為認真貫徹落實中央和省委1號文件、省農村工作會議和農業(yè)工作會議、市、縣農村工作會議精神，全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)科技服務能力，提高農業(yè)勞動者素質，依靠科技增產(chǎn)增收，根據(jù)農業(yè)部《全國農業(yè)科技促進年活動方案》（農科教發(fā)〔2012〕2號）和省農委《全省農業(yè)科技促進年活動方案》（蘇農科〔2012〕9號）及有關部署要求，縣農委為開展好全縣農業(yè)科技促進年各項活動，現(xiàn)制訂如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民科技需求導向，以“科技進村入戶、促進增產(chǎn)增收”為主題，深入實施農業(yè)科技創(chuàng)新計劃、農業(yè)重大技術推廣計劃、農業(yè)農村人才培養(yǎng)計劃，推進科技創(chuàng)新大聯(lián)合、農技推廣大協(xié)作、農業(yè)科技大培訓、鄉(xiāng)站條件大建設，全面掀起農業(yè)科技與人才興農強農熱潮，推進農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化建設中的引領支撐作用。

二、工作原則

（一）堅持全縣聯(lián)動的原則。整合各方資源，組織和動員縣鎮(zhèn)兩級農業(yè)教學、推廣部門和涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作組織等多方力量參與，形成全縣聯(lián)動、協(xié)同推進的良好氛圍，大力開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)科技促進年活動。引導廣大農業(yè)科技人員積極投身現(xiàn)代農業(yè)農村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，深入基層、開展服務，掀起農民“學科技、用科技、促雙增”的熱潮，凸顯農業(yè)科技在農業(yè)增效、農民增收中的作用。

（二）堅持分層實施的原則?？h農委及時成立農業(yè)科技促進年活動領導小組，制訂全縣農業(yè)科技促進年活動方案，統(tǒng)一部署、層層落實，逐級實施。各鎮(zhèn)（區(qū)）農業(yè)服務中心、各直屬事業(yè)單位、各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要結合實際，組織制訂本地區(qū)、本單位“農業(yè)科技促進年”活動方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農事季節(jié)，因地制宜組織實施，形成統(tǒng)一部署、層層落實的良好氛圍。

為深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，落實省、市工商局關于運用工商職能促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有關政策，按照區(qū)委、區(qū)政府“十二五”經(jīng)濟工作的總體要求，優(yōu)化工商行政管理職能，發(fā)展壯大我區(qū)各類市場主體，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，更好地服務區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，我局在原已出臺支持經(jīng)濟發(fā)展相關措施基礎上，現(xiàn)提出以下具體方案：

一、進一步降低門檻，放寬市場主體準入條件

（一）實行“注冊資本零首付”。在區(qū)設立注冊資本100萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起六個月內認繳首期出資，其余實收資本在法定的出資期限內繳足。

（二）實行“注冊登記零費用”。在區(qū)設立有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶免收登記費和證照費等有關行政事業(yè)費用。

（三）放寬投資行業(yè)和領域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，允許投資者在區(qū)設立各類市場主體；除國家法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；積極支持企業(yè)根據(jù)市場變化調整經(jīng)營范圍，不涉及前置審批的，允許其除主營項目外，其他經(jīng)營項目登記為“法律法規(guī)未規(guī)定許可的，均可自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營”。

（四）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)，可以不受行業(yè)限定，在名稱中使用“工程”、“科技”、“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”等字樣。對區(qū)內企業(yè)名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱預先核準、變更，予以優(yōu)先指導，協(xié)調和呈轉。

泉州市“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

（—）

——泉州市林業(yè)技術推廣中心

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指針，以加快林業(yè)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新和科技支撐為主線，以改革開放和技術進步為動力，以滿足社會對林業(yè)多功能需求為根本出發(fā)點，圍繞我市林業(yè)年發(fā)展規(guī)劃，強化科技興林措施，堅持科技與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施林業(yè)科技發(fā)展“”規(guī)劃（即個科技推廣體系、個科技活動、項科技示范基地），努力提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展，為我市率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化提供強大的科技支撐。

二、奮斗目標

【摘要】民生科技在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用。而科學技術作為第一生產(chǎn)力，其主要的支撐力來自于公權力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發(fā)展，對加速推動和保障民生科技發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現(xiàn)實需要

民生科技作為政府主導的科學技術發(fā)展的價值要求，既關系著科學技術自身的發(fā)展，也關系著科學技術發(fā)展的目標達成度。公共政策作為維系和推動民生科技發(fā)展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價值理性和工具理性的有機結合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務民生問題直接相關的科學技術，就是與廣大人民群眾物質生活、社會安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現(xiàn)實利益問題相關的科學技術”。[1]在實現(xiàn)民族偉大復興中國夢的過程中，科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用是毋庸置疑的，推動科學技術與民生福祉有機結合，讓科技發(fā)展助力民生、讓科技發(fā)展服務民生、讓科技發(fā)展推動民生，是擺在理論界和實務界案頭的重要任務。新世紀新階段，民眾的需求發(fā)生了重大變化，“我國逐步從提高物質需求向提高生活質量需求轉變，民眾渴求健康、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式和生活方式，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’”。[2]從現(xiàn)實情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區(qū)間推廣?！盵3]總之，民生科技的發(fā)展固然有理論層面的激發(fā)，但更多內容則是來自于民生領域發(fā)展的實際需要，是理論和實踐協(xié)同推動的結果。

二、民生科技發(fā)展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價值凸顯不足。民生科技政策的價值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強調科技發(fā)展的民生指向性、融合性和協(xié)和性，是價值理性和工具理性的統(tǒng)一。在具體民生科技政策設計上，多數(shù)時候我們是強調工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強調事后的糾正、調整。而民生科技強調前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學技術的應用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運行過程中，受制于功利思想的影響，價值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強調“為了人”，后者更多地強調“問題的解決”，由此生發(fā)開來，民生科技價值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質量不高。民生科技政策方案對于政策運行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準、方案的對策應對就越具有針對性，其效果就會越好。客觀現(xiàn)實是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會各取所需，為我性地輸出個人或團體訴求，對具體的民生癥結與科技的項量關系分析不深，對民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執(zhí)行被權力裹挾。在民生科技政策運行過程中，政策執(zhí)行者往往會根據(jù)個人偏好進行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執(zhí)行，相反，不符合個人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關心地執(zhí)行。在民生科技政策執(zhí)行過程中，政策往往被權力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關的生物、環(huán)境、農業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關的內容，就其輻射的領域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認識多維，能力素質各有差異，這些都無形中加大了對政策追蹤問效的難度。

一、指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“建強創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標，分析研究我市經(jīng)濟與社會發(fā)展總體及各重點領域科學技術的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、戰(zhàn)略重點及對科技的需求，提出總體及各領域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和政策措施，為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎。

二、研究目標和主要內容

（一）戰(zhàn)略研究的目標

通過戰(zhàn)略研究，力爭實現(xiàn)“三個突破”。

一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導方針和切實可行的戰(zhàn)略目標。

日本是個資源匱乏的國家，為了生存日本從明治維新開始到現(xiàn)在都非常重視科技的發(fā)展。從二戰(zhàn)的潰敗到今日具有世界科技強國之稱，日本的飛速發(fā)展可以算得上是一個奇跡。日本能夠在短時期內崛起并克服自身的先天不足與其在不同時期采用合理適時的科技政策大大相關。中國應積極借鑒日本發(fā)展的經(jīng)驗，認真分析日本科技政策發(fā)展歷史，使中國科技更好更快的發(fā)展。

一、日本科技政策發(fā)展史

（一）戰(zhàn)前和戰(zhàn)中的科技體制。日本最初設立的研究院，是模仿歐美個別發(fā)達國家研究院的形式，1879設立了東京學士會院，在1906年東京學士會院改組為帝國學士院，帝國學士院負有促進學術發(fā)展，加強文化教育的使命，從制度上作為國家機構對科學研究的支援。之后根據(jù)需要日本相繼設立了理化學研究所、測地學委員會、日本學術振興會，其中日本學術振興會的建立促進了軍事、產(chǎn)業(yè)、官廳、民間研究人員的相互交流，這也是促使日本科技體制現(xiàn)代化的一個重要因素。

（二）戰(zhàn)后科技體制。由于在二戰(zhàn)戰(zhàn)場上戰(zhàn)敗，受到嚴重創(chuàng)傷的日本經(jīng)濟難以得到自立，1955年日本制定了“經(jīng)濟自立五年計劃”，為振興科技未雨綢繆。在原子能的開發(fā)問題上，政府推進了第一艘核動力船“陸奧”號的開發(fā)，并設立了原子能安全委員會。

二、日本振興發(fā)展的科技政策實踐

（一）創(chuàng)造性的科技政策。1981年是日本的創(chuàng)造元年，這一年是明治政府以后政府第一次正式提出創(chuàng)造性科技振興方案。政府設立的目標是建立流動研究系統(tǒng)，以及由科學技術廳推進的創(chuàng)造性科技制度和九十年代技術立國的通產(chǎn)省的二十一世紀產(chǎn)業(yè)基礎技術研究開發(fā)制度?？梢宰鱿聦Ρ龋喝毡疽郧暗目萍季拖駨耐鈬忂M種子在日本成熟收割的“收割型技術”，現(xiàn)在是日本播種后成熟的“播種型”技術。創(chuàng)造性科技的制度就是通過尋找科學和技術的銜接點，發(fā)掘和培養(yǎng)素材的新特性，從而開發(fā)更廣泛的應用領域。

通過參觀考察，并結合平時對臺灣農業(yè)的研究，筆者感到當前臺灣地區(qū)農業(yè)科技發(fā)展有以下幾個特點。

一、加強農業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農業(yè)

1、適應知識農業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農業(yè)科研教育組織

為提升農業(yè)科技水平，策劃農業(yè)科技發(fā)展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業(yè)科技計劃的協(xié)調與聯(lián)系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農業(yè)科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業(yè)務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農業(yè)生物科技的基礎研究。

為了適應知識農業(yè)發(fā)展的需要，“農委會”著手研究調整農業(yè)試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業(yè)科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業(yè)生物技術研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

通過參觀考察，并結合平時對臺灣農業(yè)的研究，筆者感到當前臺灣地區(qū)農業(yè)科技發(fā)展有以下幾個特點。

一、加強農業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農業(yè)

1、適應知識農業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農業(yè)科研教育組織

為提升農業(yè)科技水平，策劃農業(yè)科技發(fā)展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業(yè)科技計劃的協(xié)調與聯(lián)系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農業(yè)科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業(yè)務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農業(yè)生物科技的基礎研究。

為了適應知識農業(yè)發(fā)展的需要，“農委會”著手研究調整農業(yè)試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業(yè)科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業(yè)生物技術研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

通過參觀考察，并結合平時對臺灣農業(yè)的研究，筆者感到當前臺灣地區(qū)農業(yè)科技發(fā)展有以下幾個特點。

一、加強農業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識農業(yè)

1、適應知識農業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農業(yè)科研教育組織

為提升農業(yè)科技水平，策劃農業(yè)科技發(fā)展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計劃的規(guī)劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養(yǎng)及國際合作的規(guī)劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業(yè)科技計劃的協(xié)調與聯(lián)系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業(yè)科技研究發(fā)展委員會。這一時期臺灣農業(yè)科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業(yè)務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區(qū)農業(yè)生物科技的基礎研究。

為了適應知識農業(yè)發(fā)展的需要，“農委會”著手研究調整農業(yè)試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業(yè)部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業(yè)科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業(yè)生物技術研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

為認真貫徹落實*、中紀委十七屆二次全會、省委七屆三次全會精神，加強我縣科技部門的政風行分建設，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，提高行政效率和服務水平，根據(jù)《青龍滿族自治縣20*年民主評議工作方案》和《XX市科技局20*年民主評議政風行分工作實施方案》的部署，決定在我局認真開展民主評議政風行分活動。為使這項活動扎實有效開展，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以*精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務和諧社會，有效預防腐敗，全面解決妨礙科技發(fā)展的突出問題為重點，以轉變觀念、轉變職能、轉變作風為突破口，切實把民主評議工作融入到科技管理與服務之中，徹底解決在創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中損害企業(yè)和農民利益的不正之風。

二、評議范圍

局機關各股、站、室。

三、評議內容