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同志們：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，更加堅定加快我縣水利事業(yè)發(fā)展的信心

中央一號文件首次聚焦水利，今年。并首次召開中央水利工作會議，提出要加快水利改革步伐，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。省、市緊接著出臺了相關(guān)的實施意見，相繼召開專題會議進行重點部署。中央和省、市的重大決策部署，為水利建設(shè)指明了前進方向，為水利改革注入了強大動力，也為我縣水利事業(yè)發(fā)展提供了難得機遇?？h也積極策應(yīng)中央和省市的決策部署，抓緊研究了水利事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。這個月的13日，政府常務(wù)會議專題研究了加強農(nóng)田水利基本建設(shè)管理辦法和水利改革發(fā)展實施意見，這兩個文件的討論稿今天也隨會印發(fā)，下午還將提請縣委常委會審議通過后出臺實施。

我縣地處信江上游，主要河流有7條，縣內(nèi)雨量豐沛。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的重視和努力下，目前建有大型水庫1座，中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?1座，?。ǘ┬退畮?20座，山塘水庫2584座，引水壩77座，機電排灌站1321座，這些水利工程，使我縣初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程綜合體系，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。特別是近幾年，先后完成了七一、王宅水庫以及12座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程，有效提升了防洪水平，改善了灌溉條件。但從總體上看，我縣水利設(shè)施建設(shè)還很滯后，水生態(tài)環(huán)境問題比較突出，水利管理體制機制尚未理順，基層水利服務(wù)體系還很不健全。今年5月份，我縣遭受了三次短時強降雨襲擊，給我縣水利工程造成了重大損失，從剛才明善同志通報的情況看，縣域攔水壩、飲水壩沖毀了幾十座，懷玉、紫湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔水壩、飲水壩、橋梁、道路遭受了巨大損失；七一、峽口水庫泄洪量達到或超過了歷史泄洪量；懷玉高速公路一個標段整體被淹，經(jīng)濟損失達到了3000萬元；文成、臨湖等地民房倒塌，南山礦山泥石也造成多人傷亡事故；縣城供水也因七一水庫渾水難以沉淀，造成了兩個月的供水困難，群眾反映很大，給我們縣委、縣政府帶來了巨大壓力；水管體制在基層的管理和維修維護上還存在較大的問題，水管體制改革還有待加強，等等，這些可以說困難重重，壓力很大。

由此可見，加快水利改革步伐，既是中央和省市的要求，更是我縣水利事業(yè)發(fā)展最迫切的現(xiàn)實需要。因此，我們一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，把握新要求，搶抓新機遇，樹立新理念，努力推動我縣水利事業(yè)跨越式發(fā)展。力爭通過5到10年時間，基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和科學利用、水資源保護和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科學發(fā)展制度等五大水利保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

二、突出重點，集中攻堅，不斷推進我縣水利事業(yè)上臺階上水平

當前和今后一個時期，要抓住水利項目建設(shè)、管理、改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中攻堅、重點突破。

1、著力推進四大工程，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力推進防洪保安工程。把確保防洪安全放在水利建設(shè)首位，系統(tǒng)規(guī)劃實施中小河流治理。加快推進城市防洪和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，今冬明春計劃爭取完成饒北河臨湖鎮(zhèn)防洪工程，2012年爭取開始實施縣城防洪工程。力爭在2020年前完成所有列入國家規(guī)劃內(nèi)重點河段治理任務(wù)。加快推進水庫除險加固工程，到2015年底前全面完成病險水庫除險加固工作任務(wù)。加快推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程，從今年開始，用兩年時間完成全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)群眾的移民搬遷工作，從根本上解除地質(zhì)災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)帶來的威脅。二是著力推進農(nóng)田水利工程。全面推進農(nóng)田灌溉“潤田”工程，“十二五”期間，完成七一灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，爭取實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。三是著力推進水資源配置工程。加快縣城應(yīng)急水源工程建設(shè)，完成七一至縣城二期引供水工程，著力解決縣城的供水困難問題。加快蓄水設(shè)施建設(shè)，提高雨洪資源利用和水資源調(diào)蓄能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，大力推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，全面解決22.69萬農(nóng)村居民和3.2萬師生安全飲水問題。四是著力推進水生態(tài)保護工程。推進國家水土保持重點工程建設(shè)，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭、城市飲用水源地和濕地保護，加大主要河流、重要水源地和水環(huán)境治理力度。加快污水處理管網(wǎng)建設(shè)，嚴格控制江湖水庫周邊規(guī)模養(yǎng)殖活動，大力推行清潔、生態(tài)養(yǎng)殖，防止水源污染。按照治理的要求，嚴禁?。ǘ┬鸵韵滤畮祓B(yǎng)魚；對?。ㄒ唬┬退畮祓B(yǎng)魚，由原發(fā)包方負責收回，并采用人放天養(yǎng)；并且以今天為時間節(jié)點，?。ǘ┬鸵陨纤畮祓B(yǎng)魚合同已到期的，不得續(xù)簽。大力實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程、清潔工程、沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。針對以上四大工程，各類水資源管理的相關(guān)工作，水利部門要合理規(guī)劃，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點考核。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的統(tǒng)一部署和本地的發(fā)展要求，考慮自來水的建設(shè)問題，并且要尋找一到兩個清潔水源點，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難問題。

2、嚴格實行三項制度，大力強化水資源管理。一是嚴格實行用水總量控制制度。盡快建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)的水資源取用水總量控制指標體系，確保到2015年，全縣年用水總量控制在4億立方米以內(nèi)。實行水資源以供定需制度，今后凡未通過水資源論證、防洪影響評價和水土保持方案審批的建設(shè)項目，投資主管部門一律不得審批或核準。二是嚴格實行用水效率控制制度。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。凡達不到用水定額標準的新上生產(chǎn)建設(shè)項目，一律不得批準興建。加大工業(yè)節(jié)水改造，加強計劃用水、節(jié)約用水管理。同時要農(nóng)業(yè)項目的用水問題也要重視。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)節(jié)水示范工程，切實提高水資源利用效益。三是嚴格實行水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水功能區(qū)水域納污總量，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標和限制排污總量雙控制。取締金沙溪、玉琊溪等河流源頭保護區(qū)內(nèi)排污口和近岸污染源，嚴格控制高消耗、高污染、資源型及水污染項目建設(shè)，從源頭保障流域水環(huán)境安全。

3、切實提升三項能力，充分發(fā)揮水利綜合效益。一是提升防汛抗旱應(yīng)急管理能力。切實抓好防汛搶險隊伍建設(shè)，加快建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的防汛搶險救援隊伍，健全縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織和應(yīng)急搶險物資儲備體系，推進縣、鄉(xiāng)兩級防辦能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察工作制度，健全防汛抗旱責任追究制。新建一批抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對持續(xù)、特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。二是提升河湖水域管理能力。加快建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施，維護水利工程安全。加強河湖水域岸線管理，嚴格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、防洪影響評價和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。加強金沙溪、玉琊溪等河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，這項工作縣水利局局長要親自負責。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)民建房的管理，禁止在堤防、庫邊、壩上、河邊進行農(nóng)民建房。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強土地管理，有效解決土地違規(guī)使用問題。監(jiān)察部門、國土部門要在近期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地實行土地監(jiān)察。縣財政部門要加強對資金的監(jiān)督管理，在半個月內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類帳戶必須進財政的各類專戶，除財政登記的帳戶外，其余一律視為“小金庫”。按照上級要求，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，分管領(lǐng)導(dǎo)或者負責人一律先免職后查處，資金一律沒收。三是提升氣象水文監(jiān)測預(yù)報和科技支撐能力。全面加強氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、水量水質(zhì)自動監(jiān)測、水文氣象應(yīng)急機動監(jiān)測和氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。加大水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，全面實施“金水工程”，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

4、著力推進四項改革，不斷創(chuàng)新水利體制機制。一是推進水資源管理體制改革。加快建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級水務(wù)管理“一體化”。二是推進水利工程管理體制改革。鞏固和完善水管體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導(dǎo)和規(guī)范受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。三是推進基層水利服務(wù)體系改革。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦機構(gòu)，力爭今年底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組建工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦合署辦公，實現(xiàn)機構(gòu)與職能統(tǒng)一。強化防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理、水利科技推廣等公益性職能。建立村級水管員制度，每個行政村設(shè)立一名兼職水管員。四是推進水價改革。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理確定城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，降低農(nóng)民水費支出。同時，按照“誰受益、誰補償”原則，探索建立水生態(tài)環(huán)境補償制度。七一、王宅水庫要將水費征收工作作一項重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。

5、切實強化三個保障，確保水利改革發(fā)展工作落到實處。一要強化項目保障。目前我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，財力相對拮據(jù)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，推進水利改革發(fā)展，必須更多地依靠上級關(guān)心、爭取上級支持。當前，中央和省、市的政策主要以項目來體現(xiàn)，投資主要以項目來落實。爭項目就是爭政策、爭資金。誰的工作力度大，誰得到的份額就多。手上的項目越成熟，獲批的可能就越大。各地各部門一定要樹立強烈的機遇意識、責任意識和競爭意識，吃透精神，用足政策，努力把推進工作的好思路、加快發(fā)展的好想法，盡快變?yōu)榭尚械囊?guī)劃、具體的項目，真正以項目爭取支持，以項目推動發(fā)展，以項目增強后勁，以項目提升實力。二要強化投入保障。要將水利工程作為縣、鄉(xiāng)兩級公共財政投入的重點領(lǐng)域，以縣為主、以鄉(xiāng)為輔，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，共建水利，做到水資源費、防洪保安資金、水利建設(shè)基金等足額征收，土地出讓收益、城市維護建設(shè)稅分別按10%、15%比例提取，并確保用于水利建設(shè)。同時積極爭取金融支持，廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)和經(jīng)營管理，力爭今后10年全社會年平均水利投入比2010年高出一倍?！笆逼陂g，我縣將實施725個水利項目，總資金需18.39億元，需縣本級配套3億左右，這對于我縣的財力來說，壓力很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《農(nóng)田水利基本建設(shè)管理辦法》的要求，全力配套好水利建設(shè)資金，做好征田征地工作，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。三要強化督查保障。根據(jù)上級要求，縣政府將把水利改革發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要考核內(nèi)容，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入水利改革發(fā)展一線，現(xiàn)場了解情況，現(xiàn)場督查調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進，迅速掀起新一輪冬修水利建設(shè)新熱潮

當前正是水利建設(shè)的黃金季節(jié)。各地、各有關(guān)部門要搶抓有利時機，精心組織開展大會戰(zhàn)，迅速掀起新一輪冬春水利建設(shè)熱潮，牢牢掌握水利改革發(fā)展的主動權(quán)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各項工作能不能順利推進、取得實效，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力、能不能把各項工作措施真正落到實處。各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，狠抓組織到位、責任到位、規(guī)劃到位、宣傳到位、投入到位、建管到位，確保水利建設(shè)任務(wù)全面完成。

二要合力推進。水利冬修涉及方方面面，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量。水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當好縣委、縣政府的參謀助手，精心搞好水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和施工組織工作。發(fā)改、財政部門要在計劃安排、資金落實上做好相關(guān)工作，保證工程建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)、國土、城建、規(guī)劃等其它部門要積極支持，密切配合，共同促進水利事業(yè)加快發(fā)展。

三要強化監(jiān)管。水利工程事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，任何時候都不能掉以輕心。各地、各有關(guān)部門要堅持把“質(zhì)量第一”的理念貫穿于工程建設(shè)的全過程，深化前期工作，在興建水利設(shè)施時，嚴格執(zhí)行合同管理制、項目法人責任制、施工招投標制和建設(shè)監(jiān)理制，用制度來保證水利工程的實施，真正做到水利工程建一處、成一處，管好一處、受益一處。

四要狠抓當前。各地要抓住當前天氣晴好的有利時機，在認真做好前期工作的基礎(chǔ)上，早動員、早部署、早行動，以土方工程為重點，迅速拉開水利建設(shè)的序幕。小型農(nóng)田水利和灌區(qū)節(jié)水改造工程，要確保春節(jié)前基本完成土方工程任務(wù)。河道疏浚土方工程在常年施工基礎(chǔ)上，開展突擊行動，力爭春節(jié)前完成70%以上。其他農(nóng)水工程，要按照項目計劃進度，及早開展土方工程施工，為完成全年水利建設(shè)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們，推進水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責任重大。希望大家要以此次會議的召開為動力，以更加堅定的決心，更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風，搶抓機遇，真抓實干，全面加快水利改革發(fā)展步伐，為我縣早日建成全省經(jīng)濟強縣和全國旅游名城作出應(yīng)有的貢獻！