導語：如何才能寫好一篇總承包分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑施工；總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工總承包管理對于建筑企業(yè)來說并不陌生，而分包管理卻還存在很多問題。近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢，同時也是一個棘手的問題。我國的法律對分包管理有一定的規(guī)范，不過在實際操作中還是不夠完善，這對建筑施工工程質(zhì)量影響很大。那么，建筑施工總承包企業(yè)要如何來做好分包管理，這是本文探討的重點。

一、分包管理存在的問題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經(jīng)濟實體，起目標是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導致總承包企業(yè)和分包商為了各自的利益而做出違背市場交易原則的事情。當下，我國分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個方面的問題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒有完善的管理體系，或者管理體系運行漏洞較大，沒有重視或者建立企業(yè)管理文化，服務(wù)宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現(xiàn)場管理員素質(zhì)不高、文化水平較低，無法達到施工總成本企業(yè)的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進行施工管理，沒有完全考慮到和總承包企業(yè)之間的管理銜接，這樣一來就造成工程項目沒有整體性和連貫性。

三是一些分包商對待工程質(zhì)量缺乏工期意識，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業(yè)大量投入的各方面資源都沒有被充分利用起來，資源浪費使得總承包企業(yè)要花很多精力來管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業(yè)分包管理

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，就必須充分發(fā)揮分包方在施工管理中的重要作用，通過科學的管理體系和管理方法，完善經(jīng)營管理思路，讓分包方的管理更加適應(yīng)總承包企業(yè)的工程施工要求。

1.建立長期友好的合作關(guān)系

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，那么就需要穩(wěn)定好分包方隊伍，密切雙方的合作關(guān)系，從長遠著手，實行利益共享、風險共擔的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使之能夠長期和總承包企業(yè)友好合作。只有通過長期的合作和磨合，總承包企業(yè)的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受。總承包企業(yè)必須要對分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對于有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)必須通過嚴格而可惜的考評機制來選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點、隊伍狀況、業(yè)務(wù)方向、企業(yè)股權(quán)情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎(chǔ)。

對待有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該要制定嚴格的管理制度，對分包商的管理水平、施工質(zhì)量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識?？偝邪髽I(yè)對待不同的分包商，要有不同的政策，給予優(yōu)秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價格、款項、任務(wù)等方面給優(yōu)秀的分包商一些政策優(yōu)惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業(yè)要對分包商進行動態(tài)的管理，讓資源流動起來，嚴格清理不符合要求的分包商。

2.加強分包監(jiān)督管理

建筑工程施工的監(jiān)督管理十分重要，沒有有效的監(jiān)督機制，每個企業(yè)都無法做好工程施工管理。施工總承包企業(yè)需要對分包商有完善的管理制度。第一，從監(jiān)督方式上來看，要有完善的監(jiān)督機制，通過制定有效的機制來選擇合適的分包商，而對分包商的合同簽訂、款項支付、考核評價等方面需要有明確的規(guī)章制度來約束和監(jiān)督。第二，從監(jiān)督執(zhí)行措施上來看，總承包企業(yè)必須要廣泛的監(jiān)督和檢查分包商在工程分包過程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴格按照總承包企業(yè)的要求進行施工。第三，從監(jiān)督信息渠道來看，總成敗企業(yè)要認真核查收集來的關(guān)于分包商的違規(guī)信息，根據(jù)內(nèi)部管理系統(tǒng)和相關(guān)人員的調(diào)查來進行核對，切實執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定。

對于存在不法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)要堅決治理?？偝邪髽I(yè)應(yīng)該和分包商一起實現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，雙方都要有一定的服務(wù)理念?？偝邪髽I(yè)要將分包商的發(fā)展也規(guī)劃到企業(yè)的發(fā)展計劃中去，而且要堅決打擊不講誠信、違法亂紀的分包商。在和分包商合作共贏的過程中，也要防范分包商的不良行為，維護企業(yè)的市場秩序和安全施工環(huán)境。對于違法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)堅決不與之合作，而對于分包資質(zhì)存在問題、能力不高、沒有信譽的分包商，總承包企業(yè)及時解除合作關(guān)系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現(xiàn)對總承包企業(yè)不利的損失。對待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該請求政府相關(guān)部門介入，并追求相關(guān)人員的刑事責任。還要通過法律手段舉報不按合同規(guī)定施工的分包商，通過或者仲裁來減少企業(yè)的損失。

3.通過培訓提高分包商的施工質(zhì)量

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，不少企業(yè)都很重視職工的能力培訓，通過有效的培訓能夠讓員工的業(yè)務(wù)知識、工作技能得到很大提升，為企業(yè)帶來更多的效益。而對于施工總承包企業(yè)來說，就需要加強分包商的整體素質(zhì)的提升管理，這對總承包企業(yè)的工程施工具有巨大的影響。總承包企業(yè)要積極培訓分包商的負責人和業(yè)務(wù)骨干，讓他們在培訓中了解總承包企業(yè)的企業(yè)文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓特殊工種，解決施工需要。而培訓方式可以多種多樣，比如集中培訓、項目現(xiàn)場培訓、委外培訓等等，培訓的重點內(nèi)容是分包法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，并通過互利雙贏的理念來提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業(yè)的管理需要。

三、結(jié)束語

總而言之，施工總承包企業(yè)要想在當前的建筑行業(yè)的競爭發(fā)展中生存下去，要想實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業(yè)必須科學的制定分包管理策略，充分發(fā)揮出分包方的作用，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標。但是，分包管理又是施工總承包企業(yè)的一種長期而重要的工作任務(wù)，解決分包管理問題也不是短期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，企業(yè)必須不斷的經(jīng)營發(fā)展中進行科學的探索，總結(jié)正確的經(jīng)驗，制定合理的對策，才能夠?qū)崿F(xiàn)總承包企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 ：工程項目 勞務(wù)分包管理 風險 控制措施

引言

建筑工程施工變得越來越專業(yè)化，客觀上不能避免“工程勞務(wù)分包”模式，工程勞務(wù)分包管理中存在諸多風險，如何去適應(yīng)這個模式，如何盡可能地去降低風險，已成為目前企業(yè)在項目管理上的既緊急又重要的事項。

1.工程勞務(wù)分包概述

經(jīng)濟學上，“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動，為他人服務(wù)，或為他人提供某種特殊使用價值的勞動活動?！眲趧?wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。建設(shè)工程勞務(wù)分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設(shè)工程總承包人的用工壓力，由專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)實行勞務(wù)作業(yè)集中管理的有效形式。

從法律模式上來看，建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包――專業(yè)承包――勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置，其目的在于為建設(shè)工程承包人（包括總承包人或?qū)I(yè)承包人，以下簡稱“承建人”）提供勞務(wù)，在建筑市場的二、三級競爭層次中生存，是較為弱勢的競爭主體。

2. 工程項目勞務(wù)分包管理的的必要性

2.1 降低成本， 提高利潤率、生產(chǎn)率的需求

大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源， 必然更多地依賴分包商來完成任務(wù)， 分包管理能力要增強； 而專業(yè)的分包隊伍和勞務(wù)隊必須提高管理能力、技術(shù)水平， 使用新型機械設(shè)備， 提高生產(chǎn)率， 降低成本， 從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。

2.2 為增強核心競爭力， 大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源， 專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊伍來說， 提高管理能力， 培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員， 使用機械設(shè)備， 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊伍將發(fā)生分化， 其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來， 成為固定的職業(yè)人員； 勞務(wù)隊將由于自身技術(shù)管理能力的差異， 分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)， 既走勞務(wù)承包， 又走專項工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。

3. 工程勞務(wù)分包管理的主要風險

3.1 勞務(wù)供方選擇存在漏洞

目前對工程勞務(wù)分包隊伍的準入審查不嚴格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實情況、類似工程施工經(jīng)驗及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊伍進場，結(jié)果由于施工能力不行導致中途更換隊伍，給工程進度、質(zhì)量和安全帶來不利影響；“先進場后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結(jié)算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項目部對已完或中途退場隊伍的考核評價未及時進行， 導致部分不合格隊伍又被引進到企業(yè)的其他項目部繼續(xù)使用。

3.2 不能有效控制施工安全

由于勞務(wù)分包隊的人員素質(zhì)不高， 人員流動大， 得不到系統(tǒng)的培訓， 專業(yè)技術(shù)水平和接受能力有限，整個勞務(wù)分包隊的安全意識較差， 勞動自我保護能力弱， 在交叉作業(yè)較多的施工現(xiàn)場， 如何有效控制安全生產(chǎn)是總包單位的難點， 安全 事故往往就是因為一時的疏忽，造成不可挽回的嚴重后果。安全生產(chǎn)的管理是總包單位對勞務(wù)分包管理最棘手的工作。

3.3 勞務(wù)分包單價及數(shù)量內(nèi)容不明確

對勞務(wù)分包單價所含工作內(nèi)容不夠明確，如果沒有詳細的單價分析表，工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，就沒有依據(jù)調(diào)整合同價格。而且指定的單價分析表必須詳盡。表中至少要含工、料、機、稅費，對同工作內(nèi)容項目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內(nèi)倒運等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗工結(jié)算時引起雙方爭執(zhí)和糾紛。

4 .工程項目勞務(wù)分包管理風險的主要控制措施

4.1 全面推行勞務(wù)分包招標制度，抓好勞務(wù)隊伍選擇。

（1） 成立勞務(wù)分包招標管理機構(gòu)，統(tǒng)一招標管理，由招標管理機構(gòu)負責牽頭組織，包括但不限于其他職能部門共同實施勞務(wù)分包招標工作。

（2） 凡新開工的主體工程項目和重點非主體工程項目，一律經(jīng)過招標或議標方式選定勞務(wù)隊伍和確定勞務(wù)分包價格；為達到勞務(wù)隊伍及時進場的要求，可在市場營銷部投標期間或項目籌備期間，同步開展勞務(wù)分包招標、議標工作。

（3） 按分部分項工程劃分，勞務(wù)分包超過規(guī)定金額的獨立項目（如路基、站場、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標管理機構(gòu)統(tǒng)一組織招標，項目部相關(guān)負責人參與，并會同有關(guān)職能部門具體實施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項目部自行實施勞務(wù)分包招標工作，招標管理機構(gòu)及各職能部門參與、指導、監(jiān)督招標工作。

（4） 招標管理機構(gòu)按規(guī)定進行開標、評標、定標，確保招標工作公開、公平、公正。在評標人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開展招標工作。

（5） 無論招標單位是公司總部還是授權(quán)的項目部，均服從公司招標管理機構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊伍資格入圍、議標過程記錄書、評標審批表、下達中標通知書等必須由公司領(lǐng)導審核同意后實施。

4.2加強對工程的安全管理

企業(yè)在每年初對勞務(wù)分包隊進行準入考核和考察制度， 對沒有上崗資格或上崗人員不夠的隊伍進行清理， 對上年度在合作中有不良行為或安全、質(zhì)量滑 坡的勞務(wù)分包隊進行降級或除名處理， 將管理資金投入不夠的隊伍排除出去。 同時， 在工程實施過程中， 總包單位安監(jiān)部門和項目部安監(jiān)部門經(jīng)常到現(xiàn)場檢 查或抽查， 對勞務(wù)分包隊不能按總包單位安全管理規(guī)定執(zhí)行的， 對其進行處罰 ， 對屢教不改， 情節(jié)嚴重的可以清除出場。對在工程管理中表現(xiàn)出色的、能嚴格執(zhí)行企業(yè)各項管理規(guī)定的勞務(wù)分包隊可以給予重獎， 并提高星級水平， 使勞務(wù)分包隊能團結(jié)在企業(yè)周圍， 促進越來越多的勞務(wù)分包隊爭先進、趕先進。

4.3 加強工程勞務(wù)分包過程管控

隨著工程進度發(fā)展，企業(yè)與分包隊伍是處于利益競爭和博奕的態(tài)勢，要想實現(xiàn)利益可控、風險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風險，要在前期進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點，找出“附加價值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調(diào)整分包單價，防止出現(xiàn)前期利潤高分包隊伍套現(xiàn)離場從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊伍在經(jīng)濟層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實現(xiàn)雙方共贏，做到項目全過程管控。

5. 結(jié)束語

總之，勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢，同時也面臨著諸多風險。因此，就需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，采取合理的風險應(yīng)對措施，完善工程勞務(wù)分包管理，使工程質(zhì)量得到保證，從而進一步促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

參考文獻：

[1]雷波.分包風險的識別與把握[J].施工企業(yè)管理，2010，（03）.

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律師：分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位……”。也就是說，分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定，不論是施工總承包、專業(yè)承包還是勞務(wù)分包，承包人均只能在持有的資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）（下稱《施工合同司法解釋》）的相關(guān)規(guī)定，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承接工程所簽的合同為無效合同。同時，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進行分包?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定： “……施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定，總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進行分包，即只能對主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程或勞務(wù)工程進行分包。

專業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對承包人施工能力、專業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專業(yè)工程的質(zhì)量及施工進度影響著整個工程的質(zhì)量及進度，因此，發(fā)包人對是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包人認可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定：“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)?！睋?jù)此，專業(yè)工程的分包必須經(jīng)過發(fā)包人的同意，勞務(wù)作業(yè)分包則無需經(jīng)過發(fā)包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述，專業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中設(shè)立的資質(zhì)證書，并在該資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，即構(gòu)成違法分包。

未經(jīng)發(fā)包人同意分包專業(yè)工程。對于發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據(jù)施工的實際情況在過程中達成同意分包的補充協(xié)議，且必須有相應(yīng)的書面文件或者其他證據(jù)予以證實，否則將構(gòu)成違法分包。

將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進行分包?！督ㄖā返诙艞l明確規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的，構(gòu)成違法分包，還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。

就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人，將承接該項分包內(nèi)容后，不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進行再分包，否則構(gòu)成違法分包。

讀者：違法分包會產(chǎn)生哪些法律后果？

律師：分包合同無效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無效，行為無效則分包合同無效，但如果工程經(jīng)竣工驗收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價款。

收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤，二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費。一般情況下，承發(fā)包雙方均會約定一定的管理費。如該費用已由分包工程的發(fā)包人實際取得，則依法應(yīng)予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發(fā)包雙方均面臨行政處罰。對于實施違法分包的發(fā)包人，按照《建筑法》《招標投標法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對于接受違法分包的一方當事人，則處以1萬元以上3萬元以下的罰款?；?/p>

篇4

一、二次專業(yè)分包工程及招標的法律概念

二次專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標投標法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動為違法行為。法律上明確了專業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔保、質(zhì)量、工期、違約責任是對總承包單位負責，分包和總包對建設(shè)單位承擔連帶責任。目前對二次專業(yè)分包工程的實施強制性的招標問題，在2004年的建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動提倡進入有形建筑市場公開交易，即所有分包工程的二次招標在目前法律上是非強制性的，總承包單位可通過協(xié)議或招標將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令）第5條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定標準的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。”上述共同招標的“貨物”同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程，而公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。此條款明確了以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程的招標強制性問題。

二、建筑市場專業(yè)分包市場的現(xiàn)狀

專業(yè)分包市場的發(fā)包方式一般有兩類：直接發(fā)包和招標發(fā)包。對于政府財力投入的項目即財政性基本建設(shè)項目，不少地區(qū)施行標投標過程的許多明確規(guī)定，如凡實行招投標的政府投資項目，招標人應(yīng)采用預算報價和工程量清單報價的方式，即工程的投標報價和合同價應(yīng)為調(diào)整的固定價格。這一規(guī)定為控制基建項目投資，加強審計力度，防止工程造價高估冒算，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項目一般發(fā)生于列入固定總價的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計分包價格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計一般與總承包施工同步進行，需由專業(yè)設(shè)計單位進行深度設(shè)計。這類專業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價形式列入或不列入招標范圍的報價中。由此產(chǎn)生一個問題，分包商如何確定和合同價如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價嚴重偏離市場價；無資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預算綜合單價奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價控制中的盲點。因此急需引入招標投標競爭機制，遏制虛假報價，凈化社會風氣。因此將財政集體性項目二次專業(yè)分包納入公開招標范圍統(tǒng)一進場是客觀現(xiàn)實的需要。

三、專業(yè)分包工程計價特點和目前實施的招標方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對暫股價的定義，建設(shè)項目招標人必須在總承包招標文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時不能確定價格的材料及需要另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業(yè)承包人負責設(shè)計，已納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗是當前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點，專業(yè)分包的計價應(yīng)包含設(shè)計費用。而工程造價類別根據(jù)專業(yè)不同和業(yè)主要求預算口徑不同分3類：一是采用工料單價法，這類基本上與土建預算定額計價方式類同；二是工程量清單報價，綜合單價或全費用單價形式；三是市場約定的報價方式。集中于智能化及通訊項目。

二次分包的專業(yè)性強，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價在政府的的造價信息中無指導價，因施工方案的日新月異造成的組價過程的合理性也無法輕易鑒定，因此報價差異大。另外專業(yè)分包單位來自全國各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無分公司，只在項目部掛塊辦事處的牌子導致竣工培訓和后期保修費用差距大。

專業(yè)分包目前招標方式主要兩種：一是綜合評審法，分技術(shù)標評分和商務(wù)標評分。由于此類工程專業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價合理性，所以相當多業(yè)主傾向于邀請專家進行總體打分以幫助自己進行正確的判斷。二是合理低價法。在招標文件及施工圖中產(chǎn)品型號、價位、檔次等明確前提下，實行合理低價中標。具體成本價的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于報價偏低的投標人，由評標委員會根據(jù)投標人做出確保安全、質(zhì)量、進度的書面說明，界定其投標報價是否低于其企業(yè)成本價。

四、二次專業(yè)發(fā)包管理模式、招標模式探討

管理模式：一是政府對于采用總承包費率招標及未明確分包價的分包工程如納入公開交易范圍的，應(yīng)強制實行公開招標，并在施工總承包招標時與總承包的投標人在招標文件中約定哪類的二次專業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標。為防止對二次專業(yè)發(fā)包項目總承包服務(wù)費的支付糾紛，總承包招標文件中也應(yīng)予明確費率和支付來源，且明確總承包服務(wù)費的費用內(nèi)容是要求總承包人提供對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理的費用。若招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進度報表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對總承包負責，分包合同一簽訂即報招投標管理部門備案。

發(fā)包、招標主體：實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與投標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當?shù)淖龇☉?yīng)當是仍由總承包中標人作為招標人。專業(yè)分包合同應(yīng)當由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標項目的招標人；建設(shè)項目招標人參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標文件、評標標準和辦法等能夠體現(xiàn)招標目的和招標要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關(guān)招標項目的招標文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標人審批并加蓋公章才能生效；評標時建設(shè)項目招標人可以依照國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結(jié)果對建設(shè)項目招標人沒有約束力，并且建設(shè)項目招標人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

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關(guān)鍵詞：建筑工程、總承包、分包

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點問題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的概念、特征和相關(guān)法律規(guī)定，有利于在實踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包相關(guān)問題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例、最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包以及相互關(guān)系予以闡述，以便在實踐中更好地貫徹落實相關(guān)法律規(guī)定，減少糾紛。

一、建筑工程總承包的分包

建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。

1、分包的禁止性規(guī)定

1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3)、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

4)、分包的項目內(nèi)容僅限于非主體工程。對此《合同法》第272條第3款進行了嚴格的規(guī)定。

2、建筑工程總承包的專業(yè)分包

專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項目對建設(shè)單位承擔連帶責任，所承擔的責任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟、管理等責任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術(shù)、材料采購、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價款，包括勞務(wù)報酬、技術(shù)、

管理、材料等費用。

3、建筑工程總承包的勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。工程的勞務(wù)作業(yè)無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)。勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包的類別：建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準的規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。

4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實際上退出承包關(guān)系，受讓人實際上成為承包合同的另一方當事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例第78條第3款均有相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者從事工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。

二、對轉(zhuǎn)包的處理

在實踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項目后將項目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費。對于這種行為，如果項目是經(jīng)過招投標程序的，依照《招標投標法》第48.58條的規(guī)定應(yīng)認定為轉(zhuǎn)讓中標項目，是無效的，如果項目不是經(jīng)過招投標程序的，則可以認定為轉(zhuǎn)包，也是無效的，兩者并無實質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：

1)轉(zhuǎn)包人(中標承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導等技術(shù)經(jīng)濟責任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對工程建設(shè)進行管理和技術(shù)指導，往往以收取管理費的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應(yīng)由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務(wù)。

2)轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)實際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務(wù)，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系。

3)轉(zhuǎn)包人對第三人的履約行為承擔責任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔責任。同時，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量對發(fā)包人承擔連帶責任。

三、當前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施

1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責任和權(quán)利等以合同形式分包后，承包包方對安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進行實質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關(guān)鍵要督促承包方嚴格按照合同約定履行責任和義務(wù)，在進場后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關(guān)鍵崗位負責人、機械設(shè)備數(shù)量等是否符合投標文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項目管理制度，各項體系制度是否正常運行，加強監(jiān)管，決不捂著蓋著，對于不符合投標文件要求的，嚴格按照合同約定辦理。2、風險管理問題及解決措施目前建筑市場供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動之中，分包單位通過“借用資質(zhì)”、“串標”等種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了總承包的項目風險。加強風險管理教育，樹立風險管理的全過程意識，并且在項目實施前進行風險預測及評估，并制定相應(yīng)的風險管理預案，項目實施過程中存在各種風險因素，要樹立風險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項目風險管理法律法規(guī)建設(shè)，建立風險管理制度及預案，從而把因風險造成總承包方的損失降到最低。

3、分包商施工材料存在問題

當前分包商使用的材料存在嚴重的質(zhì)量問題，在選取材料時，為了節(jié)約成本，就會選用質(zhì)量不過關(guān)的次品材料進行施工，導致工程質(zhì)量達不到技術(shù)標準，不能滿足設(shè)計要求。

針對這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對和材料

4、簽訂的分包合同

在當前的分包公司中，現(xiàn)場的技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對這一情況，要在合同報價前對分包公司的職員素質(zhì)、技術(shù)水平進行詳細的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊伍進入，可以使用樣板工程引路的力法，來對分包公司進行實際審查，總承包公司要實時的要求分包公司對所屬員工進行培訓，關(guān)鍵時可以參與項目管理。

有關(guān)的市場信息和材料知識有一個詳細的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平，定時的對施工材料進行檢查，對質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，要認真的分析，并制定相對應(yīng)的改進策略。

5、分包商延長工期

在實際的施工過程中，經(jīng)常會遇到分包商拖延工期的情況，針對這一情況，總承包公司要加大對現(xiàn)場管理的檢查力度，制定相關(guān)的鼓勵政策并及時和分包商進行交流溝通。工期控制應(yīng)該通過對進度計劃的管理來實現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場管理的力度，要分析原因，制定改進措施，并有相應(yīng)的獎懲辦法等等，才能保證工期。

6、分包商不重視項目的完整性

部分分包商在進行施工的過程中對項目的完整性沒有足夠的重視，針對這一情況，可以在簽署和同時，對分包商提出承擔協(xié)調(diào)配合的義務(wù)，并在合同中注明使用獎罰制度，來對現(xiàn)場進行管理，嚴格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項目完整性的觀念。

7、總包公司不正視自身的義務(wù)

針對總包公司小正視自身義務(wù)這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴格按照合同辦事，各自對自己的義務(wù)進行擔當，而且，要建立完整的書面證據(jù)。

總之，建筑工程總承包自身的復雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要我們在工程實踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風險，減少糾紛，提高企業(yè)競爭力。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】EPC工程項目 施工分包 計價模式 成本費用控制 項目效益

1.前言

在工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式正在迅速推廣。EPC工程總承包是指總承包商按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。其本質(zhì)是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢，促使設(shè)計和施工緊密結(jié)合，通過對設(shè)計、采購和施工的一體化管理，對共享資源的優(yōu)化配置，為項目增值，從而獲取更多的利潤。

建設(shè)項目實施階段作為專業(yè)性、實踐性很強的一個階段，普遍存在著分包現(xiàn)象，這是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工的需要。目前較多采用的EPC總承包方式是工程公司作為總承包商完成工程設(shè)計和設(shè)備及主要材料的采購，將施工分包給各專業(yè)分包商。總承包商通常把工程以一定方式劃分成數(shù)個區(qū)段，并根據(jù)工程標段的規(guī)模、性質(zhì)和特點，通過招投標等程序，從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行對比分析，擇優(yōu)確定施工分包商或服務(wù)單位，進行工程的專業(yè)施工分包。一般分包類型為土建施工分包和安裝施工分包，根據(jù)項目需要還可能有大件吊裝分包、無損檢測分包、各類服務(wù)分包（如工程測量服務(wù)、倉儲服務(wù)）等?；贓PC 總承包工程項目的特點，以及在確定施工分包商前往往沒有正式的設(shè)計圖紙，這就決定了施工分包計價方式的多樣性。在分包合同計價模式的選擇上，主要有概算切塊包干、固定綜合單價、固定綜合費率和固定總價包干等幾種。這幾種施工分包計價模式都得到了廣泛應(yīng)用，取得了積極的效果，但同時也存在一些弊端和風險，下面對以下幾種施工分包合同的計價模式作淺要分析，對EPC工程項目的費用控制及成本管理，提高項目效益提供一些參考。

2.施工分包合同的幾種計價模式

2.1概算切塊包干

概算切塊包干是指工程施工招標時，由總承包商（招標人）在招標文件中約定（分包商）投標人在工程批復的基礎(chǔ)設(shè)計概算基礎(chǔ)上自主報下浮系數(shù)，合同總價按批復概算相對應(yīng)的工程費（即扣除非分包商實施的費用）下浮一定比例后進行總價切塊包干。工程費用按分包工作范圍內(nèi)的批復概算工作量和工作內(nèi)容為依據(jù)計算，除重大方案變化、重大設(shè)計變更并得到業(yè)主的補償或概算得到批復調(diào)整、合同約定的價格調(diào)整外，各標段的單位工程、單項工程按批準概算下浮后總價包死。分包商對工程中涉及到的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更及設(shè)計變更造成的返工等，按總承包商要求實施，不得要求調(diào)整費用。

這種計價模式的主要特點是結(jié)算時量價均不作調(diào)整，有利于事先預測工程實際總投資，可以有準對性地控制工程造價。結(jié)算工作量小，結(jié)算時間較短。在概算切塊包干計價模式下，總承包商的風險較小，其EPC 投標時的瑕疵被分包商轉(zhuǎn)移，但盈利空間也被壓縮，如果下浮系數(shù)偏低，易造成項目投資損失。分包商要承擔任務(wù)期間的市場價格變化風險，國家政策性調(diào)險、工程量和施工措施等其它風險。在這種計價模式下分包商的報價具有一定的盲目性，如果下浮系數(shù)較大，將導致分包商的虧損，這時，分包商承擔的風險相對較大。

2.2固定綜合單價

固定綜合單價是工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，投標人依據(jù)市場價格及自身實力并充分考慮各種市場風險因素，對應(yīng)每一項工程量報綜合單價，并經(jīng)過招投標程序和綜合評審確定最終的合同固定綜合單價。其包含了每一項工程的直接費、間接費、利潤和稅金等全部費用，包括但不限于主材、施工機械、勞務(wù)、材料及材料檢驗、管理、利潤、規(guī)費、稅金、合同條款規(guī)定的保險、政策性文件規(guī)定、招標人管理規(guī)定及合同包含的所有風險、責任及施工措施等費用，以及投標人在施工過程中可能發(fā)生的各種費用。綜合單價由競爭性報價確定而不作調(diào)整，最終合同總價依據(jù)實際完成工程量和固定綜合單價計算。在這種計價模式下，要求編制的工程量清單把項目名稱、包含的工程內(nèi)容、項目特征描述清楚，明確工程量計算規(guī)則，同時要盡量考慮到工程實施中可能會發(fā)生的項目，并把這些項目列入清單。

這種計價模式的主要特點是量變價不變，實現(xiàn)了量價分離，工程量清單計價簡單明了，工程費用的確定比較符合實際，總承包商可以真實、準確地支付工程進度款。采用固定綜合單價計價模式能避免投標報價的盲目性，總承包商承擔工程量的風險，分包商承擔價的風險，有利于實現(xiàn)合同雙方的風險分擔，明確雙方的責任；有利于控制項目成本，降低工程造價，達到項目盈利最大化。

2.3固定綜合費率

固定綜合費率是在施工圖未完成、無法確定工程量、時間緊趕工期的情況下，根據(jù)明確的工程內(nèi)容，在招標時由招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時以費率的高低代替工程總造價的多少來報價，經(jīng)過招投標程序和綜合評審確定中標費率，作為最終合同計價費率。合同綜合費率是固定的、唯一的，合同結(jié)算總價按合同規(guī)定的相關(guān)費用組成內(nèi)容及工程量計算規(guī)則、相關(guān)定額計價辦法，以及材料計取標準和方法，最后按雙方達成一致的實際工程量，和合同固定綜合費率計算。

這種計價模式的主要特點是在初步設(shè)計階段還沒有確定最終工程量的情況下，就可以進行招標和合同談判，在項目前期較容易選擇確定分包商，盡快進行施工準備工作，便于工程盡早開工建設(shè)，適用性強。

2.4固定總價包干

固定總價是指分包商完成合同約定的工程范圍內(nèi)所對應(yīng)的設(shè)計圖紙標示的全部工程內(nèi)容及工程量后，總承包商所需要支付的工程價款，固定總價為閉口包干。在固定總價包干計價模式下，對總承包商來說，將施工風險和經(jīng)營風險有效地轉(zhuǎn)嫁于分包商身上，總承包商的風險相對較低，有利于控制工程成本。對總承包商的利益形成了良好的保護，使其便于工程管理和簡化工程結(jié)算。而分包商承擔著全部的工程量和價格風險，除了有重大設(shè)計變更，一般合同價不予調(diào)整。合同執(zhí)行中，索賠的機會也較少，對分包商的成本控制是一個嚴峻的考驗。如果分包商沒有強有力的成本控制措施，將無法保證取得最終的效益。

固定總價包干計價模式一般適用于工程內(nèi)容清晰明確、工程詳細設(shè)計已經(jīng)達到較為完善的程度、施工圖紙齊全、工程量估算較為準確、技術(shù)相對成熟、施工方法簡單，施工周期短和規(guī)模較小的工程，可以減少風險、簡化結(jié)算。

3.各種計價模式的缺陷

3.1概算切塊包干

由于初步設(shè)計深度不足、工程項目的施工存在諸多不確定性等各方面的原因，會造成概算漏項、概算多計、設(shè)計變更等，可能引起工程費用大幅度變化。如果差異較大，將給雙方造成損失。雖然合同約定概算切塊包干后結(jié)算不調(diào)整工程量，但分包商一旦出現(xiàn)工程量損失，必然提出高額補償，彌補虧損。在結(jié)算時會想盡各種辦法提出索賠，以概算漏項、標準提高等理由要求調(diào)整費用，給雙方結(jié)算帶來分歧。同時，有些分包商對概算缺乏必要的了解，基本不具備承擔概算切塊總價包干風險的能力。在概算漏項、建筑材料漲價、設(shè)計變更較多等情況下，按照現(xiàn)有的施工分包商的經(jīng)濟實力，一般無法承擔。造成概算盈余時接受切塊包干，概算不足時要求補償?shù)痊F(xiàn)象。而概算中盈余部分，就會被分包商默不作聲地切塊包干掉。這種計價模式不利于項目運行的精細化管理和成本費用的降低，不利于風險共擔。

3.2固定綜合單價

工程量清單受設(shè)計深度影響，給合同雙方造成意見分歧。施工招標一般在初步設(shè)計階段進行，工程量清單一般為概算工程量，而初步設(shè)計往往對設(shè)計工藝描述不足，不可能達到施工圖設(shè)計深度，分包商以設(shè)計漏項、標準提高、設(shè)計變更等理由要求增加施工費用；初部設(shè)計階段考慮的設(shè)計余量偏大，或者參考同類機組工程量，造成部分工程量偏差較大，給分包商不均衡報價增加其結(jié)算費用提供可能，不利于項目準確預測總體造價水平，及總體造價的控制；結(jié)算工作量大任務(wù)繁重，結(jié)算時間長。合同雙方需要統(tǒng)計核實本工程所有施工圖卷冊上的工程量，處理大量設(shè)計變更、簽證費用，需要花費和消耗大量的時間和人員精力。

在實踐中，由于分包商的投標策略或者疏忽，會出現(xiàn)固定綜合單價遠遠高于或低于市場價格，當固定綜合單價明顯不合理時能否調(diào)整，由于目前在國家現(xiàn)行的計價依據(jù)中沒有相關(guān)規(guī)定，使得事后無法調(diào)整明顯不合理的單價。因此，當固定綜合單價遠遠高于市場價格時，增加了總承包商不必要的項目成本；當固定綜合單價遠遠低于市場價格時，使得分包商難以承受甚至虧損。同時，由于結(jié)算時依據(jù)的是實際工程量，因此，在這種計價模式下，分包商想盡辦法多簽設(shè)計變更單、工程聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場簽證等，以多計算工程量變得意義重大。受利益的驅(qū)使，個別分包商就有可能在工程現(xiàn)場簽證上做文章，把工程現(xiàn)場簽證作為增加工程造價的突破口，總包商承擔了工程量多計、費用增加的風險。而當工程量清單過于簡單，僅有總量而沒有相應(yīng)的明細作為支持性文件時，常常會發(fā)生扯皮和糾紛。一個工程現(xiàn)場簽證的形成因素很多，若不能保證簽證的質(zhì)量，使其實事求是地反映項目施工現(xiàn)場狀況，就可能造成造價虛增，增加不必要的項目成本。

3.3固定綜合費率

固定綜合費率計價模式僅僅對占工程總造價比例較小的間接費進行控制，不能有效控制工程成本。忽視了工程造價的事前控制，容易造成投資失控。后期工作量大，結(jié)算時因各自的利益和個人業(yè)務(wù)水平等原因易產(chǎn)生爭執(zhí)。

3.4固定總價包干

固定總價包干有時因工程本身（設(shè)計、工期、質(zhì)量）和外部條件（價格、政策性調(diào)整和不可抗力）與招投標簽訂合同約定的條件及狀況，均有不同程度地發(fā)生了變化，合同沒有完全履行和得到部分履行，結(jié)果有時存在工程量和材料價格約定不合理的現(xiàn)象，但由于合同總價已經(jīng)包死，使事后核減或核增不合理的量、價變得困難，結(jié)果并未達到預期的目的。

4.結(jié)束語

EPC總承包項目是工程公司效益的主要來源，總承包商應(yīng)根據(jù)項目具體的情況，在充分了解各種施工分包計價模式特點的基礎(chǔ)上，合理選擇并優(yōu)化施工分包合同模式，提高資源掌控能力。通過對不同計價模式的分析并權(quán)衡利弊，從項目效益和風險控制考慮，對于EPC總承包項目的施工分包應(yīng)積極采用目前國際、國內(nèi)普遍應(yīng)用的工程量清單固定綜合單價計價模式。為此，總承包商應(yīng)注重編制高質(zhì)量的工程量清單，初步設(shè)計滿足設(shè)計深度，力求避免設(shè)計漏項；積極推行限額設(shè)計，努力消除施工圖工程量與初設(shè)工程量偏差大現(xiàn)象；進行施工招標時在招標文件中規(guī)定招標人有權(quán)要求投標人修改其不合理報價，規(guī)避分包商的不平衡報價；規(guī)范設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。以有效地控制費用風險，降低項目成本，切實提高項目盈利能力，確保項目合同目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

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[3]周旦平；內(nèi)部承包合同模式下的轉(zhuǎn)包與掛靠 [J]；施工企業(yè)管理；2009年12期

[4]張振濤；工程施工分包管理存在的問題及對策 [J]；水利水電工程造價；2009年02期

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作者簡介：

篇7

【關(guān)鍵詞】施工 總承包 項目 管理

目前，風能已經(jīng)得到世界各國的重視。全球可利用的風能比水能總量還要大10倍。中國風能，僅陸地上的風能儲量就有約2.5億千瓦。風能是一種清潔的可再生能源。隨著技術(shù)進步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，風能發(fā)電在商業(yè)上將與燃煤發(fā)電展開競爭。

“十五”期間，中國的并網(wǎng)風電得到了迅速發(fā)展。

目前，我國電力供需趨于平衡，國家能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為火電投資增速放緩，水電投資保持平穩(wěn)，而核電和其它新能源發(fā)電（風電、太陽能等）進入市場速度加快。西北電建集團公司，尤其是工程管理公司各級領(lǐng)導站在戰(zhàn)略高度上，已在幾年前，就涉足了新疆、內(nèi)蒙古和河北等省、自治區(qū)的新能源市場領(lǐng)域的拓展，看清了形勢，抓住了機遇。

河北圍場龍源建投張家灣風電場普發(fā)220kV升壓站，是集團公司近幾年來，第一個獨立承攬的施工總承包項目，也是新能源發(fā)電建設(shè)的項目。項目部在復雜、陌生、困難的環(huán)境中，自我加壓，吃苦耐勞，主動策劃，積極應(yīng)變，以優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)成果贏得了業(yè)主的信任。

一、工程簡介

張家灣風電場升壓站工程規(guī)劃為3臺有載調(diào)壓升壓變壓器，一期工程安裝180MVA主變壓器1臺、150MVA主變壓器1臺。建設(shè)的

220kV出線回路數(shù)：1回，接至220kV木蘭樞紐站。

110kV出線回路數(shù)：一期工程2回，1回接至山灣子風電場110kV升壓站（規(guī)模：33臺1500kW風機，裝機49.5MW，已建），1回接至寶元棧東風電場110kV升壓站（規(guī)模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

35kV進線回路數(shù)：一期工程4回，2回接至張家灣風電場（規(guī)模：33臺1500kW風機，在建，裝機49.5MW），2回接至郭家灣風電場（規(guī)模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

升壓站容量為200兆瓦，靜態(tài)投資8359萬元，動態(tài)投資8593萬元，單位造價182元/kVA，總用地面積4.35公頃。

工程地點：河北省圍場滿族內(nèi)蒙古族自治縣境內(nèi)，地處內(nèi)蒙古高原南緣與冀北山地的過渡地帶。

工程參建單位：

建設(shè)管理：河北圍場龍源建投風力發(fā)電有限公司

設(shè)計單位：中水北方勘測設(shè)計研究院有限公司

監(jiān)理單位：新疆水利設(shè)計院監(jiān)理有限責任公司

施工單位：陜西電力建設(shè)總公司（施工總承包）

截止到2008年底，項目部如期完成了綜合樓封閉、構(gòu)架基礎(chǔ)砼澆筑、電纜溝、構(gòu)架吊裝等施工任務(wù)，截止到2009年6月底，升壓站一、二期工程的架空線施工完畢、2臺主變?nèi)堪惭b就位、升壓站內(nèi)設(shè)備已全部就位、接地及埋管施工完畢、護坡及圍墻施工完畢、綜合樓裝修完具備移交條件。計劃7月底，水泵房、庫房、站內(nèi)道路、雨排水、場地平整施工完畢，8月中旬具備工程竣工條件。

2009年下半年河北龍源風電即將招標的項目還有百萬風電基地以及華能電力集團即將投資建設(shè)的河北圍場御道口風電場，張家灣風電場建設(shè)將為本公司進一步開拓風電市場創(chuàng)造有利條件。

二、工程建設(shè)過程中的一些作法

1.總承包單位在管理中的角色

實施施工總承包管理的項目中，施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導航站”。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，一起參與會戰(zhàn)，各司其責。總包單位具有信息匯集和分流，對各專業(yè)施工單位具有組織、協(xié)調(diào)的能力，充分顯示了總包的權(quán)威，發(fā)揮了總包的作用。項目部在公司的大力支持下，包括人力、設(shè)施、資金支持，以及技術(shù)和管理等方面的支持，起到了總包的作用。

2.工程建設(shè)控制的內(nèi)容

作為施工總承包，我們對現(xiàn)場進行經(jīng)常性的巡視和檢查。參照合同條款以及各項規(guī)范的要求，對工程施工過程從質(zhì)量、進度、安全、造價四個方面進行控制，對合同和信息進行管理。這樣，整個工程的管理就由“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”所組成。

（1）工程質(zhì)量控制

為了保證工程施工質(zhì)量，項目部分別對現(xiàn)場所有施工人員進行各分部分項工程方案交底、技術(shù)交底；注重成品保護；落實“三檢制”及“日巡制”；開展周綜合檢查“評比制”；堅持月質(zhì)量聯(lián)檢“考核制”。

（2）工程安全控制

依據(jù)合同相關(guān)條款要求，按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理條例》，具體依據(jù)公司制定的安全生產(chǎn)總目標和龍源電力集團公司下發(fā)的《風電項目工程建設(shè)達標投產(chǎn)考核辦法》、《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)程》、《電力建設(shè)工程分包、勞務(wù)分包及臨時用工管理規(guī)定》等規(guī)程進行工程安全控制。施工前期，簽訂安全責任書，明確工程安全管理責任；組建安委會，協(xié)調(diào)解決重大安全文明施工問題；施工過程中，依據(jù)安全目標，按進度、按季節(jié)、按施工危險源進行定期和不定期檢查；有效實施安全保證體系和安全監(jiān)督體系。

（3）工程進度控制

依據(jù)有限公司下達的里程碑進度計劃，編制詳細的一級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，召開必要的調(diào)度會、專題會，及時協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工過程中出現(xiàn)的各類問題。為保證施工計劃的嚴肅性，每周末對上周工作完成情況進行盤點，掌握進度情況以及分析未完成的原因，有針對性地采取措施，確保施工進度按照總體進度正點進行。

（4）工程造價控制

工程造價是業(yè)主十分關(guān)心的問題，而付款也是對參建方約束的重要手段。作為總包方，要恰當?shù)乩煤眠@個手段。

按照合同約定、工程量清單以及施工圖紙，通過現(xiàn)場核對實際的工程形象進度及質(zhì)量，嚴格審查施工單位編報的工程進度報表、已完工程量，才辦理工程款撥付；材料到貨后，按照合同條款和施工圖紙等要求進行檢查、驗收合格后，再辦理材料款支付。

嚴格審查設(shè)計變更的合理性、尤其注意增加的合同外項目以及超概算項目，及時與業(yè)主溝通，并得到其確認。這也是控制造價的重要方面。

三、工程建設(shè)中的幾點體會和建議

近幾年來，由于火電市場競爭激烈，而新能源建設(shè)發(fā)展加快，為充分發(fā)揮西北電建集團公司的品牌優(yōu)勢，管理公司審時度勢，在幾年前就著手開拓風電市場，尤其是對工程施工總承包的管理模式進行了有益的嘗試，這個方向是十分正確的。

1.風電建設(shè)中客觀存在的難點

（1）每年可進行施工的季節(jié)短，而業(yè)主期望的工期緊；

（2）進入冬季施工以后，氣溫極低、大風、大雪影響尤為嚴重，對土建施工質(zhì)量（尤其是基礎(chǔ)施工）和安全文明施工十分不利；

（3）由于風電場建設(shè)所處的地理位置，是在風口和偏僻、荒漠地帶，施工和生活環(huán)境十分惡劣，水源、通訊和交通十分不便；

（4）由于地處偏遠地區(qū)，也造成了物資采購、運輸、存放十分困難；勞動力儲備貧乏；施工機具（大型機械）租賃極為不便，協(xié)作條件差。

2.作好總承包人員管理和分包管理

首先，在施工現(xiàn)場要加強對總承包管理人員的管理，有目的地選擇各方面人才，把技術(shù)、計財、安監(jiān)、物資、資料等專業(yè)較強的人員，充實到總承包商項目部的各部門，加強現(xiàn)場人力資源，同時專業(yè)人員要形成梯隊，為工程拓展積蓄力量，為我集團公司開展總承包業(yè)務(wù)積蓄人才和經(jīng)驗；第二點，選好分包商，作為總承包商，首先要認真熟悉合同條款、施工環(huán)境和條件、施工圖紙、工程量清單，作出施工圖預算，及早選擇國內(nèi)有實力的、信譽好、有長期合作能力的施工隊伍承當分包商；第三點，提高為顧客（業(yè)主）服務(wù)的意識，要了解業(yè)主的愿望與要求，應(yīng)該主動與業(yè)主多打交道，加強溝通和相互了解，認真履行對總包的各項承諾。

3.拓展總承包范圍

抓住機遇，在一些工程的投標中，我們要積極主動地為建設(shè)單位和業(yè)主開展工程建設(shè)全過程服務(wù)，使建設(shè)單位了解、熟悉我們集團公司的管理實力、技術(shù)水平和綜合配套施工能力。

4.積極完善總承包管理的措施

目前，在國內(nèi)一些大工程和高新項目的投標競爭中，最后都是具有總承包資質(zhì)的國內(nèi)一些大公司的實力較量。誰的總承包能力強，實力雄厚，對工程項目的管理經(jīng)驗豐富，誰就能在市場競爭中奪標。實行工程總承包，是中國大型骨干施工企業(yè)發(fā)展的目標。為推行我們集團公司工程總承包的發(fā)展，建議做好以下幾點工作：

一是要進一步強化集團公司的調(diào)控能力，增強公司的整體運作力度，提高對大型工程和特色工程的總承包能力。施工總承包的主體應(yīng)是具有法人地位的集團公司，還需構(gòu)筑智力密集和技術(shù)密集的管理層。

篇8

【關(guān)鍵詞】：電力工程承包安全管理

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

【正文】：

前言：

安全管理為工程項目總承包管理的主要構(gòu)成部分，它分為幾方面，一是需要設(shè)計單位全方位考慮涉及工程施工及項目建成后運行的不安全成分，參考國家建設(shè)工程法律、法規(guī)和強制性條文需要對設(shè)備和系統(tǒng)展開根本的安全性設(shè)計，來保證施工安全和運行可靠；二是要求施工單位按照國家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強制性條文要求達到并保持安全施工條件，從根本上消除施工隱患；三是總承包單位對工程現(xiàn)場環(huán)境、道路、消防、安保等安全事項按照國家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強制性條文要求進行策劃管理。安全管理是確保工程質(zhì)量、工程進度、工程投資順利實現(xiàn)的基本前提，具有十分重要的作用。本文將重點闡述電力工程總承包模式下的現(xiàn)場安全管理。

一 履行法律義務(wù) 強化統(tǒng)一管理

總承包單位對工程項目的現(xiàn)場安全管理，國家從法律方面已做出明確規(guī)定。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位來負責施工現(xiàn)場生產(chǎn)。總承包單位根據(jù)法律把建設(shè)工程分包給別的單位，分包合同中需要明確各自的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝患胺职鼏挝回撠煼职こ痰陌踩a(chǎn)。

1 工程項目開工前，總承包單位協(xié)助建設(shè)單位成立工程項目安全管理委員會，與建設(shè)單位共同制定工程項目安全管理總體目標、總體要求，規(guī)范安全管理工作?？偝邪鼏挝灰婪ㄅc分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責，加強對分包單位安全管理的約束力。按照工程項目安全管理總體目標和要求，總承包單位對所有中標進場分包單位的安全施工資質(zhì)進行嚴格審查。主要內(nèi)容為審查分包單位的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。核對企業(yè)資質(zhì)證書等級許可范圍與所承包工程的符合性，界定對各分包單位的安全管理范圍，據(jù)此進行現(xiàn)場安全管理總體策劃，形成統(tǒng)一、完整、效能的現(xiàn)場安全管理運行體系。

2 工程開工準備階段，總承包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，要求分包單位達到以下安全施工條件，并報送總承包單位進行型式審查和現(xiàn)場符合性檢查：

① 建立健全安全施工責任制，制訂完備的安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；

②建立安全施工管理機構(gòu)和配備專職安全施工管理人員；

③ 保證安全施工投入達到所承包工程的要求；

④ 項目負責人和專職安全施工管理人員具備合法資格，與投標文件相一致；

⑤特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書合法有效；

⑥ 現(xiàn)場施工人員開工前已進行安全教育培訓，并對施工工序進行安全技術(shù)交底；

⑦制訂施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案；

分包單位只有具備上述安全施工條件，并經(jīng)總承包單位審查符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)后才能進行施工活動。這樣規(guī)是為了充分消除人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素，力求從本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。

3 工程開工準備階段，總承包單位應(yīng)根據(jù)電力工程項目的規(guī)模、特點，組織分包單位進行危險、有害因素辯識分析，找出工程項目固有的和可能存在的危險、有害因素，確定施工現(xiàn)場重大危險源，共同研究采取相應(yīng)對策措施，通過修改工程設(shè)計或增加安全設(shè)施等，提高工程項目整體安全性。工程項目的危險、有害因素辯識分析要全面、有序，應(yīng)從環(huán)境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進行：

4 總承包單位應(yīng)根據(jù)各分包工程內(nèi)容、特點，制訂相應(yīng)安全施工管理細則，落實各部門、各類人員的安全責任制，做好各項安全管理準備工作。

二 履行法律義務(wù) 強化統(tǒng)一管理

進入施工階段，各分包工程陸續(xù)開工，施工密度大、交叉作業(yè)多，人員與施工機械、施工環(huán)境接觸機會大大增加，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)階段，也是總承包單位現(xiàn)場安全管理的關(guān)鍵階段。這一階段總承包單位要加強對施工現(xiàn)場及分包單位安全施工條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對影響安全施工各種因素的協(xié)調(diào)管理。

1 對工程現(xiàn)場的監(jiān)督檢查 :

按照工程現(xiàn)場安全規(guī)定要求，工程現(xiàn)場四周進行圍檔封閉；工程現(xiàn)場入口設(shè)置“一圖五牌”；場區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險部位設(shè)置安全標志牌；工程現(xiàn)場道路堅實暢通；各種設(shè)施及材料存放符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求；現(xiàn)場孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設(shè)置圍檔、蓋板和警示標志；工程現(xiàn)場采取控制污染措施，排水、排污系統(tǒng)暢通；大型施工機械安裝、檢驗符合特種設(shè)備安全管理規(guī)定，并取得有關(guān)部門使用許可；各分包單位安全施工管理人員在現(xiàn)場巡視檢查。

2 對分包單位的監(jiān)督檢查：

總承包單位對分包單位安全施工條件執(zhí)行情況進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)不符合或降低安全施工條件的現(xiàn)象和行為，要求分包單位立即整改或停止施工，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復達到安全施工條件，否則不得繼續(xù)施工。按照工程項目危險源控制清單，對危險性大、易發(fā)事故的工程部位、裝置和設(shè)備，總承包單位要安排專門人員加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，組織分包單位對施工方案、施工工序及機械設(shè)備配置進一步深化論證，在確保安全施工的條件下進行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環(huán)境等多種安全因素的集合，只有監(jiān)督檢查分包單位全面落實執(zhí)行安全施工條件，才能有效控制整個工程項目的安全施工活動。

3 對影響安全施工因素的協(xié)調(diào)管理：

工程建設(shè)條件的變動，諸如設(shè)計變更、工期改變、采用新技術(shù)新工藝等都將對安全施工產(chǎn)生影響。這種情形下，總承包單位要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能作用，與建設(shè)單位、施工分包單位、設(shè)計單位等相關(guān)方共同協(xié)商，通過采取技術(shù)措施和管理措施，在確保不降低安全施工條件的前提下進行施工作業(yè)，并加強對施工過程及施工工序的監(jiān)督檢查。

三 建立預警機制 做好應(yīng)急處置

1 為進一步加強事故預防，總承包單位要根據(jù)電力工程事故特點、類型組織各相關(guān)單位建立安全事故預警體系，以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，對工程外部環(huán)境和內(nèi)部管理信息進行監(jiān)測、識別、處理、推斷，針對事故征兆制訂相應(yīng)預控對策。工程外部環(huán)境預警包括：自然災害、惡劣氣象、人為環(huán)境破壞和重大技術(shù)工藝、裝置等物的因素變化；內(nèi)部管理不良預警包括：人的行為活動管理、設(shè)備設(shè)施管理和企業(yè)組織機構(gòu)狀態(tài)?？偝邪案飨嚓P(guān)單位要加強對上述外部、內(nèi)部信息的動態(tài)監(jiān)測和評價，判斷事故征兆對安全施工活動的影響程度，在必要時準確預警，以使安全管理系統(tǒng)及時做出響應(yīng)。

2 事故應(yīng)急救援是安全管理的重要工作，總承包單位要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，協(xié)助工程業(yè)主建立應(yīng)急救援體系，履行應(yīng)急救援職責。總承包單位應(yīng)監(jiān)督檢查分包單位事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)急救援人員和設(shè)備、器材配備情況，要求分包單位對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，做好現(xiàn)場應(yīng)急處置準備，并定期組織分包單位演練，提高事故救援能力。發(fā)生安全事故，總承包單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預案，組織相關(guān)單位及時、有序、有效地進行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報規(guī)定向有關(guān)部門如實報告。

【結(jié)語】：

電力工程具有建設(shè)周期長、技術(shù)難度大和分包單位多的特點。因此，電力工程總承包模式下的安全管理是復雜的系統(tǒng)工程，涉及總承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及運行單位等諸多方面的因素，如何使這些安全關(guān)聯(lián)因素始終處于受控狀態(tài)是總承包單位安全管理的核心問題。主動控制、事前控制是解決這一核心問題的根本所在，安全管理要做到預先分析、斷定工程建設(shè)中的不安全因素，在工程設(shè)計階段采取相應(yīng)設(shè)計措施消除可能發(fā)生的事故隱患，為后續(xù)的施工安全和運行安全創(chuàng)造可靠條件。

【參考文獻】：

[1]李紹剛.淺談電力工程安裝的節(jié)電措施[J].民營科技. 2011(12)

[2]李紹剛.淺談電力工程管理中存在的問題及對策[J].民營科技.2011(11)

篇9

關(guān)鍵詞：總承包模式；業(yè)主；工程質(zhì)量；措施

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

總承包模式是業(yè)主將項目的設(shè)計、采購、施工等全部或部分工作委托給一家承包商負責，該模式下業(yè)主對工程質(zhì)量管理的側(cè)重點與常規(guī)模式下的質(zhì)量管理有很大區(qū)別。工程質(zhì)量的最終水平，直接關(guān)系到工程建成之后能否安全穩(wěn)定地長期運行，也直接影響到業(yè)主經(jīng)濟效益的取得。實踐中，業(yè)主、總承包商、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位由于所處位置不同，對工程質(zhì)量關(guān)注的重點也不同。業(yè)主在項目管理中處于主導地位，其質(zhì)量管理方法和控制措施對整個項目的質(zhì)量管理工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，決定了工程項目能否達到預定的質(zhì)量目標。本文根據(jù)筆者的多年的實際管理經(jīng)驗，對總承包模式下的質(zhì)量管理控制的幾個要點進行探討。

1 業(yè)主對項目質(zhì)量管理的定位

國際上很多項目咨詢組織或者協(xié)會都曾提出項目范圍、時間和成本三重制約的觀點，項目質(zhì)量受這三個因素權(quán)衡的影響。在項目實際運作過程中，范圍、安全、質(zhì)量、成本、進度等多種因素之間有其內(nèi)在統(tǒng)一性，互相制約、互相影響。如果其中一個因素發(fā)生變化，其他因素中至少有一個會受到影響，片面地強調(diào)某一個目標必將以損害其他目標為代價，將會造成項目管理的失敗。只有正確處理好各種項目要素之間的關(guān)系并力爭做到最優(yōu)化，才能確保項目順利實施，并最終得到高質(zhì)量、低成本、短工期的工程項目。處理好各要素的關(guān)系并分清各因素的主次位置，是業(yè)主在管理定位方面首先要考慮的問題。總體上講，業(yè)主關(guān)注的是投資項目的整體效益最優(yōu)，一般會站在整個項目的高度，組織協(xié)調(diào)項目各責任主體的活動，實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量和成本的協(xié)同控制，但也必定會把某一要素作為整個項目管理的核心。雖然任何項目的領(lǐng)導層或者業(yè)主都不會放棄對工程質(zhì)量方面的要求，但在實踐中卻往往把進度或者投資作為關(guān)鍵因素，而把質(zhì)量放到次要位置上。國內(nèi)的很多工程項目，經(jīng)常不顧客觀條件和技術(shù)要求等約束條件，少或改變正常的施工工序，過分壓縮工期或過分強調(diào)進度，從而影響到工程的建設(shè)質(zhì)量，導致投入運行后不斷出現(xiàn)質(zhì)量問題。

在總承包模式下，業(yè)主必須明確質(zhì)量管理的首要位置，建立質(zhì)量驅(qū)動型的管理思路，通過質(zhì)量目標來牽頭，用體系制度來保證。需在項目的總體統(tǒng)籌部署和總承包合同中提出了明確的工程建設(shè)質(zhì)量目標，并制定相應(yīng)的工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程質(zhì)量管理手冊等程序性文件，進一步細化各項質(zhì)量目標，從業(yè)主的角度出發(fā)統(tǒng)一和理順質(zhì)量管理的思路和程序。項目實施中，通過體系來保證質(zhì)量過程受控和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。業(yè)主、總承包商及分包商都建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)量責任制、設(shè)計審查制度、技術(shù)交底制度、檢查驗收制度及質(zhì)量獎懲制度等，全面保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)。根據(jù)項目實際特點，劃分合理的質(zhì)量控制點，對工程質(zhì)量進行階段性檢查驗收，做好階段性的控制工作，保證質(zhì)量保證體系的有效運作。

2.業(yè)主在在招標階段的管理

業(yè)主在在招標階段，只能給出項目的預期目標、功能要求及設(shè)計標準，業(yè)主要對這些內(nèi)容的準確性負責。如果這些地方存在錯誤、遺漏和不合理，在工程建設(shè)過程中業(yè)主指令變更，如提高功能要求、增加關(guān)鍵設(shè)備等，由此引起的投資額增加和工期延長要由業(yè)主來承擔責任。通常情況下，業(yè)主不能完整、清晰、準確的對項目進行描述，導致業(yè)主風險加大。為了盡可能準確、完整、詳細的描述項目的預期目標、功能要求和設(shè)計標準，盡可能做到全面和準確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，業(yè)主在招標時可引進專業(yè)的項目管理咨詢機構(gòu)，通過咨詢機構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)，達到明確業(yè)主要求的目的。這樣才能夠使承包商充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的合同變更。同時，專業(yè)咨詢機構(gòu)還可為業(yè)主提供設(shè)計、招標、造價、施工技術(shù)和管理等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)，為項目整體運作提出方案。

3.業(yè)主在選擇承包商階段的管理

鑒于總承包項目投資額高、專業(yè)技術(shù)復雜、管理難度大的特點，加上業(yè)主要求的合同總價和建設(shè)工期固定，潛在的投標人可能采取非常謹慎的態(tài)度，進而導致參與投標的人大大減少，很可能使業(yè)主無法選擇到最合適的承包商。同時，如果沒有綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績和經(jīng)驗、設(shè)計采購施工能力、投標報價這些因素，很可能導致業(yè)主錯誤地選擇了承包商。如果選擇的承包商不能很好地完成工程項目，業(yè)主不得不在工程建設(shè)過程中更換承包商，蒙受重大的損失。對此，選擇合適的承包商非常重要。承包商必須有足夠的能力完成整個項目的設(shè)計、采購、施工任務(wù)，其投標報價和承諾工期必須滿足業(yè)主的要求，同時還要承擔工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的絕大部分的風險。為了選擇合適的承包商，業(yè)主應(yīng)給投標人提供足夠的時間和資料，讓投標人仔細研究業(yè)主的要求，進行初步方案設(shè)計，全面評估項目風險，使投標人確認是否有能力來承擔項目的工程建設(shè)任務(wù)。業(yè)主選擇承包商時，可以從幾個方面對投標人進行評價：對業(yè)主要求的理解；以往似工程的業(yè)績和經(jīng)驗；財務(wù)狀況；現(xiàn)有的工程負荷；設(shè)計能力；設(shè)備材料的采購渠道和采購能力；項目管理能力和相關(guān)經(jīng)驗；投標報價和工期；其他相關(guān)資源。

4 業(yè)主在設(shè)計階段的質(zhì)量管理

4.1 決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵第一步是設(shè)計，設(shè)計工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，準確的設(shè)計圖紙、工程重大技術(shù)問題的及時處理，對保證工程質(zhì)量具有重要意義。設(shè)計中必須考慮工藝技術(shù)要求和業(yè)主的操作要求等，避免由此造成設(shè)計返工。特別是業(yè)主在某些項目上引進國外的專利技術(shù)或工藝等，總承包商或者國內(nèi)的設(shè)計單位在理解和轉(zhuǎn)化上存在較大難度。在這種情況下，業(yè)主要牽頭組織專利商、總承包商等召開協(xié)調(diào)會，增進對專利技術(shù)、工藝的理解，使設(shè)計符合工藝要求。

在設(shè)計過程中，業(yè)主的設(shè)計負責人應(yīng)定期到設(shè)計單位檢查設(shè)計質(zhì)量，與總承包商的設(shè)計人員進行交流，使其充分理解業(yè)主意圖和要求。在工藝設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計和詳細設(shè)計完成后，業(yè)主應(yīng)分別組織召開設(shè)計審查會，確保干凈利落地轉(zhuǎn)移到下一階段，為后續(xù)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 重視設(shè)計接口與界面管理

總承包項目在實施過程中，設(shè)計、采購、施工三者之間深度交叉，往往在基礎(chǔ)設(shè)計完后，即開始進行采購、施工等各項招標工作，以大大縮短工程建設(shè)周期。這也是總承包模式的突出優(yōu)勢之一。業(yè)主要對總承包商提出不同設(shè)計專業(yè)之間的接口與界面管理方面的要求，同時強調(diào)總承包商與外部專利商、供貨商之間的接口協(xié)調(diào)，使總承包商更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，加強內(nèi)部各專業(yè)的綜合協(xié)調(diào)力度，在設(shè)計階段就充分考慮到后續(xù)的采購和施工因素。

此外，業(yè)主應(yīng)派出設(shè)計經(jīng)理，與總承包商的設(shè)計經(jīng)理一起協(xié)調(diào)好設(shè)計專業(yè)之間、設(shè)計與外部供貨商之間、設(shè)計與業(yè)主之間的銜接，盡量減少設(shè)計變更。通過對設(shè)計變更的嚴格管理與考核，減少由于變更帶來的設(shè)計質(zhì)量問題。

4.3 提高設(shè)計質(zhì)量水平

先進的設(shè)計管理軟件有利于項目設(shè)計質(zhì)量水平的提高。業(yè)主可以在總承包商的招標文件中明確提出，項目設(shè)計必須采用先進的設(shè)計軟件，并給出參考標準。如果總承包商在配管等專業(yè)中推廣應(yīng)用PDS、PDMS等設(shè)計軟件，將會對節(jié)省材料、降低成本、提高產(chǎn)量起到積極作用。

5 業(yè)主在采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施

5.1 供貨商選擇過程的質(zhì)量控制

應(yīng)實行供貨商資格預審制和長短名單審批制，嚴格把住供貨源頭質(zhì)量關(guān)。由總承包商組織技術(shù)人員對雙方確定的長名單上的供貨商進行資格預審，合格后再按程序報業(yè)主審批確定最終的供貨商短名單，可以從采購入口上杜絕不合格供貨商的參與。必要時，應(yīng)實地考察關(guān)鍵設(shè)備的潛在供貨商。為確保采購到性價比高的產(chǎn)品，必須嚴格執(zhí)行“貨比三家”的原則。一般要有三家以上的合格供貨商參加投標才能生效，通過競爭有效地保證采購質(zhì)量。開標前業(yè)主要與總承包商共同制定科學合理的評標原則，開評標過程則由總承包商組織各方技術(shù)人員、采購人員等參加，經(jīng)過對質(zhì)量、價格、業(yè)績等方面進行綜合評價后才能確定中標者。

5.2 制造過程的監(jiān)造管理

通常在采購合同中可以注明該設(shè)備或材料是否需要監(jiān)造，一般由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)設(shè)備材料的重要性等因素提前確定。業(yè)主必須大力支持總承包商對設(shè)備的監(jiān)造力度，除了對重要設(shè)備進行監(jiān)造外，對一些關(guān)鍵的管配件和閥門也應(yīng)實行駐廠監(jiān)造。要確保監(jiān)造單位具有相應(yīng)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗，一般可通過招標的形式來選擇。監(jiān)造單位要定期書面報告監(jiān)造情況，總承包商和業(yè)主代表可以不定期到工廠實際檢查其工作，確保監(jiān)造工作處于受控狀態(tài)。監(jiān)造過程中，首先是規(guī)范制造商的原材料進貨渠道，從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量，同時更要對產(chǎn)品的制造過程進行實時監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以在制造廠及時得到解決。

5.3 產(chǎn)品出廠及進場質(zhì)量控制

首先，要嚴格控制產(chǎn)品出廠質(zhì)量，最大限度地把不合格產(chǎn)品擋在項目外面。所有實施監(jiān)造的產(chǎn)品必須由監(jiān)造單位出具“監(jiān)造合格同意出廠證明”后，總承包商才能接收。對于關(guān)鍵設(shè)備，總承包商的質(zhì)檢人員要組織業(yè)主、監(jiān)理等單位，在出廠前進行聯(lián)合檢驗，把可能存在的質(zhì)量問題解決在制造廠。設(shè)備材料進入施工現(xiàn)場前，應(yīng)委托第三方復驗，確保進入現(xiàn)場的設(shè)備全部合格，用于工程的材料全部符合相應(yīng)的標準規(guī)范。如對特殊材質(zhì)的螺栓到貨后進行外觀檢查和尺寸復核，按批次進行性能復驗，確認其外觀完好、幾何尺寸符合圖紙要求、力學性能合格后才能交付施工單位使用。

6業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制措施

6.1 從制度和方案上提供質(zhì)量保證

即使采用了總承包模式，業(yè)主也應(yīng)對關(guān)鍵的質(zhì)量控制點進行把關(guān)審核。應(yīng)根據(jù)工程的特點，有針對性地制訂施工組織設(shè)計、施工質(zhì)量管理辦法以及施工質(zhì)量管理細則等。在工程實施過程中，按照管理辦法和管理細則進行質(zhì)量管理。按照施工部位的重要性、技術(shù)難度和風險程度等，制定施工技術(shù)方案審批制度，關(guān)鍵的、影響較大的施工技術(shù)方案必須經(jīng)過監(jiān)理單位、總承包商和業(yè)主審批，確保施工技術(shù)方案的科學合理，并在實施過程中落實監(jiān)督、跟蹤檢查。要按照我國對工程建設(shè)項目方面的管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。在總承包模式下，監(jiān)理單位也應(yīng)由業(yè)主聘請、對業(yè)主負責，監(jiān)控整個施工過程，發(fā)揮其旁站監(jiān)督等作用，避免由于質(zhì)量問題造成返工。

6.2 強化各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施

施工開始前，總承包商必須組織專業(yè)人員、監(jiān)理、質(zhì)檢站、施工分包商等參加設(shè)計交底會、圖紙會審會，業(yè)主代表也應(yīng)參加，使施工單位充分理解設(shè)計意圖，保證圖紙審查質(zhì)量。雖然總承包商在設(shè)備材料進入現(xiàn)場前進行了檢驗或者委托第三方進行了復驗，但是施工單位仍要嚴格按照工藝標準、施工圖紙和施工規(guī)范的規(guī)定，對接收的設(shè)備和材料進行檢驗、驗收，確保項目所用的設(shè)備材料達到質(zhì)量要求。對于焊工等特殊工種，總承包商要在入廠前組織考試，合格后方可進入現(xiàn)場作業(yè)。

在項目實施過程中，要嚴格按照先地下后地上的施工原則，突出對“無土化安裝”的要求。在安裝施工開始前，土建、道路及地下工程要全部結(jié)束，施工場地已經(jīng)硬覆蓋，以給安裝工程提供一個良好的作業(yè)環(huán)境，從而有利于閥門和預制管件半成品及成品的保護，有利于現(xiàn)場的安全施工和文明施工，保證施工質(zhì)量。在施工過程中，參與項目的所有組織都對質(zhì)量負有責任，但不同的崗位、層次所承擔的責任不同，必須明確各自在質(zhì)量管理過程中的定位。

在總承包模式下，業(yè)主應(yīng)該定位于檢查監(jiān)督和關(guān)鍵點把關(guān)上，以充分發(fā)揮總承包商的作用和能力，并保證由其承擔質(zhì)量責任。特別是監(jiān)理單位要與業(yè)主簽訂合同，對業(yè)主負責，在做好工程監(jiān)理工作的同時，還負責與總承包商的協(xié)調(diào)。

7.業(yè)主階段性檢查驗收的重要性

按照現(xiàn)代的質(zhì)量管理理念，質(zhì)量是規(guī)劃和設(shè)計出來的，不是檢查出來的，這一點是毫無疑問的。但是，現(xiàn)代的項目管理方法也強調(diào)階段放行口的驗證工作，即必須對質(zhì)量管理工作進行跟蹤檢查，確保質(zhì)量保證體系有效運轉(zhuǎn)?？⒐を炇帐菍こ探ㄔO(shè)質(zhì)量的最終考核，要嚴格按照國家標準及行業(yè)標準組織預驗收和驗收。應(yīng)嚴格控制工序交接質(zhì)量，在施工單位自

檢合格的基礎(chǔ)上，報總承包商和監(jiān)理單位進行質(zhì)量檢驗，業(yè)主要參與關(guān)鍵工序交接質(zhì)量的檢驗，合格后檢驗方要聯(lián)合簽認，方可進行下道工序施工。同時，要堅持隱蔽工程質(zhì)量檢查驗收制度和技術(shù)復核制度，施工分包商必須按照質(zhì)量控制點的要求，上報隱蔽材料，經(jīng)各方檢查確認合格后，方可隱蔽。土建基礎(chǔ)等交接過程中要進行復測復量，經(jīng)各方簽字確認后才能正式移交。

8 結(jié)語

總承包模式具有資源配置優(yōu)化、業(yè)主管理傾向以及綜合效益集成等多方面的優(yōu)勢，它將發(fā)展成工程承包的主流模式，在總承包模式下，業(yè)主對項目質(zhì)量的管理和控制是必要的。業(yè)主要明確質(zhì)量管理在項目管理過程中的核心地位，選好承包商，抓好設(shè)計、采購和施工等環(huán)節(jié)的主要控制點，確保項目質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 樊飛軍.EPC工程總承包管理在項目中的應(yīng)用與探討.建筑經(jīng)濟，2006(9).

[2] 游嘉奇.施工總承包管理難點及措施分析[J].山西建筑，2007（8）：213-214.

篇10

關(guān)鍵詞：機電安裝行業(yè)；持續(xù)發(fā)展；存在問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：TU85文獻標識碼：A

一、機電安裝業(yè)的地位與作用

建筑機電安裝工程是建筑工程項目中至關(guān)重要的一部分，建筑機電安裝工程質(zhì)量的好壞直接影響著建筑質(zhì)量的好壞和使用水平的高低。隨著社會的進步，人們生活水平的提高和建筑水平的發(fā)展，對建筑機電安裝工程的要求越來越高，建筑機電安裝工程的主要任務(wù)是為用戶提供安全、高效、經(jīng)濟、舒適的生活和工作環(huán)境。近年來,隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高,相應(yīng)地要求建筑產(chǎn)品使用功能不斷地擴大,而這種擴大則大量地表現(xiàn)在對機電安裝工程的更高要求上。建筑機電安裝工程涵蓋的內(nèi)容非常多，主要包括機械設(shè)備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表工程、建筑智能化工程、消防工程、電梯工程、管道工程、動力站工程、通風空調(diào)與潔凈工程、環(huán)保工程、非標設(shè)備制造工程等。目前,在高層和高級民用建筑中,安裝工程投資的比重從過去一般工程中的10%-15%提高到現(xiàn)有高級民用建筑中的30-40%左右；在石油化工項目和一些工業(yè)建設(shè)項目中,安裝投資比例有的已超過70%,并且這種趨勢只會有增無減。

二、機電安裝工程的特點

（一）在機電安裝工程施工的過程當中，所經(jīng)歷的周期比較長，涉及到設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試、運行等各方面的工作，直到滿足相關(guān)的標準要求為止。

（二）施工人員素質(zhì)要求高。機電安裝工程所涉及的面非常的廣，需要施工人員具備全面的專業(yè)知識。

（三）技術(shù)要求高。在機電安裝的過程當中，“高、精、尖、難”和采用“四新”(新技術(shù)、新工藝、新材料、新標準)及引進國外先進技術(shù)的情況具有普遍性。

（四）協(xié)調(diào)管理工作多。機電安裝工程所涉及專業(yè)非常多，需要頻繁的和土建、監(jiān)理、咨詢單位及消防等政府有關(guān)部門進行大量的協(xié)調(diào)工作。

三、機電安裝企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）機電安裝總承包名存實亡。在建筑市場運行中,普遍的項目業(yè)主,自覺或不自覺地把原本處在同一層面上的房屋建筑工程施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關(guān)系,被曲解為“父子”關(guān)系。以致一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目,一旦招(投)標結(jié)束,房建企業(yè)與機電安裝企業(yè)居然成了總分包關(guān)系,房建企業(yè)于是以“長者”的身份冠冕堂皇地向機電企業(yè)收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業(yè)對該項目中的所有機電專業(yè)工程(包括由業(yè)主肢解發(fā)包的工程)需作出免費承擔總包管理責任的承諾。即便是以機電安裝為主的建設(shè)項目,業(yè)主也轉(zhuǎn)不過以機電安裝企業(yè)作為總承包的彎,習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。

（二）建筑市場上的優(yōu)秀“配角”缺失良好的政策環(huán)境。作為機電安裝行業(yè)和企業(yè),在建筑市場上歷來以“配角”定位。暫且不說這種“配角”地位是否合乎情理,問題是我們在強調(diào)建立公平的市場競爭條件下,處于“配角”的機電安裝業(yè)缺失良好的政策環(huán)境。現(xiàn)代企業(yè)管理十分注重企業(yè)品牌,于是有志于持續(xù)發(fā)展的企業(yè)與企業(yè)家,都視工程質(zhì)量為企業(yè)的生命。創(chuàng)精品、樹品牌、塑形象已成為諸多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,明智的機電安裝企業(yè)顯然無一例外。然而,在各地、各級政府屢屢出臺的發(fā)展建筑業(yè)的優(yōu)惠政策中,我們很難尋覓到有關(guān)相對于扶持“配角”成長的優(yōu)惠政策?；蛟S有,也只是一些“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做精做強專業(yè)”之類的空泛之談。就拿創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為例,安裝業(yè)內(nèi)人士總有一陣難以平衡的心態(tài)。在招(投)標過程中,招標方總是要求投標方作出創(chuàng)杯工程的承諾,在工程質(zhì)量履約保證中通常的做法是按照房屋建筑和機電安裝各自所占工作量的比例承諾質(zhì)量保證金。使人難以理解的是,在施工階段和創(chuàng)優(yōu)過程中施工各方為了創(chuàng)建名優(yōu)工程均付出了相應(yīng)的代價,但一旦大事告成,房屋建筑企業(yè)以老大自居,某些項目的機電安裝企業(yè)就連申報優(yōu)質(zhì)工程的最基本的權(quán)力都在無形之中消失了。

（三）建筑機電安裝企業(yè)施工質(zhì)量觀感差

目前我國城市高級民用建筑中的高檔辦公樓、豪華住宅和星級飯店越來越多，在這些高級民用建筑中，對裝修及機電安裝的要求也會愈來愈高。但是，我們常常會在一些高檔建筑中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象:樓層走廊吊頂噴淋頭、風口、燈具的布置歪歪扭扭不在一條直線上；客房衛(wèi)生間衛(wèi)生潔具、五金配件不在裝飾縫四角中間；吊頂有漏水痕跡，衛(wèi)生間門口外地毯有水跡；內(nèi)墻上同類型開關(guān)、插座面板位置高低不一等現(xiàn)象，給工程留下永久的、觀感不美的遺憾。通過自己多年的施工經(jīng)驗分析和總結(jié)了建筑機電安裝質(zhì)量觀感差的原因主要有以下幾點：1、機電工程項目部施工管理不到位，工程觀感質(zhì)量意識淡漠，片面認為機電安裝后能可靠地運行，達到使用功能即可，與建筑物檔次標準關(guān)系不大。2、水、電、通風專業(yè)之間綜合布置圖的深化程度不夠，導致有的風口安裝不到位，吊頂內(nèi)有的燈具因安裝高度不夠，只能移位安裝。等等。3、成品保護措施不到位，造成機電產(chǎn)品表面產(chǎn)生劃痕、斑點、裂縫等受損現(xiàn)象。

四、機電安裝行業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點思考

（一）期待政府著力研究安裝行業(yè)的政策環(huán)境

安裝行業(yè)既為社會經(jīng)濟發(fā)展和“大建筑”中具有特殊專業(yè)技術(shù)、且“含金量”較高的一類專業(yè)性很強的行業(yè),以其在國家現(xiàn)代化建設(shè)中有別于其它行業(yè)所作出的貢獻,對其的社會地位和作用必須從觀念上予以徹底改變。一是要制定機電安裝行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。對整個行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展從戰(zhàn)略的高度提出指導性的意見；二是要出臺嚴格區(qū)別工程總承包同施工總承包的關(guān)系、且可操作的實施辦法。在建筑市場上形成真正意義上的工程總承包—施工總承包—專業(yè)承包—勞務(wù)分包的格局。三是要付于機電安裝業(yè)公平的競爭環(huán)境。政府在修訂《資質(zhì)管理規(guī)定》之際,要從有利于發(fā)展工程總承包企業(yè)和形成施工總承包—專業(yè)承包—勞務(wù)分包“三個層面”的初衷出發(fā),正確處理好機電安裝總承包與專業(yè)承包的關(guān)系,力求理順能綜合機電安裝特征的“水、電、風”與名目繁雜的多類專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系,從源頭上治理工程肢解問題；四是在制訂“發(fā)展和扶持建筑業(yè)優(yōu)惠政策”中,要顧及機電安裝行業(yè)的利益,從實際出發(fā)。諸如在創(chuàng)優(yōu)工程中、在創(chuàng)建文明標化工程中所實施的獎勵政策,應(yīng)兼顧機電安裝業(yè)在整個施工過程中的實際“投入”和他們應(yīng)得的“產(chǎn)出”;在指定企業(yè)考核指標時,也應(yīng)遵循客觀實際。

（二）行業(yè)協(xié)會要為機電安裝業(yè)的發(fā)展奔波疾呼。安裝行業(yè)協(xié)會雖然在充分發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)作的作用,使各企業(yè)之間在平等、互利、民主的基礎(chǔ)上,在更大范圍、更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)進行經(jīng)濟、技術(shù)開發(fā)和交流,為科技進步、創(chuàng)優(yōu)奪杯、人才培訓等做了大量的工作。但作為行業(yè)協(xié)會,我們更期望在更高層次上成為溝通行業(yè)與政府部門間的橋梁、企業(yè)之間信息交往的紐帶,為政府當好助手、為企業(yè)當好參謀。要為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的熱點、焦點、難點、困境和瓶頸問題奔走疾呼;要提請和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要在改變現(xiàn)有資質(zhì)不盡合理、競爭有失公平的大環(huán)境下,作大量的調(diào)研工作,以便向政府提請有力的政策依據(jù)。為機電安裝業(yè)的持續(xù)發(fā)展大開方便之門,真正成為“企業(yè)之家”。

（三）機電安裝企業(yè)唱好主角, 憂慮之中求發(fā)展。機電安裝業(yè)要得以發(fā)展,首當其沖、當之無愧的當然是企業(yè)自身,企業(yè)要在激烈的市場競爭中扮演好這個主角,務(wù)必銘記“管理是永恒的主題,學習是永久的追求”,在創(chuàng)新管理、技術(shù)進步中注重以企業(yè)文化力推動生產(chǎn)力、增進凝聚力,合力發(fā)展。制定企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，采取差異化的經(jīng)營方針、專業(yè)化發(fā)展的策略，對企業(yè)進行精細化管理，和諧發(fā)展。機電安裝企業(yè)要編制針對項目實際的質(zhì)量策劃，重點控制關(guān)鍵過程、特殊過程或?qū)夹g(shù)質(zhì)量要求較高的過程，采取事前控制、事中控制、事后控制，從人、機、料、法、環(huán)境各因素進行監(jiān)督。

（四）關(guān)注機電安裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國建筑業(yè)發(fā)展一浪高過一浪,建筑樂章的譜寫越來越復雜、越來越動聽,作為“大建筑”行列中的機電安裝行業(yè)將在應(yīng)對現(xiàn)代化建設(shè)項目中起著舉足輕重的作用。在研究行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中,我們不難發(fā)現(xiàn),機電行業(yè)的發(fā)展同樣離不開當今世界可持續(xù)發(fā)展的三個支柱:環(huán)境、社會和經(jīng)濟。在加快經(jīng)濟發(fā)展同時加強行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,是目前行業(yè)和企業(yè)所需要解決的問題。于是,我們殷切期望全社會都來共同創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與政策環(huán)境,關(guān)注機電安裝業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的難點和焦點問題,以利促進整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(保留)：

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[3] 相咸高.結(jié)合中建安裝的發(fā)展實際談一談對建筑安裝企業(yè)發(fā)展的思考.