一國(guó)家自然法觀

把自然法產(chǎn)生的根據(jù)歸結(jié)為國(guó)家（法律）（需要注意這里的國(guó)家和法律是同一的，下同）的起源，這是中西方實(shí)踐自然法思想的共同發(fā)展過(guò)程，雖然它們?cè)诋a(chǎn)生的年代先后上存在著差別。但是，中西方關(guān)于國(guó)家自然法思想的論述依據(jù)卻是從不同的角度而進(jìn)行的。

（一）中國(guó)的國(guó)家自然起源說(shuō)

中國(guó)歷史上的自然法思想一般都認(rèn)為，國(guó)家（法律）是由于人類為了維護(hù)社會(huì)秩序的需要而建立的，同時(shí)國(guó)家（法律）出現(xiàn)也是人類走向文明的制度性標(biāo)志。

1、“名分使群”

荀況指出，人類為了生存，為了戰(zhàn)勝自然，就必須“能群”，即組成社會(huì)；二要組成社會(huì)，又必須有“分”，即區(qū)分職業(yè)和等級(jí)。沒(méi)有“群”，個(gè)人便無(wú)法生存；沒(méi)有“分”，社會(huì)便無(wú)法維持。禮、法以及君臣就是為了“名分使群”而產(chǎn)生的。

摘要：自然是科學(xué)研究的主要對(duì)象。本文探討了西方自然概念的語(yǔ)源和演化，日本和中國(guó)自然概念的嬗變，作為科學(xué)研究對(duì)象的自然所具有的某些特性，自然和（自然）科學(xué)的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：自然自然概念的演化自然和科學(xué)自然和人

一、“自然”的語(yǔ)源和涵義

顧名思義，自然科學(xué)（簡(jiǎn)稱科學(xué)）研究的對(duì)象當(dāng)然是自然了。英語(yǔ)中的nature（自然）一詞（法語(yǔ)為nature，德語(yǔ)為Natur）源于拉丁詞natura，而該拉丁詞則是希臘詞φυσιs（拉丁文寫法是physis，phuein）的譯名。有一本辭書這樣說(shuō)：不論在希臘文還是在拉丁文中，nature（physis，natura）就其詞源來(lái)說(shuō)都含有起源或誕生之意。但是無(wú)論在哪種情況下，“自然”本來(lái)的含義都沒(méi)有得到保持，而是以雙重形式發(fā)展。它指的是：某種事物的本質(zhì)或性質(zhì)，或事物的類型；泛指世界，尤其是物質(zhì)世界或自然世界。這兩種含義在亞里士多德的著作中都曾經(jīng)使用過(guò)。這兩種意思都預(yù)先假定了由于“自然”而存在（即“自然地”地存在）的事物與非自然存在的事物之間的對(duì)立，后者有時(shí)是偶然的、超自然的或人為的。自然的第一種意思在古代和中世紀(jì)經(jīng)常使用，第二種意思在文藝復(fù)興以后得到廣泛使用。表示“本質(zhì)”之意的nature并不指某一事物的最為人熟知的“性質(zhì)”，而是指它的一種或多種基本的、不變的、從其原始狀態(tài)就固有的特性，并把該特性看做是它的其他各種性質(zhì)和能力的根源。作為物質(zhì)世界的nature有時(shí)指自然界存在的所有物質(zhì)的總和，但不包括人類有意識(shí)的活動(dòng)的產(chǎn)物。不過(guò)，nature也可以指基本的自然力或規(guī)律，并用以解釋自然界中發(fā)生的現(xiàn)象。另一本辭書說(shuō)：nature源自希臘詞phuein（意指“生成”或“誕生”），亞里士多德的《物理學(xué)》就是“論自然”。自然與人為的事物截然不同，亞里士多德把自然定義為事物變化的內(nèi)在起源或事物的穩(wěn)定性。這樣的本原包括事物由以形成的材料和該事物的結(jié)構(gòu)。因此，質(zhì)料和形式二者是自然，盡管亞里士多德堅(jiān)持形式比質(zhì)料更自然?！白匀弧币脖挥脕?lái)表示宇宙萬(wàn)物的整體。我們關(guān)于這個(gè)自然界的知識(shí)是是隨科學(xué)的發(fā)展而變化的。自然在在這個(gè)意義上有時(shí)與人對(duì)立，因?yàn)樽匀槐蝗说睦硇砸暈榭陕訆Z的，但是這種態(tài)度近來(lái)受到環(huán)境哲學(xué)的某些方面的挑戰(zhàn)，按照這些方面，必須把人看作僅僅是自然的一部分。穆勒說(shuō)：“自然一詞的基本含義有二：一是表示事物的整個(gè)系統(tǒng)，包括它們的所有特性的集合體在內(nèi)；二是表示事物成其所然，不受人類干預(yù)。”柯林伍德則明確指出，源于希臘詞Φυσιs（自然或本性）的nature一詞在古希臘時(shí)亦有這些方面的應(yīng)用，并且在古希臘中兩種含義的關(guān)系同英文中兩種含義的關(guān)系是一樣的。他說(shuō)：

在現(xiàn)代歐洲語(yǔ)言中，“自然”一詞總的來(lái)說(shuō)是更經(jīng)常地在集合的意義上用于事物的總和或聚集。當(dāng)然，這還不是這個(gè)詞常常用于現(xiàn)代語(yǔ)言的惟一意義，還有另一個(gè)意義，我們認(rèn)為是它的原義，嚴(yán)格地說(shuō)是它的準(zhǔn)確意義，即當(dāng)它指的不是一個(gè)集合而是一種原則時(shí)，它是一個(gè)principium，αρχη，或者說(shuō)本原（souce）。……這里nature一詞屬于某種使它的持有者像它所標(biāo)志的那樣行為的東西，它行為的這種根源是其自身之內(nèi)的某種東西：如果根源在它之外，那么它的行為就不是本性的，而是被迫的。

以上綱要式的素描已經(jīng)大體勾勒出“自然”涵義的演化圖景：從生長(zhǎng)、生成、誕生、起源，到本性、本質(zhì)、本原、原則以及宇宙萬(wàn)物之整體、自然物的集合、自然力、規(guī)律等等。不過(guò)，這些涵義往往是交織在一起的，只是在不同的歷史時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)不同罷了。要知道，自從nature（自然）一詞在14世紀(jì)進(jìn)入英語(yǔ)，它的意蘊(yùn)愈來(lái)愈豐富，但是我們關(guān)心的還是它與我們?nèi)祟?、尤其是與科學(xué)相關(guān)的涵義。在這方面，皮奇曼的梳理是值得稱道的，他列舉了由六個(gè)步驟組成的關(guān)于自然概念的連續(xù)統(tǒng)。（1）“自然”是空間和時(shí)間中的物質(zhì)。在這種情況下，自然是科學(xué)知識(shí)的對(duì)象，因此描述、說(shuō)明和預(yù)言是可能的。（2）“自然”是人關(guān)與被給予的實(shí)在的概念。與先前的物質(zhì)圖景相比，這個(gè)自然概念也許與量子力學(xué)的物質(zhì)圖景更為密切地相關(guān)，恰如在量子力學(xué)中，我們的描述依賴于我們自己的邊界條件。換句話說(shuō)，有多少理解流入這一描述，依賴于我們的“被給予的實(shí)在”的概念以及我們選擇把這個(gè)概念的邊界推進(jìn)得多么遠(yuǎn)。（3）“自然”是人類在其中發(fā)展的環(huán)境。應(yīng)該很清楚，我們現(xiàn)在越來(lái)越多地進(jìn)入對(duì)自然熱情依戀的領(lǐng)域，同時(shí)限定自然的合理性的概念。（4）“自然”是人類的環(huán)境的概念。盡管各種關(guān)于我們的環(huán)境的概念很容易發(fā)生沖突，但是我們的自然概念在生活的意義上變得活躍起來(lái)。（5）“自然”是人關(guān)于圍繞我們的東西的建構(gòu)。由于人類是自然的產(chǎn)物，“自然”是人類的產(chǎn)物，所以在自然和人類之間（或更確切地講，在自然和文化之間）存在辨證的關(guān)系。如果這一點(diǎn)在辨證的過(guò)程中被引入綜合，那么對(duì)自然的真正理解便可以達(dá)到。（6）“自然”是養(yǎng)育人類的母親。在這種人類與自然相當(dāng)熱情的關(guān)系中，真正的理解也許是可能的，但是付出的代價(jià)是，我們喪失了合理性的描述和在自然中的預(yù)言能力。我們?cè)谑澜缰锌赡芨械桨策m，但是我們卻倒退到相當(dāng)無(wú)助的狀態(tài)，由于我們不再能認(rèn)為自然是我們能夠借助科學(xué)支配的我們的環(huán)境。理解只能終結(jié)于力圖把各種表面上矛盾的概念結(jié)合起來(lái)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們既不應(yīng)該否認(rèn)科學(xué)方法的巨大成就，也不應(yīng)該否認(rèn)對(duì)自然的終極理解的需要。在此處，我們更關(guān)注的是作為自然實(shí)在之自然和作為自然規(guī)律之自然，因?yàn)檫@是科學(xué)主要研究的直接對(duì)象。

一、制定目的

為健全全鄉(xiāng)救災(zāi)工作的管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和緊急救助的能力，推進(jìn)救災(zāi)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門在我鄉(xiāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)高效、快速、有序地做好抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急工作，最大限度減輕或避免災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合

鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同行動(dòng)、密切配合。

2、以人為本、減少災(zāi)害

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

【正文】

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思主義的自然觀是恩格斯創(chuàng)立的，即辯證唯物主義自然觀，并把它僅僅理解為對(duì)自然界發(fā)展辯證性的一種肯定和描述（注：AntonioGramsci.SelectionsfromthePrisonNotebooksofAntonioGramsci.London:LawrenceandWishartPress.1971.372、445-446；A.施密特：《馬克思的自然概念》，商務(wù)印書館1988年版；LouisAlthusser.ReadingCapital.London.1970.）。這種認(rèn)識(shí)不僅否定了馬克思個(gè)人的理論貢獻(xiàn)，而且導(dǎo)致了對(duì)馬克思和恩格斯自然觀豐富內(nèi)涵的曲解，也妨礙了對(duì)恩格斯自然哲學(xué)探索中許多問(wèn)題的科學(xué)闡釋。

這種偏見(jiàn)的形成，除了對(duì)馬克思主義的自然觀思想缺乏認(rèn)識(shí)外，其主要原因是由于人們對(duì)自然觀本質(zhì)性內(nèi)涵的片面理解，把它局限為自然界客觀圖景的描繪，忽視了他們站在實(shí)踐的人的立場(chǎng)上去看待統(tǒng)一的自然界這一時(shí)代主題。事實(shí)上，馬克思、恩格斯自然觀的創(chuàng)立和發(fā)展，首先是研究方法的更新，從而根本改變了人們對(duì)自然觀的理解，自然不再是與人對(duì)立和分離的存在，而是與人一體化的有機(jī)整體的一部分。

本文無(wú)意對(duì)馬克思主義自然觀作一全面的分析，只是對(duì)馬克思和恩格斯各自研究方式和基本觀點(diǎn)的差異作些解釋說(shuō)明。

馬克思恩格斯對(duì)自然進(jìn)行考察的社會(huì)背景及理論基礎(chǔ)

19世紀(jì)中葉，自然科學(xué)的迅速發(fā)展，使馬克思、恩格斯注意到了對(duì)自然科學(xué)成果的熟悉和利用，但他們關(guān)注的重心和角度并不完全相同，馬克思更多地強(qiáng)調(diào)人類自然科學(xué)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的作用，而恩格斯則致力于闡發(fā)與自然科學(xué)知識(shí)對(duì)應(yīng)的自然界各領(lǐng)域間的普遍聯(lián)系和有機(jī)發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】自然觀自然詩(shī)詩(shī)歌風(fēng)格

【論文摘要】弗羅斯特是美國(guó)現(xiàn)代詩(shī)壇巨星,他擺脫形而上學(xué)的哲學(xué)思想,繼承傳統(tǒng)詩(shī)歌的優(yōu)秀形式,汲取田園詩(shī)歌的獨(dú)特風(fēng)格,并加以創(chuàng)新。他推崇“自然與人類相分離”的自然觀。他的詩(shī)歌詞語(yǔ)來(lái)自民眾,經(jīng)他加工提煉被賦予新的色彩。他的詩(shī)作形式簡(jiǎn)潔,寓意深長(zhǎng)。

羅伯特·弗羅斯特(RobertFrost,1874一1963)是美國(guó)現(xiàn)代詩(shī)壇上的巨星，四次獲得普利策文學(xué)獎(jiǎng)，他的詩(shī)歌擁有廣泛的讀者，在中國(guó)也享有盛謄，受到中國(guó)詩(shī)歌讀者喜愛(ài)。他一生勤于筆耕，詩(shī)作頗豐，是“作品及和藹形象感動(dòng)了成千上萬(wàn)美國(guó)人”的詩(shī)壇圣哲L}J享有極高的聲謄和社會(huì)地位。他被謄為自然詩(shī)人，小僅是因?yàn)樗麆?chuàng)作了許多廣為流傳的自然詩(shī)篇，如《雪夜林邊駐足》(StoppingbyWoodsonaS二wyEvening)、《白樺樹》(Birches),((摘完蘋果之后》(AfterApple-picking)等，同時(shí)，他的自然詩(shī)在其全部詩(shī)歌中占有一定的比例。他擺脫形而上學(xué)的哲學(xué)思想，繼承傳統(tǒng)詩(shī)歌的形式，吸取田園詩(shī)的獨(dú)特風(fēng)格，l{加以創(chuàng)新。在他創(chuàng)作的大量自然詩(shī)中，自然是一種隱喻和象征，用來(lái)闡述人與自然，人與人的關(guān)系，l{引發(fā)對(duì)人生的哲理性思考。他創(chuàng)作的詩(shī)歌既包含生活哲理，又避免玄妙晦澀內(nèi)容;既尊重傳統(tǒng)的詩(shī)歌形式，又注入反映時(shí)代和鄉(xiāng)土特色的內(nèi)容，達(dá)到了臻美的境界。木文試從弗羅斯特的自然觀為切入點(diǎn)，探討弗羅斯特的一些富有內(nèi)涵的自然詩(shī)篇及他對(duì)美國(guó)詩(shī)歌發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、“自然與人類相分離”的自然觀

弗羅斯特自然觀的形成源于愛(ài)默生、梭羅等19世紀(jì)超驗(yàn)主義作家和思想家。超驗(yàn)主義哲學(xué)中回歸自然的信條是弗羅斯特精神的沃土，對(duì)他在詩(shī)歌的用詞、韻律和思想方而都起到了重要影響。超驗(yàn)主義的領(lǐng)袖愛(ài)默生在其后期的文章《論經(jīng)驗(yàn)》中說(shuō)“自然小是神圣的”，“他(自然)的到來(lái)伴隨著吃、喝和罪過(guò)”。他主張“人就是一切”，世界為人而存在，強(qiáng)調(diào)人的力量、自我的力量。弗羅斯特秉承愛(ài)默生后期的思想，更傾向于自然中陰暗的一而，描寫自然與人分離的一而L=J。另一位超驗(yàn)主義哲學(xué)家梭羅認(rèn)為，人的崇高理想就是追求絕對(duì)自山，而這只有到自然中去尋找。他主張研究自然，與自然交融，使人成為自然的居民或一部分。超驗(yàn)主義哲學(xué)的影響是弗羅斯特轉(zhuǎn)向自然的理論根源。弗羅斯特認(rèn)為自然既是對(duì)立物又是一個(gè)通向真理的領(lǐng)域，“人是自然的一部分;人生長(zhǎng)發(fā)育，也像自然中其他事物一樣萎縮凋敝，但同時(shí)因?yàn)槿擞幸庾R(shí)和心智活動(dòng)而高于自然’，[3」。弗羅斯特強(qiáng)調(diào)自然界中“人的成分”，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“因?yàn)槲以?shī)中的自然背景，有些人n}}我自然詩(shī)人，但我小是自然詩(shī)人，我詩(shī)中總有一些其他的東西?！?，[“」這其他東西主要指人的處境、活動(dòng)和思想感情。他堅(jiān)持在自然背景上加上人這個(gè)前景，把人放在突出的地位，也就是說(shuō)，人的處境與自然是在相區(qū)別的層而上，即自然與人類是相分離的，人與自然無(wú)法和諧相處。自然具有毀滅性，}}_冷漠無(wú)情。人與自然既和諧又小和諧，和諧小過(guò)是一種未實(shí)現(xiàn)的愿望，自然界是萬(wàn)能的，在人與自然作斗爭(zhēng)時(shí)，勝者總是自然界?？梢?jiàn)，弗羅斯特的自然觀與以往的浪漫派詩(shī)人截然小同。浪漫主義賦子自然以人的情感，把人與自然看作和諧的統(tǒng)一。弗羅斯特則小然，他把人的處境與自然視作兩個(gè)相區(qū)別的層而，在人與自然的矛后對(duì)立中，人與自然小再是和諧的統(tǒng)一，而自然也小再是現(xiàn)代人精神慰藉的可靠力量L5J在他的自然觀中，自然只是反映了宇宙的法則，但l{小是人類心靈的觀照。

弗羅斯特自然觀的形成還與他童年時(shí)代的經(jīng)歷密切相關(guān)。他十一歲時(shí)喪父，隨母親定居美國(guó)東北部的新英格蘭地區(qū)，鄉(xiāng)村的這段生活對(duì)弗羅斯特的一生和自然觀的形成有著極大的影響和啟發(fā)。在母親熏陶卜，弗羅斯特成為基督徒?；浇躺駥W(xué)認(rèn)為:自然、人和上帝小為一體，而有鮮明的等級(jí)次序。上帝創(chuàng)造了人和自然，所以他超越一切，小再為自然一分子。人也一樣，秉承神旨與自然分離，超越l{支配自然，自然僅僅是與人無(wú)關(guān)的“外在物”}ti}。這種人與自然對(duì)立的一元論或木體論神學(xué)思想，在人與自然之陽(yáng)J掘出一道價(jià)值鴻溝和異質(zhì)斷層，使弗羅斯特貼近自然的同時(shí)又時(shí)時(shí)感受到自然中小和諧的音符。他希望人與自然的和諧，但這畢竟小是現(xiàn)實(shí)，這種理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛后事實(shí)一也是人與自然之陽(yáng)J矛后的反映。弗羅斯特在中學(xué)時(shí)代就萌發(fā)了寫詩(shī)的興趣和志向，他的旱期詩(shī)集《孩子的心愿》中《進(jìn)入自我》一詩(shī)說(shuō):“我的心愿之一是那黑沉沉的樹林，溜進(jìn)那蒼茫浩瀚。”山此可見(jiàn)，進(jìn)入神秘自然，與萬(wàn)物融為一體，是他少年時(shí)的心愿。

一方面，人們認(rèn)為自然如同藝術(shù)。我們常常說(shuō)風(fēng)景如畫，這意味著美麗的風(fēng)景如同美麗的圖畫一樣。這看起來(lái)是對(duì)于自然風(fēng)景的贊美，但實(shí)際上表明風(fēng)景是否美并不以自身為尺度，而要以它是否合乎圖畫為尺度。這在于圖畫就是美自身的顯現(xiàn)，因此它提供了一個(gè)關(guān)于美的現(xiàn)象的衡量的尺度。但圖畫不是自然天成的，而是人類描畫的。如果事情是這樣的話，那么人設(shè)立了美的尺度，并以此評(píng)價(jià)自然。另一方面，人們也認(rèn)為藝術(shù)如同自然。一個(gè)技藝高超的藝術(shù)品會(huì)被看成仿佛不是人類創(chuàng)造的，而是自然形成的，如巧奪天工、鬼斧神工等。在這類情形中，人的活動(dòng)特性消失了，而只是成為了自然造化的工具。對(duì)于一個(gè)藝術(shù)品而言，它越是非人工的和自然的，它越是優(yōu)秀的。這又表明了一個(gè)相反的尺度，即藝術(shù)作為人的活動(dòng)要合乎自然的規(guī)定。

藝術(shù)雖然作為人類的活動(dòng)，始終與自然相關(guān)。首先，藝術(shù)借助自然。無(wú)論是何種意義的藝術(shù)都呈現(xiàn)為藝術(shù)品，同時(shí)無(wú)論何種形態(tài)的藝術(shù)品也都是一個(gè)存在者。不同于一般的存在者，藝術(shù)品的存在是對(duì)于自然質(zhì)料的賦形。因此人們?cè)谒囆g(shù)中可以看到兩個(gè)基本的要素，一是質(zhì)料，二是形式，于是質(zhì)料和形式一直就成為了理解一般藝術(shù)本性的基本原則。作為藝術(shù)的質(zhì)料，它們有的直接就是自然物，如聲音、色彩、雕塑和建筑的石頭，還有園林中的山水、植物、動(dòng)物，乃至天空和大地。在這樣的意義上，藝術(shù)直接通過(guò)自然表現(xiàn)自身。當(dāng)然現(xiàn)代藝術(shù)的質(zhì)料已經(jīng)改變了自身，它們不在是直接給予的自然物，而是經(jīng)過(guò)技術(shù)處理了的自然物，如多媒體藝術(shù)中的色彩和聲音等。但自然依然是存在的，只不過(guò)它不是作為實(shí)際的自然，而是作為虛擬的自然。作為藝術(shù)的形式，它不僅指形態(tài)和外觀，而且指構(gòu)造和構(gòu)形。它給予自然物以意義，如同人們?cè)诖罄硎系窨坛鋈说男误w一樣。

其次，藝術(shù)描寫自然。自然始終是藝術(shù)的主題之一，正如它是生活世界的一個(gè)根本現(xiàn)象一樣。不僅如此，自然還能專門化成為某種藝術(shù)門類的唯一主題，如中國(guó)的山水畫。自然和藝術(shù)的這種關(guān)系一般被人們理解為原本和摹本的關(guān)系，它特別是在模仿論和反映論美學(xué)那里得到了強(qiáng)調(diào)。在這些理論看來(lái)，自然是呈現(xiàn)在這里的原本或者是藍(lán)本，藝術(shù)只不過(guò)是對(duì)于它的模仿和反映而已。因此對(duì)于藝術(shù)是否成功和好壞的評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是：它的描寫在何種程度上真實(shí)地切中了自然。但藝術(shù)對(duì)于自然的描寫不能狹義地理解為對(duì)于自然的模仿和反映，而在于對(duì)于自然本性及其與人類關(guān)系的揭示。例如中國(guó)的山水詩(shī)和山水畫并不是真實(shí)地模仿和反映了此處或者彼處的山水的現(xiàn)實(shí)性，而是創(chuàng)造了一個(gè)意境，也就是人和自然在生活世界中的生存情形。由此我們可以看到，一方面，藝術(shù)將自然作為自身的主題，并表現(xiàn)一定的意義，另一方面自然正是在成為藝術(shù)的主題的時(shí)候?qū)⒆陨淼谋拘猿ㄩ_(kāi)出來(lái)。

最后，藝術(shù)師法自然。藝術(shù)和自然更深入的關(guān)系在于藝術(shù)服從自然的原則。雖然藝術(shù)不是自然并從自然分離，但藝術(shù)如何從自身出發(fā)呢？如果藝術(shù)不能為自身確立規(guī)則的話，那么唯一的可能就是師法自然。在這樣一種新的關(guān)聯(lián)中，自然和藝術(shù)的關(guān)系就是規(guī)定和被規(guī)定的關(guān)系。從自然的角度來(lái)說(shuō)，它為藝術(shù)提供尺度，藝術(shù)必須服從；從藝術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，它就是體悟并運(yùn)用自然的尺度。但對(duì)于師法自然作任何僵硬的理解將會(huì)使藝術(shù)自身的本性導(dǎo)致瓦解，藝術(shù)將不是自由的創(chuàng)造，而是必然的產(chǎn)物。這要求當(dāng)我們說(shuō)藝術(shù)師法自然的時(shí)候，首先必須思考并明確自然的本性。自然不僅指自然物和自然界，而且也指自然而然，因此它就是事物的本性和天性。自然物和自然界只所以是自然的，是因?yàn)樗鼈兪呛虾醣拘院吞煨缘?。在這樣的意義上，作為本性和天性的自然才是根本的，它才是真正的自然之道。如果藝術(shù)要師法自然的話，那么它既不是效法自然物，也不是效法自然界，而是效法自然之道，也就是萬(wàn)物自然而然的本性。但什么是自然的本性自身？它就是生生之德，是生成，是生命。如果事情是這樣的話，那么不僅藝術(shù)效法自然，而且自然也效法自然。于是我們看到了藝術(shù)和自然一種新的關(guān)系。由此藝術(shù)和自然共同生成，這就是藝術(shù)和自然關(guān)系的真正意義。

作者:王利軍單位:武警警官學(xué)院人文社科系

自然資源法是調(diào)整自然資源權(quán)屬關(guān)系、流轉(zhuǎn)關(guān)系、管理關(guān)系和其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。自然資源具有經(jīng)濟(jì)性、整體性、綜合性和生態(tài)性的特征,這就要求有綜合性的法律對(duì)其各種關(guān)系加以調(diào)整。人類社會(huì)主要關(guān)注生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然景觀環(huán)境三個(gè)方面,這三種環(huán)境都與自然資源利用密切相關(guān)。自然資源監(jiān)管的有效性，主要仰仗立法，也倚重執(zhí)法、監(jiān)督和司法，需要多方目標(biāo)一致密切配合。

1自然資源綜合立法是新時(shí)代的新要求

調(diào)整自然資源的法律經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境并重的立法理念轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者呼吁生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，這種呼吁或可成為將來(lái)的立法現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下的自然資源立法，主要應(yīng)適宜規(guī)范對(duì)象的綜合性特征，不僅要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，要經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，還應(yīng)形成一個(gè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、內(nèi)容充實(shí)完備、效力層次分明的法制體系，保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1綜合立法適應(yīng)體制改革大背景。生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求實(shí)行資源綜合管理，但是對(duì)單項(xiàng)資源實(shí)行個(gè)別管理也是十分必要的。各管理部門的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在不同層次得到全面的協(xié)調(diào)。在基礎(chǔ)管理、權(quán)屬管理、利用管理等各個(gè)方面協(xié)調(diào)各單項(xiàng)資源管理部門的管理活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”，是新時(shí)期自然資源管理的目標(biāo)。2018年自然資源部成立，標(biāo)志著中國(guó)的自然資源監(jiān)管由相對(duì)集中走向了全面集中。另外，成立了生態(tài)環(huán)境部，把生態(tài)保護(hù)顯性化，與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮。按照《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，自然資源部具有19項(xiàng)具體職能，設(shè)部長(zhǎng)1名(兼任國(guó)家自然資源總督察)，設(shè)9個(gè)督察局，督察管理，查處案件。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)25個(gè)，包括調(diào)查監(jiān)測(cè)司、確權(quán)登記局、所有者權(quán)益司等。其中自然資源開(kāi)發(fā)利用司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，節(jié)約集約利用。這表明，新時(shí)期的自然資源管理要講究綜合性，綜合立法、綜合規(guī)劃、綜合調(diào)查、綜合執(zhí)法。改革源于對(duì)以往教訓(xùn)的汲取，對(duì)自然資源特性的順應(yīng)，對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求的回應(yīng)，以及對(duì)生態(tài)退化的警醒。自然資源部的角色設(shè)定，是具有所有、管理和監(jiān)督多重職能的部門，資產(chǎn)性管理和資源性管理都需要重視。現(xiàn)有的法律制度并沒(méi)有對(duì)自然資源所有權(quán)的行使方式、權(quán)利內(nèi)容等做出明確的規(guī)定，自然資源部統(tǒng)一行使所有權(quán)和履行監(jiān)管職責(zé)都需要進(jìn)一步的制度規(guī)范[1]，需要盡快進(jìn)行立法規(guī)劃、立法調(diào)研和法規(guī)擬定，增強(qiáng)立法供給。1.2綜合立法反映法制建設(shè)成熟度。一國(guó)法制建設(shè)的軌跡，總是從單項(xiàng)散亂立法向綜合統(tǒng)一立法過(guò)渡，我國(guó)自然資源領(lǐng)域已經(jīng)到了綜合立法的歷史階段。我國(guó)自1984年制定第一部自然資源單行法《森林法》以來(lái),各種單行資源法已經(jīng)形成法群形態(tài)的自然資源法律體系框架。但是,法群成員之間存在很多的不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)自然資源開(kāi)發(fā)利用的嚴(yán)峻形勢(shì)?，F(xiàn)在與各項(xiàng)單行法相配套的行政管理體制已經(jīng)改革，行政職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，更是迫切需要進(jìn)行統(tǒng)一綜合立法與體制配套，最終建立使用與保護(hù)并重的綜合立法模式。1.3自然資源領(lǐng)域法律體系內(nèi)部存在沖突亟待完善。目前，我國(guó)的自然資源法體系已經(jīng)形成，它以《憲法》為基礎(chǔ)，以《環(huán)境法》中的相關(guān)資源法為原則，以單項(xiàng)法為主干，以大量行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章以及國(guó)際條約為補(bǔ)充。但是，法律體系內(nèi)部存在嚴(yán)重沖突：一是各自然資源單行法之間的沖突，包括概念界定、統(tǒng)計(jì)口徑、污染標(biāo)準(zhǔn)、相互協(xié)調(diào)等諸多方面。比如，法律、條例提出的8種規(guī)劃分別由7個(gè)部門進(jìn)行編制，但編制時(shí)序錯(cuò)亂。8種規(guī)劃應(yīng)有28種協(xié)調(diào)關(guān)系,而3個(gè)法律、條例中只提到10種,遺漏了18種[2]。二是環(huán)境法與資源法之間的沖突，各自本位導(dǎo)致法條抵觸。另外，還存在立法碎片化、目標(biāo)差異化和生態(tài)缺位化等問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行自然資源絕對(duì)公有制，通過(guò)《物權(quán)法》設(shè)立自然資源用益物權(quán)來(lái)調(diào)整對(duì)自然資源的占有、使用、收益和處分。但由于民法上的用益物權(quán)僅可設(shè)立于對(duì)物的非消耗性利用之情形,導(dǎo)致了法理邏輯上的矛盾。對(duì)自然資源管理事實(shí)是，國(guó)務(wù)院分級(jí)授權(quán)地方各級(jí)政府行使國(guó)家所有權(quán)，形成了“單一代表，分級(jí)行使”的現(xiàn)實(shí)模式，在綜合監(jiān)管不力的境況下，自然資源國(guó)家所有事實(shí)上成了“地方所有”“部門所有”，甚至某些領(lǐng)導(dǎo)干部所有[3]。此外，自然資源分配領(lǐng)域的不公問(wèn)題也十分突出，成為政府主要的財(cái)政工具,這也是導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的主要原因。1.4國(guó)外自然資源立法實(shí)踐可供借鑒。世界自然資源立法的發(fā)展演變，經(jīng)歷了從征服主義到可持續(xù)發(fā)展再到生態(tài)保護(hù)的過(guò)程。19世紀(jì)以前自然資源的法律內(nèi)容表現(xiàn)為諸法合體的法律中關(guān)于資源物權(quán)的規(guī)定,從屬于民法。19世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代是單行法時(shí)期，以行業(yè)管理和資源管理為主要內(nèi)容。20世紀(jì)60年代以后是體系化時(shí)期，生態(tài)科學(xué)和系統(tǒng)論的出現(xiàn)，提升了人類對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的理念進(jìn)入管理領(lǐng)域，一些先進(jìn)國(guó)家采用了“多門類資源綜合管理”的體制架構(gòu)，管理適度綜合，并結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展理性，進(jìn)行生態(tài)管護(hù)和生態(tài)利用。美國(guó)采用的是綜合立法模式。美國(guó)2008年實(shí)施《綜合自然資源法2008》（CNRA2008，公法110-229），其特點(diǎn)是“點(diǎn)授權(quán)”，即重視對(duì)自然資源合理利用的某類事項(xiàng)的授權(quán)，以點(diǎn)帶面，綜合管理[4]。美國(guó)自然資源立法將市場(chǎng)配置資源產(chǎn)權(quán)作為主要內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)調(diào)和多用途利用，資源管理與生態(tài)管理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)合理利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。在美國(guó)50個(gè)州中有40個(gè)州采取了相對(duì)綜合的自然資源管理體制。瑞典十分注意不同法律之間的協(xié)調(diào)，幾乎每個(gè)法律都有與其他法律相互適用的條款。同時(shí),還十分注重法律修改與實(shí)施時(shí)的過(guò)渡。1987年瑞典國(guó)會(huì)頒布了《自然資源管理法》，這是一部框架式綜合性基本法律。該法律中有兩個(gè)自然資源管理的基本原則：一是一般管理原則，應(yīng)當(dāng)選擇可永續(xù)利用的方式，按照“干擾影響最小”原則盡可能防止顯著改變資源特性；二是特殊管理原則，規(guī)定了在“特殊地區(qū)”(指在整體上具有自然和文化價(jià)值的重要地區(qū))從事活動(dòng),必須對(duì)該區(qū)域的自然和文化價(jià)值無(wú)實(shí)質(zhì)性“損害”[5]。

2自然資源綜合立法創(chuàng)新設(shè)想

講綜合，離不開(kāi)協(xié)同。綜合不是烏合，不是混合，而是部分之間朝著統(tǒng)一方向的有序協(xié)同。自然資源綜合管理，包括央地協(xié)同、府際協(xié)同、部門協(xié)同、官民協(xié)同等多層次、多向度的協(xié)同機(jī)制。綜合立法，還包含著公法與私法同體的意味，自然資源法發(fā)展至今，已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的公法性質(zhì)的管理法演變?yōu)榧婢吖?、私法雙重屬性的規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)增加從民事角度對(duì)自然資源法律關(guān)系進(jìn)行私法規(guī)制的力度，應(yīng)推動(dòng)以合理利用為原則，權(quán)責(zé)明確、處罰嚴(yán)厲的統(tǒng)一的自然資源法立法。2.1理念原則創(chuàng)新。立法理念形成立法的根本宗旨和基本原則?！叭藗兎灿鲃?dòng)從事某項(xiàng)重大事業(yè)，必先有某種理念形成于腦中。制定和實(shí)施法律是件大事，故預(yù)先必有某種理念，是為立法理念。”[6]自然資源立法的倫理基礎(chǔ),是從狹隘的人類中心轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)明的人類中心即弱人類中心。非人類中心論包括生物中心論、生態(tài)中心論和資源中心論，前二者過(guò)于理想化，后者實(shí)質(zhì)上與弱人類中心論相同，將生態(tài)論和人本理念融合，較為現(xiàn)實(shí)可用。自然資源系統(tǒng)管理理論包括三個(gè)層面的含義：一是堅(jiān)持資源與生態(tài)環(huán)境為一有機(jī)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)是同一問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面；二是堅(jiān)持各種自然資源為一有機(jī)系統(tǒng)，各類資源相互影響；三是堅(jiān)持中央到地方資源監(jiān)管部門的垂直系統(tǒng)性，必須充分履行國(guó)家及其垂直派出機(jī)構(gòu)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的直接監(jiān)管職責(zé)。自然資源部需要橫向協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境部的關(guān)系，在法規(guī)政策、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工作溝通和執(zhí)法配合諸方面步調(diào)一致。自然資源立法是市場(chǎng)配置與國(guó)家干預(yù)的協(xié)調(diào)補(bǔ)缺。在注重市場(chǎng)配置資源的決定性地位的同時(shí)，法律制度必須能夠有效防止與懲罰違反市場(chǎng)規(guī)則的越軌行為。國(guó)家作為社會(huì)公共利益的代表,應(yīng)在資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找最佳的平衡點(diǎn)。應(yīng)區(qū)分行使所有權(quán)過(guò)程中涉及的管理權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，所有權(quán)人和管理者需相互獨(dú)立。2.2法律體系創(chuàng)新。自然資源法律體系應(yīng)是一個(gè)在自然資源分類基礎(chǔ)上,包含基本法、單行法和各種行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī),以相鄰有關(guān)法律為補(bǔ)充的效力層次分明的有機(jī)系統(tǒng)。首先亟需有一部基本法。學(xué)者付英提出了較為完善的自然資源法律體系和基本制度安排，以及編制自然資源法通則的“分步走”思路，值得重視[4]。自然資源法律體系創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將“可持續(xù)發(fā)展”基本原則入憲?！稇椃ā肥瞧渌傻淖罡邷?zhǔn)則，應(yīng)在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展。這樣，自然資源法律體系就有了憲法根據(jù)，符合了立法法的形式要求。在自然資源立法中貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，追求遵循自然界的生態(tài)規(guī)律和社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律二者的統(tǒng)一，樹立生態(tài)可持續(xù)的資源觀，就是對(duì)憲法要求的落實(shí)。二是制定自然資源基本法。以自然資源的共性為基礎(chǔ)，采取相對(duì)全面、概括的形式，對(duì)自然資源法的立法理念、立法目的、基本原則、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，以統(tǒng)一的治理理念來(lái)統(tǒng)籌自然資源單行法的立法。三是制定農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理法。土地等地表資源要素是自然資源的基干，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)自然資源綜合立法，應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、多目標(biāo)開(kāi)發(fā)和綜合利用的原則，保持自然生態(tài)平衡的原則，防止農(nóng)業(yè)面源污染的原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源管理部門資源立法日趨齊全，但在實(shí)施過(guò)程中也暴露出法規(guī)自身以及法規(guī)之間的一些問(wèn)題,主要是缺少綜合性管理法規(guī)。四是制定國(guó)家公園法。兼顧社區(qū)發(fā)展是國(guó)家公園的要義之一。保護(hù)優(yōu)先是必須的，如何兼顧社區(qū)發(fā)展，一園一策、科學(xué)精細(xì)的制度設(shè)計(jì)，是未來(lái)國(guó)家公園制度探索的重點(diǎn)。2017年中央印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，提出了分級(jí)統(tǒng)一管理原則，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)，為立法奠定了基調(diào)。五是在《物權(quán)法》中引入資源保護(hù)制度。這是現(xiàn)代物權(quán)法的重要發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)物權(quán)制度以實(shí)現(xiàn)物之經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo),忽視了人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)與信息傳遞關(guān)系，導(dǎo)致因?yàn)槲餀?quán)制度本身的原因而損害自然資源。立法解決資源的生態(tài)價(jià)值保護(hù)問(wèn)題，須有物權(quán)法對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值的承認(rèn)，須有環(huán)境法與民法的協(xié)調(diào)與溝通。六是制定《國(guó)有資產(chǎn)人大監(jiān)督法》。國(guó)有資產(chǎn)關(guān)涉重大民生問(wèn)題和國(guó)家財(cái)政充裕度問(wèn)題，最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督必不可少，而且需要監(jiān)督有效。人大監(jiān)督立法可以規(guī)定，在人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，專司監(jiān)督職責(zé)。2.3立法模式創(chuàng)新。應(yīng)考慮自然資源是一類完全新型物權(quán)，建構(gòu)自然資源物權(quán)化的二元立法模式,在尊重自然資源原始公有的前提下,以非消耗性利用和消耗性利用劃分為基礎(chǔ),設(shè)立用益物權(quán)和所有權(quán),理順自然資源物權(quán)化的法理關(guān)系[7]。在承認(rèn)國(guó)家或集體原始取得的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)作為交易客體的特定部分自然資源的所有權(quán)移轉(zhuǎn)。對(duì)于憲法上的自然資源公有制，可以解釋為僅限于要求原始公有，而不要求繼受公有?，F(xiàn)實(shí)中早已是這樣的局面，理論上回避造成了實(shí)務(wù)的混亂。實(shí)際上，對(duì)于消耗性資源設(shè)立所有權(quán)并沒(méi)有后患，所有權(quán)會(huì)因?yàn)槲锏南亩匀粶缡?。同時(shí)，也可以從外部性角度對(duì)國(guó)有自然資源進(jìn)行劃分，將其分成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)重在保護(hù)，也可分級(jí)適當(dāng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于公共領(lǐng)域的自然資源，應(yīng)當(dāng)保證公民能夠合理地、平等地使用。這需要因事制宜，進(jìn)行混合型管理[8]。2.4基本制度創(chuàng)新。學(xué)者付英認(rèn)為，自然資源有8項(xiàng)基本制度可以入法：產(chǎn)權(quán)制度，空間規(guī)劃制度，用途管制制度，嚴(yán)格保護(hù)制度，節(jié)約集約利用制度，有償使用制度，生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償制度，執(zhí)法監(jiān)督制度[4]。筆者根據(jù)自己的理解，列舉以下制度項(xiàng)目，與前者有重復(fù)也有區(qū)別。(1)稅收制度補(bǔ)足稅種完善稅率。目前我國(guó)資源稅尚未完全與大宗商品的高利潤(rùn)掛鉤，這造就了一批自然資源業(yè)界的超級(jí)富豪，他們一擲千金的消費(fèi)不僅令國(guó)人乍舌，也讓世界瞠目。2011年國(guó)務(wù)院決定，將原油和天然氣資源稅改為從價(jià)征收，2015年起稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要進(jìn)一步提高資源稅稅率，并盡快普遍實(shí)行從價(jià)計(jì)征。(2)處罰制度依據(jù)成本核算。懲罰性條款是法律法規(guī)得以執(zhí)行的重要保障，在懲罰力度上應(yīng)當(dāng)使違法者經(jīng)濟(jì)利益在懲罰面前缺乏吸引力。然而,現(xiàn)行自然資源立法中的懲罰性條款規(guī)定存在處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、條款缺位等諸多問(wèn)題，比如：高污染企業(yè)的廢水處理，每噸廢水的治理成本與偷排廢水每日的凈收益相比,差異懸殊，但對(duì)此行為的最高罰款限額毫無(wú)威懾力。防止污染需要高投入,檢測(cè)環(huán)境也需要高科技，守法成本較高，執(zhí)法成本也高。比如,建設(shè)配套的治污排污設(shè)備,少則投入數(shù)十萬(wàn)元,多則需要投入數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元。懲罰力度不夠,造成了企業(yè)寧交罰款也不治污染的惡性循環(huán)。在處罰方式上應(yīng)當(dāng)多樣性，比如,剝奪或限制自然人從事某種職業(yè)的資格、相關(guān)職務(wù)的晉升資格等等。對(duì)于資格限制，應(yīng)有類似競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定，把限制擴(kuò)展到相關(guān)行業(yè)。對(duì)于追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的免職、撤職，應(yīng)該規(guī)定禁止復(fù)出的時(shí)間限制，至少兩年內(nèi)不能擔(dān)任相同級(jí)別的職務(wù)，否則等于未受處罰。(3)規(guī)劃制度一張圖平衡協(xié)調(diào)。中央已經(jīng)要求建立全國(guó)“一張圖”的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)和利用格局，尚需配套制度予以落實(shí)。需要注意的是，這個(gè)綜合規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)格局，又要平衡地方發(fā)展訴求。綜合規(guī)劃需要充分考慮各界各地區(qū)訴求，確保發(fā)展與保護(hù)、全局與地區(qū)的平衡，所以，最好由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議，把好這一重要關(guān)口，守住源頭。(4)資產(chǎn)核算制度涵蓋多元價(jià)值。自然資源資產(chǎn)核算，是合理利用的重要基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要依據(jù)。資產(chǎn)核算以資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，自然資源部應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門充分協(xié)調(diào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，探索更全面更合理的價(jià)值量評(píng)估方法。價(jià)值量的評(píng)估應(yīng)當(dāng)涵蓋多元，既包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也包括生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值[9]。(5)資產(chǎn)負(fù)債制度如實(shí)反映變量。應(yīng)改進(jìn)和完善《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，突出核算重點(diǎn)，注重質(zhì)量指標(biāo)。應(yīng)通過(guò)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表如實(shí)反映自然資源的存量水平及核算期內(nèi)變化狀況，動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)數(shù)量，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量演變，警示由量變到質(zhì)變的數(shù)值節(jié)點(diǎn)。(6)生態(tài)補(bǔ)償制度彰顯整體公平。一是建立區(qū)位生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)稅收損失，對(duì)農(nóng)民以直接經(jīng)濟(jì)損失、未來(lái)可期利益和生態(tài)投資成本等為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，給予農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償和生態(tài)重建價(jià)值補(bǔ)償；三是鼓勵(lì)“造血型”生態(tài)補(bǔ)償模式，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力。(7)損害賠償制度威懾違法行為。2015年12月《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》提出，到2020年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有賠償才會(huì)少損害，加重賠償才能威懾故意損害。(8)信息公開(kāi)制度助力公益訴訟。自然資源管理，尤其要重視信息公開(kāi)和公益訴訟。知情權(quán)是正確進(jìn)行行為選擇的前提。必須保障公民獲知自然資源資產(chǎn)被保護(hù)和使用情況的權(quán)利。管理部門有義務(wù)為公眾提供自然資源資產(chǎn)信息，有義務(wù)支持公益訴訟。(9)執(zhí)法監(jiān)督制度保障監(jiān)管有效。在自然資源管理方面，過(guò)去大多是通過(guò)行政行為而不是通過(guò)法律手段,缺少針對(duì)相對(duì)人的行為規(guī)范和對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。應(yīng)立法清晰界定相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和地方政府的使用權(quán)人地位。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，用途管制為重點(diǎn)，日常監(jiān)測(cè)為手段，注重應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債管理和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度，最大限度地提升監(jiān)管有效性。一是立體管控強(qiáng)技術(shù)。制度文明的進(jìn)步在很大程度上仰仗科技的進(jìn)步。自然資源監(jiān)管應(yīng)當(dāng)加快人工智能、大數(shù)據(jù)和航空遙感技術(shù)在資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面的應(yīng)用。應(yīng)整合各相關(guān)單位的技術(shù)手段，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)和全球定位（GPS）技術(shù)（簡(jiǎn)稱“3S”技術(shù)），進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和對(duì)象的立體管控[10]。二是過(guò)程監(jiān)管重落實(shí)。過(guò)去的自然資源監(jiān)管，主要手段是行政許可，按照載體使用許可、載體產(chǎn)權(quán)許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可三個(gè)階段展開(kāi)，對(duì)過(guò)程的監(jiān)管較弱。未來(lái)監(jiān)管應(yīng)從單純重準(zhǔn)入向同時(shí)重過(guò)程和重結(jié)果轉(zhuǎn)變，打造全流程監(jiān)管制度體系，特別要把過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管落到實(shí)處。對(duì)監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)，應(yīng)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，多設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如，廢棄礦場(chǎng)再利用比例等。三是審計(jì)監(jiān)督明責(zé)任。審計(jì)是問(wèn)責(zé)的依據(jù)。根據(jù)中央部署，2018年起領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段，有很多配套性的問(wèn)題需要解決。任期審計(jì)制度尚未規(guī)劃，說(shuō)明這一領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督還處于初始階段。審計(jì)監(jiān)督是否有力有效，還取決于最高決策層的重視程度。在積極的方向上，法治和人治是相輔相成的。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任承擔(dān)包括決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任具體包括資產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督、資產(chǎn)管理和維護(hù)公共利益。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的綜合量化難是離任審計(jì)的一大難點(diǎn)。首先應(yīng)剔除上位法的責(zé)任和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，考量客觀方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，這個(gè)需要實(shí)踐探索。其次應(yīng)考量領(lǐng)導(dǎo)在本崗位的責(zé)任，這個(gè)更多地需要技術(shù)介入。審計(jì)監(jiān)督還需要在以下幾個(gè)方面改進(jìn)：一是創(chuàng)新審計(jì)工作模式，環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。二是審計(jì)結(jié)果公告，官網(wǎng)上應(yīng)當(dāng)公布審計(jì)結(jié)果，并應(yīng)高效利用媒體，公示于全社會(huì)。三是提升審計(jì)人員專業(yè)能力，培訓(xùn)自然資源學(xué)、自然地理與資源環(huán)境、自然資源管理、植物學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等專業(yè)知識(shí)和綜合分析評(píng)定能力。需要建立高質(zhì)量高效率培訓(xùn)制度和寬領(lǐng)域遴選制度，彌補(bǔ)現(xiàn)有人才和能力的差距，同時(shí)可聘請(qǐng)第三方參與。四是地方立法填補(bǔ)漏洞。2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》不盡完善，如缺乏具體定責(zé)指標(biāo)、評(píng)定體系、追責(zé)依據(jù)、資產(chǎn)監(jiān)管范圍、資源損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等[11]，可在地方立法層面進(jìn)行補(bǔ)缺。五是建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立通暢的數(shù)據(jù)采集渠道。應(yīng)以政策審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、資金審計(jì)、法規(guī)執(zhí)行審計(jì)、監(jiān)管審計(jì)以及報(bào)表審計(jì)作為基礎(chǔ)。四是人大監(jiān)督需問(wèn)責(zé)。人大監(jiān)督立法應(yīng)對(duì)聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確人大可以自主選取專項(xiàng)報(bào)告的議題，要求政府就關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或重大項(xiàng)目等重大問(wèn)題作專項(xiàng)報(bào)告。應(yīng)規(guī)定人大在聽(tīng)取報(bào)告中可以采取的處置措施及法律效力[12]。人大監(jiān)督不力通過(guò)典型案例可見(jiàn)一斑。比如2009年由國(guó)家海洋局下達(dá)通知肇始的地方圍填海鬧劇?！侗O(jiān)督法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)人大聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的聽(tīng)取程序的效力等都缺乏具體規(guī)定，因而實(shí)踐效果差；沒(méi)有規(guī)定人大質(zhì)詢的法律后果及人大在質(zhì)詢中可采取的處置措施，質(zhì)詢權(quán)權(quán)威性弱。應(yīng)當(dāng)將政府行使自然資源國(guó)家所有權(quán)的以下幾個(gè)方面規(guī)定為人大監(jiān)督的重點(diǎn)：第一，規(guī)范性文件的審查和備案。第二，國(guó)有自然資源配置。第三，自然資源有償使用制度的執(zhí)行情況，審查地方政府是否以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理。第四，國(guó)有自然資源收益的部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》不盡完善，如缺乏具體定責(zé)指標(biāo)、評(píng)定體系、追責(zé)依據(jù)、資產(chǎn)監(jiān)管范圍、資源損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等[11]，可在地方立法層面進(jìn)行補(bǔ)缺。五是建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立通暢的數(shù)據(jù)采集渠道。應(yīng)以政策審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、資金審計(jì)、法規(guī)執(zhí)行審計(jì)、監(jiān)管審計(jì)以及報(bào)表審計(jì)作為基礎(chǔ)。四是人大監(jiān)督需問(wèn)責(zé)。人大監(jiān)督立法應(yīng)對(duì)聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確人大可以自主選取專項(xiàng)報(bào)告的議題，要求政府就關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或重大項(xiàng)目等重大問(wèn)題作專項(xiàng)報(bào)告。應(yīng)規(guī)定人大在聽(tīng)取報(bào)告中可以采取的處置措施及法律效力[12]。人大監(jiān)督不力通過(guò)典型案例可見(jiàn)一斑。比如2009年由國(guó)家海洋局下達(dá)通知肇始的地方圍填海鬧劇。《監(jiān)督法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)人大聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告的聽(tīng)取程序的效力等都缺乏具體規(guī)定，因而實(shí)踐效果差；沒(méi)有規(guī)定人大質(zhì)詢的法律后果及人大在質(zhì)詢中可采取的處置措施，質(zhì)詢權(quán)權(quán)威性弱。應(yīng)當(dāng)將政府行使自然資源國(guó)家所有權(quán)的以下幾個(gè)方面規(guī)定為人大監(jiān)督的重點(diǎn)：第一，規(guī)范性文件的審查和備案。第二，國(guó)有自然資源配置。第三，自然資源有償使用制度的執(zhí)行情況，審查地方政府是否以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理。第四，國(guó)有自然資源收益的分配和使用情況。目前分配不公和使用不合理的問(wèn)題依然十分突出。應(yīng)解決透明性、公平性、全民共享、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理性問(wèn)題。人大監(jiān)督立法應(yīng)重視公共利益的評(píng)判程序，防止政府將國(guó)有自然資源地方化、部門化。五是社會(huì)監(jiān)督重參與。應(yīng)構(gòu)建有多元主體參與的共同治理體系，其主體應(yīng)當(dāng)包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)。社會(huì)公眾包括社會(huì)組織，他們是自然資源開(kāi)發(fā)利用的受益者，更是開(kāi)發(fā)利用后果的直接承擔(dān)者，因此公眾的參與十分必要。公眾參與的熱情也是法律得到良好實(shí)施的重要保障資源。首先，需要在立法層面對(duì)于社會(huì)組織參與自然資源管理做出明確的授權(quán)，充分發(fā)揮志愿者作用。其次，需要對(duì)公眾的監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)接納，有效反饋，使公眾能夠真正發(fā)揮獨(dú)立第三方的監(jiān)督作用。

作者:祁雪瑞 單位:河南省社會(huì)科學(xué)院

黑龍江省位于我國(guó)的最北端，地處暖溫帶向寒溫帶、濕潤(rùn)區(qū)向半干旱區(qū)過(guò)渡的地帶，氣候時(shí)空差異顯著，氣候、地貌、土壤、植被等自然條件復(fù)雜，因此，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，加上近年來(lái)黑龍江生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，水利工程基礎(chǔ)薄弱。自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì),已經(jīng)成為影響糧食安全、阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)黑龍江的自然條件以及其農(nóng)耕文化史，黑龍江的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括旱災(zāi)、洪澇、低溫凍害、風(fēng)雹、大風(fēng)、農(nóng)作物病蟲害和鼠害、水土流失等。

1黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基本特征

1.1以干旱與洪澇為主

在黑龍江省多種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害類型中，干旱和洪澇造成的受災(zāi)面積最大、損失最嚴(yán)重。1993—2010年，黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害年均受災(zāi)面積369.128萬(wàn)hm2，其中，干旱和洪澇導(dǎo)致的年平均受災(zāi)面積分別是239.647萬(wàn)hm2、76.47萬(wàn)hm2，占?xì)庀鬄?zāi)害受災(zāi)面積的比例分別是62%、22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)雹和低溫冷害受災(zāi)面積。需要注意的是，黑龍江省自20世紀(jì)90年代后干旱化日趨嚴(yán)重。1999—2001年連續(xù)3年出現(xiàn)春夏連旱，其中，2000年因旱受災(zāi)比例達(dá)97.42%；2003年發(fā)生的春夏連旱為歷史極端情況，2004年初夏旱為歷史極值，2006年后春干旱達(dá)到極值，2007年出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的夏旱連伏旱。2007年6月到2008年1月降水總量全省平均為276.9mm，比常年偏少37％，受災(zāi)面積比例達(dá)97.70%。隨之2008年春季、后夏旱情十分嚴(yán)峻，因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失78億元。

1.2季節(jié)性

黑龍江省地處東亞季風(fēng)區(qū)的北部，加上大氣環(huán)流異常，自然災(zāi)害發(fā)生具有一定的季節(jié)性。旱澇災(zāi)害的發(fā)生主要取決于兩個(gè)因素：一是農(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)和需水量的多少；二是降水量的多少。黑龍江省農(nóng)作物的生長(zhǎng)期為4~10月，關(guān)鍵需水期為6～7月；降水主要集中在夏季，7~8月降水量約占全年的50%~60%，而4~5月約占10%。當(dāng)土壤儲(chǔ)水量、降水量以及有效灌溉補(bǔ)水量不能滿足農(nóng)作物關(guān)鍵需水期對(duì)水的需求時(shí)，便會(huì)發(fā)生季節(jié)性干旱災(zāi)害。黑龍江省春季升溫快、大風(fēng)多、蒸發(fā)大、降水少，干旱主要發(fā)生在春季；夏季是出現(xiàn)澇災(zāi)最多的季節(jié)。黑龍江省風(fēng)雹主要發(fā)生在4～6月，春末夏初季節(jié)交替時(shí)為降雹盛期。凍害發(fā)生時(shí)間主要是從秋末至夏初的階段，黑龍江省極易發(fā)生水稻夏季低溫冷害，其緯度位置是形成低溫冷害的地域條件。生物災(zāi)害主要在作物生長(zhǎng)期，其中，春季易發(fā)生大田苗期病蟲害與地下害蟲、水稻中小育秧棚苗床病害及農(nóng)田鼠害危害。夏季由于高溫多雨，易發(fā)生水稻稻瘟病、馬鈴薯晚疫病和小麥赤霉病等。