各鎮(zhèn)黨委，街道黨工委，區(qū)級有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委），各“兩新”組織黨組織：

為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推動全區(qū)“兩新”組織黨建工作開創(chuàng)新局面，全區(qū)“兩新”組織黨組織要把努力探索“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮作用的有效途徑和方法作為重點工作內(nèi)容。根據(jù)十七大和新《黨章》的精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就如何進一步明確“兩新”組織黨組織工作職責，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織作用，提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實履行“兩新”組織黨組織職責

十七大修改的新《黨章》指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，并列舉了黨的基層組織要履行宣傳、執(zhí)行黨的方針政策，組織黨員學習，加強黨員教育管理和監(jiān)督服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員干部，同各種違法犯罪行為作斗爭等8項基本任務(wù)。同時，對“兩新”組織黨組織的職責進行了非常明確的規(guī)定：“黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導工會和共青團等群團組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展”。全區(qū)“兩新”組織黨組織要進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強責任感和使命感，按照新《黨章》的職責定位要求，認真履行好以下四個方面的工作職責。

（一）宣傳引導職責

及時宣傳貫徹黨的路線方針政策、法律法規(guī)，引導黨員自覺加強政策理論學習，引導業(yè)主遵紀守法，依法經(jīng)營，照章納稅；正確領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織，并支持他們依照法律和各自章程，積極開展工作；引領(lǐng)“兩新”組織文化建設(shè)，打造賦有內(nèi)涵，各具特色的“兩新”組織文化。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段。新形勢新任務(wù)既為非公有制企業(yè)黨組織拓展了工作空間，又對其發(fā)揮作用提出了新的要求。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，對于把“三個代表”重要思想落實到非公企業(yè)，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

一、新形勢、新任務(wù)、新要求

在保證黨的路線方針政策貫徹落實、促進企業(yè)健康發(fā)展上有新作為。發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹落實，確保非公有制企業(yè)發(fā)展的正確方向，是非公有制企業(yè)黨組織承擔的神圣職責。黨組織必須旗幟鮮明地向企業(yè)主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，讓黨的政策、國家法律深入人心；多渠道參與或影響企業(yè)重大問題決策，把黨的政策和黨組織的主張、意圖滲透到企業(yè)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行過程中；加強對企業(yè)主的教育引導，幫助樹立正確的世界觀、價值觀、義利觀和法制觀，自覺把企業(yè)的發(fā)展與國家興衰、共同富裕、企業(yè)道德結(jié)合起來，做到愛黨愛國、誠信守法、敬業(yè)奉獻。

在密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上有新突破。非公有制企業(yè)作為中國特色社會主義新社會階層成員，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)黨組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，直接面對廣大職工群眾和社會新階層。黨組織只有善于發(fā)揮政治優(yōu)勢，密切與職工的聯(lián)系，才能把他們團結(jié)凝聚在黨組織周圍；只有善于處理各種利益關(guān)系，維護好個方面的合法權(quán)益，才能爭取更多的擁護與支持；只有善于領(lǐng)導工、青、婦等群團組織開展工作，充分利用各種民間組織、行業(yè)協(xié)會以及“黨外知識分子聯(lián)誼會”等載體，加強與社會各階層的溝通和聯(lián)系，才能不斷拓展黨的工作覆蓋面和影響力。

在主導意識形態(tài)、建設(shè)先進企業(yè)文化上有新境界。非公有制企業(yè)處于各種信仰、思潮相互影響、相互碰撞的“交匯點”，職工的思想觀念和價值取向日益多樣化、復雜化。黨組織要堅持在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導作用，搞好把關(guān)定向，用健康向上的企業(yè)文化占領(lǐng)職工群眾的思想陣地；注重發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚職工思想、打造團隊精神、培養(yǎng)職工的社會責任意識等方面的作用，提高企業(yè)的核心競爭力和社會影響力，塑造企業(yè)良好形象。

在搞好維權(quán)保障、化解各類矛盾、構(gòu)建和諧企業(yè)上有新舉措。構(gòu)建和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當前非公有制企業(yè)中的職工普遍居于弱勢地位，利益受侵害現(xiàn)象時有發(fā)生。黨組織要牢固樹立以人為本的理念，善于發(fā)揮在維權(quán)保障中的作用，依法維護職工利益。善于擔當協(xié)調(diào)人的角色，積極化解企業(yè)中不同利益主體間的矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)與社會各方面的關(guān)系，形成企業(yè)、員工、社會和諧相處的良好局面。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級黨組織的作用，這是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。筆者結(jié)合高坪鎮(zhèn)實際，就村級黨組織如何發(fā)揮作用談幾點粗淺認識。

一、村級黨組織面臨的現(xiàn)狀及存在的問題

欠發(fā)達、欠開發(fā)是目前我省的基本省情。當前農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，發(fā)展滯后，收入水平低等現(xiàn)狀，嚴重制約了村級黨組織作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在六個方面。

一是村級黨組織較松散、缺乏感召力和凝聚力。部分村級黨組織領(lǐng)導地位受到削弱，干部積極性不高，黨組織活動較少，對黨員疏于教育管理，加上外出黨員多，管理難度大；有的平常甚至不管黨員，安于現(xiàn)狀的思想仍普遍存在。

二是村級黨組織成員整體素質(zhì)不高，發(fā)展思路不清晰，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。有的村黨支部雖有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望，但卻不知從何入手。帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，在群眾中威信不高。

三是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。普遍存在年齡偏高，文化素質(zhì)偏低，致富能力較弱，個別黨員甚至成為政府救濟對象，自然無法起到示范帶頭作用。

近年來，春江鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展迅速，截止**年9月底，全鎮(zhèn)非公企業(yè)達1015家，組建黨組織128個，其中規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建率達100%，黨員1068人。隨著非公企業(yè)黨組織的增多，黨員隊伍的擴大，非公企業(yè)黨建工作又面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的作用，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，是擺在我們面前的一個重要課題。為此，我們在非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方面作了一些探討和研究。

一、我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式

近年來，春江鎮(zhèn)黨委高度重視非公企業(yè)黨建工作，定期研究部署，制定切實可行的措施，抓好落實，非公企業(yè)黨組織在促進企業(yè)健康發(fā)展，樹立良好形象，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了帶頭作用，取得了一定成效。從我鎮(zhèn)非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的實踐來看，主要發(fā)揮了以下五個方面的作用。

1、圍繞企業(yè)自身發(fā)展，發(fā)揮黨組織參與決策作用。

一方面，選優(yōu)配強黨組織書記。我們注重從管理層或技術(shù)骨干中選配黨組織書記，擴大黨員在企業(yè)決策層中的比例，增強參與決策的影響力和滲透力。我鎮(zhèn)128個已建立黨組織的非公企業(yè)中黨組織書記由中層以上管理人員和技術(shù)骨干擔任的就達到117人。另一方面，積極建言獻策。如：江蘇省農(nóng)用激素技術(shù)研究中心有限公司黨支部，開展了“我為建設(shè)和諧企業(yè)獻一計”主題活動，共收到征文25篇，黨員們結(jié)合自己的實踐從不同角度對企業(yè)如何建立和諧企業(yè)提出了自己的真知灼見，有些黨員還一針見血地指出了公司存在的不和諧問題，并提出了很好的建議和意見，受到了企業(yè)主和全體員工的高度贊揚。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全鎮(zhèn)各非公企業(yè)共收到合理化建議130余條，采納25條，取得經(jīng)濟效益達1000多萬元。

2、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮黨員骨干帶頭作用。

機關(guān)是黨委和政府工作系統(tǒng)的重要樞紐，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，組織實施政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的重要機構(gòu)，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的職能機構(gòu)，擔負著特殊而重大的責任。機關(guān)作風的好壞、黨員干部形象的優(yōu)劣，對于保持黨的先進性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)，具有十分重要的意義。機關(guān)黨組織是黨在機關(guān)的各項工作和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用，加強和改進機關(guān)作風建設(shè)，是一個值得認真研究的課題。

一、機關(guān)黨組織在加強機關(guān)作風建設(shè)中的作用

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，而機關(guān)作風是黨風的重要體現(xiàn)，機關(guān)黨組織作為機關(guān)黨的工作的直接責任者，在加強機關(guān)作風建設(shè)中有著積極的作用。

（一）機關(guān)黨組織是機關(guān)作風建設(shè)的組織者。從地位來看，機關(guān)黨組織由于其職能和組織形式的特殊性，雖然不是政治核心，但它是一個特殊的政治組織，是執(zhí)政黨在機關(guān)的特殊組織，是實現(xiàn)黨對機關(guān)領(lǐng)導的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實，上級黨委部署的各項工作要通過它來完成，機關(guān)中的黨員要通過它來進行教育、管理和監(jiān)督，黨委（黨組）對機關(guān)工作的領(lǐng)導也要通過它發(fā)揮政治動員和思想教育作用來實現(xiàn)。從職責上看，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第二條作出明確規(guī)定，賦予了機關(guān)黨組織“緊緊圍繞黨的基本路線，結(jié)合本部門的工作任務(wù)和特點，加強黨的思想、組織和作風建設(shè)”的職責。因此，從一定意義上說，機關(guān)黨組織在機關(guān)作風建設(shè)中首要的是承擔起組織者的角色，通過制定工作方案、加強組織實施、完善制度保障、強化督促檢查等各個環(huán)節(jié)的落實，不斷把機關(guān)作風建設(shè)引向深入。

（二）機關(guān)黨組織是機關(guān)作風建設(shè)的推動者。黨的作風建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)是一個統(tǒng)一的整體，其中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，組織建設(shè)是保證，作風建設(shè)是體現(xiàn)，三者相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成。機關(guān)黨組織是黨在機關(guān)中的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著協(xié)助、監(jiān)督等重要職能，具有思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。發(fā)揮機關(guān)黨組織的“三大優(yōu)勢”，抓好黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，加強機關(guān)精神文明建設(shè)、思想政治工作和黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧機關(guān)，對凝聚人心、端正風氣有著積極的推動作用。

（三）機關(guān)黨組織是機關(guān)作風建設(shè)的實踐者。黨的作風是指反映黨的特征和品格的整體精神風貌，是全黨包括黨的組織和黨員在思想、政治、組織、工作、生活各方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)路線。同樣的，機關(guān)作風不是指某一個人的作風，也不是某一個領(lǐng)導的作風，而是機關(guān)整體的作風。在機關(guān)作風建設(shè)中，機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員干部是主體。機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員干部要充分發(fā)揮表率作用，從我做起、從點滴做起，大處著眼、小處著手，大力倡導八個方面的良好作風，全面加強思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風建設(shè)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)機關(guān)作風的進一步轉(zhuǎn)變。

同志們：

在我礦建礦五十周年之際，我們迎來了中國共產(chǎn)黨建黨八十七周年華誕。值此，我代表礦黨委向辛勤工作和戰(zhàn)斗在全礦各條戰(zhàn)線、各個工作崗位上的廣大共產(chǎn)黨員致以節(jié)日的問候和衷心的感謝！

重溫黨的光輝歷程，回顧改革開放三十年，我們感慨萬千。中國共產(chǎn)黨自誕生起，就擔負起改造舊中國、建設(shè)新中國的歷史使命。從井岡山的星星之火，到天南地北的燎原之勢，先輩們爬雪山，過草地，拋頭顱，灑熱血，帶領(lǐng)勞苦大眾進行了艱苦卓絕的斗爭，建立了新中國。改革開放的三十年來，我們黨高瞻遠矚，科學決策，帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，開拓進取，國家的經(jīng)濟總量和綜合國力大幅提升、人民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。新中國成立與發(fā)展強大的實踐證明，中國的發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

同樣，我礦的發(fā)展壯大也離不開各級黨組織和廣大黨員的艱苦努力。自xxxx年建礦以來，我們從建礦初期落后的高落炮采、人拖馬拉式生產(chǎn)工藝逐步改造為采掘、運輸、提升、通風、排水等主要環(huán)節(jié)機械化的現(xiàn)代化礦井；由建礦初期幾排土磚結(jié)構(gòu)的小平房，發(fā)展成為今天高樓林立、綠樹成蔭的生態(tài)示范型綠色礦山，多年來為xx市、xx集團的經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。這些成績的取得，是廣大黨員和全體職工艱苦奮斗、辛勤勞動的光輝結(jié)晶；是前輩們勵精圖治、獻身于黨的事業(yè)，用心血和汗水澆灌而成的豐碩成果。特別是xx集團成立以來，礦黨委在市委和xx集團公司黨委的堅強領(lǐng)導下，帶領(lǐng)廣大黨員與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷拓展黨建工作新途徑，逐步形成了主旨統(tǒng)一、特色鮮明的黨建工作新格局；廣大黨員以高度的政治使命感和滿腔熱情投入到礦山發(fā)展中，平常工作看得出，關(guān)鍵時刻站得出，危難時刻顯得出，在安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、精神文明建設(shè)等方面很好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。5月12日四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震后，礦黨委響應(yīng)市委組織部和xx集團黨委的號召，組織廣大共產(chǎn)黨員發(fā)揚“全國一盤棋”的大團結(jié)、大協(xié)作精神，以繳納“特殊黨費”方式支援抗震救災(zāi)，在短短的一天時間內(nèi)交納“特殊黨費”xxxx元，交納人數(shù)xxx名，占黨員總數(shù)的xx%，不論在交納特殊黨費的黨員比例、還是在總額上，都站在了xx集團兄弟單位的前列，表現(xiàn)出很強的組織動員能力和戰(zhàn)斗力。此次抗震救災(zāi)斗爭及我礦五十年發(fā)展的實踐表明，我礦的廣大黨員是一支政治合格、思想進步，紀律嚴明、作風優(yōu)良的隊伍；是一支能征善戰(zhàn)、敢打敢拼、甘于奉獻、奮發(fā)有為的隊伍；是一支能夠應(yīng)對各種風險、駕馭各種復雜局面、具有強大戰(zhàn)斗力的隊伍。他們無愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱號，他們不愧是我們莒山改革發(fā)展的中堅和棟梁。今天，在這里受到表彰的標桿黨支部、先進黨小組、先進黨員責任區(qū)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，就是全礦各級黨組織和全體黨員的縮影和代表。借此機會，我代表礦黨委向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！

同志們，今后我們要走的路還很長，任務(wù)十分艱巨。目前，我礦的3#煤資源枯竭、安全生產(chǎn)形勢嚴峻、企業(yè)發(fā)展后勁不足等等因素直接制約著我礦的快速持續(xù)發(fā)展，這就需要各級黨組織在我礦二次創(chuàng)業(yè)進程中，進一步成為各項具體工作的組織、推動和實踐的中堅力量，在我礦改革發(fā)展的各項工作中起引領(lǐng)作用。

一、要深刻領(lǐng)會、準確把握十七大精神，在學習宣傳貫徹中起引領(lǐng)作用

本文作者：佟玉權(quán)鄧光玉工作單位：大連海事大學管理學院

民間組織在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的作用

(一)農(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護必須要有效發(fā)揮政府的主導作用。然而也要看到，根置于鄉(xiāng)村特定環(huán)境下的各種農(nóng)村民間文化組織與當?shù)刈匀弧⑽幕h(huán)境融為一體，組織成員多由社區(qū)居民民主自愿產(chǎn)生，他們更熟悉鄉(xiāng)村情況，又有著豐富的地方知識和工作經(jīng)驗，在民眾中有較高的威望和較強的號召力，其組織工作更容易吸引民眾的廣泛參與。因此，必須盡可能發(fā)揮農(nóng)村民間組織作用，使其成為農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的組織者，成為遺產(chǎn)保護工作中政府主導作用的有力補充。高度社會化，特別是充分發(fā)揮各種民間組織的作用，是許多發(fā)達國家文化遺產(chǎn)保護的一個重要特征。在意大利，與文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的民間文化組織很多，像“我們的意大利”、“意大利藝術(shù)品自愿保護者協(xié)會”、“意大利古宅協(xié)會”、“意大利古環(huán)境協(xié)會”等則是這方面的典型代表。［3］英國的“國民信托”組織人數(shù)達到了250多萬人，管理著2700多處文化遺產(chǎn)，而其中開放經(jīng)營的達到500多處。［4］我們的近鄰日本，從繁華的大城市到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都建立有保護各地方文化遺產(chǎn)的民間社團組織，像“獅子舞保護協(xié)會”、“花祭保存會”、“田樂保護協(xié)會”等等。［5］近些年，受市場開發(fā)影響，我國一些傳統(tǒng)文化積淀比較深厚，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模的村鎮(zhèn)也開始自發(fā)地組織了不同形式的民間組織。如，河北邯鄲縣河沙鎮(zhèn)南街村的南街書畫社，集書法、繪畫、攝影、雕刻等為一體，自1995年成立后，許多村民踴躍加入，他們在這里寫寫畫畫，交流切磋，一大批民間“書畫專家”脫穎而出。［6］還有，在云南師宗縣，近年活躍著數(shù)十個、從業(yè)人員達3000余人、每年演出1．6萬余場的各種民間文化演出團體。它們以鄉(xiāng)村為舞臺、以地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，以農(nóng)村事為藍本，用通俗易懂的手法，即宣傳了黨的方針政策、豐富了農(nóng)村文化生活，也通過這種形式促進了優(yōu)秀民間文化的保護與傳承。［7］(二)文化遺產(chǎn)原真性保護的促進者聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會《世界遺產(chǎn)公約實施行動指南》(1997)要求:“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)至少應(yīng)具有《世界遺產(chǎn)公約》所說的突出的普遍價值中的一項標準以及真實性標準?！痹嫘员Ｗo是對文化遺產(chǎn)保護的基本要求，也是對其進行開發(fā)和利用的基礎(chǔ)和前提。然而，我國政府主導的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護在工作性質(zhì)上基本上屬于一種“行政意愿”，其組織措施經(jīng)常與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、“大眾性”形成矛盾或偏差。而作為地方文化精英的集合體，民間文化組織成員長期置身于當?shù)匚幕鷳B(tài)之中，耳濡目染，對當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的認識理解更為深刻，他們所具有的豐富的傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗是促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護和有效避免“民俗”演化為“官俗”的重要保障。同時，農(nóng)村民間文化組織成員大都是中老年人，他們對那些祖先留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情有獨鐘，有著保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性和主動性，他們時間充沛，甚至不計報酬，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保有和傳承中自娛自樂，這些成員在保護當?shù)匚幕械膹娏业氖姑泻拓熑涡模彩罐r(nóng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性保護成為可能。(三)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護中社區(qū)利益的維護者許多農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)除了具有價值突出、原真性和不可再生性等文化遺產(chǎn)的一般特點外，也是一種現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活方式，是一種“活著的”遺產(chǎn)類型。實踐證明，對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行生產(chǎn)性保護，通過引入市場機制，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要途徑。然而，在農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民經(jīng)常處于生產(chǎn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，即處于產(chǎn)業(yè)鏈的低級階段，加上農(nóng)戶的分散，勢單力薄，很難形成強有力的組織力量。實踐也證明，在目前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)事例中，缺少的最重要一環(huán)是權(quán)利主體的代表。因此，要想在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護中有效維護社區(qū)農(nóng)民的根本利益，就應(yīng)當努力尋找利益相關(guān)人的代表，使分散農(nóng)戶能夠組織起來。云南納西族東巴紙資源共管協(xié)會的建立就是一個突出的事例。［8］納西族的東巴紙是用高原上特有的植物，經(jīng)祖?zhèn)鞴に囍瞥傻墓爬霞垙?。東巴紙成為古代納西人書寫重要的契約及東巴經(jīng)文的載體，承擔著傳承納西文明的重任，有著極其重要的歷史文化價值、科學價值和藝術(shù)價值。近些年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，東巴紙被開發(fā)為旅游紀念品，或作為東巴畫的繪畫紙張。由于受市場需求拉動，加上一些人的利欲熏心，本該為東巴及老藝人所掌握的，其傳承受多種限制的這種獨特工藝，開始被大量模仿。各種打著“原生態(tài)”東巴紙旗號的旅游紀念品充斥于景區(qū)，嚴重侵害了東巴紙傳統(tǒng)工藝持有者的權(quán)益。2006年9月，有關(guān)方面組織成立了東巴造紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會，作為一個會員制的非營利性民間組織，能夠代表納西族東巴造紙人維護自己的權(quán)益和開拓東巴紙市場。(四)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給者公共產(chǎn)品及其服務(wù)的非競爭性和非排他性決定了它們的供給需要政府的行政手段的介入，需要有各級政府的資金投入。但是政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的能力總是受到多方因素的制約，并沒有達到預期效果。長期以來，我國廣大農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共文化服務(wù)嚴重不足，農(nóng)村文化生活單調(diào)匱乏。一些已有的公共文化活動空間(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室)也因經(jīng)費不足，大多處在荒廢的境況下。盡管近些年有關(guān)部門積極推動文化下鄉(xiāng)活動，但仍無法滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求，特別是能為他們所喜聞樂見并可直接參與的文化活動甚為稀少。民間組織的重要作用就在于“可以向社會提供眾多服務(wù)，承擔一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)?！保?］農(nóng)村民間文化組織多是由廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來，并以滿足農(nóng)民精神文化需求為目的而形成的非正式組織。這些組織或者是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會流傳下來的各種民俗文化類民間組織，如民間社火、廟會、燈會、花會、戲會等，或者經(jīng)農(nóng)民自愿，以地方文化資源為依托，適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而組織的各種文化類社會團體，如上文所提到的麗江東巴紙傳統(tǒng)資源共管協(xié)會等。這些民間文化組織所提供的產(chǎn)品具有濃郁的地方文化性，可極大地促進社區(qū)農(nóng)民參與，豐富他們的業(yè)余生活，增進民間交流和感情交往，滿足農(nóng)民精神需求。這些社會文化類公共服務(wù)不同于單純依靠政府所提供的如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、社會保障等純粹公共產(chǎn)品，這些服務(wù)更具有多樣性、地方性、靈活性等特點，它們可最大限度地彌補政府在該領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給不足的問題。而且，這些由民間文化組織所提供的文化產(chǎn)品，本身就是一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或者與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)聯(lián)，通過公共文化活動的開展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才得以“活態(tài)傳承”。

有效發(fā)揮農(nóng)村民間文化組織作用的對策建議

(一)提供組織制度保障總體看，目前我國的民間組織還存在著發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡以及社會公信力和服務(wù)社會能力不強等諸多問題。截止2011年6月，全國依法登記的民間組織有44．8萬個。按人均算，我國平均每3000人擁有一個民間組織，而這一數(shù)字的橫向比較，日本是400人、美國不到200人、英國則為100人。鼓勵支持農(nóng)村各種民間組織的發(fā)展，發(fā)揮它們在組織引領(lǐng)農(nóng)民致富、反映農(nóng)村民眾訴求、豐富農(nóng)村文化生活和構(gòu)建和諧社會等方面的積極作用，是當前我國新農(nóng)村建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。應(yīng)該看到，近些年，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，各種專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會開始得到了政府及有關(guān)部門的重視，2003年民政部下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》，簡化了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記的條件和程序，并通過宣傳和典型示范等形式支持其健康發(fā)展。然而，相比各種專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，農(nóng)村的各種民間文化組織的建立和運作遇到了許多困難，《社會團體登記管理條例》所規(guī)定的主管部門掛靠以及民間組織登記所需要固定辦公場所、工作人員、注冊資金等規(guī)定，對于農(nóng)村民間文化組織來說可謂是門檻不低。為保證農(nóng)村民間文化組織能夠在一個穩(wěn)固的和有靈活性的組織框架下開展活動，有關(guān)民間組織管理的法律法規(guī)應(yīng)該進一步修訂，特別是就如何發(fā)揮它們在保護和傳承農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的獨特作用，在需要進一步完善的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中應(yīng)得到確認和體現(xiàn)。同時，各省、市制訂的地方相關(guān)法規(guī)也要做出明確規(guī)定，使民間文化組織參與非物質(zhì)文化保護工作有法可依，有章可循。要依法降低農(nóng)村民間文化組織的登記準入標準，積極試點和推廣民間社會組織綜合配套改革，把更多民間組織納入到合法范圍內(nèi)，變數(shù)量控制型管理為規(guī)范服務(wù)型管理，以使我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系及社會管理工作變得更為完備、更為科學。(二)給予經(jīng)費及政策支持農(nóng)村民間文化組織發(fā)展中的最直接的問題是經(jīng)費短缺，組織開展各項文化活動沒有資金保障。在民間組織發(fā)展較好的西方發(fā)達國家，民間組織經(jīng)費來源渠道非常廣泛，除了政府的常規(guī)性撥款和一些專項資助外，各種基金會、企業(yè)資助、社會捐款以及民間組織的專業(yè)活動收入等都是民間文化組織的重要經(jīng)費來源。［10］目前我國農(nóng)村的各種民間文化組織還是弱勢群體，它們既不同于城市行業(yè)協(xié)會有一定的社會基礎(chǔ)，也不同于各種農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有著直接的經(jīng)濟利益和經(jīng)費來源。特別是受各種認識偏見影響，那些根植于民間社會，有著良好群眾基礎(chǔ)，為百姓所喜聞樂見的傳統(tǒng)文化活動經(jīng)常被排除在政府主導的公共文化服務(wù)體系之外，得不到有力的幫助。有研究表明，當前，我國的鄉(xiāng)間藝人因難以享受公共文化政策特別是公共財政政策的支持，成為“邊緣文化群體”，其生存境況岌岌可危。［11］鑒于此，建議政府部門撥出?？罟膭钪С洲r(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，除了在制度規(guī)定上降低其準入門檻外，要為各種農(nóng)村民間文化組織的成立提供一定的啟動資金及一定額度的貼息貸款;鼓勵民間文化組織開展各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳習活動，對于其組織的非營利性活動或公益性活動在經(jīng)費、活動場地、人員、宣傳推廣等方面給予有力的幫助;政府的各種公關(guān)活動場合也要努力為地方民間文化團體創(chuàng)造各種展演的機會或優(yōu)先購買其文化產(chǎn)品，促進民間組織不斷走入市場以提高自我發(fā)展能力;政府不僅要鼓勵城市文化下鄉(xiāng)，也要為鄉(xiāng)村文化進城創(chuàng)造條件，在城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌中積極發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用。除此以外，還應(yīng)學習和借鑒國外先進經(jīng)驗，通過制定減免稅收等各類優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、其他社會團體和個人投資或捐助農(nóng)村民間文化組織及其所從事的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)。(三)注意發(fā)揮農(nóng)村文化精英作用農(nóng)村的文化精英是長期在鄉(xiāng)村民間文化土壤中生長起來的骨干力量，是民間文化集體記憶的突出代表。這些土生土長的農(nóng)村文化精英們諳熟地方文化并有著一定的技藝專長，他們體察鄉(xiāng)村民情，在群眾中有著較高的威信和凝聚力，善于團結(jié)和組織廣大農(nóng)村社區(qū)民眾參與各項文化活動，成為地方鄉(xiāng)土文化的傳播者，能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)做出獨特貢獻。我國農(nóng)村各類民間文化組織尚處于建立、起步階段，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和有效發(fā)揮農(nóng)村文化精英在文化遺產(chǎn)保護的組織管理和榜樣示范上的作用非常必要。有關(guān)部門要將對農(nóng)村文化精英的選拔培養(yǎng)作為新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件發(fā)揮他們的作用?？梢酝ㄟ^舉辦村頭文化、田間文化、庭院文化、社區(qū)文化活動，挖掘和培養(yǎng)在器樂演奏、音樂舞蹈、戲曲、說唱、書法繪畫、攝影等各方面的文化精英及文藝業(yè)余愛好者，建立起由鄉(xiāng)村文化干部、退休鄉(xiāng)村干部教師、各類手藝人及其他各類農(nóng)村文化能人和業(yè)余愛好者所組成的文化骨干隊伍。政府的文化部門要經(jīng)常組織文化座談會、匯報會和各種文化競賽活動等進行文化交流切磋，有計劃地開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識、傳統(tǒng)文化知識、經(jīng)濟管理知識和法律知識學習，選派優(yōu)秀的文化精英到其他地區(qū)或國家學習考察，使他們能夠吸收到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的新思想、新經(jīng)驗、新技術(shù)和新觀念。(四)正確引導與科學規(guī)范農(nóng)村的民間文化組織盡管在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中具有無可替代的重要作用，但它們絕不可能替代政府部門而包攬整個工作，相反，其積極性和獨特優(yōu)勢的充分發(fā)揮，是以政府部門的熱情支持和正確引導為前提的。［12］應(yīng)該看到，農(nóng)村的民間文化組織在促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和豐富農(nóng)村文化生活的同時，也可能誘發(fā)一些不健康文化，甚至出現(xiàn)參與群體性事件、擾亂社會秩序、以社團名義瘋狂斂財、違法亂紀等情況，這些都與民間組織的宗旨背道而馳，政府必須加以正確引導、科學規(guī)范和有效監(jiān)管，而不能放任自流，從一個極端滑入另一個極端。既要對農(nóng)村的民間信仰及其習俗給予必要的寬容并支持文化社團的傳承活動，又要積極借鑒汲取人類文明成果，堅持文化的創(chuàng)新精神，積極引導民間文化組織弘揚社會主義先進文化。同時，還要看到，農(nóng)村的許多民間文化組織仍然處于松散型、臨時性的非正式狀態(tài)，組織成員大都缺乏組織管理知識和經(jīng)驗，法律意識淡薄，組織內(nèi)部少有相關(guān)規(guī)章制度，由管理混亂而引發(fā)的各種糾紛和事故也時常發(fā)生，其穩(wěn)定與規(guī)范運作還需要政府及相關(guān)部門加以引導，給予幫助，使它們能盡快地成熟起來?？傊俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的“民間性”、大眾性和傳承性都決定了，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作上，政府是主導，民間社會是主體，民間文化組織則作為民間社會保護主體中的中堅力量。農(nóng)村是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的富集地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展已使這些彌足珍貴的民族文化財富處于急劇消亡的境地，最大限度地發(fā)揮民間文化組織的獨特作用已顯得十分必要而迫切。只有通過改進傳統(tǒng)文化演進的內(nèi)生機制，培育和壯大廣域覆蓋的以傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為宗旨的民間文化組織，創(chuàng)造形成各級政府自上而下的制度性保護與全社會自下而上的民間保護有機結(jié)合的社會文化環(huán)境，才能逐步從根本上扭轉(zhuǎn)文化生態(tài)不連續(xù)、保護工作難以持續(xù)的不利局面，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的健康發(fā)展。

[摘要]文章通過全面分析我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點，借鑒國外的經(jīng)驗，提出發(fā)展農(nóng)村中介的組織形式，充分認識發(fā)揮農(nóng)村中介組織的積極作用，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中介組織作用

一、農(nóng)村中介組織的組成形式

農(nóng)村中介組織，是指連接農(nóng)戶與市場、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)、具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟組織，是溝通千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。它既包括為農(nóng)民服務(wù)的各類經(jīng)濟組織，也包括農(nóng)民的互助組織，主要有農(nóng)產(chǎn)品購銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等。

在其組建形式上，主要有三種：

1.由農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上形成的中介組織。主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、某個特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會等，可以不作社團登記，是比較松散的中介服務(wù)組織。協(xié)會的活動經(jīng)費采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔的方式，不以贏利為目的。會長由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動經(jīng)費承擔者擔任，為成員提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對外行動。

基層黨組織是黨在廣大基層的戰(zhàn)斗堡壘，是基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，基層黨組織具有組織領(lǐng)導、宣傳引導、橋梁紐帶和協(xié)調(diào)服務(wù)等作用，如何發(fā)揮好基層黨組織的作用，對新農(nóng)村建設(shè)起著基礎(chǔ)和核心作用。

**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)**社區(qū)是一個由3個行政村合并而成的新型社區(qū)，四年多來，在社區(qū)班子的帶領(lǐng)下，社區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，黨建工作也取得了喜人的成果，基于社區(qū)出色的工作，**年7月，**社區(qū)被評為蘇州市黨建工作示范點。為全面推廣**社區(qū)黨建工作的成功思路，在開發(fā)區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)形成黨組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)并舉的局面，開發(fā)區(qū)組織對**社區(qū)基層黨建工作的開展情況進行了調(diào)研。

一、**社區(qū)基本情況

相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)**社區(qū)位于陽澄湖西南湖畔，于**年5月由原里塘、**、韓家三個行政村合并成立.轄區(qū)面積4.67平方公里，社區(qū)居民80%是拆遷安置戶,分別安置在**小區(qū)、古巷小區(qū)、湖沁小區(qū)和綠色時光小區(qū)，現(xiàn)有在冊人口3554人。**年9月成立**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)**村（社區(qū)）黨委,現(xiàn)有黨員114名。社區(qū)成立4年多來，先后獲得相城區(qū)“村民自治模范村”、“示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“人口與計劃生育先進集體”、“先進基層黨組織”、“**—**法制宣傳教育先進集體”、蘇州市“黨建工作示范點”、江蘇省“民主法治示范社區(qū)”和“財務(wù)合格村”等光榮稱號。

二、班子重視，緊抓黨建謀發(fā)展

社區(qū)黨委書記和班子成員充分認識到基層組織工作的重要性和必要性，明確指出要把加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，作為當前構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，擺在重要位置，始終緊抓黨建工作不放松，扎實開展各項工作，取得了有目共睹的成績。**社區(qū)主要從以下幾方面切入，循序漸進地穩(wěn)步開展黨建工作。

機關(guān)黨組織是整個黨的組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，同時，又是一個特殊性很強的領(lǐng)域，研究它的特性，擺正它的地位和發(fā)揮其應(yīng)有的作用是做好機關(guān)黨的工作的前提。

一、機關(guān)黨組織具有鮮明的特性

設(shè)在黨政機關(guān)中的黨組織也是黨的基層組織。它同樣具有基層黨組織的一般屬性。如：它應(yīng)該成為一個戰(zhàn)斗堡壘；應(yīng)該成為黨聯(lián)系群眾的紐帶；應(yīng)該對黨員進行教育、管理和監(jiān)督等。但同時又具有特殊的個性。我認為其特性主要有以下幾點。

1、機關(guān)黨組織具有特殊職能。中國共產(chǎn)黨成立后，隨著組織的壯大，于20年代末，便有了比較健全的機關(guān)黨組織。自此以后，它便具有與其它領(lǐng)域的基層黨組織不同的特殊職能。1941年，鄧小平同志在論述政府機關(guān)支部的工作時就指出：“政府機關(guān)支部與一般農(nóng)村支部的對象不同，有其特殊的任務(wù)。”這主要有：第一，在機關(guān)范圍內(nèi)向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張；第二，黨員以自己的模范作用，團結(jié)與推動非黨員積極負責地工作；第三，黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀律；第四，支部無權(quán)干預各種行政工作，但支部了解的群眾意見和黨員、非黨員的表現(xiàn)，要及時通知黨團（即黨組的前身）和報告黨委注意；第五、支部直屬于黨委指定的部門管理，不屬于黨團指揮，但黨團的決議凡涉及支部執(zhí)行時，應(yīng)通知支部，支部亦必須執(zhí)行；第六，支部組織是絕對秘密的；第七，支部定期向上級黨部做報告。并接受其指示。這些概括雖然已過去了近半個世紀，但其基本精神，除戰(zhàn)爭年代所必需的以外，至今仍有指導意義。1948年，劉少奇同志在西柏坡總支代表大會的報告中，把機關(guān)黨組織的任務(wù)更集中地明確為，第一、領(lǐng)導大家學習；第二、黨務(wù)工作；第三、照顧同志們的生活；第四、做居民工作。1956年，黨的八大，系統(tǒng)地總結(jié)了機關(guān)黨的工作，第一次把機關(guān)黨組織的職能寫進了黨章。黨章在規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊中的黨的基層組織應(yīng)當在本單位起領(lǐng)導作用以外，又單獨規(guī)定“在機關(guān)中的黨的基層組織，由于機關(guān)工作的特殊條件，不能領(lǐng)導和監(jiān)督機關(guān)的工作，但是應(yīng)當對于機關(guān)中的每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督，并且應(yīng)當經(jīng)常關(guān)心機關(guān)工作的改進，加強工作紀律，同官僚主義作斗爭，及時地把機關(guān)工作的缺點通知本機關(guān)的行政負責人和報告黨的上級組織”。此后的第十二大、十三大黨章雖然在表述上有些變化，但仍沿襲了這個基本內(nèi)容，即：不領(lǐng)導本單位的業(yè)務(wù)工作，但要對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，并協(xié)助行政領(lǐng)導改進工作。由此可以看出，從我們黨的早期到現(xiàn)在的黨章，都對機關(guān)黨組織的職能有單獨的、不同的規(guī)定。這也是機關(guān)黨組織與其它領(lǐng)域的黨組織最重要的一個區(qū)別。

2、組織機構(gòu)上為雙重設(shè)置，即在黨政機關(guān)設(shè)置黨的基層組織的同時，還設(shè)置了黨組。黨組及其前身黨團在我黨與國民黨進行議會斗爭中和三三制政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，1949年11月中央即發(fā)出通知，在黨政機關(guān)中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領(lǐng)導機關(guān)黨組織，但要指導機關(guān)黨組織的工作。機關(guān)黨組織設(shè)置上的這個特點也是與其它領(lǐng)域的黨組織不同的。

3、機關(guān)黨組織是設(shè)置在黨政機關(guān)里的基層組織，即它是在執(zhí)政黨的核心部門和政權(quán)機關(guān)的中樞部位開展黨的工作，而不像其它領(lǐng)域的黨組織是直接設(shè)置在各行各業(yè)的基層單位里。