一、環(huán)境資源基本法

我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于日趨增多和復雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵緯r就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。

我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境保護的所有新問題作出全面的規(guī)定?！薄熬C合性環(huán)境保護基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應環(huán)境要素的相關性、環(huán)境問題的復雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范?！惫试谖覈话銓ⅰ董h(huán)境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應該是具體的實施法，綜觀我國的《環(huán)境保護法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了相當多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應地增加立法宗旨，相關概念界定，環(huán)境資源法主體相應的權利和義務；政府及有關機關對環(huán)境資源的管理體制；有關環(huán)境保護的基本政策等等，

根據(jù)我國《環(huán)境保護法》及國際上有關國家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國《環(huán)境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護；3、環(huán)境資源保護的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結合原則；開發(fā)者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護的基本制度。包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境保護許可制度、環(huán)境標準制度、排污收費制度、舉報、監(jiān)督制度、環(huán)境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護環(huán)境的權利和義務。環(huán)境污染者治理污染的義務；6、環(huán)境資源保護的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機構的設置，環(huán)境資源管理的權限劃分，環(huán)境資源管理機構的權責，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護的權利和義務。8、涉外環(huán)境資源保護的特別規(guī)定。包括參加國際環(huán)境資源保護的公約、條約和協(xié)定、與國際上環(huán)境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環(huán)境資源保護活動和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經(jīng)濟責任和刑事責任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法

內(nèi)容提要：因?qū)临Y源的概念及外延存在不同的認識，導致對國土資源法與自然資源法、環(huán)境保護法的關系也存在不同認識。筆者認為，自然資源法與環(huán)境保護法都是國土資源法的組成部分，國土資源法才是環(huán)境資源法的基本法。同時建議將國土規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)整治和自然災害防治這三項國土資源法的重要法律制度納入現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，使修改后的《環(huán)境保護法》上升為國土資源法的地位而成為環(huán)境法的基本法。

關鍵詞：國土國土資源法自然資源法環(huán)境保護法《環(huán)境保護法》

關于國土法、自然資源法與環(huán)境保護法三者之間的關系，目前學界還沒有達成統(tǒng)一的認識。重要原因是對于國土法與自然資源法，以及國土法與環(huán)境保護法之間的關系，學界還沒有達成共識，而關于自然資源法與環(huán)境保護法之間的關系，目前學界基本上達成了共識。因此，要厘清三者的關系，關鍵是要厘清國土法與自然資源法以及國土法與環(huán)境保護法的關系。

一、國土法與自然資源法、環(huán)境保護法的關系

國土法，又稱為國土資源法，或國土開發(fā)整治法。是指對國土資源進行開發(fā)、利用、治理和保護的法律規(guī)范的總稱。要把握其概念，關鍵是要把握國土或國土資源的概念。關于國土或國土資源的概念，眾說紛紜，綜合觀之，有四種觀點：其一，國土資源就是指一國的土地資源。這是最狹義的概念。其二，國土資源單指自然資源，主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源、生物資源、能源資源等。其三，“國土資源一般是指一國國家主權支配管轄的自然資源及其決定的環(huán)境資源和社會經(jīng)濟資源?！盵1]其四，蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中對國土資源給予對廣泛的定義，“國土是一個主權國家管轄下的陸域、海域、空城的總體極其間的全部自然資源?！盵2]筆者認為，國土資源其實就是領土資源，領土包括一國的領陸、領海、領空。國土資源的外延應包括一國的領陸資源，即土地資源、領海資源，即海洋資源、領空資源，即空間資源。因此，筆者贊同蔡守秋教授的觀點，而不應把國土資源僅僅局限于一國的自然資源范圍之內(nèi)，也不應將其范圍擴及包括社會經(jīng)濟資源，更不應將其范圍僅僅局限于土地資源。

（一）國土法與自然資源法

本文作者：蔣承菘

制定與修改任何自然資源法律都有三個影響因素:一是憲法原則;二是經(jīng)濟體制改革進程;三是法律科學完善程度。憲法是國家根本大法,是各項法律的準則。但是,憲法內(nèi)容在不同經(jīng)濟體制下的表現(xiàn)形式可以不同,例如憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源國家所有,在計劃經(jīng)濟體制下,礦產(chǎn)資源的所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者三位一體,即礦產(chǎn)資源國家所有,國家投資進行勘查與開發(fā),開發(fā)的礦產(chǎn)資源無償提供給國有企業(yè)使用,因此憲法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源國家所有是以礦產(chǎn)資源無償使用、礦業(yè)權無償取得的形式來表現(xiàn)的。但是,在市場經(jīng)濟體制下,由于投資主體多元化,必然使礦產(chǎn)資源國家所有的表現(xiàn)形式為礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權有償取得。法律也是一門科學,要不斷實踐、不斷總結、不斷完善。隨著法律科學的不斷完善,憲法的各項原則才能正確貫徹。在這三個因素中,憲法原則是根本性的,是決定因素。本文主要討論制定與修改礦產(chǎn)資源法的憲法原則。

一、自然資源法律的憲法原則與礦產(chǎn)資源法的憲法原則

1954年,我國制定了第一部憲法,這部憲法開創(chuàng)了中華人民共和國憲政的歷史。近50年來,憲法經(jīng)過了三次大的修改,分別為1975年、1978年和1982年,此外還經(jīng)歷了數(shù)次小的修改。從1988年起,即以修正案的形式修改憲法,到目前為止已有1988年、1993年、1999年和2004年四個修正案,憲法修改程序已進入規(guī)范化軌道。應該看到,關于自然資源法律規(guī)范的憲法原則已經(jīng)基本確立。第一部憲法已將有關自然資源的法律規(guī)范問題寫入其中,其第六條第二款中明確規(guī)定:/礦藏、水流,由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。0這就明確了條文中所列自然資源的權屬,即歸全民所有。憲法第八條第一款又規(guī)定:/國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權和其他生產(chǎn)資料所有權。0這就承認了農(nóng)民對部分土地的所有權。1975年,對憲法修改時保留了這些規(guī)定。1978年,修改憲法時對有關自然資源的法律規(guī)范問題略作調(diào)整,在原第六條中將其他資源改為其他陸海資源。這一修改十分重要,對海洋資源的權屬作了明確規(guī)定,即一切海洋資源,包括一切海域、海島、海礁和灘涂,以及海洋中的各種生物資源、礦物資源和海水均為國家所有。1982年,對憲法作了大量修改,其中有關自然資源的法律規(guī)范問題同時作了歷史上最大改動。憲法第九條第一款繼續(xù)明確了我國自然資源的權屬問題,其第二款對自然資源的合理利用和保護內(nèi)容作了相應增補。由此可以看出,我國憲法有關自然資源法律規(guī)范問題在1982年前,由于歷史原因和人們認識的局限性,主要著重于對自然資源權屬問題的法律規(guī)范,1982年修憲期間,由于人類對利用自然資源認識的不斷提高,一些思想和理念必然反映到憲政制度之中,使這次修改后的憲法中關于自然資源法律規(guī)范問題增加了有關利用和保護的內(nèi)容?？v觀憲法全部內(nèi)容可以看出,憲法對自然資源法律規(guī)范可以歸納為五個方面:1.關于自然資源的權屬問題。我國憲法對自然資源的權屬問題的原則規(guī)定是較為清楚的,即沒有明確規(guī)定私人對自然資源的所有權,自然資源的所有權歸屬主要包括兩個方面:一是國家所有即全民所有;二是集體所有。對此需要把握如下原則:其一,礦藏、水流和城市土地為單一國家所有制;其二,森林、山嶺、草原、荒地、灘涂為雙重所有制,即包括國家所有和集體所有,但后者是有條件的,必須有法律規(guī)定,否則均為國家所有;其三,農(nóng)村和城市郊區(qū)土地也有國家所有和集體所有兩種形式,但國家所有也有一個前提條件,就是必須有法律規(guī)定,否則均為集體所有;其四,宅基地和自留地、自留山屬于集體所有;其五,上述以外的一切自然資源均應為國家所有。2.關于利用自然資源的憲法原則問題。國家保障自然資源的合理利用是憲法關于規(guī)范人類利用自然資源的最基本的原則。其含義有二:一是對自然資源應當合理利用;二是國家要保障自然資源的合理利用。3.關于保護自然資源的憲法原則。憲法沒有從整體上對自然資源保護作規(guī)定,憲法第九條第二款規(guī)定,保護珍貴的動物和植物。這一憲法原則十分明確,對于珍貴的動物和植物不得利用而強調(diào)保護。4.關于國家有權征收與征用土地的憲法原則。憲法第十條第二款規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收與征用。這一條款可以視為對土地權屬問題規(guī)定的補充。5.關于禁止侵占或者破壞自然資源行為的強制性憲法原則。憲法第九條第二款已明確規(guī)定,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法以強制性條款保證有關自然資源權屬和合理利用自然資源、保護珍貴動物和植物規(guī)定的憲法原則的實現(xiàn)。礦產(chǎn)資源是自然資源中的一種,因此憲法關于自然資源法律規(guī)范的上述基本原則同樣適用于礦產(chǎn)資源。這些原則也可以歸納為三個方面:礦產(chǎn)資源為單一國家所有的憲法原則;國家保障礦產(chǎn)資源合理利用的憲法原則;禁止侵占或者破壞礦產(chǎn)資源的強制性憲法原則。制定與修改礦產(chǎn)資源法時應遵循上述原則。

二、從礦產(chǎn)資源的自然屬性出發(fā),全面認識、正確把握礦產(chǎn)資源國家所有的憲法原則

礦產(chǎn)資源是自然資源的種類之一。它與其它自然資源有許多共同自然屬性,但同時也具有一些特殊的自然屬性,這些特殊的自然屬性主要是指不可再生的耗竭性與隱蔽性。這些特殊的自然屬性決定了礦產(chǎn)資源權屬的一些特殊性。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的自然資源。它與土地資源不同,土地資源是非耗竭性資源,被利用時以勞動資料形式出現(xiàn),不消耗自身,也不加入到產(chǎn)品之中。礦產(chǎn)資源被利用時以勞動對象形式出現(xiàn),消耗自身而加入到產(chǎn)品之中,而且消耗后不可再生。雖然礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源和生物資源同屬耗竭性資源,但是森林、草原和生物資源都可以通過種植、繁殖實現(xiàn)再生,而礦產(chǎn)資源則不可再生。人們不僅要問這種不可再生的耗竭性資源的權屬和價值將如何體現(xiàn)?礦產(chǎn)資源被開采后,其實物形態(tài)消失,但其價值則轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品之中,顯然,礦產(chǎn)資源的價值包含在礦產(chǎn)品價值之中。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的,因此我們可以從礦產(chǎn)品的價值中提取礦產(chǎn)資源的價值。這也是國際慣例,國際上通稱權利金或礦區(qū)使用費,我國稱為礦產(chǎn)資源補償費。權利金的概念比較確切,它較清楚地體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)關系。還應提到的是,目前我國礦法中還規(guī)定應收取礦產(chǎn)資源稅,應該看到資源稅是國家憑借行政權力參與礦業(yè)收益的分配。在市場經(jīng)濟體制下,凡是能用財產(chǎn)權來說明經(jīng)濟關系的就不宜用行政權力,更何況現(xiàn)行法規(guī)中資源補償費和資源稅均從礦產(chǎn)品價值中提取,只不過一個是從價提取,一個是從量提取,實際上是重復提取。至于如何體現(xiàn)不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源的權屬,應考慮礦產(chǎn)資源的另一個自然屬性,即礦產(chǎn)資源的隱蔽性。由地質(zhì)作用形成的礦產(chǎn)資源往往隱蔽于地下,要通過一定的物化勞動才能發(fā)現(xiàn)它,利用它,即通過地質(zhì)勘查活動發(fā)現(xiàn)它,通過開采活動利用它。這種勘查發(fā)現(xiàn)與開采利用的權利通常稱為礦業(yè)權。誰具有這種權利?無疑是礦產(chǎn)資源的所有者。這就是不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源所有者權屬的表現(xiàn)形式。所有者可以自身行使這種權利,也可以出讓這種權利,在不同的經(jīng)濟體制下可以選擇不同的模式。在市場經(jīng)濟體制下,我們采用了后者,即采用所有權與礦業(yè)權相分離的模式。根據(jù)物權理論,礦業(yè)權通常屬于特許用益物權,即特許的礦業(yè)權人可以合法利用礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)創(chuàng)造財富。但仔細分析,并非全然如此,應該看到礦產(chǎn)資源的利用要經(jīng)過三個階段,即發(fā)現(xiàn)、評價與開發(fā),發(fā)現(xiàn)要回答有沒有礦的問題;評價要回答有多少礦及礦的質(zhì)量如何的問題,以便作出礦床開采的經(jīng)濟可行性評價;開發(fā)是指開采礦產(chǎn)資源,提供利用。從嚴格意義上講,發(fā)現(xiàn)階段尚不存在用益物權,因為這個階段礦床尚未發(fā)現(xiàn),所有者的財產(chǎn)仍屬虛構,既然財產(chǎn)是虛構的,用益物權就不存在。這個階段投資的風險大,為了鼓勵投資者,常常把這個階段的地質(zhì)工作列入公益性工作,而不列入礦業(yè)權中,也可以鼓勵法人投資公益性地質(zhì)工作,法人應承諾地質(zhì)工作成果為社會公眾所用,但可以無償取得所發(fā)現(xiàn)礦床的礦業(yè)權。這樣礦業(yè)權就可以理解為評價與開采礦產(chǎn)資源的權利。設立礦業(yè)權與出讓礦業(yè)權是所有者的權益,管理礦業(yè)權是國家的行政權力。在研究礦產(chǎn)資源所有者權益時,必須注意其與土地資源所有者的關系,這是因為礦產(chǎn)資源往往與土地資源位于同一空間之中,相互緊密聯(lián)系。由于我國土地資源既有國家所有又有集體所有,因此處理好兩者關系就顯得十分重要。我國現(xiàn)行礦法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變,這是十分必要的。

摘要：本文針對學術界和立法實際工作中存在的對自然資源法律規(guī)范原則的不同認識，依據(jù)憲法的有關規(guī)定，說明了有關憲法對自然資源法律規(guī)范的原則。文章在重述憲法與其他法律規(guī)范關系原理，回顧我國制憲歷史，分析現(xiàn)行憲法有關規(guī)定的基礎上，提出了我國憲法確立的有關自然資源法律規(guī)范的原則所包括的主要內(nèi)容，并指出了憲法在有關規(guī)定中存在的不足，最終做出了我國憲法有關自然資源法律規(guī)范的原則是基本清楚、完整的結論。并依據(jù)這樣的結論來說明什么是符合我國憲法基本原則的有關自然資源的法律規(guī)范。

關鍵詞：自然資源自然資源法律規(guī)范所有權利用保護憲法憲法原則

在人類降生之初即懂得利用自然資源來維系生存，但只是在本能的驅(qū)使下實施相應的行為。隨著人類理性世界的不斷發(fā)展，人們開始認識到自然資源對于人類生存與發(fā)展的作用與意義。于是，關于如何對待自然資源的問題，就在人類理性世界的發(fā)展過程中形成了相應的理念。人們提出了各自不同的主張，其中主要是圍繞如何開發(fā)和利用自然資源為基礎而提出問題和解決問題的。隨著人類開發(fā)利用自然資源技術和手段的不斷提高，方法的日新月異，大量的自然資源在人類開發(fā)利用的活動中被消耗，人們開始認識到自然資源的有限性，難以再像從前那樣肆無忌憚地揮霍自然資源，因此提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理論。在這樣的理論于人們的思想中逐漸發(fā)展、進步的情況下，關于“保護”自然資源的主張，便向人們傳統(tǒng)的關于如何“開發(fā)利用”自然資源的思想和觀點提出了挑戰(zhàn)。越來越多關于保護自然資源的理論也應運而生，相應的學說、名稱，甚至相關的政府機構也隨之出現(xiàn)，諸如自然資源保護法、環(huán)境與資源保護法學、環(huán)境與資源保護委員會，等等。這樣，在如何對待自然資源的問題上，就有了開發(fā)利用和保護這三個基本的人類思維理念。在“民主與法制”和“依法治國”這一規(guī)范人類社會生存與發(fā)展的總原則下，人們又提出了關于自然資源的權屬問題。這樣，便就先后將自然資源歸誰所有，如何“開發(fā)”、“利用”和“保護”自然資源的思想納入到了憲法和環(huán)境法理論之中。在當今社會的法律制度不斷發(fā)展，特別是在目前我國的環(huán)境法律制度不斷進步的過程中，上述這些基本思想和主張即已成為有關自然資源法律規(guī)范理論研究的基本原則和核心內(nèi)容。

然而對于這樣的基本原則和核心內(nèi)容，目前人們又提出了新的問題，其中主要是對“保護自然資源”的觀點和主張產(chǎn)生異議。他們從科學的發(fā)展觀和法治觀出發(fā)來闡明觀點，認定關于“保護自然資源”的概念及其思想觀點缺乏科學性和有效性，認為這一理論的提出是極為不適當?shù)摹Ｓ谑?，在有關人類應該充分利用自然資源，還是應當保護自然資源的問題上形成了兩種對立的觀點。那么，什么應當是明辨是非的標尺和準則呢？上述這些觀點反映到如何進行法律規(guī)范的問題上，在立法界同樣形成了不同的觀點和認識。如果不能用正確的思想方法來指導我們的立法工作，不但不利于立法工作，甚至會對整個自然資源法律制度帶來不好的后果，最終將影響我們的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。因此，什么是自然資源法律規(guī)范正確的思想方法和應當遵循的原則，是一個亟待人們來探討和解決的大問題。

有關自然資源的法律規(guī)范，是整個法律規(guī)范系統(tǒng)的組成部分之一。這個法律規(guī)范體系是以憲法為最高原則的，由于憲法在整個法律規(guī)范系統(tǒng)中處于至高無上的地位，為其他法律規(guī)范提供了根本的指導原則和思想方法，因此而被賦予“根本大法”的稱謂。它的這一至高無上地位的確立是人們對人類憲政歷史甚至法制史經(jīng)驗總結的結果，是由憲法的產(chǎn)生過程和內(nèi)容，以及制定和修改憲法程序的復雜性、權威性等決定的，一切熟悉法律制度的人們無不知曉憲法的這一崇高地位。在憲法的這一崇高地位之下，其他法律規(guī)范是對憲法原則和精神的延伸和擴展，即對憲法原則和精神的具體化。它們必須以憲法的有關規(guī)定作為其做出相應規(guī)范的基礎和指導原則，甚至它們的立法方法也必須符合憲法的原則。有關自然資源的法律規(guī)范也同樣要遵循這樣的原則，即以憲法為其做出規(guī)范的原則和基礎，這是毋庸置疑的，是世界各國憲政制度普遍適用的原則，在成文法國家表現(xiàn)的尤為鮮明。作為成文法國家之一，我國的憲政制度也自然要遵循這樣的原則。因此遵循憲法原則，也是向一切從事自然資源立法及管理實踐，以及理論研究的人們提出的要求。所以，有效做出有關自然資源的法律規(guī)范，是以嚴格遵循憲法原則和精神為前提的，而要根據(jù)這樣的原則來做出有關自然資源的法律規(guī)范，就必須首先弄清什么是憲法關于規(guī)范自然資源的基本指導原則。在這樣的思考下，筆者以憲法為準則和立說的基礎，結合對我國立憲史的簡單回顧，并在引用科學理論的基礎上，對憲法中有關“自然資源”的規(guī)定做出歸納，提出關于自然資源法律規(guī)范的憲法原則，從而說明如何對利用自然資源的行為和活動做出正確法律規(guī)范的結論。同時，結合我國社會發(fā)展的實際情況，對憲法有關自然資源不盡詳細的規(guī)定，提出進一步完善的建議。

一、憲法有關自然資源法律規(guī)范的原則規(guī)定

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉(zhuǎn)、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統(tǒng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯(lián)合召開的，對全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉(zhuǎn)、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯(lián)合制定了活動實施方案，已經(jīng)以《通知》的形式發(fā)給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統(tǒng)一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發(fā)教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業(yè)的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯(lián)系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發(fā)，對我們?nèi)嫱瓿珊帽敬谓逃嘤柣顒痈黜椚蝿?，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內(nèi)開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的大環(huán)境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。

摘要：關于我國環(huán)境資源法的體系，目前學術界尚無定論，實際上，社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構建我國環(huán)境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學術理論發(fā)展的角度，并借鑒國外的環(huán)境法的體系，構建我國環(huán)境資源法的體系，我國環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法五大部分構成。

關鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系

按馬克思法哲學的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟基礎決定的，經(jīng)濟基礎（更確切、通俗地說是社會物質(zhì)生活條件）變化必然要導致法的變化。“‘法發(fā)展’的進程大部分只在于首先設法消除那些由于將經(jīng)濟關系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟進一步發(fā)展的影響和強制力又經(jīng)常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾”這說明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟法分離出來的一個新的部門法。

環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會環(huán)境與資源問題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實而頒布了《環(huán)境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關環(huán)境標準，并于2000年1月施行.可見環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境問題及人們的認識是休戚相關的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內(nèi)外環(huán)境法學的最新研究成果和認識，確立我國環(huán)境資源法的體系主要應由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法和涉外環(huán)境資源法五大部分構成。

一、環(huán)境資源基本法

我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于日趨增多和復雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵緯r就是現(xiàn)在的所謂基本法?！?0世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。

在黨的*和十六屆三中全會精神指引下，國土資源部黨組對《兩法》修改作了全面部署，《礦產(chǎn)資源法》修改前期論證工作正在逐步深入推進，部咨詢研究中心為緊密配合《礦產(chǎn)資源法》修改工作，積極組織咨詢委員、特邀咨詢委員及有關專家對相關主要問題展開深入的調(diào)查研究，并于今年八中旬召開《礦產(chǎn)資源法》修改重要問題研討會，著重對《礦產(chǎn)資源法》修改中重要問題進行專題研討，現(xiàn)將幾個主要問題認識要點歸納，以供參考。

一、關于《礦產(chǎn)資源法》修改的原則

《礦產(chǎn)資源法》修改的原則是研討的重點內(nèi)容之一，專家們認為修改后《礦產(chǎn)資源法》總的原則是：要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要有利于全國統(tǒng)一的礦業(yè)市場建設，規(guī)范政府行為，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要有利于建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度；要有利于礦產(chǎn)資源的保護和合理利用；要有利于貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀；要有利于礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)分結合；要有利于礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，強化管理，整體上提高行政效率；要有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一；要有利于靈活應對經(jīng)濟全球化，切實和國際接軌；要有利于國內(nèi)各種資金和外資進入等。要體現(xiàn)以下幾個原則：

（一）遵守憲法原則

憲法是國家根本大法，是所有法律的基礎和準則。專家認為，新的的憲法對我國自然資源提出了以下三方面的原則規(guī)定，即

1.自然資源權屬原則

論文關鍵詞:礦產(chǎn)資源法律制度保護監(jiān)管

論文摘要:礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。礦產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎之一。但是由于我國礦產(chǎn)資源保護體系不夠健，也帶來了一系列的環(huán)境問題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國人民的生命肘產(chǎn)安全。故完善礦產(chǎn)資源保護體系特別是相關的法律制度勢在必行。本文對我國礦產(chǎn)資涯開發(fā)現(xiàn)狀及幾個重要的法律缺陷進行了論述，并提出了相關對策。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護和合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題。

一、我國礦產(chǎn)資源保護現(xiàn)狀

我國政府一向重視礦產(chǎn)資源的法律保護。早在1951年，政務院就公布了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，1956年國務院批轉(zhuǎn)了地質(zhì)部制定的《礦產(chǎn)資源保護試行條例》。我國現(xiàn)行的法律史1986年全國人大常委會通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會修訂。此外，相關法律還包括《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產(chǎn)資源保護作出了相關規(guī)定，地方有立法權的人大及常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因為這些不同等級不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

二、我國礦產(chǎn)資源保護存在的問題

摘要:在國家管轄范圍以外的深海區(qū)域，存在諸多生物資源，這些資源具有較大的科研、商業(yè)價值，但是由于此類資源不屬于管轄范圍之內(nèi)，目前尚無明確的國際法律規(guī)則對其進行規(guī)制，因此在法律適用方面存在些許問題?；诖?，本文首先簡單的介紹了深海底生物資源，然后針對該資源的法律適用問題進行分析與研究。

關鍵詞:管轄范圍;深海區(qū)域;生物資源;法律適用

現(xiàn)階段，雖然人類逐漸認識到海洋資源的好處與價值，開始逐漸加大對海洋資源的開發(fā)與保護力度，但是人類對于海洋的認知仍然較為局限，在國家管轄以外的區(qū)域仍然處于蠻荒狀態(tài)。隨著科學技術的不斷發(fā)展，深海資源在醫(yī)療、工業(yè)、環(huán)保中的應用價值逐漸突顯，各國主權范圍以外的深海底生物資源開發(fā)得到極大關注，由于各國在開發(fā)技術上存在差異，如何才能公平的分享這些資源成為國際關注的熱點話題。

一、深海底生物資源的介紹

廣闊的深海區(qū)域蘊藏著大量的生物物種，有多種多樣的生物種群分布其中，由于該區(qū)域在物理、化學、生態(tài)環(huán)境上均較為獨特，長居其中的生物體內(nèi)也存在了特殊的活性物質(zhì)，如抗毒、嗜熱、耐壓等多種極端酶。這些物質(zhì)的應用價值極高，在工業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)中均能夠發(fā)揮出不容忽視的作用。從生物多樣性的立場來看，深海底具備多種多樣的種群與基因，部分海山區(qū)中的生態(tài)系統(tǒng)又較為敏感和脆弱，需要人類的高度保護與重視［1］。

二、國家管轄范圍外的深海生物資源法律適用問題

[摘要]我國少數(shù)民族地區(qū)以獨特民族風情和人文特色的旅游文化資源，吸引著越來越多的中外游客。隨著少數(shù)民族地區(qū)文化旅游的蓬勃發(fā)展，其旅游文化資源的法律保護問題也逐漸凸顯。本文從少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源法律保護的現(xiàn)狀、問題和完善路徑三個方面，探究如何對少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源進行有效保護。

[關鍵詞]少數(shù)民族地區(qū);旅游文化資源;法律保護

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源是凝聚著少數(shù)民族特有思想觀念、生活方式、風俗習慣和行為方式的人文景觀，它不僅包括無形的民族文化，還包括眾多物質(zhì)載體。少數(shù)民族地區(qū)以其特有的旅游文化魅力，吸引著各地游客，使他們在體驗民族文化的過程中產(chǎn)生愉悅感，愿意為此買單，從而使少數(shù)民族地區(qū)獲得經(jīng)濟效益。當前，少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源在保護和發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，本文認為，從法律層面對其進行規(guī)范性的保護，能夠從根本上保障少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護現(xiàn)狀

1.憲法和全國性法律關于旅游文化資源保護的規(guī)定。憲法作為我國的根本大法，其中關于我國環(huán)境保護的規(guī)定具有根本性和原則性，這些規(guī)定是其他一切環(huán)境法律規(guī)范制定的標準和依據(jù)。例如，第22條明確了名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)作為無形文化載體受到國家保護。這為少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的法律保護提供了依據(jù)。在全國性法律中，《中華人民共和國環(huán)境保護法》立足于保護與改善我國的環(huán)境和資源，其中第29條中規(guī)定要采取措施保護自然遺跡和人文遺跡；《中華人民共和國文物保護法》對我國文物保護提出了系統(tǒng)性的保護規(guī)范；《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》明確界定了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和種類；《中華人民共和國旅游法》出于保護旅游資源的目的，對旅游文化建設、旅游形象推廣進行了規(guī)定。這些法律為我國少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源的保護提供了遵循。2.國務院行政法規(guī)關于旅游文化資源保護的規(guī)定。國務院制定的一系列行政法規(guī)中，也涉及到對旅游文化資源的保護。例如，《風景名勝區(qū)管理條例》對風景名勝區(qū)的資源開發(fā)與利用進行了詳細規(guī)定，該條例第8條強調(diào)，具有文化價值的人文景觀是設立風景名勝區(qū)的重要條件，對風景名勝區(qū)的保護中要注重對人文景觀的保護；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》是針對歷史文化名城制定的專門性保護規(guī)范，為少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化名城保護提供了法律依據(jù)。3.地方性法規(guī)及自治條例和單行條例對旅游文化資源保護的規(guī)定。目前，少數(shù)民族地區(qū)都通過制定地方性法規(guī)的形式，對旅游文化資源進行保護。比如，《四川省旅游管理條例》包括總則、旅游資源、旅游經(jīng)營者、旅游者旅游管理、法律責任等條款，對境內(nèi)旅游資源的開發(fā)利用、旅游市場的規(guī)范、旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益進行了詳細規(guī)定。同時，少數(shù)民族自治地區(qū)享有民族自治權，可以依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點,制定相應的自治條例和單行條例，對所轄地區(qū)的旅游文化資源進行立法保護。比如《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術保護條例》，對維吾爾木卡姆藝術的適用范圍、保護對象、保護原則和預期目標、各級政府及其部門的主要職責等進行了明確規(guī)定，并以法條形式對維吾爾木卡姆藝術的傳承方式予以確立。

少數(shù)民族地區(qū)旅游文化資源保護存在的問題