導(dǎo)語(yǔ)：電源工程建設(shè)總承包模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1工程建設(shè)中曾經(jīng)存在問(wèn)題

在2000年以后，我們公司迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目多、電源機(jī)組容量大、管理人員缺乏，部分電源工程建設(shè)存在管理不到位，遺留問(wèn)題多、扯皮多，導(dǎo)致不能及時(shí)完成竣工驗(yàn)收。在質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面與同類(lèi)型電源工程有差距，電源工程不能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生”。在這個(gè)背景下，我們不斷尋求新的建設(shè)管理模式，在電源工程建設(shè)管理方面探索采用總承包模式，同時(shí)也不斷改進(jìn)和優(yōu)化總承包模式，但是仍有部分人員對(duì)總承包單位能力和投資控制持懷疑態(tài)度。

2工程總承包的特點(diǎn)決定為什么選擇總承包模式

2.1工程總承包模式優(yōu)缺點(diǎn)

國(guó)內(nèi)外通行的工程項(xiàng)目管理模式有平行承包的工程項(xiàng)目管理模式、工程總承包的項(xiàng)目管理模式、設(shè)計(jì)或施工總分包管理模式、聯(lián)合體承包模式、CM模式、NC模式等，我國(guó)大部分采用平行承包的工程項(xiàng)目管理模式。工程總承包是指從事工程總承包的單位按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。總承包單位按照合同約定對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝豢梢婪▽⑺邪こ讨械牟糠止ぷ靼l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與總承包單位在合同中約定。業(yè)主對(duì)總承包工程進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，業(yè)主對(duì)實(shí)施性工作介入較少，而對(duì)階段性檢查和監(jiān)督較多。工程總承包模式的最重要特點(diǎn)是能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使總承包單位共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實(shí)施工程建設(shè)。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主按合同的要求對(duì)工程項(xiàng)目以及其中的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。通過(guò)專(zhuān)業(yè)總承包單位的建設(shè)管理，可以比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的突出矛盾，使工程建設(shè)獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量小。工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）業(yè)主可以通過(guò)總承包將實(shí)施工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分轉(zhuǎn)嫁，其管理也相對(duì)簡(jiǎn)單。有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與勘察設(shè)計(jì)單位、業(yè)主與承包商（施工單位、設(shè)備廠(chǎng)家）、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得各方界限清晰。（2）實(shí)行工程總承包減少了資源占用與管理成本，讓業(yè)主擺脫了工程建設(shè)過(guò)程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費(fèi)，解決人員短缺和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。（3）業(yè)主減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，由于總價(jià)包死，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。（4）由單一總承包單位牽頭，可以防止設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率，有利于縮短工期。但是工程總承包模式也有一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）類(lèi)似電源工程的大型、復(fù)雜工程項(xiàng)目對(duì)總承包單位的要求很高。由于建筑施工管理體制的行業(yè)割裂原因，目前國(guó)內(nèi)的總承包單位，不具備包括設(shè)計(jì)、施工、制造等一體化綜合能力，大部分承擔(dān)總承包的單位只是設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備廠(chǎng)家、項(xiàng)目咨詢(xún)公司等單一類(lèi)型企業(yè)，或者以上單位組成的聯(lián)合體。（2）工程大部分風(fēng)險(xiǎn)由總承包單位承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)于集中。（3）對(duì)業(yè)主而言，由于電源工程總承包合同金額較高，所以能夠承擔(dān)總承包的單位選擇范圍小。（4）由于業(yè)主技術(shù)和能力限制，業(yè)主對(duì)總承包單位的監(jiān)督控制不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)“客大欺主”現(xiàn)象。

2.2傳統(tǒng)發(fā)承包與總承包比較的缺點(diǎn)

傳統(tǒng)平行發(fā)承包模式是按照設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工的路徑進(jìn)行工程建設(shè)，設(shè)計(jì)單位在招標(biāo)前負(fù)責(zé)整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程，而施工單位無(wú)權(quán)參與。因此，在設(shè)計(jì)與施工之間形成一個(gè)明顯的界面，這一界面經(jīng)常使各方溝通不良并導(dǎo)致工程變更、爭(zhēng)端和索賠，這些困難在大型復(fù)雜的工程建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。傳統(tǒng)發(fā)承包模式下業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)文件，分別采購(gòu)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等各專(zhuān)業(yè)承包單位，這樣導(dǎo)致業(yè)主負(fù)責(zé)的界面數(shù)量進(jìn)一步增加，界面管理難度加大。在傳統(tǒng)發(fā)承包模式下，遇到問(wèn)題時(shí)工程建設(shè)各方往往相互推卸責(zé)任，而不是合力解決問(wèn)題，容易導(dǎo)致合同糾紛，一個(gè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤將導(dǎo)致數(shù)月或更長(zhǎng)時(shí)間的工期延誤，工程的組織結(jié)構(gòu)需要重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)各方之間的信息交流。因此，傳統(tǒng)發(fā)承包模式的界面管理對(duì)業(yè)主是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3決策總承包模式

3.1發(fā)展的需要決定決策總承包管理模式

我們公司快速發(fā)展期工程技術(shù)管理較弱、工程管理素質(zhì)較低，控制能力較弱，但是又遇到資源綜合利用低熱值煤電源項(xiàng)目快速發(fā)展的機(jī)遇，需要大量管理和技術(shù)人員，由于沒(méi)有足夠的管理和技術(shù)儲(chǔ)備，經(jīng)過(guò)慎重考慮、分析和比較，認(rèn)為采用總承包模式進(jìn)行電源工程建設(shè)是較好的選擇，開(kāi)始工程建設(shè)總承包模式實(shí)踐，并不斷完善總承包模式。

3.2總承包單位的優(yōu)勢(shì)決定決策總承包管理模式

總承包單位有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，有工程管理的基礎(chǔ)，有拓展產(chǎn)業(yè)的愿望。以設(shè)計(jì)院為例，高等學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)的人才大量存在，這些人都有展現(xiàn)個(gè)人才華、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的強(qiáng)烈愿望，只是缺乏一個(gè)平臺(tái)。20世紀(jì)80年代末，國(guó)家四部委在全國(guó)不同行業(yè)的1500多個(gè)甲級(jí)設(shè)計(jì)單位中，選擇確定了13家單位開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。于是就產(chǎn)生了體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值、做強(qiáng)做大的條件，一些單位也開(kāi)始走總承包道路。這些單位依靠一批懂專(zhuān)業(yè)、精管理、注重實(shí)干的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)工程到整體工程，從傳統(tǒng)技術(shù)到高新技術(shù)，從設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)到“全生命周期一體化集成解決方案”，從傳統(tǒng)的工程管理模式到專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的集成總承包工程管理。

3.3市場(chǎng)的需要決定決策總承包管理模式

工程總承包體制的出現(xiàn)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物，它涉及健全運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境宏觀(guān)層面，還涉及生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)綜合運(yùn)用以滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣性需要的微觀(guān)內(nèi)容。國(guó)家為工程總承包優(yōu)秀單位創(chuàng)造各種有利條件，促使其健康成長(zhǎng)，從而保障工程總承包模式得以順利實(shí)施，并發(fā)揮其巨大作用。市場(chǎng)也引導(dǎo)加快設(shè)計(jì)等單位在工程建設(shè)中的角色轉(zhuǎn)換，即由單純的工程設(shè)計(jì)者向工程建設(shè)的主要參與者轉(zhuǎn)換。

3.4定量分析模型決策總承包模式

浙江大學(xué)李海研究生學(xué)位論文《建筑工程業(yè)主方項(xiàng)目管理模式優(yōu)化選擇研究》中，運(yùn)用層次分析法提出了項(xiàng)目管理模式選擇的的定量分析模型，我們采用其研究成果對(duì)是否采用總承包模式進(jìn)行電源工程建設(shè)進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供理論依據(jù)。經(jīng)過(guò)分析計(jì)算，最終決定是否采用總承包管理模式。

4選擇什么類(lèi)型單位承擔(dān)總承包工程

4.1承擔(dān)總承包單位類(lèi)型

在決定采用總承包模式進(jìn)行電源工程建設(shè)時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，由于受到傳統(tǒng)建設(shè)體制影響，在基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上形成了多行業(yè)相互割裂的狀態(tài)，形成采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理四足鼎立，能夠集采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理的綜合性公司很少，國(guó)內(nèi)承擔(dān)電源工程建設(shè)總承包有設(shè)計(jì)單位、設(shè)備廠(chǎng)家、施工單位、咨詢(xún)公司等，以及以上幾家單位組成的聯(lián)合體。

4.2各類(lèi)型總承包單位優(yōu)缺點(diǎn)

各類(lèi)型單位承擔(dān)電源工程建設(shè)總承包優(yōu)缺點(diǎn)分析如下：（1）主體設(shè)計(jì)單位：主要指勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)的電力設(shè)計(jì)單位，他們總體控制能力較強(qiáng)、技術(shù)能力較強(qiáng)、施工組織能力較弱。（2）主設(shè)備廠(chǎng)家：主要指鍋爐、汽輪機(jī)廠(chǎng)家，他們關(guān)鍵主設(shè)備供貨好保證，總體技術(shù)能力較弱、設(shè)計(jì)能力弱、總體控制能力相對(duì)弱。（3）主體施工單位：主要指電力施工總承包一級(jí)資質(zhì)單位，他們電源工程建設(shè)施工管理能力強(qiáng)、總體控制能力相對(duì)弱、設(shè)計(jì)能力弱。（4）咨詢(xún)單位：總體控制能力較強(qiáng)，設(shè)備控制弱、設(shè)計(jì)能力較弱。（5）總承包聯(lián)合體：總體控制能力較強(qiáng)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各自?xún)?yōu)勢(shì)，內(nèi)部管理較弱。

4.3建議采用的總承包單位類(lèi)型和形式

電源工程建設(shè)投資往往在10-80億元之間，投資大、時(shí)間長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜和管理難度大。運(yùn)用較科學(xué)的項(xiàng)目管理模式選擇的定量分析模型，結(jié)合我們公司實(shí)踐和電源工程特點(diǎn)，同時(shí)也由于主體設(shè)計(jì)單位在總承包方面表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)和設(shè)計(jì)單位的強(qiáng)烈愿望，所以建議采用主體設(shè)計(jì)單位或者主體設(shè)計(jì)單位與其他單位組成的聯(lián)合體作為總承包單位，承擔(dān)工程總承包任務(wù)。對(duì)于主體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)總承包時(shí)在施工組織能力方面較弱的缺點(diǎn)，可以約定其分包的施工單位在業(yè)主確定的短名單范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，約束其選擇較優(yōu)秀的施工單位。這樣既可以發(fā)揮主體設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程總承包的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也利用自身內(nèi)部管理規(guī)范和自控能力較強(qiáng)的施工分包單位，克服一些設(shè)計(jì)單位承擔(dān)總承包時(shí)在施工控制方面的弱點(diǎn)，形成發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)的總承包進(jìn)行工程建設(shè)。

5總承包模式仍需要不斷完善的問(wèn)題

5.1業(yè)主的心理問(wèn)題

投資是花錢(qián)，投資者處于至高無(wú)上的位置，因此業(yè)主認(rèn)為這個(gè)錢(qián)只有他自己花才行，別人動(dòng)不得，有一種控制欲，因此要處理好合同的責(zé)任和業(yè)主的控制欲望問(wèn)題。由于電廠(chǎng)的投資大、工期長(zhǎng)、影響的因素多，自然而然就出現(xiàn)了對(duì)總包單位控制能力的擔(dān)心。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也存在設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)如何處理業(yè)主也有擔(dān)心。業(yè)主這些擔(dān)心也是不無(wú)道理，所以需要明確合同責(zé)任，既要信任總承包單位，發(fā)揮總承包模式優(yōu)勢(shì)，又要業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)督總承包單位的建設(shè)行為。

5.2合同技術(shù)規(guī)范深度問(wèn)題

在電源工程總承包模式下，大部分總承包工程踩著工程標(biāo)準(zhǔn)的底線(xiàn)建設(shè)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目不夠先進(jìn)，業(yè)主經(jīng)?；蚨嗷蛏俨粷M(mǎn)意最終工程，又找不出處罰、返工、索賠的具體依據(jù)。我們的總承包定義強(qiáng)調(diào)是合同約定，而不是設(shè)計(jì)概念，總承包概念中的“合同約定”在有的資料被解釋為概念設(shè)計(jì)，根據(jù)我們經(jīng)驗(yàn)，必須將概念設(shè)計(jì)細(xì)化和合同化，形成詳細(xì)完整的技術(shù)規(guī)范條件，以合同形式對(duì)總承包行為和結(jié)果約束，否則在合同執(zhí)行時(shí)容易形成推諉扯皮，增加投資。但是目前還沒(méi)有一個(gè)能夠完整地表達(dá)電源工程總體性能的、系統(tǒng)的、能夠用于合同約束的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，即使有可能也存在可操作性差的問(wèn)題，在合同執(zhí)行過(guò)程中不可避免出現(xiàn)爭(zhēng)議，因此在開(kāi)始簽訂合同時(shí)應(yīng)有可操作的、較詳細(xì)技術(shù)規(guī)范和變更處理的原則。這一套指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范我們公司已經(jīng)基本形成，能夠做到對(duì)總承包單位的約束。

5.3總承包團(tuán)隊(duì)能力和素質(zhì)問(wèn)題

電源工程投資大，涉及的專(zhuān)業(yè)多，因此對(duì)于工程總承包團(tuán)隊(duì)能力和素質(zhì)提出了更高的要求：合同管理應(yīng)不僅能夠解決合同約定問(wèn)題，更應(yīng)能解決合同規(guī)范以外的事情，正確處理合同糾紛；設(shè)計(jì)技術(shù)要做到熟練的掌握規(guī)范，靈活的應(yīng)用規(guī)范，同時(shí)通過(guò)研究系統(tǒng)，及時(shí)的向設(shè)備提出要求，既不保守，也不教條；設(shè)備管理既能夠加強(qiáng)對(duì)于設(shè)備廠(chǎng)家的控制力度，又可以不斷提高設(shè)備性?xún)r(jià)比，又研究設(shè)備，提高設(shè)備可靠性、提高技術(shù)性能、降低生產(chǎn)成本；施工管理應(yīng)有駕馭工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全的能力。經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理要有造價(jià)控制的能力和資金運(yùn)作的能力，更能有效地控制過(guò)程中費(fèi)用。這些能力和素質(zhì)人員的需求決定業(yè)主對(duì)總承包單位能否勝任的擔(dān)心，所以應(yīng)嚴(yán)格控制總承包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)入場(chǎng)關(guān)，考察每一個(gè)管理人員的素質(zhì)和能力，促使總承包單位形成復(fù)合型高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

5.4在總承包模式下業(yè)主仍要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督問(wèn)題

雖然有總承包單位進(jìn)行工程建設(shè)管理，但是業(yè)主仍需加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，以過(guò)程保結(jié)果，不斷利用社會(huì)咨詢(xún)力量加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。這就是業(yè)主在采用總承包模式的基礎(chǔ)上，引進(jìn)施工監(jiān)理對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行管控，引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)控，引進(jìn)設(shè)備監(jiān)造對(duì)設(shè)備的制造進(jìn)行控制，引進(jìn)計(jì)經(jīng)監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。建設(shè)單位通過(guò)引進(jìn)四個(gè)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司和定期專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理過(guò)程進(jìn)行全面、全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。這些咨詢(xún)單位對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，即解決了業(yè)主專(zhuān)業(yè)人才不足的情況，又有效的對(duì)總承包單位進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)控，促使各方自覺(jué)履行合同和義務(wù)，促成工程整體建設(shè)水平的提升。

6結(jié)語(yǔ)

采用總承包模式進(jìn)行工程建設(shè)，電力、化工行業(yè)起步較早。我們公司電源工程建設(shè)選擇了總承包模式，建設(shè)水平不低于業(yè)主自主建設(shè)工程，有效地解決公司發(fā)展瓶頸問(wèn)題，工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資得到有效地控制，消除部分懷疑人員的顧慮，公司快速發(fā)展，目前是國(guó)內(nèi)總承包模式建設(shè)工程最多的發(fā)電公司，積累了大量電源工程總承包建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，吸引同行來(lái)我公司學(xué)習(xí)取經(jīng)。截至2013年底公司總資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)242億元，電源裝機(jī)容量4380MW，擁有全資、控股發(fā)電公司15家，控股煤炭公司1家（年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸），2013年在建裝機(jī)規(guī)模4720MW，是國(guó)內(nèi)目前最大的資源綜合利用、低熱值煤發(fā)電、循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電示范單位，這些成績(jī)的取得得益于先期總承包模式的決策。因此處于快速擴(kuò)張期，本身自己技術(shù)力量和人才資源缺乏的業(yè)主單位，通過(guò)定量分析指導(dǎo)決策，采用總承包模式管理建設(shè)工程有優(yōu)勢(shì)，不失為一種好的選擇，建設(shè)效果優(yōu)于傳統(tǒng)發(fā)承包模式，同時(shí)需正確選擇總承包單位的類(lèi)型，研究解決總承包模式下問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，最終取得事半功倍的效果。

作者:千權(quán) 單位:神華神東電力有限責(zé)任公司