為加強(qiáng)區(qū)國有企業(yè)準(zhǔn)予核銷的不實資產(chǎn)（資產(chǎn)損失，下同）的處置工作，規(guī)范不實資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)處置收益率，根據(jù)區(qū)人民政府《區(qū)國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（金）及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第一條：市資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司）依據(jù)區(qū)國資委的授權(quán)，組織實施對不實資產(chǎn)的處置。

第二條：企業(yè)接到區(qū)國資委準(zhǔn)予核銷的不實資產(chǎn)批復(fù)后的15個工作日內(nèi)，與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂《區(qū)國有企業(yè)準(zhǔn)予核銷的不實資產(chǎn)移交協(xié)議》（以下簡稱《移交協(xié)議》）。

第三條：企業(yè)要如實提供被準(zhǔn)予核銷不實資產(chǎn)分類明細(xì)清單，并提供有關(guān)不實資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)的審計資料。

第四條：資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)明細(xì)清單及審計資料對實物資產(chǎn)進(jìn)行實地核查，摸清實物資產(chǎn)現(xiàn)有狀況，對可處置實物資產(chǎn)和不可處置實物資產(chǎn)進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)核銷企業(yè)存在應(yīng)移交而未移交資產(chǎn)的情況，應(yīng)要求企業(yè)以書面形式作出詳細(xì)說明，并加蓋主管單位公章。

第五條：資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)充分運用市場機(jī)制，努力拓寬處置渠道，與信譽(yù)好、規(guī)模大、有實力的中介機(jī)構(gòu)和客戶建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。逐步形成處置準(zhǔn)予核銷不實資產(chǎn)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高處置變現(xiàn)收益和工作效率。

第一條(目的和依據(jù))

為了保護(hù)和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

第一條(目的和依據(jù))

為了保護(hù)和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

此意見的適用范圍為經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的改制企業(yè)。

根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》國辦發(fā)[]96號）省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有、集體產(chǎn)權(quán)交易管理有關(guān)問題的意見》豫政企[]42號）和市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》鄭政[]6號）精神，為了加快推進(jìn)我區(qū)企業(yè)改制工作。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就我區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)處置問題提出如下意見：

一、改制企業(yè)的國有、集體資產(chǎn)。依法處置。凡以土地為資產(chǎn)主值的必需進(jìn)入?yún)^(qū)土地貯藏中心依法處置；以房產(chǎn)為主值的由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法拍賣。

二、因與鄉(xiāng)村總體規(guī)劃不符而沒有取得合法證照的國有、集體資產(chǎn)。著重解決現(xiàn)實問題”原則，簡化順序，抓緊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，頒發(fā)有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照。

三、拍賣成交后。必需報請主管部門審批。如與鄉(xiāng)村規(guī)劃不符，改造只能在原有的基礎(chǔ)上翻新，不得擴(kuò)大面積，改變結(jié)構(gòu)。

四、鄉(xiāng)村發(fā)展需要時。其彌補(bǔ)費以拍賣成交價為基本依據(jù)。

為加強(qiáng)行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)中央、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)處置審批有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

本通知的規(guī)定適用于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司，以及國有參股公司、集體企業(yè)、已改制企業(yè)占用國有資產(chǎn)的處置。國有資產(chǎn)處置方式包括以下兩類：

（一）涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的處置。調(diào)撥、置換、轉(zhuǎn)讓[含股（債）權(quán)]，報損、報廢、捐贈、對外投資或合作、資產(chǎn)損失核銷，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他產(chǎn)權(quán)變動資產(chǎn)處置方式。

（二）不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的處置。出租、出借、擔(dān)保（抵押），以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非產(chǎn)權(quán)變動資產(chǎn)處置方式。

二、審批權(quán)限

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的概念及重要意義

資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的方式有：調(diào)撥、變賣、報損、報廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作，是農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為的多發(fā)區(qū)域，是當(dāng)前農(nóng)村工作中十分敏感的問題。如果處置不當(dāng)，不但損害村集體和廣大村民的共同利益，而且極易引發(fā)許多社會矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，因此增加了這項工作的難度和不穩(wěn)定因素，必須妥善處理。

在實際工作中各社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會確實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和群眾的溝通，按照村民組織法相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好每一個細(xì)節(jié)，組織好每一次會議，嚴(yán)格按照“四議兩公開”規(guī)定，即“四議”黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議；兩公開：決議公開、實施結(jié)果公開，為群眾辦好事、辦實事顯得尤為重要。

二、集體資產(chǎn)處置的工作程序

按照集體資產(chǎn)處置工作的工作程序，在各個時期認(rèn)真做好各階段的工作，首先是做好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，并進(jìn)行清產(chǎn)核資對集體資產(chǎn)作出評估，最后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置。

為切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)所有者權(quán)益，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)處置的政策和紀(jì)律，根據(jù)國有資產(chǎn)處置管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理提出如下意見：

一、管理范圍

區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)級行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)及固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

二、處置形式

國有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓（出售、出讓，下同）、無償轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。

三、管理權(quán)限

摘要：不良資產(chǎn)問題是一個世界性問題，我國銀行體系近年來也積累了大量的不良資產(chǎn)，雖然政府和銀行采取了一系列有效的措施，但目前形勢仍比較嚴(yán)峻。借鑒美國、東南亞模式的經(jīng)驗，在我國銀行不良資產(chǎn)處理中應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)；開放不良資產(chǎn)處置市場，加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)程；在處置手段上實行多元化，多種方式并用；建立國有商業(yè)銀行新的經(jīng)營機(jī)制。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；不良資產(chǎn)；處置模式；啟示

國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，銀行不良資產(chǎn)比率過高一直是銀行破產(chǎn)和銀行危機(jī)的主導(dǎo)性原因之一。我國銀行體系近年來也積累了大量的不良資產(chǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2005年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額13133.6億元，不良貸款率為8.61%.面對即將逼近的我國金融市場的全面開放和國外銀行進(jìn)入的壓力，借鑒國外有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快處理我國銀行體系的不良資產(chǎn)，已成為刻不容緩的問題。

一、國外不良資產(chǎn)處置模式

1.美國模式

上個世紀(jì)80年代初到90年代中期，由于受到金融危機(jī)和利率波動等影響，美國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)問題相當(dāng)嚴(yán)重，有問題的商業(yè)銀行多達(dá)1400多家。從1980年到1994年，有1295家儲蓄和貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，1617家聯(lián)邦保險、銀行破產(chǎn)或面臨破產(chǎn)，各種金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)高達(dá)7000多億美元。針對嚴(yán)重的銀行危機(jī)，美國政府和商業(yè)銀行分別采取了不同的措施。

為推進(jìn)“城中村”配套改革，加快城市化進(jìn)程，切實維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就“城中村”集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，依法合理處置“城中村”集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，推動企業(yè)規(guī)范改制，健全社會保障制度，推進(jìn)“城中村”配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

（二）基本原則：

———依法、民主、公開的原則。對涉及集體資產(chǎn)處置的重要事項，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實行民主決策，充分反映民意，力求公開、公平、公正。

———社會保障優(yōu)先的原則。集體資產(chǎn)處置時，優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活保障和相應(yīng)的社會保障。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)撤制村、隊集體資產(chǎn)的處置行為，穩(wěn)妥做好撤制村、隊集體資產(chǎn)的處置工作，特提出如下意見。

一、建制村、隊的撤制條件和集體資產(chǎn)處置的適用政策

根據(jù)市政府有關(guān)文件規(guī)定：被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實際面積，按實際農(nóng)業(yè)人口比例計算，人均不足0.2畝的，可以撤銷被征地單位建制，但經(jīng)市人民政府另行批準(zhǔn)的除外。

凡在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)年9月1日起，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)撤銷建制的村、隊，其集體資產(chǎn)處置時，應(yīng)當(dāng)按照《市人民政府關(guān)于<市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法>的通知》（府發(fā)〔〕34號）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于〈市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉補(bǔ)充意見的通知》（府發(fā)〔〕55號）以及《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》（府辦[]3號）文件及本意見辦理。

年9月1日之前被批準(zhǔn)撤制并資產(chǎn)已處置的村、隊，其集體資產(chǎn)處置不能按上述市政府文件和本意見追溯并重新分配。