摘要：高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司蓬勃發(fā)展，但這其中不免出現(xiàn)一些問(wèn)題。文章對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決的建議。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；財(cái)務(wù)管理

伴隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于校辦企業(yè)管理體制規(guī)范試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)和教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)運(yùn)而生。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在促進(jìn)高校校辦企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有舉足輕重的地位。然而，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從最初的試點(diǎn)發(fā)展至今雖已有十幾年，但仍存在諸多的問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)管理這樣關(guān)鍵的方面。在如今深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)候，有必要將高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題提出來(lái)研究探討一番。

1高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)管理模式適應(yīng)性問(wèn)題。目前，存在三種高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式。一種模式為分散型財(cái)務(wù)管理模式，即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和下屬控股公司具有獨(dú)立的法人資格、財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)務(wù)管理模式等。一種是指導(dǎo)下的分散型財(cái)務(wù)管理模式，即由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)各公司財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和查閱。另一種是集中型財(cái)務(wù)管理模式，即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和下屬控股企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目、人員權(quán)限和業(yè)務(wù)流程等，一切經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)聽(tīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司指揮。這三種模式各大高校均有使用，但存在兩方面的問(wèn)題，一方面是財(cái)務(wù)管理模式的選用沒(méi)有根據(jù)高校校辦產(chǎn)業(yè)的具體情況和特點(diǎn)來(lái)實(shí)施，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理模式根本不適用高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的情況。另一方面是這三種模式已經(jīng)不能完全滿足高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和下屬控股公司的發(fā)展，急需新型財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用。1.2事企不分，企業(yè)會(huì)計(jì)制度落實(shí)不嚴(yán)。從法律的角度來(lái)看，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與高校是兩個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，且性質(zhì)有所區(qū)別，高校是行政事業(yè)單位，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是企業(yè)，應(yīng)該分別根據(jù)性質(zhì)的不同進(jìn)行管理，但實(shí)際情況卻是很多高校管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是按照管理一個(gè)職能部門(mén)的形式進(jìn)行的。這就造成事企不分，行政干預(yù)嚴(yán)重阻礙資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展，更嚴(yán)重的問(wèn)題是在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，很多賬務(wù)處理的方法完全不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有得到落實(shí)和執(zhí)行。1.3財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不完善，內(nèi)控能力薄弱。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般都能夠意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，但如何完善豐富內(nèi)控機(jī)制并落實(shí)到實(shí)處的能力還有待提高。其中的預(yù)算管理問(wèn)題就尤為突出，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司缺乏合理、科學(xué)地編制預(yù)算，甚至不編制預(yù)算，即使進(jìn)行了預(yù)算編制也沒(méi)有很強(qiáng)的預(yù)算控制能力，使預(yù)算形同虛設(shè)，不能有效地預(yù)測(cè)和分析資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.4財(cái)務(wù)人員能力、素質(zhì)及數(shù)量有限。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)人員并不一定都具備較高的企業(yè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，應(yīng)聘人員的從業(yè)資格專業(yè)水平一般，即使是從高校財(cái)務(wù)部門(mén)委派的財(cái)務(wù)人員大多接觸的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)，也對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不熟悉。第二，不能夠提供足夠的待遇給業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)人員，在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)的更新速度較快，很多高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)并沒(méi)有跟上，且很多財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)及時(shí)更新自身的專業(yè)知識(shí)。

2解決高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的建議

摘要：高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是新時(shí)期高校體制改革的重要產(chǎn)物，在針對(duì)地方高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)的監(jiān)管、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效管理四方面進(jìn)行對(duì)策分析,并以L大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的改革為例，試圖為高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：地方高校；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核

一、地方高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立的背景及作用

在大學(xué)體制改革的背景下，高校校辦企業(yè)開(kāi)始顯露出一些不可忽視的問(wèn)題，如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、管理體制不規(guī)范、學(xué)校直接承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢、缺乏投入撤出機(jī)制等情況。高校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，擁有獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)其名下，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)。高校以其投入的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的主要作用表現(xiàn)在：管理學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；統(tǒng)籌管理、整合資源，推進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化等工作。在高校的發(fā)展過(guò)程中起著積極的推動(dòng)作用。

二、地方高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的財(cái)務(wù)人員。地方高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是依托高校產(chǎn)業(yè)為背景建立的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單。由于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)立核算的特殊性，高校很少委派財(cái)務(wù)人員參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的會(huì)計(jì)核算。個(gè)別高校即使委派財(cái)務(wù)人員，由于高校和企業(yè)核算的不同，財(cái)務(wù)人員往往僅停留在理論知識(shí)的表面上，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，容易造成業(yè)務(wù)不熟練，遇到特殊情況，不能靈活處理。大部分高校一般都是外聘的臨時(shí)工，有的甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，且綜合素質(zhì)不高，人員變動(dòng)頻繁,為高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于會(huì)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)及賬務(wù)處理不規(guī)范，出現(xiàn)各種壞賬、呆賬，甚至出現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)遞延資產(chǎn)數(shù)額巨大，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定連續(xù)攤銷(xiāo)的情況。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。個(gè)別高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)和存貨長(zhǎng)期未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清理、報(bào)廢，部分資產(chǎn)不按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定計(jì)提折舊。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)臺(tái)件數(shù)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)明細(xì)賬不符，存在有應(yīng)入賬未入賬的固定資產(chǎn)。一旦核查資產(chǎn)，往往會(huì)出現(xiàn)存貨和資產(chǎn)實(shí)物并不存在的情況。甚至個(gè)別高校往前延伸追溯會(huì)發(fā)現(xiàn)其資產(chǎn)、存貨明細(xì)賬只有賬面金額的現(xiàn)象。且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)例如房屋對(duì)外出租過(guò)程中，個(gè)別存在同一地段租金不同的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中房屋空置率高，存在有違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶。（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。地方高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，主要體現(xiàn)在原始票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)票付款方抬頭不規(guī)范。報(bào)銷(xiāo)資料不完整，會(huì)議報(bào)銷(xiāo)無(wú)會(huì)議簽到人員名單、汽車(chē)維修無(wú)清單，購(gòu)買(mǎi)商品無(wú)購(gòu)置支出明細(xì)清單等情況，嚴(yán)重的影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。且大部分高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司僅停留在資產(chǎn)管理階段，其主要收入來(lái)源于聯(lián)建和整體出租資產(chǎn)收入、校內(nèi)超市、賓館經(jīng)營(yíng)等收入，無(wú)投資會(huì)計(jì)核算，費(fèi)用支出構(gòu)成簡(jiǎn)單，且存在大額資金長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。（四）績(jī)效考評(píng)體系主體不明確，指標(biāo)量化不清晰。大部分高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司績(jī)效考評(píng)體系主體不明確，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有完全從國(guó)有資產(chǎn)中剝離，部分資產(chǎn)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分不明確。且績(jī)效考評(píng)體系中的量化指標(biāo)不具體，指標(biāo)分解的不清晰，考評(píng)量化指標(biāo)來(lái)源單一，考評(píng)數(shù)據(jù)的依據(jù)真實(shí)完整性不高，例如有的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司績(jī)效考評(píng)中的定性指標(biāo)“月重點(diǎn)工作推進(jìn)情況”是以公司下發(fā)的每月主要工作臺(tái)賬完成情況，由考核小組做出定性評(píng)價(jià)，其主觀因素占大部分，從而導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)流于形式，無(wú)法起到真正的“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性及提升工作效率。也不利于公司的持續(xù)發(fā)展及效益增長(zhǎng)。

摘要：我國(guó)國(guó)有公司治理結(jié)構(gòu)不完善，存在一股獨(dú)大、董事會(huì)制度不健全、專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺失、缺乏有效的制約機(jī)制等現(xiàn)象。淡馬錫公司由于采用多元的人事管理制度、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念、強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的董事會(huì)、完善的制衡機(jī)制、選擇性的控股和有效的監(jiān)管機(jī)制成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的典范。借鑒淡馬錫成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須理清所有制關(guān)系，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展。

關(guān)鍵詞：淡馬錫資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司啟示

一、引言

在西方資本主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比例各不相同，但即使在成熟的資本主義體系中，也無(wú)法徹底將國(guó)有資產(chǎn)拒絕于財(cái)富之外，不同國(guó)家對(duì)國(guó)資的經(jīng)營(yíng)管理采取了不同模式，在瑞典、新西蘭、新加坡等國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)資的成功經(jīng)驗(yàn)中，新加坡淡馬錫控股公司（以下簡(jiǎn)稱為淡馬錫），以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成效居于全球首位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年淡馬錫所擁有股份市值已由1974年成立時(shí)的31.8億新元上升到1030億新元，年平均股東回報(bào)率達(dá)到18%，對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)13.5%。淡馬錫的表現(xiàn)在全世界可謂出類拔萃，令其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)不能望其項(xiàng)背，因而被譽(yù)為“亞洲最好的投資公司”。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)中需要改進(jìn)的問(wèn)題

研究表明，要使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司取得顯著的市場(chǎng)收益，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)是解決這一瓶頸的關(guān)鍵。然而，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在公司治理結(jié)構(gòu)中還存在很多急需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)成都**資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理有限公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）下屬全資及控股子公司（以下簡(jiǎn)稱子公司）的治理，確保子公司規(guī)范、高效、有序運(yùn)作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《成都市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市屬監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)治理的通知》及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱子公司是指依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人主體資格的全資子公司（總公司持股比例為×××%）、控股子公司（總公司持股比例超過(guò)××%）及相對(duì)控股子公司（總公司持股比例低于××%但對(duì)該子公司擁有實(shí)質(zhì)控制權(quán)）。

第三條總公司各職能部門(mén)應(yīng)依照本辦法及相關(guān)內(nèi)控制度，及時(shí)、有效地對(duì)子公司做好治理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。總公司委派至子公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)治理人員對(duì)本辦法的有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。

第四條各子公司可遵循本辦法規(guī)定，制定符合自身行業(yè)特點(diǎn)及治理要求的財(cái)務(wù)治理實(shí)施細(xì)則，報(bào)總公司財(cái)務(wù)融資部備案后實(shí)施。子公司控股的其他公司，應(yīng)參照本辦法的要求逐層建立對(duì)其控股子公司的財(cái)務(wù)治理制度，并接受總公司的監(jiān)督。

第二章財(cái)務(wù)治理組織機(jī)構(gòu)

**市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與**市商貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)管理辦公室為兩塊牌子一套人馬，是市政府為加快國(guó)有企業(yè)改革步伐在20**年8月設(shè)立的對(duì)市直國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政管理的機(jī)構(gòu)。到目前為止，市政府劃入我司管理的國(guó)有企業(yè)204戶，除關(guān)閉、破產(chǎn)、改制外，現(xiàn)有企業(yè)110家，職工總數(shù)4,380多人。設(shè)置黨委5個(gè)，黨總支4個(gè)，黨支部1**個(gè)，共有黨員1,880人。公司黨委以高度的政治責(zé)任感，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，注重隊(duì)伍素質(zhì)、能力建設(shè)，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，突出服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾這一主線，著力建設(shè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真抓好所屬企業(yè)黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程和黨務(wù)公開(kāi)工作，黨建工作取得了顯著成效。特別是在劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)人員安置、信訪及維穩(wěn)工作中，起到了積極和必不可少的作用，較好地完成了市委、市政府及各職能部門(mén)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)我市國(guó)企改革工作的健康發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程

1、建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)《實(shí)施綱要》，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任和措施，用制度有效地規(guī)范和監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。并開(kāi)展了切實(shí)有效的廠（司）務(wù)公開(kāi)檢查，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、投資的透明度。結(jié)合“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到了實(shí)處。

2、公司黨委嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)調(diào)整和任用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行**推薦、測(cè)評(píng)及考察。幾年來(lái)，我們對(duì)東江建筑安裝集團(tuán)公司、種子公司、畜產(chǎn)進(jìn)出口公司等企業(yè)的35名領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。

3、抓好基層組織建設(shè)，搞好換屆選舉工作。近年來(lái)，我們按市委組織部的要求，對(duì)所屬73個(gè)企業(yè)黨組織進(jìn)行了換屆工作。抓好基層黨支部的整改工作，切實(shí)提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。通過(guò)對(duì)基層黨支部的調(diào)查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱的黨支部進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)排查出來(lái)的4個(gè)后進(jìn)黨支部進(jìn)行了重點(diǎn)整頓。

4、積極做好幫村富民工作。連續(xù)三年選派素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的干部進(jìn)村駐戶，幫助和指導(dǎo)掛鉤扶貧點(diǎn)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和“兩委”換屆選舉，落實(shí)“三查兩建一發(fā)展”工作。共投入幫村富民、扶貧濟(jì)困、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等各類幫扶資金70.5萬(wàn)元。解決了掛鉤點(diǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的通電視、通電話、通公路“三通”問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)卣谋碚煤腿罕姷暮迷u(píng)。

2013年，我部門(mén)堅(jiān)持貫徹十七大會(huì)議精神，在市里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在全體員工的共同努力下，我單位在這一年的財(cái)政融資工作方面取得了優(yōu)異的成績(jī)。在新的一年，我單位為做到積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真努力工作，完成或超額完成市里下達(dá)的2014年工作目標(biāo)任務(wù)，特制定2014年工作計(jì)劃，具體如下：

一、認(rèn)真完成融資任務(wù)

融資任務(wù)是單位完成我市項(xiàng)目和單位發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在保障單位全面完成我市賦予的融資職能，低成本融資、節(jié)約我市投資成本，確保軌道建設(shè)資金、更新改造資金及其他相關(guān)投資及時(shí)足額到位等方面起到了關(guān)鍵作用。在新的一年，單位要加強(qiáng)對(duì)單位融資任務(wù)的重視，一是加強(qiáng)員工對(duì)完成融資任務(wù)的意識(shí)，通過(guò)獎(jiǎng)懲的方式提高員工的工作態(tài)度；二是加強(qiáng)單位融資任務(wù)有計(jì)劃的進(jìn)行，使融資任務(wù)能保質(zhì)保量的完成。

二、加大拓寬融資渠道

2013年，我單位主要是通過(guò)貸款渠道為市里融資，促進(jìn)市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在新的一年，為了促進(jìn)我市企業(yè)的發(fā)展,解決融資難問(wèn)題,積極拓寬融資渠道,加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)效益。在拓寬融資渠道的同時(shí)我單位不僅要加強(qiáng)貸款渠道的方式，同時(shí)要尋找新的融資渠道，提高單位融資效率，加快完成融資任務(wù)的速度和質(zhì)量。

三、努力加大融資力度

摘要：隨著“服務(wù)型政府”建設(shè)的推進(jìn)，一方面，民生愈發(fā)受到關(guān)注，財(cái)政公共性的重要地位在改革中凸顯，另一方面，以“大部制”改革為代表的政府規(guī)模合理化的改革也穩(wěn)步進(jìn)行。本文通過(guò)對(duì)最近20年來(lái)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，得出財(cái)政公共性與政府規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系，并對(duì)政府公共支出和政府機(jī)構(gòu)改革提出政策建議。

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、稅收籌劃

一、引言

財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會(huì)公眾所不愿提供、無(wú)力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動(dòng)的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國(guó)民利益，提高公共服務(wù)水平。我國(guó)“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時(shí)“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過(guò)對(duì)20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來(lái)，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過(guò)對(duì)財(cái)政階級(jí)性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對(duì)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問(wèn)題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時(shí)空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國(guó)民的生活質(zhì)量與國(guó)民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價(jià)值理念.

一、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)和定位

結(jié)合前面高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)分析，可以看出高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是充當(dāng)人的角色，其主要的任務(wù)有以下幾點(diǎn)：第一，管理好學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及學(xué)校對(duì)外投資的股權(quán)，確保高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值和增值；第二，促進(jìn)高校的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；第三，加速高校后勤社會(huì)化的進(jìn)度。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要不斷開(kāi)發(fā)學(xué)校的包括校產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、土地、教育在內(nèi)的資源，充分挖掘后勤產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步吸納銀行資本和社會(huì)資源為高校服務(wù)，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

二、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要財(cái)務(wù)管理模式及面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理模式

本文介紹現(xiàn)有的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理的主要的兩種模式，分別是分散型財(cái)務(wù)管理模式和集中型財(cái)務(wù)管理模式。所謂分散型的財(cái)務(wù)管理模式是指高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)其子公司的控制較弱，子公司也是獨(dú)立的法人，有充分的財(cái)務(wù)自由，進(jìn)行獨(dú)立的核算。該模式下母公司僅僅對(duì)子公司實(shí)施間接的管理。管理的措施往往是向子公司是委派財(cái)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)母子公司的財(cái)務(wù)交流。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于賦予了子公司較多的權(quán)利，有利于提升子公司的經(jīng)營(yíng)積極性，同時(shí)減少母公司因?yàn)椴涣私鈱?shí)際情況而做出錯(cuò)誤決策的影響；缺點(diǎn)是是如果子公司管理層存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，很可能損害母公司的利益。所謂集中的財(cái)務(wù)管理模式是指高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的整合，對(duì)子公司實(shí)施有效的監(jiān)督，具體來(lái)講該模式特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，母子公司在會(huì)計(jì)核算方面設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目，同時(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一；第二，關(guān)于對(duì)子公司的監(jiān)督方面，將子公司高管的任免權(quán)放在母公司，這樣就從源頭上實(shí)現(xiàn)了對(duì)子公司的監(jiān)督，此外，關(guān)于子公司的重大財(cái)務(wù)決策，要交由母公司進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督。綜上，該模式的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)母公司的絕對(duì)地位，限制了子公司的財(cái)務(wù)自由。

（二）當(dāng)前高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)管理方面所面臨的困境

焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市直國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)清查工作方案的通知

市人民政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《市直國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)清查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真做好工作。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地

二OO四年七月六日

市直國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

資產(chǎn)清查工作方案

各地國(guó)資委經(jīng)過(guò)幾年的艱苦和努力工作，國(guó)有企業(yè)改制已近尾聲，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)或帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，協(xié)助地方政府和地方國(guó)資委完成當(dāng)?shù)貒?guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成為了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成所轄區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要市場(chǎng)化工具和手段。

運(yùn)作模式

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有獨(dú)資公司,授權(quán)其以持股方式從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體,通過(guò)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的經(jīng)營(yíng)或管理獲取公司收益,以完成特定領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。為達(dá)到服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo),其運(yùn)行模式可以概括為“資本經(jīng)營(yíng),階段持股,投融結(jié)合”。

資本運(yùn)營(yíng)運(yùn)作模式中，各地國(guó)資委在宏觀層面開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在微觀層面開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司性質(zhì)與任務(wù)決定其定位于資本經(jīng)營(yíng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是股權(quán)經(jīng)營(yíng)，追求企業(yè)或項(xiàng)目的資本經(jīng)營(yíng)組合，以股權(quán)增值收益為主要盈利模式。

由于不受某一產(chǎn)業(yè)限制，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有靈活性，特別是在跨行業(yè)、跨地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，借助資本經(jīng)營(yíng)充分發(fā)揮作用。相對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)，它在發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資杠桿效應(yīng)方面，更具長(zhǎng)處；在實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性退出調(diào)整方面，更低成本；在引導(dǎo)科技進(jìn)步和進(jìn)入新領(lǐng)域方面，更為便捷。

在現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可借助市場(chǎng)化的資本經(jīng)營(yíng)，成為國(guó)有資產(chǎn)再投資中心、大型企業(yè)航母孵化器和社會(huì)不良資產(chǎn)加工廠。它借助資本經(jīng)營(yíng)，通過(guò)咨詢、引導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)再投資，催生企業(yè)航母，特別是在進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)方面，借助實(shí)施產(chǎn)業(yè)組合投資項(xiàng)目的便利性，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮重要功能。它還可以充分利用獨(dú)特的“股權(quán)價(jià)值提升”功能，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行加工改造，變“廢”為寶，成為社會(huì)不良資產(chǎn)加工廠。