為認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣人口計(jì)劃生育工作暨“百日活動”大會精神，確保我縣“擺脫警示，進(jìn)步進(jìn)位”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《縣人口和計(jì)劃生育“百日行動”實(shí)施方案》，都計(jì)生贛字[2013]4號通知要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)2013年人口計(jì)劃生育工作的意見》都發(fā)[2013]6號文件精神，重點(diǎn)實(shí)施“一三五七”戰(zhàn)略，即主功一個(gè)目標(biāo)、狠抓三項(xiàng)整治，突出五個(gè)重點(diǎn)，推動七大舉措，扎實(shí)掀起人口計(jì)劃生育工作新高潮，全力推動我局人口計(jì)劃生育工作上臺階。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、全局干職工，局屬公司干部職工，局屬店鋪經(jīng)營人員及工作人員生育檔案建檔率達(dá)100%。

2、全面干部職工，局屬公司干部職工生育齡婦女環(huán)孕檢率達(dá)到100%。

工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)是指在施工過程中運(yùn)用必然的手藝和打點(diǎn)手段,對出產(chǎn)經(jīng)營所耗損的人力、物力和費(fèi)用進(jìn)行組織、實(shí)施、節(jié)制、跟蹤、剖析和查核,實(shí)時(shí)更正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的誤差,把各項(xiàng)施工費(fèi)用節(jié)制在方針成本規(guī)模內(nèi),以保證成本方針實(shí)現(xiàn)的一個(gè)系統(tǒng)過程。在企業(yè)各項(xiàng)打點(diǎn)工作中,成本打點(diǎn)工作具有相當(dāng)主要的計(jì)謀地位。因?yàn)?公路施工市場根基屬于買方市場,在施工手藝、工程質(zhì)量都不存在很年夜差距的企業(yè)之間,價(jià)錢是抉擇企業(yè)能否在競爭中處于有利地位的首要身分,即所謂的成本事先計(jì)謀。是以,良多企業(yè)不得不把成本作為抉擇其保留的最主要的身分來看待。若何進(jìn)行成本打點(diǎn)就是本文要說明的問題。

一、公路工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)現(xiàn)狀剖析

此刻全國公路施工項(xiàng)目有不少呈現(xiàn)吃虧的,連系筆者的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為這其中既有客不美觀方面的身分,也有主不美觀方面的身分。

(一)公路工程項(xiàng)目成本打點(diǎn)中客不美觀方面存在的身分

1.投標(biāo)壓價(jià)。雖然基本投資規(guī)模不竭擴(kuò)年夜,但因?yàn)閲覊嚎s基建投資規(guī)模,其他建筑行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向,導(dǎo)致路橋施工使命不豐滿,市場競爭激烈,為了中標(biāo),不惜壓低工程標(biāo)價(jià)以求中標(biāo)。

2.物價(jià)上漲。材料市場鋪開以來,通順環(huán)節(jié)和通順渠道增多,層層加價(jià),形成連鎖漲價(jià)。工程標(biāo)價(jià)原本就低,材料價(jià)錢的不竭上漲找不到合理的抵償路子,這直接造成公路工程項(xiàng)目成本的增添。

根據(jù)公司經(jīng)營管理需要，為堵塞漏洞，減少失誤，開源節(jié)流，提高經(jīng)濟(jì)效益，特就物資采購與管理業(yè)務(wù)制定如下規(guī)定。公務(wù)員之家

一、公司物資管理應(yīng)由公司辦公室統(tǒng)一管理，根據(jù)需要統(tǒng)一計(jì)劃，采購，統(tǒng)一分配使用。

二、部門因工作急需（計(jì)劃外要經(jīng)總裁或常務(wù)副總裁批準(zhǔn)）自行采購物品時(shí)，需事先經(jīng)辦公室同意后才能購買，報(bào)銷時(shí)，需經(jīng)辦公室簽字后方能報(bào)銷。

三、采購業(yè)務(wù)的界定

本制度所指采購為：使用經(jīng)營項(xiàng)目屬于直接成本部分的資金進(jìn)行的物品、勞務(wù)等商品的購買活動；使用屬于各種費(fèi)用部分的資金進(jìn)行的較大額度的物品（包括固定資產(chǎn)、批量低質(zhì)易耗物品等）、勞務(wù)等商品的購買活動。

四、采購活動的前提和依據(jù)

為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計(jì)劃生育法》與市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人口與計(jì)劃生育法工作的若干意見》（萍發(fā)[2003]13號），切實(shí)貫徹縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》（萍發(fā)[2003]13號，我局結(jié)合自身實(shí)際，特制定出如下實(shí)施方案：

一、實(shí)行計(jì)劃生育一把手負(fù)責(zé)制，正職為第一責(zé)任人，具體安排一名副職分管，并且要造配一名思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、善于做群眾思想工作的干部負(fù)責(zé)日常工作。

二、在審批基建工程、招標(biāo)承包建筑項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持與承包人簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，并且督促承包施工經(jīng)營單位與現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書。

三、在對施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與安全檢查過程中，隨時(shí)抽查承包人及其招用人員是否有違反計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)現(xiàn)象。對于違反計(jì)生工作政策、法規(guī)的民工、臨時(shí)工、合同工，及時(shí)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，并協(xié)助計(jì)生部門給當(dāng)事人予以處理，直到吊銷其施工許可證。

四、在辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，要求辦證建設(shè)單位或開發(fā)公司必須出示流動人口計(jì)生

證明與計(jì)生責(zé)任書。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好國務(wù)院和省政府大督查迎檢工作的通知》和水務(wù)局相關(guān)文件精神，我局高度重視，安排專人對水利建設(shè)項(xiàng)目拖欠民工工資問題進(jìn)行專項(xiàng)清查，現(xiàn)將清查情況報(bào)告如下：

一、開展排查情況

為切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定，我局對全縣水利建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)民工工資保證金繳納、民工工資支付等情況進(jìn)行了自查，做到了情況清楚，底數(shù)明確。通過排查，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。并按照合同約定，加強(qiáng)工程驗(yàn)收和計(jì)量支付管理，加快工程款結(jié)算支付進(jìn)度，加強(qiáng)對施工單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，督促及時(shí)清算支付材料款、設(shè)備租憑費(fèi)、農(nóng)民工工資等費(fèi)用，目前。均未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，其主要做法有：

（一）足額收取保證金。我局對施工單位按照規(guī)定和程序要求足額向相關(guān)部門繳納農(nóng)民工工資保證金，進(jìn)而從源頭上控制和杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題。

（二）建立實(shí)名登記制度。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在農(nóng)民工進(jìn)駐工地時(shí)進(jìn)行名登記，并制定考勤表和工資表，避免發(fā)生勞務(wù)用工糾紛。

（三）開展專項(xiàng)檢查活動，加大宣傳力度。通過開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動，及時(shí)掌握用工單位工資支付情況、勞動合同簽訂等情況，另外，通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，提高農(nóng)民工法律意識和維權(quán)意識，營造良好的法律氛圍。

改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為防治機(jī)動車排氣污染。滿足區(qū)域機(jī)動車環(huán)保檢測的需要，根據(jù)省環(huán)保廳《省機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于印發(fā)“省在用機(jī)動車定期檢測機(jī)構(gòu)委托管理制度”通知》黔環(huán)發(fā)和市人民政府《機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》人民政府令第53號）并結(jié)合區(qū)域機(jī)動車排氣污染防治工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立人民政府機(jī)動車排氣檢測站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市人民政府分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，成員由市監(jiān)察局、市公安局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市機(jī)動車排氣檢測站建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市）機(jī)動車排氣檢測站建設(shè)有關(guān)工作。

各縣（市）人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車排氣污染檢測站建設(shè)的組織實(shí)施工作。

二、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《省機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，我市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新區(qū)和縣已于2010年由省環(huán)保廳按照規(guī)劃分別審批并委托資質(zhì)1家檢測站，4家檢測站中紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣已于2011年1月建成投運(yùn)，新區(qū)檢測站正在建設(shè)之中。其余11個(gè)縣（市）按照規(guī)劃將分別建設(shè)1家檢測站，其中仁懷市、赤水市、余慶縣、綏陽縣、鳳岡縣、湄潭縣規(guī)劃于2011年建成，正安縣、桐梓縣、務(wù)川縣、道真縣、習(xí)水縣規(guī)劃于2012年建成。

三自行轉(zhuǎn)租的法律后果

在放任主義立法模式的國家，依其立法本意，承租人的自行轉(zhuǎn)租在未違反禁止性約定或者對于租賃物的所有人無害的前提下屬于合法行為，其法律后果當(dāng)與同意轉(zhuǎn)租相同。而承租人違反特約或轉(zhuǎn)租對租賃物所有人有害，則轉(zhuǎn)租與限制主義、區(qū)別主義立法模式中的非同意轉(zhuǎn)租法律后果相當(dāng)。因此，本文所謂的自行轉(zhuǎn)租即指此二種情形，并且，依法國、德國等國通例，承租人的家屬、傭雇人、親屬、至密的朋友對租賃物的使用，不包含在其中。

我們需要研討的第一個(gè)問題是承租人與次承租人的行為的效力問題。關(guān)于此點(diǎn)，法、德、意、日、俄等國民法及我國臺灣地區(qū)民法均無明文規(guī)定，我國《合同法》也僅規(guī)定“出租人可以解除合同”。學(xué)說上認(rèn)為，此種情形下，承租人與次承租人之間的租賃合同成立并生效，與一般租賃合同效力并無二致。[3]依合同自由原則及合同的相對性原理，似可認(rèn)為自行轉(zhuǎn)租關(guān)系僅為承租人與次承租人之間的關(guān)系，雙方合意的達(dá)成即成立合同。但是，承租人畢竟是未經(jīng)出租人的同意而再次出租租賃物，其合同的效力受到出租人意志的約束。根據(jù)我國《合同法》第224條第2款的規(guī)定，發(fā)生自行轉(zhuǎn)租時(shí)，出租人可能解除合同，也可能不解除合同。出租人不解除合同時(shí)，轉(zhuǎn)租關(guān)系仍然存續(xù)，不致受到影響；而當(dāng)出租人解除合同時(shí)，轉(zhuǎn)租合同是否亦因此而同時(shí)終止呢？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。由于次承租人與出租人并無直接的租賃關(guān)系，次承租人自然無權(quán)要求出租人承擔(dān)違約責(zé)任。至于次承租人是否可向承租人提出請求，則應(yīng)視次承租人是否為善意而定。次承租人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人未取得出租人的同意而仍與之訂立轉(zhuǎn)租合同的，應(yīng)無權(quán)要求承租人承擔(dān)違約責(zé)任。只有在次承租人不知或不應(yīng)當(dāng)知道承租人未取得出租人的同意，即誤信承租人的轉(zhuǎn)租為同意轉(zhuǎn)租的，承租人才應(yīng)對次承租人負(fù)違約責(zé)任。并且，自次承租人一旦知道轉(zhuǎn)租為非同意的轉(zhuǎn)租時(shí)起，即應(yīng)賦予承租人的轉(zhuǎn)租合同解除權(quán)。

另一個(gè)問題是承租人與出租人之間的法律關(guān)系問題。承租人自行轉(zhuǎn)租，本質(zhì)上為違約行為，此時(shí)，采限制主義和區(qū)別主義立法模式的國家或地區(qū)均允許出租人解除租賃合同。（注：參見《德國民法典》第550條，《日本民法典》第612條第2項(xiàng)，我國《合同法》第224條第2款，我國臺灣地區(qū)民法第443條第2款等等。）若依嚴(yán)格主義解釋，只要承租人有自行轉(zhuǎn)租的行為存在，出租人即有權(quán)解除合同。如此，對出租人利益的保護(hù)的確十分有利。假若承租人僅以租賃物的一部分轉(zhuǎn)租，出租人是否得解除整個(gè)租賃合同？又假若出租人是在轉(zhuǎn)租關(guān)系終止后才發(fā)現(xiàn)承租人自行轉(zhuǎn)租，出租人是否仍可以解除合同？日本判例采取肯定說，而不少學(xué)者主張否定說。[3]筆者認(rèn)為，合同以誠實(shí)信用為理念，自行轉(zhuǎn)租本身即有違背誠實(shí)信用的嫌疑，我國的合同司法實(shí)踐宜采用日本判例的觀點(diǎn)。

再者，承租人自行轉(zhuǎn)租，是否構(gòu)成侵權(quán)行為，亦值得探討。王澤鑒先生認(rèn)為，當(dāng)出租人為租賃物的所有權(quán)人時(shí)，承租人的轉(zhuǎn)租構(gòu)成對出租人所有權(quán)的侵權(quán)行為。[6]上述觀點(diǎn)值得商榷。因?yàn)槌鲎馐俏镏袡?quán)人（僅討論所有人以自有物出租這種情形）通過合同將租賃物的占有、使用、收益權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租人，而其自己僅保留處分權(quán)能并收取租金以為其他權(quán)能移轉(zhuǎn)之代價(jià)，當(dāng)承租人自行轉(zhuǎn)租時(shí)，盡管出租人與承租人之間的誠信程度受到動搖，租賃物的占有層次增加、受損可能性加大，但承租人應(yīng)就租賃物的損害向出租人負(fù)賠償責(zé)任。因此，出租人的所有權(quán)難說受到了侵害。因此，對于出租人的此種侵權(quán)損害賠償請求權(quán)不宜支持。

另外，承租人自行轉(zhuǎn)租時(shí)，其收取的租金是否為不當(dāng)?shù)美聡鴮W(xué)說多采肯定說，[6]王澤鑒先生主張否定說。[6]筆者亦認(rèn)為否定說較為科學(xué)。出租人通過租賃合同收取租金而使承租人對租賃物為占有、使用、收益，承租人的自行轉(zhuǎn)租，其租金的收取，是其使用、收益的變相形式而已，出租人的租金并不因此而受損害?？梢姡凶馊巳〉玫淖饨鸩⒎呛翢o法律依據(jù)，同時(shí)又不損害他人利益（尤其是次承租人的利益），與不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成相去甚遠(yuǎn)。

城市房屋租賃合同

（合同編號：）

本合同雙方當(dāng)事人

出租方（甲方）：

承租方（乙方）：

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，就甲方將其合法擁有的房屋出租給乙方使用，乙方承租使用甲方房屋事宜，訂立本合同。

一、海上加油市場準(zhǔn)入機(jī)制存在的問題

1.未考慮市場需求因素

在內(nèi)貿(mào)油方面，從廈門港內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸船舶的航線分布上看，從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇爸饕窃谥袊睾Ｄ媳焙骄€上經(jīng)營，沿途加油港口為秦皇島、大連、青島、上海、珠海、廣州等地。顯然，上述港口的船用油價(jià)格對廈門港海上內(nèi)貿(mào)加油市場的彈性需求具有比較明顯的影響，但上述港口的油價(jià)對剛性需求影響不大，從統(tǒng)計(jì)中還可以發(fā)現(xiàn)，相比珠海港內(nèi)貿(mào)成品油和燃料油價(jià)格，廈門港平均每噸分別高出98元和108元。在保稅油方面，對廈門港外貿(mào)船用油需求有影響的地區(qū)主要為國際主要加油港，如香港地區(qū)、新加坡、韓國、日本、美國等以及國內(nèi)環(huán)渤海灣和華東地區(qū)港口的保稅船用油價(jià)格。廈門港保稅燃料油價(jià)格能與香港持平，即平均每噸價(jià)格下降50美元，則其保稅油總需求量將可至少增長50%[1]。

2.未考慮通航安全因素

廈門沿海航路分三大部分，一是靠近廈門沿海的內(nèi)航路，二是離岸較遠(yuǎn)的外航路，三是廈門沿海至臺灣島的航路。其中，內(nèi)航路距陸岸和島礁較近，有些航段彎曲較大、狹窄且船舶密集，內(nèi)航路也是加油船主要的航行和作業(yè)必經(jīng)之路，如圖4所示，7#錨地是危險(xiǎn)品船舶專用錨地，加油船基本停泊在該錨地，距離航道的轉(zhuǎn)彎處和交匯處很近，該處船舶流量大，多條航路交匯，航道轉(zhuǎn)彎角大，因而，作業(yè)條件復(fù)雜，引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)高。廈門港7#錨地水域面積為2.94km2，水深范圍4.5至10.9m，目前主要供30艘加油船以及25艘船用殘油接收船使用。通過簡單計(jì)算，廈門港7#錨地現(xiàn)有水域面積已無法滿足全部危險(xiǎn)品船單錨錨泊需要，即使考慮到殘油接收船通常在港內(nèi)其他地點(diǎn)停泊，現(xiàn)有7#\錨地僅供海上加油船單錨錨泊需求，其容量也略顯不足[2]。如果采用提高加油船利用率的方式，可以適當(dāng)降低船舶對專用錨地的需求，是解決廈門港錨地資源緊缺的有效手段，但是利用率過高又將影響到加油服務(wù)效率以及航道內(nèi)安全。因此，綜合考慮錨地容量以及適當(dāng)提高加油船利用率，也應(yīng)作為加油船數(shù)量的重要參考。

3.缺乏促進(jìn)行業(yè)技術(shù)革新的政策

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市城市房屋拆遷實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（以下簡稱辦法）。

第二條在本市市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條本辦法所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條**市房產(chǎn)管理局是本市管理房屋拆遷工作的行政部門（以下簡稱市房屋拆遷管理部門）。