**年，**高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報(bào)省政府同意，**高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包和“業(yè)主+項(xiàng)目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長(zhǎng)約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個(gè)施工總承包合同段，劃分為25個(gè)土建工程小標(biāo)段、6個(gè)路面小標(biāo)段，3個(gè)機(jī)電小標(biāo)段，2個(gè)三大系統(tǒng)工程小標(biāo)段，13個(gè)房建小標(biāo)段，11個(gè)景觀綠化小標(biāo)段；**公司設(shè)本部和3個(gè)辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項(xiàng)目管理部和3個(gè)代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個(gè)、駐地辦8個(gè)，施工單位設(shè)項(xiàng)目部3個(gè)、小標(biāo)段項(xiàng)目部31個(gè)，設(shè)計(jì)單位設(shè)3個(gè)設(shè)計(jì)代表組。單位多，層次多，人員多，責(zé)任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，**高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)効偝邪Ｊ街械牧ㄔO(shè)工作。

一、總承包制對(duì)廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費(fèi)用在項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價(jià)包死，變更不增加費(fèi)用，使工程建設(shè)費(fèi)用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時(shí)，控制業(yè)主不斷改變?cè)O(shè)計(jì)方案、隨意變更的可能性。如**高速公路群眾要求增加涵洞等項(xiàng)目、個(gè)別部門要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項(xiàng)目部直接派項(xiàng)目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。項(xiàng)目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場(chǎng)主要由監(jiān)理和項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項(xiàng)目業(yè)主主要是間接管理，減少項(xiàng)目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會(huì)，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問(wèn)題

一、前言

EPC總承包模式指的是集“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”于一體的工程管理模式，即工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等[1]。工程總承包企業(yè)因?yàn)樾枰紤]與管理的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，同時(shí)因?yàn)閷I(yè)、技術(shù)、設(shè)備等受限，工程總承包單位需要視情況將部分項(xiàng)目分包出去，由分包單位具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目中的某一項(xiàng)施工內(nèi)容，即根據(jù)EPC項(xiàng)目情況進(jìn)行分包招標(biāo)。EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理需要符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，按照建筑法的要求，EPC的分包需要滿足以下條件，即總承包單位的分包行為需要有建設(shè)單位的認(rèn)可，分包項(xiàng)目承包人要具備對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、安裝等資質(zhì)與條件，同時(shí)主體結(jié)構(gòu)不得分包[2]。分包招標(biāo)管理是EPC總承包模式管理中的一個(gè)重點(diǎn)，注重分包招標(biāo)管理工作對(duì)保證整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量以及按照合同約定完成施工至關(guān)重要。鑒于當(dāng)前EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理存在一定的問(wèn)題，本文結(jié)合存在的問(wèn)題，從不同角度探討管理策略，在于提高EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理效果，為工程項(xiàng)目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、EPC總承包模式特點(diǎn)

掌握EPC總承包模式特點(diǎn)是進(jìn)行分包招標(biāo)管理的基礎(chǔ)。EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目，總承包單位需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，也是整個(gè)項(xiàng)目施工管理的主體。EPC項(xiàng)目中總承包商擁有較多的權(quán)利，其可根據(jù)具體工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工內(nèi)容充分利用各類資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)以及施工監(jiān)管。EPC項(xiàng)目總承包商根據(jù)需要通過(guò)招標(biāo)方式，由具有一定資質(zhì)的分包商負(fù)責(zé)某一具體項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、施工以及日常管理等。EPC項(xiàng)目在分包單位較多的情況下，不同分包單位之間較獨(dú)立，不同建設(shè)內(nèi)容也容易出現(xiàn)脫節(jié)，可能出現(xiàn)某分包單位建設(shè)內(nèi)容與其他分包單位建設(shè)項(xiàng)目之間的干擾，這種情況下就需要總承包單位發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證不同分包單位在互不干擾的情況下完成施工，并能夠保證后續(xù)施工不會(huì)對(duì)前期施工中的成品造成破壞，避免引起不同分包單位之間的利益沖突。EPC總承包項(xiàng)目采用的是固定總價(jià)合同，也就是合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格即為項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)；業(yè)主或者委托業(yè)主代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，即業(yè)主或業(yè)主代表直接對(duì)總承包單位進(jìn)行管理，而不參與分包單位的具體管理，分包單位則由總承包單位負(fù)責(zé)管理；EPC總承包商需要對(duì)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，絕大多數(shù)項(xiàng)目責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)都需要總承包單位承擔(dān)?；谝陨咸攸c(diǎn)，EPC總承包單位需要強(qiáng)化分包招標(biāo)管理，確保不同分包單位有對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及設(shè)備等，兼顧設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)與工程管理等，避免因分包單位選擇不當(dāng)給EPC項(xiàng)目以及總承包企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、形象方面造成影響[3]。

三、EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理存在問(wèn)題

（一）EPC總承包模式受到部分業(yè)主的制約

摘要：本文簡(jiǎn)單介紹了總承包管理模式的概念和特點(diǎn)，以及總承包模式下設(shè)備物資采購(gòu)管理的優(yōu)缺點(diǎn)、采購(gòu)過(guò)程中所可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)及目前項(xiàng)目部設(shè)備物資采購(gòu)的狀況。從業(yè)主的角度，結(jié)合目前在建的某石化公司外部項(xiàng)目工程建設(shè)中設(shè)備物資采購(gòu)環(huán)境及存在問(wèn)題，對(duì)石化工程建設(shè)中項(xiàng)目總承包管理模式下物資采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論述，對(duì)設(shè)備物資采購(gòu)方面，項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和簡(jiǎn)單分析。另外，對(duì)所論述的問(wèn)題，結(jié)合提質(zhì)增效，給出部分解決方案。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；物資采購(gòu)；EPC；提質(zhì)增效

某新投建乙烷制乙烯項(xiàng)目，建設(shè)地址在外地某工業(yè)園區(qū)，距總部近700km。該新建項(xiàng)目以周邊油氣田天然氣中分離出來(lái)的乙烷為原料，新建乙烯工廠，同時(shí)，將乙烯深加工制成聚乙烯等產(chǎn)品。此項(xiàng)目計(jì)劃全部為EPC總承包管理。但實(shí)際執(zhí)行中，既遇上了百年難遇的疫情，又遇上了石油價(jià)格暴跌。為此，在提質(zhì)增效精神以及“一切成本皆可降”的理念下，最終形成了EPC和PC建設(shè)模式共存的情況。項(xiàng)目開展中，物資采購(gòu)方面整體執(zhí)行較好，總承包單位與業(yè)主配合也比較好，但仍存在有與業(yè)主溝通不足、對(duì)施工單位采購(gòu)物資管控不足、物資采購(gòu)方案和采購(gòu)結(jié)果未按照統(tǒng)一規(guī)定的要求向業(yè)主報(bào)審等一系列問(wèn)題。

1總承包的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)

1.1工程總承包的特點(diǎn)。（1）責(zé)任目標(biāo)明確?？偝邪菑捻?xiàng)目最初的可研，到批復(fù)、設(shè)計(jì)、設(shè)備物資采購(gòu)、施工、安裝以及試運(yùn)行，總承包商承擔(dān)幾乎全部的責(zé)任。（2）便于交叉作業(yè)，更有利于工期控制?？偝邪虖淖畛醯目裳芯涂梢詤⑴c進(jìn)來(lái)，隨即開始某些工作，如施工隊(duì)伍的安排、設(shè)備材料的選購(gòu)、與設(shè)計(jì)并行的某些施工等，因此，可以有效控制工程建設(shè)的整體工期。（3）業(yè)主方能更好地控制總投資。總承包合同一般是以總合同或者是固定總價(jià)合同的形式發(fā)包。（4）有利于整體質(zhì)量的控制。設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工責(zé)任的單一化激勵(lì)，使得總承包商更加注意整體項(xiàng)目的質(zhì)量。1.2存在的優(yōu)缺點(diǎn)。1.2.1主要優(yōu)點(diǎn)。（1）使得設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等互為一體，相互制約；（2）為控制工期和投資、保證質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；（3）不僅是理順體制和管理問(wèn)題,更體現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。1.2.2問(wèn)題及缺點(diǎn)。（1）干擾的因素較多，致使一些方案無(wú)法實(shí)施；（2）總承包單位注重自身利潤(rùn)，從而使得設(shè)備物資采購(gòu)質(zhì)量、工程質(zhì)量整體下??；（3）總承包單位自身力量不足，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)或失控；（4）業(yè)主對(duì)于總承包單位的不完全信任，事事過(guò)問(wèn)并參與決策，影響工作效率。

2目前項(xiàng)目的采購(gòu)模式、進(jìn)度及存在問(wèn)題

摘要：電力工程EPC總承包化學(xué)專業(yè)具有系統(tǒng)多、設(shè)計(jì)接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致化學(xué)專業(yè)在EPC總承包工程項(xiàng)目不同階段常出現(xiàn)具有共性的一些問(wèn)題，本文對(duì)其常見問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)并提出對(duì)應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)以后的工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電力工程；EPC總承包；化學(xué)專業(yè)；技術(shù)問(wèn)題；管理經(jīng)驗(yàn)

電力工程EPC總承包工程項(xiàng)目化學(xué)專業(yè)設(shè)計(jì)包括水的預(yù)處理、水的預(yù)脫鹽、水的除鹽處理、凝結(jié)水處理、廢水處理、化學(xué)加藥、水汽取樣、制氫和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)多、設(shè)計(jì)接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點(diǎn)?？偨Y(jié)化學(xué)專業(yè)在項(xiàng)目前期、招投標(biāo)、技術(shù)協(xié)議簽訂和技術(shù)協(xié)議執(zhí)行各階段的管理經(jīng)驗(yàn)及其可行性建議，可為之后電力工程項(xiàng)目高質(zhì)量順利執(zhí)行作出一定貢獻(xiàn)。

1項(xiàng)目前期

1.1收集工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)輸入資料

設(shè)計(jì)輸入階段，工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)輸入資料收集內(nèi)容主要包括：（1）水源的水質(zhì)全分析資料；（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；（3）水資源論證報(bào)告；（4）機(jī)組型式、裝機(jī)容量、熱力系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)冷卻方式和參數(shù)、有關(guān)輔機(jī)的情況；（5）熱網(wǎng)補(bǔ)水量和水質(zhì)、外供蒸汽量和除鹽水量及回水情況；（6）擴(kuò)改建工程的原有化學(xué)系統(tǒng)情況；（7）所選用的設(shè)備、材料（包括防腐材料）、藥劑、填料等的供用情況（包括質(zhì)量、價(jià)格、包裝和運(yùn)輸方式等）。工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)輸入資料收集貫穿在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期，對(duì)于化學(xué)專業(yè)來(lái)說(shuō)，水源水質(zhì)情況及材料和藥劑的供用情況，是兩個(gè)值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。水質(zhì)是否發(fā)生變化，材料和藥劑的使用是否因外部環(huán)境有所改變，這些都會(huì)影響到化學(xué)專業(yè)各個(gè)系統(tǒng)的配置情況，建議在投標(biāo)階段與業(yè)主方確定。其中，水源水質(zhì)資料的收集非常重要。水處理工藝需根據(jù)水源水質(zhì)、機(jī)組形式等參數(shù)進(jìn)行確定，因此化學(xué)水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)前應(yīng)取得全部可利用水源的水質(zhì)全分析資料：關(guān)于水源水質(zhì)資料，地表水、再生水為近年的逐月資料，共12份；地下水、礦井排水、海水為近年的逐季資料，共4份。而水源水質(zhì)全分析資料在設(shè)計(jì)初期，尤其投標(biāo)前期很多時(shí)候資料是不齊全的，在投標(biāo)澄清階段如果無(wú)法及時(shí)獲取，可以根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行假設(shè)或者參考當(dāng)?shù)匾延须姀S項(xiàng)目數(shù)據(jù)。

20*年，*高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報(bào)省政府同意，*高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包和“業(yè)主+項(xiàng)目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長(zhǎng)約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個(gè)施工總承包合同段，劃分為25個(gè)土建工程小標(biāo)段、*個(gè)路面小標(biāo)段，3個(gè)機(jī)電小標(biāo)段，2個(gè)三大系統(tǒng)工程小標(biāo)段，13個(gè)房建小標(biāo)段，11個(gè)景觀綠化小標(biāo)段；*公司設(shè)本部和3個(gè)辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項(xiàng)目管理部和3個(gè)代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個(gè)、駐地辦8個(gè)，施工單位設(shè)項(xiàng)目部3個(gè)、小標(biāo)段項(xiàng)目部31個(gè)，設(shè)計(jì)單位設(shè)3個(gè)設(shè)計(jì)代表組。單位多，層次多，人員多，責(zé)任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)効偝邪Ｊ街械牧ㄔO(shè)工作。

一、總承包制對(duì)廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費(fèi)用在項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價(jià)包死，變更不增加費(fèi)用，使工程建設(shè)費(fèi)用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時(shí)，控制業(yè)主不斷改變?cè)O(shè)計(jì)方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項(xiàng)目、個(gè)別部門要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項(xiàng)目部直接派項(xiàng)目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。項(xiàng)目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場(chǎng)主要由監(jiān)理和項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項(xiàng)目業(yè)主主要是間接管理，減少項(xiàng)目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會(huì)，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問(wèn)題

1EPC總承包模式的項(xiàng)目管理發(fā)展

EPC總承包模式的項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，其后廣泛應(yīng)用于世界各國(guó)的電力、石油、化工、冶金、交通、能源開采、建筑工程等行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)。20世紀(jì)90年代，EPC總承包模式已成為國(guó)際工程項(xiàng)目承包的主流模式，1999年國(guó)際土木工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)了專門用于該模式的合同范本。1984年我國(guó)政府倡導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施總承包模式，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，EPC總承包模式得到廣泛的應(yīng)用，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

2EPC總承包與傳統(tǒng)承包模式的項(xiàng)目管理特征概述

2.1EPC總承包模式的項(xiàng)目管理主要特征

EPC總承包是指項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等建設(shè)全過(guò)程，總體發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)。總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的關(guān)系。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，并在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度上深度合理交叉，這既有利于縮短工期，又能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、HSE的綜合控制，在項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，提高工作效率。

2.2傳統(tǒng)承包模式的項(xiàng)目管理特征

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志們的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，上午就要結(jié)束了。剛才各組的討論情況匯報(bào)，已經(jīng)對(duì)會(huì)議做了很好的總結(jié)。按照議程，受論壇組委會(huì)的委托，我對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。

在歷時(shí)一天半時(shí)間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長(zhǎng)、商務(wù)部陳健部長(zhǎng)助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長(zhǎng)、建設(shè)部王素卿司長(zhǎng)的主題發(fā)言，企業(yè)在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，全體代表還進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，本次論壇非常成功，規(guī)模大、反響強(qiáng)、效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。我認(rèn)為此次論壇主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是層次高，社會(huì)影響大。本次論壇是在我國(guó)推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來(lái)，第一次以政府名義，由商務(wù)部、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承辦的大型論壇。大家對(duì)這種論壇形式給予了肯定。除商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話外，發(fā)改委、外交部、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。設(shè)計(jì)行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗(yàn)，不再去爭(zhēng)論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計(jì)為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對(duì)投資方的好處。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)際商報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)等單位參與論壇報(bào)道。這必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)工程總承包和對(duì)外承包產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

二是主題鮮明，意義深遠(yuǎn)。論壇主題緊緊圍繞“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包”這一主題，是貫徹落實(shí)中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。大家緊密結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)對(duì)外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開展工程總承包和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際開展工程總承包的先進(jìn)做法和管理模式，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對(duì)外承包存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了不少好的意見和建議。代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長(zhǎng)的主題報(bào)告，站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，認(rèn)真分析我國(guó)建筑業(yè)推行工程總承包和對(duì)外承包面臨的困難和問(wèn)題，提出的理念、思路、對(duì)策符合形勢(shì)發(fā)展的要求和企業(yè)實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。大家深刻認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的必然選擇，是貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對(duì)我國(guó)建筑業(yè)目前推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包的現(xiàn)狀，大家對(duì)全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包充滿了強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將借這次論壇的東風(fēng)，積極推動(dòng)和深化建筑業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包向縱深發(fā)展。

三是典型經(jīng)驗(yàn)突出，交流討論充分。本次論壇有來(lái)自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局、天津大學(xué)以及中建、中石化、中水、中化、中國(guó)寰球、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的代表進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在分組討論中代表們又進(jìn)行了深入的交流。他們的經(jīng)驗(yàn)既有共性，又各有特點(diǎn)，對(duì)我們有很好的啟發(fā)。大家一致認(rèn)為，工程總承包作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，有利于采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)。更為有意義的是這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，有利于調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間，把工程建設(shè)的過(guò)程上升為節(jié)約資源，提高效率，提升生產(chǎn)力的過(guò)程。無(wú)論是采購(gòu)、施工總承包，還是設(shè)計(jì)、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國(guó)外都有成功的范例，在國(guó)內(nèi)也都有積極的探索。實(shí)踐證明，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，打造和增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，最大限度地整合社會(huì)資源，建立和完善新型的管理機(jī)制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問(wèn)題，比如融資能力不足；人才短缺；相關(guān)法律政策配套不完善；市場(chǎng)認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式不合理等。大家認(rèn)為：政府要進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套法規(guī)和政策，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，改革招投標(biāo)辦法和發(fā)包方式；行業(yè)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場(chǎng)主體，培育技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力創(chuàng)建國(guó)際型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

EPC管理模式特點(diǎn)

EPC總承包是指工程項(xiàng)目總承包企業(yè)按合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)，并對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。EPC模式下的總承包的特點(diǎn)是:合同簡(jiǎn)潔明確，對(duì)總承包方管理能力要求高;風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)率較高;技術(shù)要求高，管理難度大。\中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都院基于對(duì)于市場(chǎng)開發(fā)及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展考慮，在堅(jiān)持水電能源設(shè)計(jì)及咨詢領(lǐng)域的專精路線外，加大了對(duì)水電項(xiàng)目總承包的投入，希望通過(guò)中國(guó)水電能源加大開發(fā)的時(shí)機(jī)，實(shí)施對(duì)自身業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域的拓展，完成多元化產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)展總承包建設(shè)過(guò)程中，提出了以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包項(xiàng)目管理模式，希望在總承包項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)總承包項(xiàng)目。正是由于梯級(jí)流域建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，業(yè)主少或唯一，在這樣的情況下開展的EPC總承包建設(shè)模式應(yīng)該具備以下特點(diǎn):(1)具備成長(zhǎng)性。因梯級(jí)流域項(xiàng)目開發(fā)呈現(xiàn)多項(xiàng)目、長(zhǎng)時(shí)效性，在較長(zhǎng)時(shí)間工作中EPC項(xiàng)目部應(yīng)具有靈活的調(diào)整機(jī)制，以滿足業(yè)主及外部環(huán)境的需要;將有利于工作開展的方法或有效措施作為過(guò)程資產(chǎn)加以固化，在后續(xù)工作中實(shí)施應(yīng)用，使EPC項(xiàng)目管理呈現(xiàn)不斷調(diào)整完善的趨勢(shì);(2)橫向?qū)Ρ燃皠?dòng)態(tài)調(diào)整。由于梯級(jí)流域電站建設(shè)所具有的時(shí)效性，可能在建設(shè)期間有多處項(xiàng)目展開實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，EPC總承包項(xiàng)目部應(yīng)積極提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)及方法對(duì)比，以得到更有利于項(xiàng)目實(shí)施的模式或方法。

機(jī)電施工管理特點(diǎn)

對(duì)于水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)電管理項(xiàng)目繁多，涉及專業(yè)互通性差，專業(yè)技術(shù)施工質(zhì)量要求較高，從而給現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理帶來(lái)極大的不確定性，故EPC項(xiàng)目總承包模式下對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)機(jī)電工程管理人員要求其具備較高的專業(yè)水平，必須在多項(xiàng)核心設(shè)備技術(shù)上具備一定的專業(yè)水平，才能合理安排安裝工期并組織施工。對(duì)于水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，土建工程在項(xiàng)目施工期內(nèi)所占時(shí)間較長(zhǎng)，而機(jī)電項(xiàng)目占用時(shí)間較短，且多集中在項(xiàng)目后期。在有效的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際工期進(jìn)行分析后，對(duì)專業(yè)分包人隊(duì)伍的資源投入加以動(dòng)態(tài)管理成為合理安排生產(chǎn)的關(guān)鍵，特別是要結(jié)合機(jī)電安裝工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)分前期土建配合、主機(jī)及大型設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝調(diào)試、并網(wǎng)試驗(yàn)發(fā)電幾個(gè)關(guān)鍵工期的不同，對(duì)資源投入進(jìn)行合理管控。由于機(jī)電現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工作場(chǎng)地集中在廠房和首部樞紐部分，與土建施工工作相互干擾較大，前期在土建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要有機(jī)電專業(yè)的配合工作，主要集中在埋管、埋件以及接地工作上，后期在機(jī)電安裝調(diào)試階段，需要穿插土建尾工及裝修等工作。對(duì)于土建與機(jī)電安裝工作來(lái)說(shuō)不但是緊前工作，而且也是緊后工作。由于涉及部位較多，需結(jié)合進(jìn)度局部進(jìn)行協(xié)調(diào)且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。由于總承包項(xiàng)目必須對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，且涵蓋到項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，加之機(jī)電設(shè)備在水電站項(xiàng)目增值及運(yùn)行期管理中至關(guān)重要。機(jī)電工作在項(xiàng)目后期延伸性較長(zhǎng)，故有必要在設(shè)備準(zhǔn)入后針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定完備的供貨商選擇計(jì)劃及較高的安裝質(zhì)量，以保證后期項(xiàng)目運(yùn)行移交及工程移交順利完成。

梯級(jí)流域中總承包下的機(jī)電管理工作

綜上所述，基于EPC總承包管理模式在梯級(jí)流域項(xiàng)目上的開展，結(jié)合機(jī)電現(xiàn)場(chǎng)管理工作的特點(diǎn)，對(duì)在梯級(jí)流域總承包模式下的機(jī)電管理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討是非常有必要的一項(xiàng)工作。占項(xiàng)目投資較小部分的機(jī)電項(xiàng)目會(huì)直接影響總承包項(xiàng)目部的考核計(jì)劃及工程使用增值，故在機(jī)電管理工作中，如何結(jié)合EPC模式下機(jī)電工作特點(diǎn)，結(jié)合流域開發(fā)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的管理，是梯級(jí)流域中總承包模式下機(jī)電工作的重點(diǎn)。在梯級(jí)流域電站開發(fā)過(guò)程中，開發(fā)序列一般會(huì)按照滾動(dòng)開發(fā)模式進(jìn)行。中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都院在白水江流域梯級(jí)電站總承包項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，青龍水電站于2012年5月完成發(fā)電投產(chǎn)時(shí)，上游多諾水電站處于項(xiàng)目建設(shè)期。該流域業(yè)主單位唯一，青龍及多諾項(xiàng)目EPC總承包單位及機(jī)電安裝專業(yè)分包單位均為相同單位。結(jié)合文中3．1看，不管是業(yè)主或EPC承包方及機(jī)電安裝單位在項(xiàng)目投入人員上均存在人員富裕度不高，人員專業(yè)覆蓋不夠全面等問(wèn)題。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，在青龍項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，總承包管理單位采取了一系列有效的人力資源調(diào)整和應(yīng)用措施，確保了項(xiàng)目的有效實(shí)施。(1)項(xiàng)目部專職機(jī)電人員的培養(yǎng)及綜合利用。項(xiàng)目?jī)?nèi)機(jī)電工程師的培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合機(jī)電生產(chǎn)及EPC模理模式的特點(diǎn)，重點(diǎn)在全生命周期內(nèi)機(jī)電工程的全面性掌握及關(guān)鍵部件安裝技術(shù)和工期的掌握。在以戰(zhàn)為練的思想下克服機(jī)電管理工作的難點(diǎn)，完成項(xiàng)目部工作要求。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可以結(jié)合流域項(xiàng)目機(jī)電工作的工期特點(diǎn)，在多項(xiàng)目進(jìn)行資源調(diào)配，以達(dá)到良好的管理及經(jīng)濟(jì)效益。在白水江流域總承包項(xiàng)目建設(shè)中，工程部機(jī)電工程師、采購(gòu)部機(jī)電工程師和項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)電經(jīng)理采用多項(xiàng)目兼職的方法，將固定的人力資源同時(shí)參與了青龍及多諾項(xiàng)目的建設(shè)，節(jié)約了資源、提高了人員效率、培養(yǎng)了專業(yè)技術(shù)人才，形成了人力資源的良性循環(huán)。(2)施工單位的資源整合及利用。在青龍項(xiàng)目建設(shè)發(fā)電高峰期間，正值多諾水電站機(jī)電工作前期安裝期，我們結(jié)合工期特點(diǎn)，在兩個(gè)電站之間進(jìn)行了安裝單位專業(yè)施工人員的有效調(diào)配。例如，在青龍水電站發(fā)電高峰期間，將多諾水電站發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)及電氣安裝人員大量借調(diào)以解決該電站發(fā)電期間人力資源不足的問(wèn)題;在青龍水電站發(fā)電完成后期，除留下結(jié)算人員外，其他保用期服務(wù)人員由多諾在建期間機(jī)電人員進(jìn)行保障，極大地提高了施工單位的人員效率，降低管理成本。結(jié)合頗具特色的EPC總承包管理模式，在水電站建設(shè)過(guò)程中形成有設(shè)計(jì)特點(diǎn)的總承包建設(shè)，其中過(guò)程資產(chǎn)尤為關(guān)鍵。過(guò)程資產(chǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)階段，即:項(xiàng)目決策和施工階段。項(xiàng)目決策階段應(yīng)根據(jù)類比項(xiàng)目的工程經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，圍繞如何有利于項(xiàng)目業(yè)主增值上進(jìn)行服務(wù)。例如，在梯級(jí)項(xiàng)目上，如何在流域統(tǒng)一調(diào)度及優(yōu)化運(yùn)行上，總承包項(xiàng)目部應(yīng)給予高度重視并通過(guò)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目前期的自動(dòng)化及通信等系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃上加以體現(xiàn)，從而為業(yè)主在有效利用流域資源上提供支持。在施工階段，結(jié)合機(jī)電設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，總承包項(xiàng)目部應(yīng)重視過(guò)程資產(chǎn)的收集整理，將現(xiàn)場(chǎng)涉及機(jī)電設(shè)計(jì)工作中的優(yōu)缺點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并形成文字內(nèi)容。通過(guò)固定的交流和及時(shí)與設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)工作的溝通，讓設(shè)計(jì)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，以便及時(shí)調(diào)整或優(yōu)化設(shè)計(jì)，形成過(guò)程資產(chǎn)。該過(guò)程資產(chǎn)可有效利用到流域的后續(xù)項(xiàng)目中。例如青龍水電站項(xiàng)目實(shí)施完成后，業(yè)主運(yùn)行方提出了消缺意見，項(xiàng)目部及時(shí)與設(shè)計(jì)聯(lián)系，對(duì)其中的部分設(shè)計(jì)可優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)較大項(xiàng)目進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)研討會(huì)，形成了書面意見。該成果在后續(xù)多諾水電站建設(shè)過(guò)程中將會(huì)作為設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核及調(diào)整的依據(jù)。機(jī)電設(shè)備的保用率對(duì)電站項(xiàng)目使用階段至關(guān)重要。在梯級(jí)流域開發(fā)建設(shè)中，由于業(yè)主方少且唯一，故多電站機(jī)電設(shè)備保用應(yīng)采用整體保用率概念，而不易采用單一電站保用方式。EPC總承包建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)電設(shè)備的保用特點(diǎn)，在流域建設(shè)中應(yīng)帶入全流域機(jī)電設(shè)備整體管理及保用保障概念，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)環(huán)節(jié):(1)關(guān)鍵機(jī)電設(shè)備的選用以及有利于后期運(yùn)行方面的質(zhì)量管理控制。對(duì)于重點(diǎn)機(jī)電設(shè)備的選用，有必要在設(shè)備準(zhǔn)入后針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定完備的供貨商選擇計(jì)劃。此計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)是采購(gòu)主要機(jī)電設(shè)備時(shí)成本最低化。該成本最低化并不是指中標(biāo)價(jià)格最低，而是性價(jià)比最好，系指在達(dá)到業(yè)主需要功能和質(zhì)量的前提下設(shè)備合理化成本最低。由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的保用責(zé)任在總承包項(xiàng)目部，但管理責(zé)任已經(jīng)全部移交給業(yè)主，故在供貨商選擇計(jì)劃中積極引入業(yè)主參與，可以在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中使供貨商的選擇更靈活和準(zhǔn)確，以達(dá)到最大限度地降低建設(shè)成本、保證工程運(yùn)行質(zhì)量的目標(biāo)。對(duì)于流域開發(fā)水電站，選擇業(yè)主熟悉和在已經(jīng)投運(yùn)項(xiàng)目上的相同廠商設(shè)備，無(wú)疑會(huì)給安全可靠運(yùn)行及維護(hù)檢修帶來(lái)很多便利。以青龍水電站項(xiàng)目為例，對(duì)于水輪發(fā)電機(jī)組、主變、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、GIS設(shè)備等重要及復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備，選擇了與業(yè)主已經(jīng)投運(yùn)項(xiàng)目相同的廠家。這些措施極大地方便了業(yè)主對(duì)設(shè)備的熟悉和實(shí)際運(yùn)行、操作，為項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電后盡快辦理從總承包項(xiàng)目部向業(yè)主運(yùn)行移交提供了有力的保障。(2)有利于后期運(yùn)行方面對(duì)關(guān)鍵設(shè)備安裝質(zhì)量管理的控制。機(jī)電安裝工作對(duì)安裝要求的精度較高，很多關(guān)鍵設(shè)備都有嚴(yán)格的國(guó)家技術(shù)規(guī)范指標(biāo)要求。這些安裝數(shù)據(jù)實(shí)際反映的是安裝質(zhì)量的優(yōu)劣，亦是業(yè)主后期運(yùn)行階段可靠性的有力保障。所以，在梯級(jí)流域EPC總承包項(xiàng)目中，應(yīng)重點(diǎn)考慮業(yè)主后期工程的使用增值，在關(guān)鍵設(shè)備的安裝、調(diào)試過(guò)程中做到嚴(yán)格控制質(zhì)量，精益求精。

總承包商付款（供貨）保函（試行）

編號(hào)：(工字)第號(hào)

（供貨商）：

鑒于貴方與（以下簡(jiǎn)稱“總承包商”）就項(xiàng)目于年月日簽訂編號(hào)為的《買賣合同》（以下簡(jiǎn)稱主合同），應(yīng)總承包商的申請(qǐng)，我方愿就總承包商履行主合同約定的貨款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供如下?lián)＃?/p>

一、保證的范圍及保證金額

我方的保證范圍是主合同約定的貨款。

1工程建設(shè)中曾經(jīng)存在問(wèn)題

在2000年以后，我們公司迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目多、電源機(jī)組容量大、管理人員缺乏，部分電源工程建設(shè)存在管理不到位，遺留問(wèn)題多、扯皮多，導(dǎo)致不能及時(shí)完成竣工驗(yàn)收。在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面與同類型電源工程有差距，電源工程不能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生”。在這個(gè)背景下，我們不斷尋求新的建設(shè)管理模式，在電源工程建設(shè)管理方面探索采用總承包模式，同時(shí)也不斷改進(jìn)和優(yōu)化總承包模式，但是仍有部分人員對(duì)總承包單位能力和投資控制持懷疑態(tài)度。

2工程總承包的特點(diǎn)決定為什么選擇總承包模式

2.1工程總承包模式優(yōu)缺點(diǎn)

國(guó)內(nèi)外通行的工程項(xiàng)目管理模式有平行承包的工程項(xiàng)目管理模式、工程總承包的項(xiàng)目管理模式、設(shè)計(jì)或施工總分包管理模式、聯(lián)合體承包模式、CM模式、NC模式等，我國(guó)大部分采用平行承包的工程項(xiàng)目管理模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。總承包單位按照合同約定對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝豢梢婪▽⑺邪こ讨械牟糠止ぷ靼l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與總承包單位在合同中約定。業(yè)主對(duì)總承包工程進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，業(yè)主對(duì)實(shí)施性工作介入較少，而對(duì)階段性檢查和監(jiān)督較多。工程總承包模式的最重要特點(diǎn)是能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使總承包單位共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實(shí)施工程建設(shè)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主按合同的要求對(duì)工程項(xiàng)目以及其中的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。通過(guò)專業(yè)總承包單位的建設(shè)管理，可以比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的突出矛盾，使工程建設(shè)獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量小。工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）業(yè)主可以通過(guò)總承包將實(shí)施工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分轉(zhuǎn)嫁，其管理也相對(duì)簡(jiǎn)單。有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與勘察設(shè)計(jì)單位、業(yè)主與承包商（施工單位、設(shè)備廠家）、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得各方界限清晰。（2）實(shí)行工程總承包減少了資源占用與管理成本，讓業(yè)主擺脫了工程建設(shè)過(guò)程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費(fèi)，解決人員短缺和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。（3）業(yè)主減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，由于總價(jià)包死，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。（4）由單一總承包單位牽頭，可以防止設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率，有利于縮短工期。但是工程總承包模式也有一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）類似電源工程的大型、復(fù)雜工程項(xiàng)目對(duì)總承包單位的要求很高。由于建筑施工管理體制的行業(yè)割裂原因，目前國(guó)內(nèi)的總承包單位，不具備包括設(shè)計(jì)、施工、制造等一體化綜合能力，大部分承擔(dān)總承包的單位只是設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備廠家、項(xiàng)目咨詢公司等單一類型企業(yè)，或者以上單位組成的聯(lián)合體。（2）工程大部分風(fēng)險(xiǎn)由總承包單位承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)于集中。（3）對(duì)業(yè)主而言，由于電源工程總承包合同金額較高，所以能夠承擔(dān)總承包的單位選擇范圍小。（4）由于業(yè)主技術(shù)和能力限制，業(yè)主對(duì)總承包單位的監(jiān)督控制不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)“客大欺主”現(xiàn)象。

2.2傳統(tǒng)發(fā)承包與總承包比較的缺點(diǎn)