級項目配套及協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、縣級農(nóng)業(yè)示范工程等；3）應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)1250萬元，主要用于高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新投入等。總體來說，通過細化資金用途，增強資金利用透明度，對規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，有著積極的作用。（二）健全考核監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，預(yù)算監(jiān)督必不可少，和預(yù)算執(zhí)行與編制共同構(gòu)成預(yù)算管理體系。若行政事業(yè)單位不注重做好財政人員的監(jiān)督管理工作，則難以確保預(yù)算管理機制的有效運行?；诖?，為了能夠保障事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用，成立專門的預(yù)算監(jiān)督管理部門，完善資金預(yù)算管理體系，負責做好預(yù)算資金控制與協(xié)調(diào)等工作，做好預(yù)算編制問題處理工作，強化對財政部門的考核。利用考核機制，對相關(guān)人員，進行獎優(yōu)罰劣，以確保行政事業(yè)單位預(yù)算資金能夠得以有效利用?？傮w來說，采取精細化預(yù)算管理模式模式，要注重實現(xiàn)考核需求與結(jié)果的相互結(jié)合。因為行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程中，會出現(xiàn)預(yù)算追加或者調(diào)整等情況，對于超預(yù)算情況，需要做好審核工作，出具考核結(jié)果，明確責任追究人，以提高預(yù)算執(zhí)行力。在具體落實方面，要結(jié)合本單位預(yù)算執(zhí)行特點，制定考核指標以及分配權(quán)重，按照指標完成情況，實施考核或者獎懲。（三）健全預(yù)算編制體系?；陬A(yù)算編制相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位能夠高效的落實資金預(yù)算管理工作，因此健全預(yù)算編制體系，有著必要性。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門要做好制度完善工作，強化預(yù)算管理工作，構(gòu)建資金管理體系[3]。除此之外，在具體管理工作中，要按照項目進度與資金用途等，執(zhí)行預(yù)算方案，建立資金使用報告，加強資金管理力度。預(yù)算編制工作事項系統(tǒng)化工程，要從單位實際情況出發(fā)，做好發(fā)展趨勢預(yù)測，明確影響預(yù)算編制的主要因素，科學合理評估經(jīng)濟發(fā)展趨勢。對于預(yù)算編制，要做好調(diào)查分析與論證。預(yù)算需求主要是為預(yù)算執(zhí)行與管理等工作的開展，奠定堅實的基礎(chǔ)，因此需要做到科學評估?；诜磸?fù)論證，生成預(yù)算管理文件，進而指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行與管理。確保預(yù)算編制的程序性，按照單位管理需求分級編制。（四）加強信息化建設(shè)。為確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，加強信息化建設(shè)，有著必要性。從當前行政事業(yè)單位信息化建設(shè)實際來說，信息化建設(shè)尚未形成體系，多數(shù)單位尚未搭建管理會計信息平臺。若能夠?qū)崿F(xiàn)單位預(yù)算、財務(wù)、人力資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息集中反映，不僅可以提高管理會計工作水平，還能夠提高預(yù)算管理效率。基于此，相關(guān)部門需要加大投入力度，充分利用現(xiàn)有的資源，提高預(yù)算管理信息化水平，提高信息資源共享程度，以確保單位各項預(yù)算管理工作得以有效落實[4]。

一、寧?？h科學技術(shù)局精細化預(yù)算執(zhí)行情況

從預(yù)算單位構(gòu)成角度來說，寧海縣科學技術(shù)局部門預(yù)算主要包括局本級預(yù)算、寧?？h科技開發(fā)服務(wù)中心預(yù)算。從收入預(yù)算來源來說，寧?？h科學技術(shù)局作為行政事業(yè)單位，其收入來源主要依靠財政撥款。2016年預(yù)算執(zhí)行情況如下：1）入收入預(yù)算為3100.50萬元，為財政撥款。2）支出預(yù)算情況。總支出預(yù)算為3100.50萬元。按支出用途分類，包括人員支出350.13萬元，日常公用支出51.37萬元，項目支出2699萬元。3）般公共預(yù)算基本支出401.50萬元。包括人員經(jīng)費350.13萬元；公用經(jīng)費51.37萬元。4）“三公”經(jīng)費預(yù)算8.1萬元，比上年下降10%。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理多采取一級預(yù)算管理模式，對于部分單位來說，此模式能夠滿足單位財務(wù)管理需求與要求。隨著行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，對會計職能作用的需求增加，比如會計監(jiān)督，因此二級預(yù)算模式出現(xiàn)，形成精細化預(yù)算管理模式，發(fā)揮著以下作用：（一）提高預(yù)算資金利用率。從行政事業(yè)單位預(yù)算管理角度來說，采取一級預(yù)算模式，若將某個行政事業(yè)單位整體，作為監(jiān)督與考核對象，當發(fā)生超預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整情況時，外部監(jiān)督部門難以明確責任主體，極易造成預(yù)算上報與執(zhí)行過于隨意的情況，使得資金利用效率低下，造成資金浪費。實施精細化全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算使用責任，明確劃分到具體人員頭上，發(fā)揮制度規(guī)范的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理化使用，極大程度上能夠提高資金利用率。（二）提高地方財政管理水平。通常情況下，行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時，會面臨著追加預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整等情況，對于地方財政部門來說，難以保障話語權(quán)，工作較為被動。在精細化預(yù)算管理模式下，受到制度的規(guī)范，行政事業(yè)單位會更加高效的利用資金。財政管理部門則能夠按照相關(guān)規(guī)范，加強預(yù)算審核力度，以確保預(yù)算資金利用的合理性，充分發(fā)揮其財務(wù)管理作用。（三）促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從屬性角度來說，行政事業(yè)單位屬于特殊單位，其各項經(jīng)營活動的開展，同人民群眾的利益，有著緊密的關(guān)系?；诖?，其預(yù)算資金收支行為，備受人民群眾的關(guān)注。具體表現(xiàn)如下：預(yù)算資金來源于納稅人的稅款，因此和納稅人的利益，有著直接的關(guān)系；預(yù)算資金用于實政，和政府公信力，有著緊密的聯(lián)系。若缺乏有效的監(jiān)督與考核，難以保障預(yù)算資金被合理利用，極易出現(xiàn)隨意花錢等行為，影響實政效果，不利于社會穩(wěn)定[1]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位實行精細化預(yù)算管理模式，要做好預(yù)測、決策、分解、執(zhí)行控制、考核等環(huán)節(jié)的把控。為規(guī)范全面預(yù)算管理，要做好預(yù)算管理組織建設(shè)工作，健全預(yù)算管理程序，成立專門的部門，來負責預(yù)算管理工作，以確保預(yù)算有效執(zhí)行[2]。實施全面預(yù)算管理，要從以下方面加以把控：1）工作計劃精細化；2）用人計劃精細化；3）設(shè)備投資精細化；4）預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督精細化?？傮w來說，實施精細化，要細化資金用途，細化管理職責，進而提高資金利用率。以寧?？h科學技術(shù)局一般公共預(yù)算財政撥款支出管理為例，其具體應(yīng)用如下：1）行政運行（科學技術(shù)管理）總計258.60萬元，用于行政人員的人員支出以及公用支出；2）社會公益研究總計374萬元，用于縣級科技攻關(guān)、上級項目配套及協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、縣級農(nóng)業(yè)示范工程等；3）應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)1250萬元，主要用于高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新投入等?？傮w來說，通過細化資金用途，增強資金利用透明度，對規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，有著積極的作用。（二）健全考核監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，預(yù)算監(jiān)督必不可少，和預(yù)算執(zhí)行與編制共同構(gòu)成預(yù)算管理體系。若行政事業(yè)單位不注重做好財政人員的監(jiān)督管理工作，則難以確保預(yù)算管理機制的有效運行。基于此，為了能夠保障事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用，成立專門的預(yù)算監(jiān)督管理部門，完善資金預(yù)算管理體系，負責做好預(yù)算資金控制與協(xié)調(diào)等工作，做好預(yù)算編制問題處理工作，強化對財政部門的考核。利用考核機制，對相關(guān)人員，進行獎優(yōu)罰劣，以確保行政事業(yè)單位預(yù)算資金能夠得以有效利用。總體來說，采取精細化預(yù)算管理模式模式，要注重實現(xiàn)考核需求與結(jié)果的相互結(jié)合。因為行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程中，會出現(xiàn)預(yù)算追加或者調(diào)整等情況，對于超預(yù)算情況，需要做好審核工作，出具考核結(jié)果，明確責任追究人，以提高預(yù)算執(zhí)行力。在具體落實方面，要結(jié)合本單位預(yù)算執(zhí)行特點，制定考核指標以及分配權(quán)重，按照指標完成情況，實施考核或者獎懲。（三）健全預(yù)算編制體系?；陬A(yù)算編制相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位能夠高效的落實資金預(yù)算管理工作，因此健全預(yù)算編制體系，有著必要性。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門要做好制度完善工作，強化預(yù)算管理工作，構(gòu)建資金管理體系[3]。除此之外，在具體管理工作中，要按照項目進度與資金用途等，執(zhí)行預(yù)算方案，建立資金使用報告，加強資金管理力度。預(yù)算編制工作事項系統(tǒng)化工程，要從單位實際情況出發(fā)，做好發(fā)展趨勢預(yù)測，明確影響預(yù)算編制的主要因素，科學合理評估經(jīng)濟發(fā)展趨勢。對于預(yù)算編制，要做好調(diào)查分析與論證。預(yù)算需求主要是為預(yù)算執(zhí)行與管理等工作的開展，奠定堅實的基礎(chǔ)，因此需要做到科學評估?；诜磸?fù)論證，生成預(yù)算管理文件，進而指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行與管理。確保預(yù)算編制的程序性，按照單位管理需求分級編制。（四）加強信息化建設(shè)。為確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，加強信息化建設(shè)，有著必要性。從當前行政事業(yè)單位信息化建設(shè)實際來說，信息化建設(shè)尚未形成體系，多數(shù)單位尚未搭建管理會計信息平臺。若能夠?qū)崿F(xiàn)單位預(yù)算、財務(wù)、人力資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息集中反映，不僅可以提高管理會計工作水平，還能夠提高預(yù)算管理效率?；诖耍嚓P(guān)部門需要加大投入力度，充分利用現(xiàn)有的資源，提高預(yù)算管理信息化水平，提高信息資源共享程度，以確保單位各項預(yù)算管理工作得以有效落實[4]。

摘要:本文闡述了國有林場財務(wù)預(yù)算管理的重要性，分析了國有林場財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，并提出了國有林場財務(wù)預(yù)算管理措施，具體包括加強財務(wù)預(yù)算管理制度建設(shè)、完善國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、針對性完成財務(wù)人員的培訓(xùn)工作等方面內(nèi)容，以期為國有林場財務(wù)預(yù)算管理提供參考。

關(guān)鍵詞:國有林場；財務(wù)預(yù)算管理；問題；措施

林業(yè)經(jīng)濟不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。我國森林資源豐富，為我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，林場發(fā)揮了重要作用。國有林場作為森林資源的主要管理者，通過優(yōu)化國有林場自身管理效率與質(zhì)量，可以促進林業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。財務(wù)預(yù)算管理作為國有林場內(nèi)控的重點內(nèi)容，通過提升財務(wù)預(yù)算管控水平，實現(xiàn)國有林場管控質(zhì)量的提高。廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳直屬大型國有林場，是生產(chǎn)性事業(yè)單位，參照企業(yè)化管理，實行公司化經(jīng)營，是第一批廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭單位。其總部位于欽州市南珠東大街559號，經(jīng)營面積5.952萬hm2，林地分布在北海、欽州2個市，場外造林面積1.238萬hm2，分布在百色、南寧、欽州、防城港等地。全場總?cè)丝?000多人，職工3000余人，其中在崗在職1500多人、離退休1400多人。2014年林場總經(jīng)營收入3.36億元，總產(chǎn)值17.15億元，國有資產(chǎn)總值19.75億元。林場在林業(yè)科研方面取得了一些成果，先后取得了87項科研成果，其中4項獲自治區(qū)科技進步獎。1995年林場與廣西大學農(nóng)學院、林學院共同開展的馬尾松林分經(jīng)營技術(shù)優(yōu)化試驗研究項目獲“廣西區(qū)政府科學技術(shù)進步二等獎”；1998年林場開展的良種桉短周期工業(yè)用材林綜合技術(shù)開發(fā)成果獲“廣西林業(yè)科技進步一等獎”和“廣西科技進步二等獎”。近十幾年來，林場先后獲得“全國國營林場100佳單位”“全國國營林場500強”“‘九五’全區(qū)林業(yè)科技先進單位”“區(qū)直國有林場先進單位”等榮譽稱號。林場已經(jīng)基本完成現(xiàn)代化，對我國其他林場建設(shè)具有借鑒意義。林場現(xiàn)今的經(jīng)營項目主要包括林木種植、原木、原條、園藝植物等。截至2020年12月底，林場經(jīng)營面積達8.29萬hm2，場內(nèi)面積6.02萬hm2。當前，林場格外重視內(nèi)部建設(shè)工作，內(nèi)部體系已經(jīng)成熟，并建立了完善的財務(wù)預(yù)算管理制度，為林場各項經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。2021年5月31日，林場召開首屆場級自主科研項目審定會，7個科研項目通過審定立項，涉及林下套種、桉樹混交模式、白千層栽培模式、無人機應(yīng)用、紫薇控花和蘭科植物研究等。此次審定會共有7個單位（部門）提交9個科研項目參加審定。各項目負責人分別匯報了項目立項的目的、研究內(nèi)容、試驗設(shè)計、經(jīng)費預(yù)算、考核指標和預(yù)期效益等內(nèi)容。審定小組分別對各項目進行了點評，并提出了修改完善意見。在預(yù)算工作實施之后，完成項目的確定和優(yōu)化。這對林場內(nèi)部工作建設(shè)有重要作用，有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果[1]。綜合來看，廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場是現(xiàn)代化林場，具有良好的發(fā)展前景。現(xiàn)以廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場財務(wù)預(yù)算管理為例，對財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容進行分析，以期為林場健康發(fā)展提供參考。

1國有林場財務(wù)預(yù)算管理的重要性

國有林場財務(wù)預(yù)算管理工作屬于內(nèi)部管控重點之一，對林場其他各項工作建設(shè)具有重要意義。財務(wù)管理工作實施的主要目標是，不斷優(yōu)化管理成本，提高管理綜合效益。圍繞這一目標，開展林場各項財務(wù)預(yù)算管控工作，并對財務(wù)預(yù)算效果及過程進行管控，全面提升財務(wù)管控質(zhì)量與效率。在國有林場財務(wù)預(yù)算工作改進過程中，需要對當前財務(wù)預(yù)算管理工作進行深入分析，以掌握當前財務(wù)預(yù)算管理實際情況，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管控存在的不足，并依據(jù)不足制定改進策略，確保財務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。國有林場在內(nèi)控中之所以如此關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理工作，是因為財務(wù)預(yù)算管理工作對林場發(fā)展意義重大。首先，財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的提高有利于林場建設(shè)。財務(wù)預(yù)算可以按照林場發(fā)展計劃，對林場每一項實際工作的具體成分進行配置，優(yōu)化不同項目資金占比，確保重點項目優(yōu)先推進，實現(xiàn)國有林場有序發(fā)展。其次，財務(wù)預(yù)算管理便于調(diào)整國有林場內(nèi)部資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過財務(wù)預(yù)算管理，便于財務(wù)管理人員掌握本年度、本季度國有林場工作安排，并及時根據(jù)具體安排適當調(diào)整財務(wù)預(yù)算，確保各項工作可以順利開展，提升資源良性配置率，從內(nèi)控角度助推國有林場可持續(xù)發(fā)展。

2國有林場財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也存在著管理上的問題。建筑成本管理是管理中的重點環(huán)節(jié)，通過有效的預(yù)算管理可以提高對成本的控制效果。全面預(yù)算管理的本質(zhì)就是以企業(yè)的發(fā)展為目標，以利潤為主線?；诖吮疚尼槍υ诮ㄖ杀究刂粕线M行全面預(yù)算管理提出了幾點看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建筑成本；控制分析；全面預(yù)算管理；研究

在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國的社會主義建設(shè)也在不斷的完善，建筑事業(yè)得到了發(fā)展的契機，建筑物也在不斷的增多。就目前來說，我國已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策，以此來規(guī)建筑市場，但是從內(nèi)容管理上來說，卻存在著一定的問題。尤其是在開展全面預(yù)算管理的過程中存在著管理不到位等問題。

一、我國建筑行業(yè)的特點

就目前來說我國的建筑市場發(fā)展是比較迅速的，實力較強的企業(yè)也在不斷的增多，一些商人也認識到了房地產(chǎn)業(yè)上的巨大利潤開始向著這一方向發(fā)展。但是從調(diào)查中可以看出，大部分的建筑企業(yè)從經(jīng)營性質(zhì)上來說，是比較單一的，只是單一的圍繞著房地產(chǎn)這一內(nèi)容的，這樣也就造成了經(jīng)營范圍較為狹小。

（一）組織結(jié)構(gòu)發(fā)展上的多極化