一、打造政府債務(wù)管理和貸款資金運(yùn)營(yíng)兩大平臺(tái)，創(chuàng)新政府融資和政府債務(wù)管理機(jī)制

一是建立規(guī)范的政府債務(wù)融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。應(yīng)對(duì)資金使用范圍擴(kuò)大化，融資平臺(tái)多元化的形勢(shì)，創(chuàng)新政府的融資模式，有計(jì)劃、分類別搭建新的業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由全市單一業(yè)務(wù)平臺(tái)向多平臺(tái)、小平臺(tái)和行業(yè)管理平臺(tái)轉(zhuǎn)變，由市本級(jí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)向市及區(qū)縣兩級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新業(yè)務(wù)平臺(tái)的資金配置和運(yùn)籌保障能力，滿足新增項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

二是建立全市統(tǒng)一的政府債務(wù)管理平臺(tái)。2009年要進(jìn)一步發(fā)揮資金辦管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，整合政府債務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的集中統(tǒng)一管理。對(duì)納入資金辦管理的開行和其它金融機(jī)構(gòu)的政府建設(shè)性新增貸款實(shí)行規(guī)范管理，明確資金辦對(duì)貸款資金調(diào)度使用和還本付息的管理職責(zé)，進(jìn)一步明晰貸款平臺(tái)責(zé)任，落實(shí)償貸資金來(lái)源，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、突出調(diào)度與調(diào)劑職能，全力籌措資金助推我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

1、在資金的籌集上，實(shí)現(xiàn)我市開行貸款資金新增規(guī)模在20*年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)65億元。今年是省開行260億元聯(lián)合貸款的集中替換期，我市的資金規(guī)模不容樂(lè)觀。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，著力完善與省開行的定期工作會(huì)商機(jī)制，緊密跟蹤其新增資金進(jìn)展情況，要確保開行貸款資金規(guī)模同比增長(zhǎng)20%的目標(biāo)，全力落實(shí)65億元開行貸款資金規(guī)模，充分發(fā)揮開行貸款“種子資金”的放大聚集效應(yīng)，拉動(dòng)社會(huì)投資，為保增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的資金支持，確保全市GDP增長(zhǎng)14%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、在資金投向上，力爭(zhēng)保證全市拉動(dòng)內(nèi)需和固定資產(chǎn)投資等重大項(xiàng)目資金需求。根據(jù)我市2009年“保增長(zhǎng)、促和諧”的工作目標(biāo)，加大貸款資金調(diào)劑力度，合理調(diào)整貸款資金規(guī)模、使用結(jié)構(gòu)，確保貸款資金重點(diǎn)投向裝備制造業(yè)等拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生及低收入住房等民生工程項(xiàng)目。具體是：

按照國(guó)務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦有關(guān)文件和市扶貧辦《關(guān)于下發(fā)〈市財(cái)政扶貧發(fā)展資金專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》的部署，結(jié)合今年我縣正在開展的財(cái)政扶貧發(fā)展資金相關(guān)檢查活動(dòng)安排和要求，特制訂本次專項(xiàng)治理工作方案。具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

財(cái)政扶貧發(fā)展資金專項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制，從而進(jìn)一步加快重點(diǎn)村的發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)重點(diǎn)村和諧進(jìn)步。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣扶貧辦成立財(cái)政扶貧發(fā)展資金專項(xiàng)治理工作小組,負(fù)責(zé)扶貧發(fā)展資金的專項(xiàng)治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視此次專項(xiàng)治理工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，親自研究和部署專項(xiàng)治理工作，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專項(xiàng)治理工作小組。

三、工作目標(biāo)

為了規(guī)范扶貧互助社資金管理，確保互助資金健康、安全運(yùn)行，建立扶貧互助資金專項(xiàng)考核效機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔國(guó)開辦發(fā)（）103號(hào)〕、《自治縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》〔政辦發(fā)（）157號(hào)〕精神及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本考核辦法，對(duì)貧困村互助資金試點(diǎn)實(shí)行百分制考核。

一、互助資金組織建設(shè)（25分）

（一）廣泛宣傳國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《自治縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，動(dòng)員村民入社（10分）。其中：1、入社農(nóng)戶必須達(dá)到本村農(nóng)戶總數(shù)的35%以上（4分），每差1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；2、入社社員中貧困農(nóng)戶占社員總數(shù)50%以上（3分），每缺1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；3、按照規(guī)定填、發(fā)《社員證》等相關(guān)手續(xù)（2分），每發(fā)現(xiàn)錯(cuò)一次扣0.5分；4、每年召開一次互助社社員大會(huì)或社員代表大會(huì)（1分），沒(méi)有召開會(huì)議的不得分。

（二）依照《互助社章程》選（推）舉產(chǎn)生互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等互助資金管理機(jī)構(gòu)，本年內(nèi)“兩會(huì)”人員沒(méi)有隨意變動(dòng)（3分）。其中：1、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依照《互助社章程》選（推）舉產(chǎn)生（1.5分），違規(guī)確定的扣1分；2、保持理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的穩(wěn)定（1.5分），本年度內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由隨意變動(dòng)了“兩會(huì)”成員扣1分。

（三）互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員分工明確（1分）。沒(méi)有明確分工的不得分。

（四）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員履職認(rèn)真，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理互助資金，本互助社互助資金運(yùn)行正常、保值增值（7分）。其中：1、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員認(rèn)真履行職責(zé)（2分），出現(xiàn)一次不履行職責(zé)或未按規(guī)章履職的扣0.5分；2、互助金運(yùn)行正常（5分），運(yùn)行中出現(xiàn)損失、短缺的每損失、短缺1%扣0.3分。

按照有關(guān)通知要求，我辦高度重視財(cái)政扶貧資金“清零行動(dòng)”，及時(shí)向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并安排專人立即開展此項(xiàng)工作。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、積極與縣財(cái)政局溝通，做到相互配合。

于3月17日對(duì)2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金425.6719萬(wàn)元，由縣政府統(tǒng)一收回，財(cái)政扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)一收回，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于2015年度即將開展的金融扶貧“產(chǎn)業(yè)貸”工作。

二、上下聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)度。

對(duì)2013年度不能實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，通過(guò)召開專題會(huì)議研究討論，按照程序進(jìn)行調(diào)整變更，涉及資金303.465萬(wàn)元。目前已安排項(xiàng)目，并報(bào)縣政府備案。加快督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收、組檔和報(bào)賬。

三、加強(qiáng)調(diào)度，提升鄉(xiāng)村重視程度。

為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題，努力提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國(guó)家、省扶貧、財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和要求，市扶貧辦、市財(cái)政局研究決定，2012年選擇、個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣開展“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作（中央試點(diǎn)縣）。為實(shí)施好“貧困村村民發(fā)展互助資金”（以下稱“互助資金”）項(xiàng)目，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)目的和指導(dǎo)原則

（一）試點(diǎn)目的

1、幫助貧困村建立“互助資金”,探索研究財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2、探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、購(gòu)銷等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困村農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、通過(guò)建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高農(nóng)民的組織化程度，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作安排，市資金辦在辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以整改落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，以“兩保兩強(qiáng)”為工作目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，在認(rèn)真制定整改方案的基礎(chǔ)上，狠抓突出問(wèn)題的整改，進(jìn)一步強(qiáng)化開行貸款管理，推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，確保整改落實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、整改落實(shí)活動(dòng)基本情況

(一)堅(jiān)持以繼續(xù)學(xué)習(xí)為主要手段，深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高自身的理論水平。

我辦把學(xué)習(xí)作為不斷提高的主要手段，將學(xué)習(xí)貫穿實(shí)踐活動(dòng)始終。結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境和我辦業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，我辦組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)了總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出的“六個(gè)著力”和視察遼寧的重要講話精神，以及中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題》的通知要求，深入體會(huì)中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)的精辟論述、指導(dǎo)要求和一系列決策部署，借鑒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷上來(lái)，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步鼓舞大家的工作干勁，明確今后的工作思路，不斷提高理論素質(zhì)和判斷能力，實(shí)現(xiàn)開行貸款管理水平的全面提升。

(二)以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，認(rèn)真制定整改方案。

辦領(lǐng)導(dǎo)班子把研究制定整改落實(shí)方案作為整改問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予了高度重視。辦黨組書記充分發(fā)揮帶頭作用，親自主持整改方案的撰寫形成，提前動(dòng)手組織力量，以學(xué)習(xí)調(diào)研中查找到的問(wèn)題、分析評(píng)議中征求到的意見(jiàn)和建議以及領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù)，圍繞開行貸款管理體制完善、開行融資平臺(tái)創(chuàng)新、金融管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)等重點(diǎn)方面，對(duì)制約全辦工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，分清輕重緩急和難易程度，研究制定了整改落實(shí)方案，確定了三大類18項(xiàng)具體整改事項(xiàng)。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作安排，市資金辦在辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以整改落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，以“兩保兩強(qiáng)”為工作目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，在認(rèn)真制定整改方案的基礎(chǔ)上，狠抓突出問(wèn)題的整改，進(jìn)一步強(qiáng)化開行貸款管理，推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，確保整改落實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、整改落實(shí)活動(dòng)基本情況

(一)堅(jiān)持以繼續(xù)學(xué)習(xí)為主要手段，深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高自身的理論水平。

我辦把學(xué)習(xí)作為不斷提高的主要手段，將學(xué)習(xí)貫穿實(shí)踐活動(dòng)始終。結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境和我辦業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，我辦組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)了總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出的“六個(gè)著力”和視察遼寧的重要講話精神，以及中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題》的通知要求，深入體會(huì)中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)的精辟論述、指導(dǎo)要求和一系列決策部署，借鑒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷上來(lái)，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步鼓舞大家的工作干勁，明確今后的工作思路，不斷提高理論素質(zhì)和判斷能力，實(shí)現(xiàn)開行貸款管理水平的全面提升。

(二)以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，認(rèn)真制定整改方案。

辦領(lǐng)導(dǎo)班子把研究制定整改落實(shí)方案作為整改問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予了高度重視。辦黨組書記充分發(fā)揮帶頭作用，親自主持整改方案的撰寫形成，提前動(dòng)手組織力量，以學(xué)習(xí)調(diào)研中查找到的問(wèn)題、分析評(píng)議中征求到的意見(jiàn)和建議以及領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù)，圍繞開行貸款管理體制完善、開行融資平臺(tái)創(chuàng)新、金融管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)等重點(diǎn)方面，對(duì)制約全辦工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，分清輕重緩急和難易程度，研究制定了整改落實(shí)方案，確定了三大類18項(xiàng)具體整改事項(xiàng)。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)廣泛征求建議，認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)，深入分析查找不足等活動(dòng)，在完善開行貸款資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上，以開發(fā)性金融合作為主線，從五個(gè)方面深化對(duì)開行貸款的認(rèn)識(shí)和功能定位，分析理清了當(dāng)前面臨的兩大矛及五個(gè)原因，圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩項(xiàng)全新政府職能，提出了四大解決思路和措施，具體是：

一、認(rèn)識(shí)和收獲

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我辦圍繞開行貸款管理的實(shí)踐，在政府投融資管理、政府債務(wù)管理、開發(fā)性銀政合作模式上拓寬了新的視野，找到了新方法，形成了新觀點(diǎn)，建立了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作職能定位有了新認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融合作特征，完善投融資管理這一政府全新職能。

從2005年開始，在振興東北老工業(yè)基地背景下，我市開始大規(guī)模引入開行貸款資金，積極與國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)行開發(fā)性金融合作。開發(fā)性金融合作是以開行貸款為主體的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性融資方式，具有低利息、長(zhǎng)期限、信譽(yù)擔(dān)保等特點(diǎn)，資金主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與政府中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的大規(guī)模建設(shè)相適應(yīng)，這是區(qū)別于其它商業(yè)性融資的顯著特點(diǎn)。我市與開發(fā)銀行合作的日趨成熟與深入，開行貸款資金對(duì)推動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，以開行貸款資金為主的政府投融資管理也日益成為一項(xiàng)全新的政府管理職能。

(二)開發(fā)性金融合作是我市當(dāng)前最有效、最主要的融資方式，開行貸款融資成為我市政府融資的主渠道。目前，我市開行貸款授信額度已達(dá)到1000億元，有77個(gè)項(xiàng)目與開行簽訂貸款合同金額403.29億元，已到位開行貸款349.93億元，項(xiàng)目范圍涵蓋我市基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、民生工程、縣域經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從以青年大街改造為代表的金廊銀帶、四大空間建設(shè)，到新增哈大鐵路、航高基地等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)性金融融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，開行支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位已經(jīng)形成，開行貸款資金已經(jīng)成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，開發(fā)性金融合作成為我市政府最主要的融資方式。

為了把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改落實(shí)工作目標(biāo)更加清晰的、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開發(fā)性金融合作為主線，深化了對(duì)政府融資管理的認(rèn)識(shí)和功能定位，理清了當(dāng)前政府融資管理面臨的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并圍繞政府融資管理的全新職能，提出了解決思路和對(duì)策措施，形成市資金辦整改落實(shí)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，按照我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前制約政府投融資管理職能的機(jī)構(gòu)資源、制度資源、人才資源、知識(shí)資源等四項(xiàng)資源，深入查找政府投融資管理實(shí)踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾、融資規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加的矛盾等“兩個(gè)矛盾”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，突出創(chuàng)新，突出特色，突出成果，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的開行貸款管理新體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，全面助推我市“三大目標(biāo)”、“五大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。

二、存在的不足

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，圍繞政府投融資管理、政府債務(wù)管理，市資金辦結(jié)合兩年多來(lái)的開行貸款管理工作實(shí)踐，認(rèn)真查找當(dāng)前制約政府投融資管理職能的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)資源”缺少、“兩個(gè)矛盾”：

當(dāng)前制約政府投融資管理職能的“四個(gè)資源”缺少：

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)廣泛征求建議，認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)，深入分析查找不足等活動(dòng)，在完善開行貸款資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上，以開發(fā)性金融合作為主線，從五個(gè)方面深化對(duì)開行貸款的認(rèn)識(shí)和功能定位，分析理清了當(dāng)前面臨的兩大矛及五個(gè)原因，圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩項(xiàng)全新政府職能，提出了四大解決思路和措施，具體是：

一、認(rèn)識(shí)和收獲

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我辦圍繞開行貸款管理的實(shí)踐，在政府投融資管理、政府債務(wù)管理、開發(fā)性銀政合作模式上拓寬了新的視野，找到了新方法，形成了新觀點(diǎn)，建立了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作職能定位有了新認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

(一)深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融合作特征，完善投融資管理這一政府全新職能。

從2005年開始，在振興東北老工業(yè)基地背景下，我市開始大規(guī)模引入開行貸款資金，積極與國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)行開發(fā)性金融合作。開發(fā)性金融合作是以開行貸款為主體的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性融資方式，具有低利息、長(zhǎng)期限、信譽(yù)擔(dān)保等特點(diǎn)，資金主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與政府中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的大規(guī)模建設(shè)相適應(yīng)，這是區(qū)別于其它商業(yè)性融資的顯著特點(diǎn)。我市與開發(fā)銀行合作的日趨成熟與深入，開行貸款資金對(duì)推動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，以開行貸款資金為主的政府投融資管理也日益成為一項(xiàng)全新的政府管理職能。

(二)開發(fā)性金融合作是我市當(dāng)前最有效、最主要的融資方式，開行貸款融資成為我市政府融資的主渠道。目前，我市開行貸款授信額度已達(dá)到1000億元，有77個(gè)項(xiàng)目與開行簽訂貸款合同金額403.29億元，已到位開行貸款349.93億元，項(xiàng)目范圍涵蓋我市基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、民生工程、縣域經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從以青年大街改造為代表的金廊銀帶、四大空間建設(shè)，到新增哈大鐵路、航高基地等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)性金融融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，開行支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位已經(jīng)形成，開行貸款資金已經(jīng)成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，開發(fā)性金融合作成為我市政府最主要的融資方式。