**年，**高速公路建設(shè)項目經(jīng)國家批準(zhǔn)立項建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報省政府同意，**高速公路建設(shè)項目實行施工總承包和“業(yè)主+項目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個施工總承包合同段，劃分為25個土建工程小標(biāo)段、6個路面小標(biāo)段，3個機(jī)電小標(biāo)段，2個三大系統(tǒng)工程小標(biāo)段，13個房建小標(biāo)段，11個景觀綠化小標(biāo)段；**公司設(shè)本部和3個辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項目管理部和3個代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個、駐地辦8個，施工單位設(shè)項目部3個、小標(biāo)段項目部31個，設(shè)計單位設(shè)3個設(shè)計代表組。單位多，層次多，人員多，責(zé)任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，**高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)効偝邪Ｊ街械牧ㄔO(shè)工作。

一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設(shè)費用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如**高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題

一、前言

EPC總承包模式指的是集“設(shè)計、采購、施工”于一體的工程管理模式，即工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)整個項目的設(shè)計、采購、施工等[1]。工程總承包企業(yè)因為需要考慮與管理的工程項目內(nèi)容較多，同時因為專業(yè)、技術(shù)、設(shè)備等受限，工程總承包單位需要視情況將部分項目分包出去，由分包單位具體負(fù)責(zé)整個項目中的某一項施工內(nèi)容，即根據(jù)EPC項目情況進(jìn)行分包招標(biāo)。EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理需要符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，按照建筑法的要求，EPC的分包需要滿足以下條件，即總承包單位的分包行為需要有建設(shè)單位的認(rèn)可，分包項目承包人要具備對應(yīng)的設(shè)計、施工、安裝等資質(zhì)與條件，同時主體結(jié)構(gòu)不得分包[2]。分包招標(biāo)管理是EPC總承包模式管理中的一個重點，注重分包招標(biāo)管理工作對保證整個項目工程建設(shè)質(zhì)量以及按照合同約定完成施工至關(guān)重要。鑒于當(dāng)前EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理存在一定的問題，本文結(jié)合存在的問題，從不同角度探討管理策略，在于提高EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理效果，為工程項目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、EPC總承包模式特點

掌握EPC總承包模式特點是進(jìn)行分包招標(biāo)管理的基礎(chǔ)。EPC總承包模式下的工程項目，總承包單位需要對整個項目的全過程進(jìn)行管理，也是整個項目施工管理的主體。EPC項目中總承包商擁有較多的權(quán)利，其可根據(jù)具體工程項目特點以及施工內(nèi)容充分利用各類資源，實現(xiàn)對工程項目的優(yōu)化設(shè)計以及施工監(jiān)管。EPC項目總承包商根據(jù)需要通過招標(biāo)方式，由具有一定資質(zhì)的分包商負(fù)責(zé)某一具體項目工程的設(shè)計、施工以及日常管理等。EPC項目在分包單位較多的情況下，不同分包單位之間較獨立，不同建設(shè)內(nèi)容也容易出現(xiàn)脫節(jié)，可能出現(xiàn)某分包單位建設(shè)內(nèi)容與其他分包單位建設(shè)項目之間的干擾，這種情況下就需要總承包單位發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證不同分包單位在互不干擾的情況下完成施工，并能夠保證后續(xù)施工不會對前期施工中的成品造成破壞，避免引起不同分包單位之間的利益沖突。EPC總承包項目采用的是固定總價合同，也就是合同總價加上可能調(diào)整的價格即為項目最終的結(jié)算價；業(yè)主或者委托業(yè)主代表負(fù)責(zé)項目管理，即業(yè)主或業(yè)主代表直接對總承包單位進(jìn)行管理，而不參與分包單位的具體管理，分包單位則由總承包單位負(fù)責(zé)管理；EPC總承包商需要對全面負(fù)責(zé)項目施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價等，絕大多數(shù)項目責(zé)任與風(fēng)險都需要總承包單位承擔(dān)?；谝陨咸攸c，EPC總承包單位需要強(qiáng)化分包招標(biāo)管理，確保不同分包單位有對應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)以及設(shè)備等，兼顧設(shè)計、施工、材料采購與工程管理等，避免因分包單位選擇不當(dāng)給EPC項目以及總承包企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、形象方面造成影響[3]。

三、EPC總承包模式的分包招標(biāo)管理存在問題

（一）EPC總承包模式受到部分業(yè)主的制約

摘要：本文簡單介紹了總承包管理模式的概念和特點，以及總承包模式下設(shè)備物資采購管理的優(yōu)缺點、采購過程中所可能遭遇的風(fēng)險及目前項目部設(shè)備物資采購的狀況。從業(yè)主的角度，結(jié)合目前在建的某石化公司外部項目工程建設(shè)中設(shè)備物資采購環(huán)境及存在問題，對石化工程建設(shè)中項目總承包管理模式下物資采購過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行論述，對設(shè)備物資采購方面，項目管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和簡單分析。另外，對所論述的問題，結(jié)合提質(zhì)增效，給出部分解決方案。

關(guān)鍵詞：項目管理；物資采購；EPC；提質(zhì)增效

某新投建乙烷制乙烯項目，建設(shè)地址在外地某工業(yè)園區(qū)，距總部近700km。該新建項目以周邊油氣田天然氣中分離出來的乙烷為原料，新建乙烯工廠，同時，將乙烯深加工制成聚乙烯等產(chǎn)品。此項目計劃全部為EPC總承包管理。但實際執(zhí)行中，既遇上了百年難遇的疫情，又遇上了石油價格暴跌。為此，在提質(zhì)增效精神以及“一切成本皆可降”的理念下，最終形成了EPC和PC建設(shè)模式共存的情況。項目開展中，物資采購方面整體執(zhí)行較好，總承包單位與業(yè)主配合也比較好，但仍存在有與業(yè)主溝通不足、對施工單位采購物資管控不足、物資采購方案和采購結(jié)果未按照統(tǒng)一規(guī)定的要求向業(yè)主報審等一系列問題。

1總承包的特點及優(yōu)缺點

1.1工程總承包的特點。（1）責(zé)任目標(biāo)明確?？偝邪菑捻椖孔畛醯目裳?，到批復(fù)、設(shè)計、設(shè)備物資采購、施工、安裝以及試運行，總承包商承擔(dān)幾乎全部的責(zé)任。（2）便于交叉作業(yè)，更有利于工期控制?？偝邪虖淖畛醯目裳芯涂梢詤⑴c進(jìn)來，隨即開始某些工作，如施工隊伍的安排、設(shè)備材料的選購、與設(shè)計并行的某些施工等，因此，可以有效控制工程建設(shè)的整體工期。（3）業(yè)主方能更好地控制總投資?？偝邪贤话闶且钥偤贤蛘呤枪潭們r合同的形式發(fā)包。（4）有利于整體質(zhì)量的控制。設(shè)計、采購與施工責(zé)任的單一化激勵，使得總承包商更加注意整體項目的質(zhì)量。1.2存在的優(yōu)缺點。1.2.1主要優(yōu)點。（1）使得設(shè)計、采購、施工、試運行等互為一體，相互制約；（2）為控制工期和投資、保證質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；（3）不僅是理順體制和管理問題,更體現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。1.2.2問題及缺點。（1）干擾的因素較多，致使一些方案無法實施；（2）總承包單位注重自身利潤，從而使得設(shè)備物資采購質(zhì)量、工程質(zhì)量整體下??；（3）總承包單位自身力量不足，設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)或失控；（4）業(yè)主對于總承包單位的不完全信任，事事過問并參與決策，影響工作效率。

2目前項目的采購模式、進(jìn)度及存在問題

摘要：電力工程EPC總承包化學(xué)專業(yè)具有系統(tǒng)多、設(shè)計接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點，從而導(dǎo)致化學(xué)專業(yè)在EPC總承包工程項目不同階段常出現(xiàn)具有共性的一些問題，本文對其常見問題進(jìn)行了總結(jié)并提出對應(yīng)管理經(jīng)驗，希望對以后的工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電力工程；EPC總承包；化學(xué)專業(yè)；技術(shù)問題；管理經(jīng)驗

電力工程EPC總承包工程項目化學(xué)專業(yè)設(shè)計包括水的預(yù)處理、水的預(yù)脫鹽、水的除鹽處理、凝結(jié)水處理、廢水處理、化學(xué)加藥、水汽取樣、制氫和化學(xué)實驗室等多個系統(tǒng)，具有系統(tǒng)多、設(shè)計接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點?？偨Y(jié)化學(xué)專業(yè)在項目前期、招投標(biāo)、技術(shù)協(xié)議簽訂和技術(shù)協(xié)議執(zhí)行各階段的管理經(jīng)驗及其可行性建議，可為之后電力工程項目高質(zhì)量順利執(zhí)行作出一定貢獻(xiàn)。

1項目前期

1.1收集工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料

設(shè)計輸入階段，工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料收集內(nèi)容主要包括：（1）水源的水質(zhì)全分析資料；（2）環(huán)境影響評價報告；（3）水資源論證報告；（4）機(jī)組型式、裝機(jī)容量、熱力系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)冷卻方式和參數(shù)、有關(guān)輔機(jī)的情況；（5）熱網(wǎng)補(bǔ)水量和水質(zhì)、外供蒸汽量和除鹽水量及回水情況；（6）擴(kuò)改建工程的原有化學(xué)系統(tǒng)情況；（7）所選用的設(shè)備、材料（包括防腐材料）、藥劑、填料等的供用情況（包括質(zhì)量、價格、包裝和運輸方式等）。工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料收集貫穿在項目整個建設(shè)周期，對于化學(xué)專業(yè)來說，水源水質(zhì)情況及材料和藥劑的供用情況，是兩個值得關(guān)注的風(fēng)險點。水質(zhì)是否發(fā)生變化，材料和藥劑的使用是否因外部環(huán)境有所改變，這些都會影響到化學(xué)專業(yè)各個系統(tǒng)的配置情況，建議在投標(biāo)階段與業(yè)主方確定。其中，水源水質(zhì)資料的收集非常重要。水處理工藝需根據(jù)水源水質(zhì)、機(jī)組形式等參數(shù)進(jìn)行確定，因此化學(xué)水處理系統(tǒng)設(shè)計前應(yīng)取得全部可利用水源的水質(zhì)全分析資料：關(guān)于水源水質(zhì)資料，地表水、再生水為近年的逐月資料，共12份；地下水、礦井排水、海水為近年的逐季資料，共4份。而水源水質(zhì)全分析資料在設(shè)計初期，尤其投標(biāo)前期很多時候資料是不齊全的，在投標(biāo)澄清階段如果無法及時獲取，可以根據(jù)以往項目經(jīng)驗進(jìn)行假設(shè)或者參考當(dāng)?shù)匾延须姀S項目數(shù)據(jù)。

20*年，*高速公路建設(shè)項目經(jīng)國家批準(zhǔn)立項建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報省政府同意，*高速公路建設(shè)項目實行施工總承包和“業(yè)主+項目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個施工總承包合同段，劃分為25個土建工程小標(biāo)段、*個路面小標(biāo)段，3個機(jī)電小標(biāo)段，2個三大系統(tǒng)工程小標(biāo)段，13個房建小標(biāo)段，11個景觀綠化小標(biāo)段；*公司設(shè)本部和3個辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項目管理部和3個代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個、駐地辦8個，施工單位設(shè)項目部3個、小標(biāo)段項目部31個，設(shè)計單位設(shè)3個設(shè)計代表組。單位多，層次多，人員多，責(zé)任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)効偝邪Ｊ街械牧ㄔO(shè)工作。

一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標(biāo)單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設(shè)費用可得到有效的控制；有利于加強(qiáng)責(zé)任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預(yù)。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進(jìn)行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機(jī)會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題

1EPC總承包模式的項目管理發(fā)展

EPC總承包模式的項目管理起源于20世紀(jì)60年代的美國，其后廣泛應(yīng)用于世界各國的電力、石油、化工、冶金、交通、能源開采、建筑工程等行業(yè)的工程項目建設(shè)。20世紀(jì)90年代，EPC總承包模式已成為國際工程項目承包的主流模式，1999年國際土木工程師聯(lián)合會(FIDIC)了專門用于該模式的合同范本。1984年我國政府倡導(dǎo)工程項目實施總承包模式，經(jīng)過近30年的發(fā)展，EPC總承包模式得到廣泛的應(yīng)用，也積累了一些經(jīng)驗和業(yè)績。

2EPC總承包與傳統(tǒng)承包模式的項目管理特征概述

2.1EPC總承包模式的項目管理主要特征

EPC總承包是指項目業(yè)主將項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等建設(shè)全過程，總體發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工之間的關(guān)系。充分發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，并在設(shè)計、采購、施工進(jìn)度上深度合理交叉，這既有利于縮短工期，又能對整個項目進(jìn)行有效的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、HSE的綜合控制，在項目各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫銜接，提高工作效率。

2.2傳統(tǒng)承包模式的項目管理特征

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動工程總承包和對外承包高峰論壇，經(jīng)過與會同志們的共同努力，圓滿完成了各項議程，上午就要結(jié)束了。剛才各組的討論情況匯報，已經(jīng)對會議做了很好的總結(jié)。按照議程，受論壇組委會的委托，我對會議情況做一個簡要的總結(jié)。

在歷時一天半時間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長、商務(wù)部陳健部長助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長、建設(shè)部王素卿司長的主題發(fā)言，企業(yè)在會上作了典型經(jīng)驗介紹，全體代表還進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，本次論壇非常成功，規(guī)模大、反響強(qiáng)、效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。我認(rèn)為此次論壇主要有以下幾個方面的特點：

一是層次高，社會影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務(wù)部、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國對外工程承包商會、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會承辦的大型論壇。大家對這種論壇形式給予了肯定。除商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會并作重要講話外，發(fā)改委、外交部、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。設(shè)計行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗，不再去爭論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對投資方的好處。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際商報、中國建設(shè)報等單位參與論壇報道。這必將對推動我國工程總承包和對外承包產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

二是主題鮮明，意義深遠(yuǎn)。論壇主題緊緊圍繞“推動工程總承包與對外工程承包”這一主題，是貫徹落實中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。大家緊密結(jié)合我國建筑業(yè)對外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國設(shè)計、施工企業(yè)開展工程總承包和對外工程承包的經(jīng)驗，并學(xué)習(xí)、借鑒國際開展工程總承包的先進(jìn)做法和管理模式，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對外承包存在的問題，有針對性地提出了不少好的意見和建議。代表們在討論中認(rèn)為，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長的主題報告，站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，認(rèn)真分析我國建筑業(yè)推行工程總承包和對外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對策符合形勢發(fā)展的要求和企業(yè)實際，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。大家深刻認(rèn)識到，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，推動工程總承包與對外承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對我國建筑業(yè)目前推動工程總承包與對外承包的現(xiàn)狀，大家對全力推動工程總承包與對外承包充滿了強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將借這次論壇的東風(fēng)，積極推動和深化建筑業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭力，全力推動工程總承包與對外承包向縱深發(fā)展。

三是典型經(jīng)驗突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局、天津大學(xué)以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)的代表進(jìn)行了典型經(jīng)驗介紹，在分組討論中代表們又進(jìn)行了深入的交流。他們的經(jīng)驗既有共性，又各有特點，對我們有很好的啟發(fā)。大家一致認(rèn)為，工程總承包作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，最大的特點是實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，有利于采用科學(xué)的項目管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)。更為有意義的是這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，有利于調(diào)動廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間，把工程建設(shè)的過程上升為節(jié)約資源，提高效率，提升生產(chǎn)力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設(shè)計、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內(nèi)也都有積極的探索。實踐證明，我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，克服設(shè)計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，打造和增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，最大限度地整合社會資源，建立和完善新型的管理機(jī)制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關(guān)法律政策配套不完善；市場認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完善；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式不合理等。大家認(rèn)為：政府要進(jìn)一步完善工程總承包和工程項目管理配套法規(guī)和政策，切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準(zhǔn)入問題，改革招投標(biāo)辦法和發(fā)包方式；行業(yè)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，支持發(fā)展；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術(shù)核心競爭力，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。

EPC管理模式特點

EPC總承包是指工程項目總承包企業(yè)按合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程服務(wù)，并對所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。EPC模式下的總承包的特點是:合同簡潔明確，對總承包方管理能力要求高;風(fēng)險大，利潤率較高;技術(shù)要求高，管理難度大。\中國水電顧問集團(tuán)成都院基于對于市場開發(fā)及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展考慮，在堅持水電能源設(shè)計及咨詢領(lǐng)域的專精路線外，加大了對水電項目總承包的投入，希望通過中國水電能源加大開發(fā)的時機(jī)，實施對自身業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域的拓展，完成多元化產(chǎn)業(yè)格局。在發(fā)展總承包建設(shè)過程中，提出了以設(shè)計為龍頭的EPC總承包項目管理模式，希望在總承包項目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮其在設(shè)計上的優(yōu)勢來帶動總承包項目。正是由于梯級流域建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，業(yè)主少或唯一，在這樣的情況下開展的EPC總承包建設(shè)模式應(yīng)該具備以下特點:(1)具備成長性。因梯級流域項目開發(fā)呈現(xiàn)多項目、長時效性，在較長時間工作中EPC項目部應(yīng)具有靈活的調(diào)整機(jī)制，以滿足業(yè)主及外部環(huán)境的需要;將有利于工作開展的方法或有效措施作為過程資產(chǎn)加以固化，在后續(xù)工作中實施應(yīng)用，使EPC項目管理呈現(xiàn)不斷調(diào)整完善的趨勢;(2)橫向?qū)Ρ燃皠討B(tài)調(diào)整。由于梯級流域電站建設(shè)所具有的時效性，可能在建設(shè)期間有多處項目展開實施。在項目建設(shè)過程中，EPC總承包項目部應(yīng)積極提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)及方法對比，以得到更有利于項目實施的模式或方法。

機(jī)電施工管理特點

對于水電項目來說，現(xiàn)場機(jī)電管理項目繁多，涉及專業(yè)互通性差，專業(yè)技術(shù)施工質(zhì)量要求較高，從而給現(xiàn)場生產(chǎn)管理帶來極大的不確定性，故EPC項目總承包模式下對于現(xiàn)場機(jī)電工程管理人員要求其具備較高的專業(yè)水平，必須在多項核心設(shè)備技術(shù)上具備一定的專業(yè)水平，才能合理安排安裝工期并組織施工。對于水電項目來說，土建工程在項目施工期內(nèi)所占時間較長，而機(jī)電項目占用時間較短，且多集中在項目后期。在有效的對項目進(jìn)度和實際工期進(jìn)行分析后，對專業(yè)分包人隊伍的資源投入加以動態(tài)管理成為合理安排生產(chǎn)的關(guān)鍵，特別是要結(jié)合機(jī)電安裝工作的特點，重點區(qū)分前期土建配合、主機(jī)及大型設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝調(diào)試、并網(wǎng)試驗發(fā)電幾個關(guān)鍵工期的不同，對資源投入進(jìn)行合理管控。由于機(jī)電現(xiàn)場生產(chǎn)工作場地集中在廠房和首部樞紐部分，與土建施工工作相互干擾較大，前期在土建項目實施過程中，需要有機(jī)電專業(yè)的配合工作，主要集中在埋管、埋件以及接地工作上，后期在機(jī)電安裝調(diào)試階段，需要穿插土建尾工及裝修等工作。對于土建與機(jī)電安裝工作來說不但是緊前工作，而且也是緊后工作。由于涉及部位較多，需結(jié)合進(jìn)度局部進(jìn)行協(xié)調(diào)且持續(xù)時間較長。由于總承包項目必須對業(yè)主負(fù)責(zé)，且涵蓋到項目的全生命周期內(nèi)，加之機(jī)電設(shè)備在水電站項目增值及運行期管理中至關(guān)重要。機(jī)電工作在項目后期延伸性較長，故有必要在設(shè)備準(zhǔn)入后針對項目特點制定完備的供貨商選擇計劃及較高的安裝質(zhì)量，以保證后期項目運行移交及工程移交順利完成。

梯級流域中總承包下的機(jī)電管理工作

綜上所述，基于EPC總承包管理模式在梯級流域項目上的開展，結(jié)合機(jī)電現(xiàn)場管理工作的特點，對在梯級流域總承包模式下的機(jī)電管理工作進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和探討是非常有必要的一項工作。占項目投資較小部分的機(jī)電項目會直接影響總承包項目部的考核計劃及工程使用增值，故在機(jī)電管理工作中，如何結(jié)合EPC模式下機(jī)電工作特點，結(jié)合流域開發(fā)特點進(jìn)行有針對性的管理，是梯級流域中總承包模式下機(jī)電工作的重點。在梯級流域電站開發(fā)過程中，開發(fā)序列一般會按照滾動開發(fā)模式進(jìn)行。中國水電顧問集團(tuán)成都院在白水江流域梯級電站總承包項目開發(fā)過程中，青龍水電站于2012年5月完成發(fā)電投產(chǎn)時，上游多諾水電站處于項目建設(shè)期。該流域業(yè)主單位唯一，青龍及多諾項目EPC總承包單位及機(jī)電安裝專業(yè)分包單位均為相同單位。結(jié)合文中3．1看，不管是業(yè)主或EPC承包方及機(jī)電安裝單位在項目投入人員上均存在人員富裕度不高，人員專業(yè)覆蓋不夠全面等問題。為了有效解決這個問題，在青龍項目建設(shè)過程中，總承包管理單位采取了一系列有效的人力資源調(diào)整和應(yīng)用措施，確保了項目的有效實施。(1)項目部專職機(jī)電人員的培養(yǎng)及綜合利用。項目內(nèi)機(jī)電工程師的培養(yǎng)應(yīng)結(jié)合機(jī)電生產(chǎn)及EPC模理模式的特點，重點在全生命周期內(nèi)機(jī)電工程的全面性掌握及關(guān)鍵部件安裝技術(shù)和工期的掌握。在以戰(zhàn)為練的思想下克服機(jī)電管理工作的難點，完成項目部工作要求。在項目建設(shè)過程中，可以結(jié)合流域項目機(jī)電工作的工期特點，在多項目進(jìn)行資源調(diào)配，以達(dá)到良好的管理及經(jīng)濟(jì)效益。在白水江流域總承包項目建設(shè)中，工程部機(jī)電工程師、采購部機(jī)電工程師和項目經(jīng)理部機(jī)電經(jīng)理采用多項目兼職的方法，將固定的人力資源同時參與了青龍及多諾項目的建設(shè)，節(jié)約了資源、提高了人員效率、培養(yǎng)了專業(yè)技術(shù)人才，形成了人力資源的良性循環(huán)。(2)施工單位的資源整合及利用。在青龍項目建設(shè)發(fā)電高峰期間，正值多諾水電站機(jī)電工作前期安裝期，我們結(jié)合工期特點，在兩個電站之間進(jìn)行了安裝單位專業(yè)施工人員的有效調(diào)配。例如，在青龍水電站發(fā)電高峰期間，將多諾水電站發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)及電氣安裝人員大量借調(diào)以解決該電站發(fā)電期間人力資源不足的問題;在青龍水電站發(fā)電完成后期，除留下結(jié)算人員外，其他保用期服務(wù)人員由多諾在建期間機(jī)電人員進(jìn)行保障，極大地提高了施工單位的人員效率，降低管理成本。結(jié)合頗具特色的EPC總承包管理模式，在水電站建設(shè)過程中形成有設(shè)計特點的總承包建設(shè)，其中過程資產(chǎn)尤為關(guān)鍵。過程資產(chǎn)體現(xiàn)在兩個階段，即:項目決策和施工階段。項目決策階段應(yīng)根據(jù)類比項目的工程經(jīng)驗和先進(jìn)設(shè)計理念，圍繞如何有利于項目業(yè)主增值上進(jìn)行服務(wù)。例如，在梯級項目上，如何在流域統(tǒng)一調(diào)度及優(yōu)化運行上，總承包項目部應(yīng)給予高度重視并通過設(shè)計在項目前期的自動化及通信等系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃上加以體現(xiàn)，從而為業(yè)主在有效利用流域資源上提供支持。在施工階段，結(jié)合機(jī)電設(shè)計工作的重點和難點，總承包項目部應(yīng)重視過程資產(chǎn)的收集整理，將現(xiàn)場涉及機(jī)電設(shè)計工作中的優(yōu)缺點及時進(jìn)行總結(jié)并形成文字內(nèi)容。通過固定的交流和及時與設(shè)計進(jìn)行相關(guān)工作的溝通，讓設(shè)計充分認(rèn)識到項目實施過程中的動態(tài)變化，以便及時調(diào)整或優(yōu)化設(shè)計，形成過程資產(chǎn)。該過程資產(chǎn)可有效利用到流域的后續(xù)項目中。例如青龍水電站項目實施完成后，業(yè)主運行方提出了消缺意見，項目部及時與設(shè)計聯(lián)系，對其中的部分設(shè)計可優(yōu)化調(diào)整項目進(jìn)行確認(rèn)。對較大項目進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)研討會，形成了書面意見。該成果在后續(xù)多諾水電站建設(shè)過程中將會作為設(shè)計進(jìn)行復(fù)核及調(diào)整的依據(jù)。機(jī)電設(shè)備的保用率對電站項目使用階段至關(guān)重要。在梯級流域開發(fā)建設(shè)中，由于業(yè)主方少且唯一，故多電站機(jī)電設(shè)備保用應(yīng)采用整體保用率概念，而不易采用單一電站保用方式。EPC總承包建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識到機(jī)電設(shè)備的保用特點，在流域建設(shè)中應(yīng)帶入全流域機(jī)電設(shè)備整體管理及保用保障概念，重點體現(xiàn)在以下兩個環(huán)節(jié):(1)關(guān)鍵機(jī)電設(shè)備的選用以及有利于后期運行方面的質(zhì)量管理控制。對于重點機(jī)電設(shè)備的選用，有必要在設(shè)備準(zhǔn)入后針對項目特點制定完備的供貨商選擇計劃。此計劃的出發(fā)點是采購主要機(jī)電設(shè)備時成本最低化。該成本最低化并不是指中標(biāo)價格最低，而是性價比最好，系指在達(dá)到業(yè)主需要功能和質(zhì)量的前提下設(shè)備合理化成本最低。由于項目運營階段的保用責(zé)任在總承包項目部，但管理責(zé)任已經(jīng)全部移交給業(yè)主，故在供貨商選擇計劃中積極引入業(yè)主參與，可以在設(shè)備招標(biāo)過程中使供貨商的選擇更靈活和準(zhǔn)確，以達(dá)到最大限度地降低建設(shè)成本、保證工程運行質(zhì)量的目標(biāo)。對于流域開發(fā)水電站，選擇業(yè)主熟悉和在已經(jīng)投運項目上的相同廠商設(shè)備，無疑會給安全可靠運行及維護(hù)檢修帶來很多便利。以青龍水電站項目為例，對于水輪發(fā)電機(jī)組、主變、計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、GIS設(shè)備等重要及復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備，選擇了與業(yè)主已經(jīng)投運項目相同的廠家。這些措施極大地方便了業(yè)主對設(shè)備的熟悉和實際運行、操作，為項目投產(chǎn)發(fā)電后盡快辦理從總承包項目部向業(yè)主運行移交提供了有力的保障。(2)有利于后期運行方面對關(guān)鍵設(shè)備安裝質(zhì)量管理的控制。機(jī)電安裝工作對安裝要求的精度較高，很多關(guān)鍵設(shè)備都有嚴(yán)格的國家技術(shù)規(guī)范指標(biāo)要求。這些安裝數(shù)據(jù)實際反映的是安裝質(zhì)量的優(yōu)劣，亦是業(yè)主后期運行階段可靠性的有力保障。所以，在梯級流域EPC總承包項目中，應(yīng)重點考慮業(yè)主后期工程的使用增值，在關(guān)鍵設(shè)備的安裝、調(diào)試過程中做到嚴(yán)格控制質(zhì)量，精益求精。

總承包商付款（供貨）保函（試行）

編號：(工字)第號

（供貨商）：

鑒于貴方與（以下簡稱“總承包商”）就項目于年月日簽訂編號為的《買賣合同》（以下簡稱主合同），應(yīng)總承包商的申請，我方愿就總承包商履行主合同約定的貨款支付義務(wù)以保證的方式向貴方提供如下?lián)＃?/p>

一、保證的范圍及保證金額

我方的保證范圍是主合同約定的貨款。

1工程建設(shè)中曾經(jīng)存在問題

在2000年以后，我們公司迅速發(fā)展，工程項目多、電源機(jī)組容量大、管理人員缺乏，部分電源工程建設(shè)存在管理不到位，遺留問題多、扯皮多，導(dǎo)致不能及時完成竣工驗收。在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面與同類型電源工程有差距，電源工程不能實現(xiàn)“優(yōu)生”。在這個背景下，我們不斷尋求新的建設(shè)管理模式，在電源工程建設(shè)管理方面探索采用總承包模式，同時也不斷改進(jìn)和優(yōu)化總承包模式，但是仍有部分人員對總承包單位能力和投資控制持懷疑態(tài)度。

2工程總承包的特點決定為什么選擇總承包模式

2.1工程總承包模式優(yōu)缺點

國內(nèi)外通行的工程項目管理模式有平行承包的工程項目管理模式、工程總承包的項目管理模式、設(shè)計或施工總分包管理模式、聯(lián)合體承包模式、CM模式、NC模式等，我國大部分采用平行承包的工程項目管理模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包?？偝邪鼏挝话凑蘸贤s定對工程的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝豢梢婪▽⑺邪こ讨械牟糠止ぷ靼l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與總承包單位在合同中約定。業(yè)主對總承包工程進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，業(yè)主對實施性工作介入較少，而對階段性檢查和監(jiān)督較多。工程總承包模式的最重要特點是能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促使總承包單位共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實施工程建設(shè)。在工程竣工驗收時，業(yè)主按合同的要求對工程項目以及其中的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查與驗收。通過專業(yè)總承包單位的建設(shè)管理，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的突出矛盾，使工程建設(shè)獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量小。工程總承包模式的優(yōu)點主要有以下幾個方面：（1）業(yè)主可以通過總承包將實施工程的風(fēng)險進(jìn)行部分轉(zhuǎn)嫁，其管理也相對簡單。有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與勘察設(shè)計單位、業(yè)主與承包商（施工單位、設(shè)備廠家）、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得各方界限清晰。（2）實行工程總承包減少了資源占用與管理成本，讓業(yè)主擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費，解決人員短缺和經(jīng)驗不足的問題。（3）業(yè)主減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，由于總價包死，基本上不用再支付索賠及追加項目費用。（4）由單一總承包單位牽頭，可以防止設(shè)計單位與施工單位之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率，有利于縮短工期。但是工程總承包模式也有一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）類似電源工程的大型、復(fù)雜工程項目對總承包單位的要求很高。由于建筑施工管理體制的行業(yè)割裂原因，目前國內(nèi)的總承包單位，不具備包括設(shè)計、施工、制造等一體化綜合能力，大部分承擔(dān)總承包的單位只是設(shè)計院、施工單位、設(shè)備廠家、項目咨詢公司等單一類型企業(yè)，或者以上單位組成的聯(lián)合體。（2）工程大部分風(fēng)險由總承包單位承擔(dān)，風(fēng)險承擔(dān)過于集中。（3）對業(yè)主而言，由于電源工程總承包合同金額較高，所以能夠承擔(dān)總承包的單位選擇范圍小。（4）由于業(yè)主技術(shù)和能力限制，業(yè)主對總承包單位的監(jiān)督控制不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)“客大欺主”現(xiàn)象。

2.2傳統(tǒng)發(fā)承包與總承包比較的缺點