1、資源是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源

上個(gè)世紀(jì)80年代以來，基于資源的企業(yè)理論逐漸替代了傳統(tǒng)的基于產(chǎn)品的企業(yè)理論或者說競爭優(yōu)勢，受到人們的廣泛關(guān)注?；谫Y源的企業(yè)理論認(rèn)為持續(xù)競爭優(yōu)勢來自于企業(yè)資源的四個(gè)經(jīng)驗(yàn)特征：即價(jià)值、稀缺性、不可模仿性和不可替代性。一般企業(yè)資源包括企業(yè)所能控制的、能使之形成并實(shí)施提高其效率與效益戰(zhàn)略的所有的資產(chǎn)、能力、組織流程、稟賦、信息、知識等。用傳統(tǒng)戰(zhàn)略分析的話來講，就是企業(yè)用來形成并實(shí)施其戰(zhàn)略的力量。它可以分為物質(zhì)資本資源、人力資本資源、組織資本資源。當(dāng)企業(yè)在企業(yè)充分利用了自身資源的稀缺性、不可替代性，并在此基礎(chǔ)上在實(shí)施一個(gè)能創(chuàng)造價(jià)值的戰(zhàn)略的同時(shí)沒有任何現(xiàn)有的或潛在的競爭者實(shí)施相同的戰(zhàn)略，那么企業(yè)就具有了競爭優(yōu)勢。如果這種戰(zhàn)略不能被競爭者所模仿，它就具有持續(xù)競爭優(yōu)勢。

2、帶來持續(xù)競爭優(yōu)勢的資源的特性

(1)價(jià)值：資源要有價(jià)值，必須能促使公司形成并實(shí)施提高其效率與效益的戰(zhàn)略。

(2)稀缺性：只有當(dāng)一個(gè)公司實(shí)施的價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略不能同時(shí)被其大量競爭者所實(shí)施時(shí)，它才能帶來競爭優(yōu)勢，而這種價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略的基礎(chǔ)正是稀缺資源。

(3)不可模仿性：資源的不可模仿性可能出自以下幾個(gè)方面的原因：企業(yè)獲取資源的能力有獨(dú)特的歷史背景；因果關(guān)系的模糊性；社會復(fù)雜性。

【作者簡介】黨寧張歆梅謝志華，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心

1引言

我國地大物博，歷史悠久，文化多樣，眾多的名山大川、古都名城、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、文物古跡都是海內(nèi)外游客爭相造訪的旅游勝地。雖然近年來以主題公園為代表的人造景區(qū)為游客提供了新的選擇，但以優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的歷史底蘊(yùn)為依托的景區(qū)依然是旅游目的地的熱點(diǎn)。本文將這類景區(qū)稱為“資源型景區(qū)”。

中國旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的增長點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，新的投資熱點(diǎn)正在形成。加入WTO以來，中國旅游業(yè)對外開放的力度加大，要建設(shè)具有國際競爭力的旅游目的地，就要將豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為一流的旅游產(chǎn)品，因此景區(qū)開發(fā)成為中國旅游業(yè)下一步發(fā)展的重點(diǎn)。隨著我國主題景區(qū)近年來發(fā)展的趨緩和滯長[1]，旅游投資商又重新將選擇的目光投向了資源型景區(qū)。大家意識到，人造景區(qū)容易被模仿，而資源型景區(qū)卻具備資源的壟斷性。因而，借助名山秀水和歷史文化資源開發(fā)的產(chǎn)品憑借著其對資源的壟斷控制成為目前中國旅游投資回報(bào)最高的領(lǐng)域①。來自旅游界的信息顯示，近年來，中國旅游業(yè)利用外資和社會資金的熱點(diǎn)，已由旅游飯店轉(zhuǎn)向旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)正成為旅游產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

鑒于此，本文選擇資源型景區(qū)作為研究對象，探討其在市場影響下與市場（城市）的空間關(guān)系。

2資源型景區(qū)概念與分類

編者按：本文主要從引言；文獻(xiàn)回顧；模型、數(shù)據(jù)與方法；實(shí)證；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、資源型城市是以資源開采為主體，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”、國內(nèi)外對資源型城市概念、資源型城市是城市職能分類中的一個(gè)重要類別、資源型城市人力資源績效管理的研究卻很少、各階段的資源型城市人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的特征、人力資源結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)、二因素方差分析（Two-WayANOVA）可用于分析兩個(gè)因素對因變量的影響情形、資源型城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：人力資源績效管理戰(zhàn)略分為知識效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略，回顧資源型城市及其人力資源管理的研究成果，以黑龍江省13個(gè)資源型城市為研究對象，利用二因素方差分析方法驗(yàn)證知識效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的交互效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上得出資源型城市應(yīng)采用均衡型知識效益戰(zhàn)略，輔以持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：資源型城市；人力資源；績效管理；戰(zhàn)略；實(shí)證

一、引言

資源型城市是以資源開采為主體，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”。我國資源型城市大多興起于20世紀(jì)60年代，目前擁有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，承載的人口達(dá)3億多。在我國現(xiàn)有的礦業(yè)城市中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處在成長期的有82座，處在鼎盛期的有292座，處在衰退期的有54座，分別占19.25%、68.07%和12.68%[1]。

美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特把資源型城市的生命周期分為：預(yù)備期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期，我國處在衰退期的資源型城市大多位于東北老工業(yè)基地。東北老工業(yè)基地曾經(jīng)為共和國的建立和發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，然而在20世紀(jì)90年代后期，不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。不少城市由于資源儲量不足，生產(chǎn)規(guī)模下降，城市的GDP急劇下跌。這些城市在成長和成熟期沒有抽出財(cái)力和物力把替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，沒有實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，這就造成了目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，人才匱乏問題突出的局面。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地中的重要省份，這種問題尤為突出。因此，研究黑龍江省資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略的制定與實(shí)施狀況，有利于分析資源型城市的人力資源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長和人才持續(xù)性之間的關(guān)系，為黑龍江省資源型城市戰(zhàn)略定位和政策規(guī)劃提供決策借鑒。

本文作者：常婕工作單位：湖北師范學(xué)院

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。一般來說，資源型城市以自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)布局指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢所決定的產(chǎn)業(yè)分工強(qiáng)化了以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的影響，我國目前已有51個(gè)資源型城市成為資源枯竭型城市，未來20年還將有近百個(gè)城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國資源型城市的特點(diǎn)分析

我國資源型城市大多數(shù)是建國以后建立的，一般都具有如下特點(diǎn)：1.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大我國資源型城市大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國家一統(tǒng)到底。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過綜合型城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源枯竭了，國家會安排新建設(shè)項(xiàng)目，以使城市繼續(xù)發(fā)展。正因?yàn)閲医y(tǒng)一計(jì)劃安排，我國的資源型城市發(fā)展積累了許多問題。在工業(yè)化初期，我國資源型城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計(jì)上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了礦產(chǎn)差價(jià)4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都?xì)w國家所有。2.資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理首先，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全靠國家指令，因此資源型城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時(shí)期，采礦業(yè)占國民生產(chǎn)總值的84%;其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。建國以來，我國資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格剪刀差，造成礦業(yè)資源型城市比較利益下降、利益流失，在計(jì)劃價(jià)格向市場化轉(zhuǎn)變的過程中，國家首先放開了加工產(chǎn)品的價(jià)格，而煤炭、電力等能源產(chǎn)品在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍由國家計(jì)劃控制。價(jià)格體系扭曲和價(jià)格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場形成的高價(jià)值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。(1)過于分散的城市布局造成了聚集經(jīng)濟(jì)的效益較差資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營費(fèi)用，無論從現(xiàn)實(shí)還是從長遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無生命力的。(2)城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過度的進(jìn)程。(3)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高資源型城市長期以來是遵循“先生產(chǎn)、后生活”的方針和受到基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。因此，及時(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市經(jīng)濟(jì)增長方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的舉措

黨的十六屆五全會提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，并把它作為今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個(gè)資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，近年來，黃石市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有從根本上得到改變。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是擺在黃石市目前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。黃石市要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長方式，必須著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”：1.必須著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新”體制創(chuàng)新就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本。體制創(chuàng)新要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀，始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟(jì)增長簡單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，樹立科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展“四位一體”的科學(xué)發(fā)展觀念；轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，學(xué)會尊重、愛護(hù)和建設(shè)自然，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過這個(gè)邊界，就意味著“越位、錯(cuò)位、缺位”。這些年來，我國在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的種種問題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級地方政府受某種利益驅(qū)動(dòng)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)不能說不是禍端之一。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就是政府要徹底改變過去那種過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的慣性，將注意力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)上來，特別要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；政府要徹底改變過分關(guān)注微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造，將注意力轉(zhuǎn)到宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)上來；徹底改變過去過分關(guān)注有形市場硬件建設(shè)，將注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來。三是轉(zhuǎn)變考核體系。徹底轉(zhuǎn)變政府以GDP為中心、以企業(yè)利潤為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業(yè)績效的考核和核算體系。政府績效考核應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明政治文明和和諧社會“四位一體”目標(biāo)的統(tǒng)一；企業(yè)績效的核算應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、要素配置效率目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。2.必須著力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是以自主創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素的最優(yōu)配置。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上來講，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“大”變“強(qiáng)”。冶金、建材、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，也是該市財(cái)政收入的主要來源?！笆晃濉逼陂g，要搶抓國家振興老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，以增強(qiáng)企業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和改造，全面提高企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“弱”變“大”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既是黃石市推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是培植新的經(jīng)濟(jì)增長極的必然選擇。從總體看，黃石市接續(xù)產(chǎn)業(yè)塊頭不大、競爭力比較弱。“十一五”期間，要加大對紡織服裝、輕工業(yè)食品、醫(yī)藥化工、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和培植力度，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由弱變大、使之成為黃石市重要經(jīng)濟(jì)增長極。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由“慢”變“快”。3.必須著力推進(jìn)“模式創(chuàng)新”發(fā)展模式創(chuàng)新就是徹底改變經(jīng)濟(jì)增長過程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，就黃石市來講，必須致力抓好四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式。是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即，要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)黃石市資源條件和環(huán)境承受能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中要把打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主攻方向。三是構(gòu)建節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承受能力，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，節(jié)約和集約利用土地等重要資源。四是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。在全市形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市；區(qū)域創(chuàng)新體系；效能測度；指標(biāo)體系

論文摘要：對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評價(jià)。由于目前國內(nèi)外對如何測度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系總體框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標(biāo)體系。

1效能測度的含義

資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運(yùn)行角度，它取決于對現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新支持的結(jié)果?？梢姡Y源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)社會的影響。因此，對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評價(jià)。

2對國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評述

2．1國外對國家創(chuàng)新體系效能測度的指標(biāo)體系

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實(shí)施城市經(jīng)營；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們在推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會財(cái)富等方面為國家和地區(qū)做出過重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國的資源型城市大多興

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場的自主權(quán)極小。資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三?！爆F(xiàn)象?？梢?，資源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或?yàn)l臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險(xiǎn)等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場的自主權(quán)極校資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三?！爆F(xiàn)象?？梢姡Y源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大等。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：一是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間。二是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問題。四是堅(jiān)持政府調(diào)控，市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

工作目標(biāo)：**年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國家援助的對象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國家援助的重點(diǎn)對象。

目前，有關(guān)部門和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進(jìn)行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。