農(nóng)田水利工程是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理好農(nóng)田水利工程，是充分發(fā)揮其興利除害功能和延長工程使用年限的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證國家糧食安全的必要條件跏?？椊鹂h始終把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保糧食生產(chǎn)安全的重要工作長抓不懈。并取得了一定成效。但織金縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)．縣內(nèi)水資源總量雖然比較豐富，但受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，農(nóng)田水利設(shè)施還很薄弱，管理工作嚴(yán)重滯后，很大程度上制約了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1織金縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃概況

1．1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人口的增加、社會的進(jìn)步、工業(yè)和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設(shè)施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，另一方面用水浪費(fèi)現(xiàn)象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農(nóng)田水利工程對于織金縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，是不可缺少的一項(xiàng)工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調(diào)節(jié)全縣降雨量和水資源時(shí)空分布不均問題，保證農(nóng)田、旱地作物的需水量，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)村人口基本口糧自給。

1．2規(guī)劃目標(biāo)

計(jì)劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復(fù)106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達(dá)2．89萬hm2：計(jì)劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復(fù)2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達(dá)到4-3O萬hm。

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。開展好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步鞏固和提升糧棉基地的重要地位。為進(jìn)一步規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)，大力提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、實(shí)施范圍

八個(gè)國家級小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣。

三、任務(wù)目標(biāo)

近幾年在巴州圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的目標(biāo)，動員全社會力量，在對塔里木河流域近期綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等大型項(xiàng)目的實(shí)施中作了大量的工作。新建和完善加固了一大批水利優(yōu)質(zhì)工程：孔雀河第一分水樞紐、開都河大山口水電站、加固后的和碩縣八一水庫、博湖揚(yáng)水處西泵站、開都河寶浪蘇木分水閘、開都河焉耆縣城區(qū)段防洪工程、孔雀河庫爾勒市城區(qū)段防洪工程、庫塔干渠東干渠（上段）工程、大型灌區(qū)改造項(xiàng)目迪那河4期、大型灌區(qū)改造項(xiàng)目庫爾勒市多浪渠、開都河第一分水樞紐、孔雀河第三分水樞紐、希尼爾水庫、博湖東泵站等等。

一、加快巴州農(nóng)田水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

農(nóng)田水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過長期的建設(shè)積累，巴州興建了一大批水利工程，形成了十多億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，巴州水利工程管理中存在的問題也日趨突出。

1．巴州農(nóng)田管理行業(yè)從實(shí)際著手把解決當(dāng)前的突出問題與促進(jìn)水管行業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，理順?biāo)こ坦芾眢w制，激活水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，加快以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造、續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，為自治州國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

2．構(gòu)建農(nóng)水管理體制改革的目標(biāo)建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

二、把握小農(nóng)水工程管理體制推進(jìn)管護(hù)體制的原則

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為推動我市農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下意見：

一、明確要求，準(zhǔn)確把握今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的要求，重點(diǎn)發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投資8.2億元，投工397萬個(gè)，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機(jī)井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險(xiǎn)加固15座，整治病險(xiǎn)塘壩390座，治理河道330公里。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設(shè)

近年，我縣認(rèn)真貫徹“鞏固革新、完善配套、增強(qiáng)治理、注重效益”的方針，依照縣政府主導(dǎo)、群眾主體、項(xiàng)目推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的工作思路，大力開展農(nóng)田水利基本設(shè)備建設(shè)，成效明顯，為進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活調(diào)解、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極奉獻(xiàn)。

一、基本情況

我縣已建成各類小型水利工程15409處，其中小型水庫52座（內(nèi)?、逍?座、?、嫘?3座），堰塘9284口，引水堰渠820條，提水站122座，萬畝灌區(qū)2個(gè)（東干渠、曉坪水庫灌區(qū)），興建鎮(zhèn)村水廠37個(gè)，山區(qū)人飲工程4129處，抗旱水池（窖）965口。全縣蓄、引、提水能力達(dá)8890.8萬立方米，有效灌溉面積12.48萬畝，基本形成了以小型水庫為龍頭，以東干渠等引水工程為骨干，以溝凼、堰塘、提水站、抗旱水池等為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)灌溉體系和以鎮(zhèn)村水廠等為主要形式的農(nóng)村飲水保障體系。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，堅(jiān)持定期召開農(nóng)業(yè)開發(fā)工作會議，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行安排部署?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員，按照縣政府下發(fā)的農(nóng)建實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)工程，明確行政領(lǐng)導(dǎo)、施工管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督“四大責(zé)任人”，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組長包戶“四包”責(zé)任制；實(shí)行水利建設(shè)與鎮(zhèn)村、部門考核掛鉤、與項(xiàng)目安排掛鉤、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)人員報(bào)酬掛鉤、與評先獎懲掛鉤“四掛鉤”制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一包到底、責(zé)任到人的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和上下聯(lián)動、齊抓共管、全民參與、合力興水的工作機(jī)制。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格建設(shè)程序。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我們按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)”的原則，認(rèn)真開展摸底調(diào)查，先后編制完成了《縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《縣“十二五”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》、《縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》等總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全、末級渠系節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。按照縣里有骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、村組有工程的要求，分年度制定農(nóng)建實(shí)施方案。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的水利重點(diǎn)工程，由項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位詳實(shí)編制工程建設(shè)方案，報(bào)縣水利部門審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按方案組織實(shí)施。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是貫徹中央、省、市決策部署、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好全年的水利和漁業(yè)工作，對于開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級再上新水平提供更加有力的水利支撐和保障。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府“科學(xué)發(fā)展上水平”的要求，牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代水利這個(gè)主題，緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展這條主線，以改革創(chuàng)新為動力，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，解放思想，凝心聚力，拼搏實(shí)干，著力發(fā)展民生水利，著力強(qiáng)化水資源管理，著力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，著力做好對上項(xiàng)目資金爭取和招商引資工作，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)的水資源、水生態(tài)、水安全保障。

任務(wù)目標(biāo)：計(jì)劃興建水利工程50項(xiàng)（其中新建20項(xiàng)），新修蓄水工程12座，新打機(jī)井20眼，整修配套機(jī)井45眼，埋設(shè)各類管道20萬米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，擴(kuò)大和改善灌溉面積0.8萬畝，治理水土流失面積2.2平方公里。解決全區(qū)14個(gè)村9885人的飲水安全；爭取市級以上資金3740萬元；征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)300萬元；生產(chǎn)魚苗50萬尾，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量880噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值980萬元。

二、總體要求和工作思路

總體要求：基礎(chǔ)工作更扎實(shí)，常規(guī)工作有亮點(diǎn)，重點(diǎn)工作有突破，整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。謀劃發(fā)展有思路，推動工作有辦法，干事創(chuàng)業(yè)有激情，爭先進(jìn)位有信心。

1概況

連城縣地處福建省西部山區(qū)，位于閩江、汀江、九龍江三江分水岒地帶，海撥在300～1800m之間，是暴雨頻度高、降雨時(shí)空分布不均勻的地區(qū)。境內(nèi)年平均降雨量1600～2200mm，年平均氣溫13.8～19.5℃，最高氣溫34～37℃，最低氣溫－2.0～－5.0℃。連城縣的主要自然災(zāi)害有洪、澇、旱、雹、臺風(fēng)、暴雨及山體滑坡泥石流和巖崩，而以洪澇災(zāi)害最為頻繁，災(zāi)情最重。僅2005年就連續(xù)遭受到6月22～23日暴雨洪水，第5號、第9號、第13號臺風(fēng)，第10號熱帶風(fēng)暴引發(fā)的洪水襲擊;2006年遭受“5•31”、“6•1”和“6•18”洪水侵襲。全縣累計(jì)就有1420處水利工程水毀，占工程總數(shù)的31.3%。其中，渠道802處、小山塘146座、攔河壩226處、防洪堤153處、水閘31處、人畜飲水工程50處、水庫附屬設(shè)施12處，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.1億元。因此，從水毀工程的類型中尋找原因，提出針對性的處理措施和對策，以提高工程抵御自然災(zāi)害的能力，使災(zāi)害損失減少到最低限度，是十分必要的。

2水毀工程類型

(1)水源工程。包括水庫、山塘、山地水利蓄水池等。常發(fā)生壩體滲水、滲漏、管涌、滑坡、塌陷、漫溢決口、溢流設(shè)施沖毀、蓄水池墻毀壞等。(2)渠首工程。包括徑流引水?dāng)r河壩、無壩引水進(jìn)口建筑物、攔河閘、引水閘等。常發(fā)生壩體、水閘基礎(chǔ)淘刷、傾斜、開裂、位移、閘門扭曲、啟閉機(jī)失靈，甚至塌陷、決口、攔河壩垮壩或護(hù)坦、護(hù)岸、壩身沖毀等。(3)灌溉渠道。常發(fā)生山體滑坡堵塞渠道或沖毀渠道，渠道滑坡、塌陷、決口、沖毀，淤積等。(4)渠系建筑物。渡槽、倒虹吸管、涵洞涵管、跌水、陡坡、排水閘、排沙閘等渠系建筑物常發(fā)生基礎(chǔ)淘刷、位移、傾斜、沉陷、開裂，甚至沖毀。(5)提水工程。常發(fā)生泵房進(jìn)水被淹，機(jī)電設(shè)備浸水損壞，電氣設(shè)備被淹、絕緣下降，無法使用;泵房位移、傾斜、垮塌;上水池的池體或山體邊坡塌陷、底板沖毀、管涌、出水管道損壞等。(6)農(nóng)村安全飲水工程。常發(fā)生水池、輸水和配水管道、支墩、鎮(zhèn)墩等設(shè)施沖毀等。

3水毀原因

3.1自然因素

同志們：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，更加堅(jiān)定加快我縣水利事業(yè)發(fā)展的信心

中央一號文件首次聚焦水利，今年。并首次召開中央水利工作會議，提出要加快水利改革步伐，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。省、市緊接著出臺了相關(guān)的實(shí)施意見，相繼召開專題會議進(jìn)行重點(diǎn)部署。中央和省、市的重大決策部署，為水利建設(shè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革注入了強(qiáng)大動力，也為我縣水利事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇?？h也積極策應(yīng)中央和省市的決策部署，抓緊研究了水利事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。這個(gè)月的13日，政府常務(wù)會議專題研究了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理辦法和水利改革發(fā)展實(shí)施意見，這兩個(gè)文件的討論稿今天也隨會印發(fā)，下午還將提請縣委常委會審議通過后出臺實(shí)施。

我縣地處信江上游，主要河流有7條，縣內(nèi)雨量豐沛。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的重視和努力下，目前建有大型水庫1座，中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?1座，?。ǘ┬退畮?20座，山塘水庫2584座，引水壩77座，機(jī)電排灌站1321座，這些水利工程，使我縣初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程綜合體系，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。特別是近幾年，先后完成了七一、王宅水庫以及12座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，有效提升了防洪水平，改善了灌溉條件。但從總體上看，我縣水利設(shè)施建設(shè)還很滯后，水生態(tài)環(huán)境問題比較突出，水利管理體制機(jī)制尚未理順，基層水利服務(wù)體系還很不健全。今年5月份，我縣遭受了三次短時(shí)強(qiáng)降雨襲擊，給我縣水利工程造成了重大損失，從剛才明善同志通報(bào)的情況看，縣域攔水壩、飲水壩沖毀了幾十座，懷玉、紫湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔水壩、飲水壩、橋梁、道路遭受了巨大損失；七一、峽口水庫泄洪量達(dá)到或超過了歷史泄洪量；懷玉高速公路一個(gè)標(biāo)段整體被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了3000萬元；文成、臨湖等地民房倒塌，南山礦山泥石也造成多人傷亡事故；縣城供水也因七一水庫渾水難以沉淀，造成了兩個(gè)月的供水困難，群眾反映很大，給我們縣委、縣政府帶來了巨大壓力；水管體制在基層的管理和維修維護(hù)上還存在較大的問題，水管體制改革還有待加強(qiáng)，等等，這些可以說困難重重，壓力很大。

由此可見，加快水利改革步伐，既是中央和省市的要求，更是我縣水利事業(yè)發(fā)展最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，把握新要求，搶抓新機(jī)遇，樹立新理念，努力推動我縣水利事業(yè)跨越式發(fā)展。力爭通過5到10年時(shí)間，基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和科學(xué)利用、水資源保護(hù)和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科學(xué)發(fā)展制度等五大水利保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

二、突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，不斷推進(jìn)我縣水利事業(yè)上臺階上水平

2012年，國家財(cái)政部、水利部出臺了《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》(財(cái)農(nóng)〔2012〕92號)，決定在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2012年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。通過積極爭取，我市已被納入2012年全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍。為切實(shí)做好我市小型農(nóng)田水利建設(shè)的組織實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。自年中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持開展小型農(nóng)田水利建設(shè)以來，我市針對小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，對農(nóng)民投工投勞積極性高且灌溉矛盾突出的部分末級渠道進(jìn)行了改造，取得了一定成效，得到了受益區(qū)群眾的高度肯定。但由于諸多原因，我市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

各地各部門要充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，把開展小型農(nóng)田水利建設(shè)作為我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，確保順利完成我市小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障糧食生產(chǎn)安全為目的，遵循“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高”優(yōu)先的原則，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合資金、集中投入、整體推進(jìn)，確?！敖ㄒ黄?，成一片，效益一片”，迅速提升我市小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

我們XX縣位于渭北旱塬北部，面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68萬人。全縣水資源嚴(yán)重短缺，境內(nèi)無徑流，境外補(bǔ)給少，地下可利用水資源大多埋藏較深，人均水資源量僅170立方米，不足全省的1/6、全國的1/12，且水質(zhì)較差，高氟水、苦咸水面積占全縣總面積的一半以上，是一個(gè)資源性缺水和水質(zhì)性缺水的貧水大縣。

近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水高潮。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬元，年供水量360萬噸，產(chǎn)值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、解放思想，更新觀念

城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時(shí)常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點(diǎn)，通過組織開展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認(rèn)識，解放了思想，牢固樹立了“四個(gè)觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競爭機(jī)制，市場化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)的做法，實(shí)現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個(gè)方面的可持續(xù)性。經(jīng)過更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動了大家的積極性，極大的推動了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。

二、理順體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實(shí)現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年來的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：