摘要：文章以我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式為研究對象，從景區(qū)經(jīng)營管理模式的現(xiàn)狀和旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式存在的問題入手，提出了旅游扶貧地區(qū)景區(qū)不同發(fā)展階段的經(jīng)營管理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)扶貧；旅游扶貧；旅游景區(qū)；經(jīng)營管理；模式探討

1引言

旅游扶貧的核心任務(wù)是解決貧困地區(qū)的貧困問題，該問題解決的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)需要擁有可以吸引旅游者遠道而來的旅游資源。景區(qū)是旅游資源吸引力的集中表現(xiàn)。景區(qū)經(jīng)營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區(qū)旅游資源的組合形式，而且景區(qū)經(jīng)營管理的成功在很大程度上決定了景區(qū)與社區(qū)居民的利益關(guān)系及居民對發(fā)展旅游扶貧的態(tài)度和行為選擇。旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的研究是國內(nèi)外旅游扶貧相關(guān)研中究比較欠缺的環(huán)節(jié)。因而，以旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式為研究對象，一方面可以彌補學(xué)術(shù)界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的實踐探討提供一些實際指導(dǎo)意見。

2我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

2.1政府主導(dǎo)過渡，景區(qū)經(jīng)營管理缺乏靈活性

摘要：伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題，因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式：國家直接經(jīng)營管理模式、市場化經(jīng)營管理模式、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性

伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時，也應(yīng)該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。

一、國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產(chǎn)。

摘要：近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，更加追求精神生活質(zhì)量，這促進了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，通過水利風(fēng)景區(qū)，不僅可以滿足人們親近自然、了解水文化等方面的需求，而且能夠在很大程度上提升水利工程的功能和效益。但在水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理過程中，仍然存在著一定的問題，這會影響到水利風(fēng)景區(qū)作用的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)積極探討相應(yīng)的對策，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；經(jīng)營管理；問題；對策

一、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題

（一）管理觀念落后。在水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理過程中，人們往往更加注重建設(shè)方面的問題，而對于經(jīng)營管理則缺乏足夠的重視。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)基本都是與河道綜合治理以及江海湖河堤防達標等水利工程相結(jié)合而建設(shè)的，最初的建設(shè)目的是為了保護生態(tài)、提升水質(zhì)以及防洪等。因此，在建設(shè)過程中往往會受到人們的高度重視，而對水利風(fēng)景區(qū)的后期維護管理以及經(jīng)營管理方面則缺乏足夠的重視，這在很大程度上制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。目前，我國的水利風(fēng)景區(qū)在管理方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，基本可以符合我國經(jīng)濟發(fā)展的水平。但在經(jīng)營方面則存在著一定的不足，相較于其他類型的風(fēng)景區(qū)尚有較大的差距。就水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟效益而言，有將近半數(shù)的景區(qū)可以實現(xiàn)盈利，但仍有很多水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟效益不理想，甚至還存在著入不敷出的現(xiàn)象。并且不同的水利風(fēng)景區(qū)所接待的游客人數(shù)差別很大，有的景區(qū)接待人數(shù)較多，甚至可以達到千萬人次以上，而有的水利風(fēng)景區(qū)接待人數(shù)則相對較少。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面與景區(qū)的接待能力有關(guān)，另一方面則與水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理有關(guān)。由于水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致自身的知名度以及各項條件設(shè)施等不完善，進而難以吸引更多的游客觀光。（二）水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)有待提升。在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)完成之后，需要加強后期的維護管理，這樣才能確保水利風(fēng)景區(qū)的正常經(jīng)營，才能充分發(fā)揮出景觀的效益。進行后期維護管理需要不斷的投入，而很多水利風(fēng)景區(qū)則面臨著資金不足的問題，導(dǎo)致維護管理不到位，這會嚴重影響水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)提升，進而導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展緩慢。水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展緩慢，進而會影響到游客的數(shù)量，導(dǎo)致景區(qū)的收益降低，這會進一步的加劇資金不足的問題，進而形成惡性循環(huán)。對于水利風(fēng)景區(qū)而言，其具有一定的公益性質(zhì)，作用不僅是為滿足人們的觀光旅游需求，還具有保護生態(tài)環(huán)境以及維護水利工程安全等方面的作用。因此，地方政府應(yīng)給予水利風(fēng)景區(qū)一定的支持，但地方政府也會受到財力的限制，使得給予水利風(fēng)景區(qū)的資金支持難以滿足景區(qū)自身維護管理的需求。

二、水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理對策

（一）加強對經(jīng)營管理的重視。隨著人們生活水平的提升，精神文化需求也在不斷增長，這使得水利風(fēng)景區(qū)有著十分顯著的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖吮尘跋?，水利工程管理單位需要在做好工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的重視，不斷提升管理水平和管理效果，推動水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重建輕管”的思想，積極采取有效措施提升經(jīng)營管理水平。不斷完善水利風(fēng)景區(qū)的相關(guān)設(shè)施，提升水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)，吸引更多的游客前來觀光。要加大對水利風(fēng)景區(qū)的維護和管理力度，將其建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，能吸引人更能留得住人的景區(qū)，既要充分發(fā)揮出水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)作用，也要保障水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟效益，做到社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。（二）創(chuàng)建投融資體制機制。資金是水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，要想提升水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的質(zhì)量和效果，需要有充足的資金保障。但一些水利風(fēng)景區(qū)在資金方面比較匱乏，難以滿足水利風(fēng)景區(qū)后期維護管理的需求，因此，需要創(chuàng)建投融資體制機制，為景區(qū)的建設(shè)提供充足的資金保障。可以在保證水生態(tài)安全以及水利工程安全的基礎(chǔ)上，在資源統(tǒng)一支配調(diào)度、統(tǒng)一管理的前提下，將水利風(fēng)景區(qū)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，積極構(gòu)建多元化投融資體系，拓寬水利風(fēng)景區(qū)資金來源渠道。除此之外，還需要注重創(chuàng)新投融資模式，例如采用租賃承包、股份合作以及委托經(jīng)營等方式，這既能調(diào)動社會資本參與的積極性，也能在很大程度上提升水利風(fēng)景區(qū)的綜合競爭力。（三）加快景區(qū)建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游市場所面臨的競爭形勢也愈發(fā)激烈，在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，水利風(fēng)景區(qū)要想能夠脫穎而出、立于不敗之地，就需要加快景區(qū)建設(shè)，不斷完善相關(guān)設(shè)施，這樣才能更好的滿足旅游市場的需求，提升自身的競爭力。首先要在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃階段便盡量完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并且在水利風(fēng)景區(qū)建成之后加強維護和管理，結(jié)合旅游市場的變化形式制定基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，不斷完善水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善旅游消費環(huán)境，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)水平，這樣才能更加吸引游客，提升游客的滿意度。例如，水利風(fēng)景區(qū)需要增設(shè)停車場、休息廳，甚至有條件的水利風(fēng)景區(qū)還可以將無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋景區(qū)等。這些措施可以帶給游客更好的感受和體驗，能夠在很大程度上提升水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。除此之外，水利風(fēng)景區(qū)還應(yīng)注重加強安全保障設(shè)施的建設(shè)，切實保障游客和水利工程運行的安全。

內(nèi)容摘要:本文從對風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性以及兩種經(jīng)營管理模式的優(yōu)缺點分析出發(fā),提出當(dāng)前我國風(fēng)景旅游區(qū)的改革路徑:明晰產(chǎn)權(quán),加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢,并建立健全旅游立法體系,走法制化管理道路。

關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營管理模式

在當(dāng)前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性

風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

內(nèi)容摘要:本文從對風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性以及兩種經(jīng)營管理模式的優(yōu)缺點分析出發(fā),提出當(dāng)前我國風(fēng)景旅游區(qū)的改革路徑:明晰產(chǎn)權(quán),加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢,并建立健全旅游立法體系,走法制化管理道路。

關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營管理模式

在當(dāng)前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性

風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

內(nèi)容摘要:本文從對風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性以及兩種經(jīng)營管理模式的優(yōu)缺點分析出發(fā),提出當(dāng)前我國風(fēng)景旅游區(qū)的改革路徑:明晰產(chǎn)權(quán),加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢,并建立健全旅游立法體系,走法制化管理道路。

關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營管理模式

在當(dāng)前市場經(jīng)濟的背景下,我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟效益低下,機構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性

風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

1生態(tài)旅游內(nèi)涵及特點概述

生態(tài)旅游主要是基于生態(tài)環(huán)境景觀的一種旅游方式，生態(tài)旅游更加強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然的和諧發(fā)展為遵循，以良好的自然生態(tài)環(huán)境以及具有特色的人文生態(tài)系統(tǒng)為對象，包含了生態(tài)體驗、認知、教育等內(nèi)容的一種新的旅游方式。生態(tài)旅游的特點在于生態(tài)旅游以自然環(huán)境或者是有特色的風(fēng)土人情為主，旅游活動對于環(huán)境不具有破壞性，而且生態(tài)旅游發(fā)展主要目標并不是單純的經(jīng)濟效益，而是以保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源、提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷、帶動經(jīng)濟發(fā)展之間的有機融合為目的，是一種注重環(huán)境保護的可持續(xù)旅游方式。

2目前我國生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營模式理存在的制約問題分析

2.1生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高

生態(tài)旅游景區(qū)雖然旅游資源以生態(tài)、人文特色環(huán)境為主，但是同樣也需要對其進行管理維護。一些生態(tài)旅游景區(qū)對于景區(qū)管理維護資金投入不足，特別是對于一些由于地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害造成的生態(tài)旅游景區(qū)破壞問題，未能及時地進行修補維護。同時，在生態(tài)旅游景區(qū)的日常管理工作中，缺乏全方位的監(jiān)測管理，造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)一些旅游資源破壞嚴重。

2.2生態(tài)旅游景區(qū)旅游資源開發(fā)不合理缺少品牌特色

摘要:作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在我國如火如荼地發(fā)展著。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型趨勢的進一步顯現(xiàn)，作為高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢必將成為推動我國未來經(jīng)濟增長的重要引擎?？梢哉f，未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性突破口就在于服務(wù)質(zhì)量、銷售、效益等能達到一個完美的互動融合。在這一輪新經(jīng)濟增長的搶灘大戰(zhàn)中，如何創(chuàng)新并強化經(jīng)營管理，贏得競爭市場的青睞，就成為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)需要關(guān)注的一個熱點問題。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)企業(yè);經(jīng)營管理;QT公司

隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將不可避免的成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)也具有勢不可擋的發(fā)展?jié)摿?，世界各國都在大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以利于占領(lǐng)后工業(yè)化時代的發(fā)展制高點。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是我國政府大力扶持的支柱產(chǎn)業(yè)，這對廣大服務(wù)企業(yè)而言，是極為利好的消息。但是,現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)要在競爭異常激烈的市場環(huán)境中脫穎而出，抓好企業(yè)經(jīng)營管理無疑是關(guān)鍵?；诖?，筆者就現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)如何抓好經(jīng)營管理進行了深入淺出的研究，對成功典型——QT公司的經(jīng)營管理進行了剖析，提出抓好現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理的一些對策,以求對抓好我國現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理工作有所幫助。

一、我國現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題

近年來,我國現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營水平以及競爭力雖然有了顯著提高；但是,我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范化水平、經(jīng)營成功率及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度等方面與發(fā)達國家相比,還有很大差距；同時，服務(wù)企業(yè)的整體競爭力也比較弱。造成這一現(xiàn)象的主要原因還是在于我國現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中存在眾多的問題。對此，筆者就這些問題進行了簡單的概括，并就如何有效解決現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題提出了一些相關(guān)的解決對策。

(一)服務(wù)觀念未轉(zhuǎn)變，觀念上的障礙未突破

摘要:國有林場在一段時間內(nèi)對國民經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護有著不可替代的作用。隨著市場上出現(xiàn)了木材替代品，國有林場的效益也有所下降，大部分林場都在尋找和探索新思路。本文介紹了萬佛山國有林場的基本情況，分析了經(jīng)營管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)國有林場的合理管理提供參考。

關(guān)鍵詞:萬佛山國有林場；經(jīng)營管理；問題；對策

1基本情況

萬佛山國有林場位于舒城縣曉天鎮(zhèn)境內(nèi)，前身是國有舒城縣小澗沖林場，地處舒城縣西南山區(qū)，與潛山駝鈴林場毗鄰、岳西縣枯井園自然保護區(qū)接壤。林場總面積2000hm2，森林覆蓋率高達96.4%，負離子含量是城市的300多倍，是國家4A級森林公園、國家級地質(zhì)公園，省級自然保護區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)。萬佛山國有林場成立于1958年，20世紀都是依靠采伐木材再更新造林。到20世紀90年代后期，隨著木材替代品的出現(xiàn)，林場的經(jīng)營逐漸陷入困境，林場轉(zhuǎn)變思路，逐漸開始走旅游發(fā)展之路。萬佛山植物資源豐富，森林茂密、松樹奇特、植被繁多是萬佛山一大特色。林場內(nèi)層巒疊嶂、峻峰林立、奇松怪石、流泉飛瀑。因其處于北亞熱帶，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的動植物資源，有147科658屬1368種維管束植物，其中分布著香果樹、銀縷梅等25種國家保護植物。豐富的森林資源為科考和旅游提供了較佳場所。因萬佛山已劃入省級保護區(qū)，從資源保護角度來說，應(yīng)避開保護區(qū)核心區(qū)，合理規(guī)劃景區(qū)旅游線路，確保森林資源不被破壞，把豐富的植物資源展現(xiàn)在游客面前。

2存在的主要問題

2.1林場管理體系有待完善。20世紀90年代的國有林場管理體系不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的大環(huán)境，具體表現(xiàn)為萬佛山林場人員待遇與能力不成比例，工作環(huán)境較差，待遇不高，積極性不高，因而導(dǎo)致技術(shù)人員大量流失。林場現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)不高，制約了林場管理水平的提高和各項林業(yè)技術(shù)的推廣[1]，無法吸引和留住相關(guān)人才。林場老職工較多，退休人員工資負擔(dān)較重。2.2基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，國家加大了對農(nóng)村村、組道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但舒城縣對于林場基礎(chǔ)設(shè)施沒有加大投資，有些護林點房子老化或陳舊，甚至有的成危房。20世紀90年代以來，萬佛山國有林場經(jīng)營管理陷入困境，林場難以承擔(dān)生態(tài)防護建設(shè)的費用，護林防火和病蟲害防治投入不足，難以消除火災(zāi)隱患，加大了鞏固綠化成果的難度。2.3人才隊伍缺乏。萬佛山國有林場在很多方面存在人才隊伍斷檔現(xiàn)象，特別是森林經(jīng)營方面的人才，一線經(jīng)營人員老年化嚴重，導(dǎo)致經(jīng)營效益持續(xù)下滑，一些市、縣級林業(yè)科技項目很難在林場實施，沒有資金和科技投入，森林經(jīng)營方面科技支撐缺失[2]。2.4經(jīng)營模式較為單一。林場的經(jīng)營模式較為單一，僅僅停留在提供原材料階段，沒有找到適合自己發(fā)展的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚未探索出林下種植、林下養(yǎng)殖新模式，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。2.5市場競爭力差萬佛山國有林場打造森林公園剛剛起步，森林公園的經(jīng)營狀況是由政府各部門共同支持下決定的[3]。因此，發(fā)展策略和管理改革受到一定程度的約束，不能作為一個獨立的企業(yè)存在，不能獨立迎合市場的需要，更不能獨自進行自身的改革。因此，應(yīng)改變森林公園的管理體制，否則難以獲得市場的競爭力。

編者按：本文主要從引言；旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的必要性；旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離存在的主要問題；兩權(quán)分離的應(yīng)對策略；結(jié)論進行論述。其中，主要包括：旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的含義、國內(nèi)眾多旅游景區(qū)都踏出轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這一步、城市企業(yè)支撐著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國家財政收入的不斷增加、歸口這些部門管理的景區(qū)管理機構(gòu)，也就逐漸演變成了景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營的主體、對景區(qū)資源的管理和經(jīng)營缺乏監(jiān)督和約束、改革發(fā)展大趨勢的要求、旅游資源的所有者往往缺乏開發(fā)和管理旅游資源的能力、旅游資源所有者大多缺乏足夠的開發(fā)建設(shè)資金、旅游資源兩權(quán)分離的嘗試已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗、相關(guān)部門認識不一，對推進經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓較為謹慎、評估體系尚未形成，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、嚴格按照規(guī)劃實施開發(fā)、加強旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法制建設(shè)等，具體請詳見。

論文摘要：旅游資源有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運動在全國上下引起廣泛的關(guān)注，兩權(quán)分離是改革發(fā)展大趨勢的要求，但是旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離也存在著一些問題,如：相關(guān)部門認識不一，評估體系尚未形成，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失政府監(jiān)督管理缺位，造成景區(qū)資源的破壞性開發(fā)等。因此，我們要循序漸進的推進兩權(quán)分離。

論文關(guān)鍵詞：旅游資源；所有權(quán)；經(jīng)營權(quán)；分離

0引言

旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的含義是，在堅持資源國家所有、嚴格保護、永續(xù)利用的前提下，在一個旅游資源(景區(qū))內(nèi)，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃(或政府審批規(guī)劃)后，把開發(fā)經(jīng)營權(quán)剝離出來,通過政府與投資者簽訂保護開發(fā)、建設(shè)經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)投資者依法有償取得一定期限內(nèi)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)，其核心是“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”

隨著1998年被稱為引領(lǐng)中國旅游業(yè)發(fā)展方面的模式碧峰峽模式的建立,國內(nèi)眾多旅游景區(qū)都踏出轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)這一步,如2001年2月,四川省旅游局宣布出讓包括九寨溝國家森林公園在內(nèi)的十大著名旅游景區(qū)以及100多個景點的經(jīng)營權(quán);2001年10月,湖南省鳳凰縣政府將鳳凰古城、南方長城、黃絲橋古堡等八大景點的50年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給黃龍洞公司等等。本文擬針對旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必要性，可能出現(xiàn)的問題及其轉(zhuǎn)讓之后政府的責(zé)任問題進行探討。