為加強區(qū)國有企業(yè)準予核銷的不實資產(chǎn)（資產(chǎn)損失，下同）的處置工作，規(guī)范不實資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)處置收益率，根據(jù)區(qū)人民政府《區(qū)國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（金）及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第一條：市資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司）依據(jù)區(qū)國資委的授權，組織實施對不實資產(chǎn)的處置。

第二條：企業(yè)接到區(qū)國資委準予核銷的不實資產(chǎn)批復后的15個工作日內(nèi)，與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂《區(qū)國有企業(yè)準予核銷的不實資產(chǎn)移交協(xié)議》（以下簡稱《移交協(xié)議》）。

第三條：企業(yè)要如實提供被準予核銷不實資產(chǎn)分類明細清單，并提供有關不實資產(chǎn)的債權、股權及其他權益資產(chǎn)的審計資料。

第四條：資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)明細清單及審計資料對實物資產(chǎn)進行實地核查，摸清實物資產(chǎn)現(xiàn)有狀況，對可處置實物資產(chǎn)和不可處置實物資產(chǎn)進行分類，發(fā)現(xiàn)核銷企業(yè)存在應移交而未移交資產(chǎn)的情況，應要求企業(yè)以書面形式作出詳細說明，并加蓋主管單位公章。

第五條：資產(chǎn)經(jīng)營公司應充分運用市場機制，努力拓寬處置渠道，與信譽好、規(guī)模大、有實力的中介機構和客戶建立穩(wěn)定的業(yè)務關系。逐步形成處置準予核銷不實資產(chǎn)的業(yè)務網(wǎng)絡，提高處置變現(xiàn)收益和工作效率。

第一條(目的和依據(jù))

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

第一條(目的和依據(jù))

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

此意見的適用范圍為經(jīng)區(qū)政府批準的改制企業(yè)。

根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》國辦發(fā)[]96號）省人民政府《關于加強企業(yè)國有、集體產(chǎn)權交易管理有關問題的意見》豫政企[]42號）和市人民政府《關于加強產(chǎn)權交易管理的通知》鄭政[]6號）精神，為了加快推進我區(qū)企業(yè)改制工作。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就我區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)處置問題提出如下意見：

一、改制企業(yè)的國有、集體資產(chǎn)。依法處置。凡以土地為資產(chǎn)主值的必需進入?yún)^(qū)土地貯藏中心依法處置；以房產(chǎn)為主值的由有資質(zhì)的中介機構依法拍賣。

二、因與鄉(xiāng)村總體規(guī)劃不符而沒有取得合法證照的國有、集體資產(chǎn)。著重解決現(xiàn)實問題”原則，簡化順序，抓緊補辦相關手續(xù)，頒發(fā)有關產(chǎn)權證照。

三、拍賣成交后。必需報請主管部門審批。如與鄉(xiāng)村規(guī)劃不符，改造只能在原有的基礎上翻新，不得擴大面積，改變結構。

四、鄉(xiāng)村發(fā)展需要時。其彌補費以拍賣成交價為基本依據(jù)。

為加強行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)中央、省、市有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)處置審批有關事項通知如下：

一、適用范圍

本通知的規(guī)定適用于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司，以及國有參股公司、集體企業(yè)、已改制企業(yè)占用國有資產(chǎn)的處置。國有資產(chǎn)處置方式包括以下兩類：

（一）涉及資產(chǎn)產(chǎn)權變動的處置。調(diào)撥、置換、轉讓[含股（債）權]，報損、報廢、捐贈、對外投資或合作、資產(chǎn)損失核銷，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他產(chǎn)權變動資產(chǎn)處置方式。

（二）不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權變動的處置。出租、出借、擔保（抵押），以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非產(chǎn)權變動資產(chǎn)處置方式。

二、審批權限

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的概念及重要意義

資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位轉移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權、使用權以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的方式有：調(diào)撥、變賣、報損、報廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有權、使用權、收益權和處分權。

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作，是農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀行為的多發(fā)區(qū)域，是當前農(nóng)村工作中十分敏感的問題。如果處置不當，不但損害村集體和廣大村民的共同利益，而且極易引發(fā)許多社會矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置由于沒有相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，因此增加了這項工作的難度和不穩(wěn)定因素，必須妥善處理。

在實際工作中各社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會確實加強領導，加強和群眾的溝通，按照村民組織法相關規(guī)定認真做好每一個細節(jié)，組織好每一次會議，嚴格按照“四議兩公開”規(guī)定，即“四議”黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議；兩公開：決議公開、實施結果公開，為群眾辦好事、辦實事顯得尤為重要。

二、集體資產(chǎn)處置的工作程序

按照集體資產(chǎn)處置工作的工作程序，在各個時期認真做好各階段的工作，首先是做好集體資產(chǎn)產(chǎn)權認定，并進行清產(chǎn)核資對集體資產(chǎn)作出評估，最后進行集體資產(chǎn)處置。

為切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護所有者權益，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，嚴肅國有資產(chǎn)處置的政策和紀律，根據(jù)國有資產(chǎn)處置管理相關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理提出如下意見：

一、管理范圍

區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)級行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國有產(chǎn)權（股權）、房屋產(chǎn)權、土地使用權及固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

二、處置形式

國有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉讓（出售、出讓，下同）、無償轉讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。

三、管理權限

摘要：不良資產(chǎn)問題是一個世界性問題，我國銀行體系近年來也積累了大量的不良資產(chǎn)，雖然政府和銀行采取了一系列有效的措施，但目前形勢仍比較嚴峻。借鑒美國、東南亞模式的經(jīng)驗，在我國銀行不良資產(chǎn)處理中應成立專門機構；開放不良資產(chǎn)處置市場，加快不良資產(chǎn)處置進程；在處置手段上實行多元化，多種方式并用；建立國有商業(yè)銀行新的經(jīng)營機制。

關鍵詞：商業(yè)銀行；不良資產(chǎn)；處置模式；啟示

國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓表明，銀行不良資產(chǎn)比率過高一直是銀行破產(chǎn)和銀行危機的主導性原因之一。我國銀行體系近年來也積累了大量的不良資產(chǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2005年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額13133.6億元，不良貸款率為8.61%.面對即將逼近的我國金融市場的全面開放和國外銀行進入的壓力，借鑒國外有益的經(jīng)驗和教訓，加快處理我國銀行體系的不良資產(chǎn)，已成為刻不容緩的問題。

一、國外不良資產(chǎn)處置模式

1.美國模式

上個世紀80年代初到90年代中期，由于受到金融危機和利率波動等影響，美國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)問題相當嚴重，有問題的商業(yè)銀行多達1400多家。從1980年到1994年，有1295家儲蓄和貸款機構破產(chǎn)，1617家聯(lián)邦保險、銀行破產(chǎn)或面臨破產(chǎn)，各種金融機構的不良資產(chǎn)高達7000多億美元。針對嚴重的銀行危機，美國政府和商業(yè)銀行分別采取了不同的措施。

為推進“城中村”配套改革，加快城市化進程，切實維護人民群眾利益，根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)就“城中村”集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制，提出如下意見。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照民主、公開、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加快城市化進程為目標，依法合理處置“城中村”集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，推動企業(yè)規(guī)范改制，健全社會保障制度，推進“城中村”配套改革，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

（二）基本原則：

———依法、民主、公開的原則。對涉及集體資產(chǎn)處置的重要事項，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，實行民主決策，充分反映民意，力求公開、公平、公正。

———社會保障優(yōu)先的原則。集體資產(chǎn)處置時，優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟組織成員的基本生活保障和相應的社會保障。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

為進一步規(guī)范本區(qū)撤制村、隊集體資產(chǎn)的處置行為，穩(wěn)妥做好撤制村、隊集體資產(chǎn)的處置工作，特提出如下意見。

一、建制村、隊的撤制條件和集體資產(chǎn)處置的適用政策

根據(jù)市政府有關文件規(guī)定：被征地單位的土地被全部征用的或者征地后剩余的實際面積，按實際農(nóng)業(yè)人口比例計算，人均不足0.2畝的，可以撤銷被征地單位建制，但經(jīng)市人民政府另行批準的除外。

凡在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)年9月1日起，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準撤銷建制的村、隊，其集體資產(chǎn)處置時，應當按照《市人民政府關于<市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法>的通知》（府發(fā)〔〕34號）、《市人民政府批轉市農(nóng)委關于〈市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉補充意見的通知》（府發(fā)〔〕55號）以及《市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)委〈關于進一步加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》（府辦[]3號）文件及本意見辦理。

年9月1日之前被批準撤制并資產(chǎn)已處置的村、隊，其集體資產(chǎn)處置不能按上述市政府文件和本意見追溯并重新分配。