一、賓陽縣豬肉市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀

2012年以來，特別是最近2個(gè)月以來，我縣豬肉市場(chǎng)價(jià)格幾次上調(diào)，目前市場(chǎng)價(jià)格已達(dá)到精瘦肉15.00元/500克，五花肉12.00元/500克。同時(shí)，豬的其他副產(chǎn)品如排骨、豬腳、內(nèi)臟市場(chǎng)價(jià)格也大幅度上揚(yáng)。由于豬肉市場(chǎng)價(jià)格的高價(jià)位運(yùn)行，因此引起了其他禽類、魚類、肉類、禽蛋等副食品價(jià)格的上漲。

二、豬肉市場(chǎng)價(jià)格大幅度上揚(yáng)的原因

1、縣內(nèi)生豬飼養(yǎng)量驟然下降。由于受豬高熱病和藍(lán)耳病的影響，前段時(shí)間我縣生豬出現(xiàn)大量死亡，加上養(yǎng)豬戶對(duì)豬高熱病還存在恐懼心理，近期不敢再購進(jìn)小豬飼養(yǎng)，生豬的存欄量明顯減少，生豬出欄量同時(shí)也明顯減少。鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶6月底生豬存欄14頭，比4月底減少22頭，比去年同期減少6頭，今年1－6月累計(jì)出欄24頭，比上年同期減少6頭；鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶6月底生豬存欄21頭，比去年同期減少12頭，今年1－6月累計(jì)出欄6頭，比上年同期減少2頭；鎮(zhèn)堅(jiān)養(yǎng)殖戶6月底生豬存欄50頭，比4月底增加25頭，比去年同期減少30頭，今年1－6月累計(jì)出欄48頭，比上年同期減少20頭；鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶6月底生豬存欄12頭，比去年同期減少12頭，今年1－6月累計(jì)出欄10頭，比上年同期減少10頭；鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)年初生豬存欄量為300頭，現(xiàn)在已下降到50頭，存欄量明顯減少。

2、外地生豬購進(jìn)量明顯減少。我縣缺口生豬主要從等省購進(jìn)，由于外省和區(qū)內(nèi)其他市、縣同時(shí)也出現(xiàn)大量缺口，都涌入云南、貴州等省購進(jìn)生豬，據(jù)縣食品公司介紹，以前我縣每月可從這兩個(gè)省份購進(jìn)2車的肉豬，現(xiàn)在連1車都很難保證。

3、生豬上市量明顯減少。據(jù)縣食品公司介紹，以前我縣每天在縣食品公司集中屠宰的生豬在90—100頭，現(xiàn)在已減少到每天40—50頭，減少一半左右。這就意味著我縣縣城每天上市量約比正常少一半左右。

各工商所：

當(dāng)前，豬鏈球菌病防控專項(xiàng)整治工作正在我局轟轟烈烈地開展中，為了更好規(guī)范豬肉市場(chǎng)經(jīng)營秩序，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫、偷逃稅費(fèi)的白皮豬肉流入市場(chǎng)，落實(shí)趙偉局長在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管力度的要求，營造安全的肉食品消費(fèi)環(huán)境，分局決定利用三天時(shí)間對(duì)轄區(qū)所有的豬肉市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法大檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)

各所在開展豬肉市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作中，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的生豬屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，對(duì)從事豬肉批發(fā)、零售經(jīng)營戶進(jìn)行調(diào)查摸底。

二、明確責(zé)任

建立責(zé)任追究機(jī)制，所長與分管人員簽訂責(zé)任狀，分管所長與片管人員簽訂責(zé)任狀。分管責(zé)任人實(shí)行包片區(qū)，包市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)點(diǎn)，片管人員包經(jīng)營戶、屠工，層層落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成刑事的將移交司法部門處理。

今年以來，由于受飼料價(jià)格大幅上揚(yáng)等諸多因素影響，生豬價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)豬肉價(jià)格，由過去的15元/公斤上漲到24元/公斤，不斷上漲的豬肉價(jià)格，道至，目前雞蛋每公斤14元，牛肉每公斤20元，羊肉每公斤28元，比去年同期分別上漲了48％、53％和51％，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。為此，對(duì)養(yǎng)殖戶及生豬屠宰加工銷售市場(chǎng)進(jìn)行了解生豬摸底調(diào)查，初步掌握了豬肉價(jià)格上漲的原因：

一、價(jià)格規(guī)律波動(dòng)影響。

2012上半年，我縣生豬市場(chǎng)價(jià)格一路走低，收購價(jià)格一直處于低谷，時(shí)價(jià)最低為3.3元/斤，養(yǎng)豬業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。七月份以后價(jià)格開始回升，生產(chǎn)開始恢復(fù)，但由于受主觀因素即豬的繁殖飼養(yǎng)周期約需一年時(shí)間，目前的生豬價(jià)格仍處于運(yùn)行周期的上升期，價(jià)格上揚(yáng)是正常的。

（二）高致病性生豬高熱病病害影響。由于去年受南方高致病性生豬高熱病病害影響，養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶的仔豬和育肥豬死亡率上升，致使等地來我縣爭購仔豬、成品和半成品豬肉，加劇了豬源緊張和豬價(jià)上漲。

（三）飼料等價(jià)格因素上漲影響。由于受米、面、油價(jià)格上調(diào)等因素影響，導(dǎo)致飼料價(jià)格也同步上漲且高位運(yùn)行，生豬養(yǎng)殖成本提高。據(jù)調(diào)查，玉米、麩皮、豆粕是生豬飼料的主要成份，由于小麥、玉米、豆粕用途增加，加工能力增強(qiáng)，玉米、麩皮、豆粕價(jià)格上漲較快，一些散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)受成本提高影響，不敢及時(shí)補(bǔ)欄和增欄，導(dǎo)致目前出欄總量減少，生豬貨源奇缺，也是目前我縣生豬價(jià)格急劇上漲的主要原因。

（四）運(yùn)輸及勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性因素價(jià)格提高影響。當(dāng)前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，致使部分行業(yè)對(duì)一些基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素需求增大，諸如：運(yùn)輸成本，勞動(dòng)力價(jià)格大幅提高，汽油、柴油等價(jià)格高位運(yùn)行，促進(jìn)了豬飼料、生豬調(diào)動(dòng)、豬肉運(yùn)輸成本的加大。另外，過去日勞動(dòng)力成本為15－20元，而現(xiàn)在日勞動(dòng)力成本增至30－50元，月工資漲幅到1000－1500元間，勞動(dòng)力價(jià)格的上揚(yáng)也助推了我縣豬肉價(jià)格的大幅上漲。

加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)管理，維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序，確保元旦、春節(jié)兩大節(jié)日市場(chǎng)安全，我局決定利用兩個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)開展豬肉市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真履行工商部門職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格豬肉“兩證兩章”檢驗(yàn)檢疫上市制度，進(jìn)一步健全完善豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，確保豬肉質(zhì)量安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

二、整治的內(nèi)容和任務(wù)

按照“立足職能、加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、注重實(shí)效”的原則，和“監(jiān)管前移、源頭治理，標(biāo)本兼治、注重實(shí)效，分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作方針，針對(duì)豬肉市場(chǎng)特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在的問題開展集中整治，突出解決流通領(lǐng)域豬肉商品質(zhì)量監(jiān)管問題。

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好市場(chǎng)入市關(guān)口。

豬肉是居民日常生活消費(fèi)中的必需品，豬肉價(jià)格是社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題。今年以來，吉安市中心城區(qū)豬肉零售價(jià)格一直處于高位運(yùn)行，居民對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。近期我們對(duì)中心城區(qū)豬肉價(jià)格市場(chǎng)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、中心城區(qū)豬肉市場(chǎng)價(jià)格中存在的問題

（一）豬肉零售價(jià)格居高不下

今年以來，吉安市生豬收購價(jià)格一度偏低，而豬肉批發(fā)價(jià)格尤其是零售價(jià)格卻一直保持較高水平。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年1-10月份，生豬（按每頭200斤計(jì)）市場(chǎng)平均每斤收購價(jià)格分別為4.00元、4.00元、3.80元、3.60元、3.30元、3.20元、3.50元、3.90元、4.80元、4.50元；去骨精肉平均每斤零售價(jià)格分別為9.80元、9.80元、9.00元、9.00元、9.00元、9.00元、9.80元、9.80元、10.00元、10.00元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，生豬收購價(jià)格一直徘徊在4元左右，零售價(jià)格一直徘徊在9.80元左右，當(dāng)生豬收購價(jià)格在3-7月份一路下跌的時(shí)候，零售價(jià)格一直保持在9.00元以上。

（二）批發(fā)行、零售商結(jié)成利益聯(lián)盟，形成壟斷價(jià)格

組建批發(fā)行，初衷是要組織豬源保障市場(chǎng)豬肉供給。由于批發(fā)環(huán)節(jié)利潤大，這塊利潤由各批發(fā)行共同瓜分。隨著時(shí)間推移，有些批發(fā)行老板做起了甩手老板，自己不親自去組織豬源而是分包下去，甚至形成了幾級(jí)分包，增加了生豬銷售成本。批發(fā)行和零售商共同形成利益聯(lián)盟，壟斷了市場(chǎng)價(jià)格。

編者按：本文主要從針對(duì)群眾定見“市場(chǎng)牛肉灌水多，稱頭不足望你管”的建議定見；針對(duì)“無牌無證經(jīng)餬口豬的及谷行豬肉市場(chǎng)的整治力度、沖擊私案”群眾定見進(jìn)行講述。其中，主要包括：主若是證實(shí)牛肉是否灌水的法令依據(jù)問題，但工商部門沒有剖斷驗(yàn)證牛肉灌水的手藝，而且手續(xù)軌范斗勁復(fù)雜和堅(jiān)苦，不是工商部門片面能夠措置的；生牛的屠宰也沒有統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃屠宰場(chǎng)、對(duì)無牌無證經(jīng)餬口豬的問題、對(duì)于谷行豬肉市場(chǎng)的整治問題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

××縣率領(lǐng)小組辦公室：

按照縣“萬評(píng)辦”《關(guān)于落實(shí)“萬眾評(píng)公務(wù)”勾當(dāng)群眾定見整刊定見工作的通知》精神，我局按照“萬評(píng)辦”反饋給的定見和建議有4條，其中2條群眾建議定見需整改的，2條是贊譽(yù)定見。針對(duì)以上兩個(gè)群眾提出的定見，縣工商局高度正視，增強(qiáng)率領(lǐng)，但一些客

不美觀的身分往往制約著工商部門履行行政職責(zé)，但××縣工商局決心在劃定的規(guī)模內(nèi)，加年夜監(jiān)管力度，為泛博群眾營造一個(gè)精采的市場(chǎng)情形，為此，對(duì)以上兩個(gè)首要問題進(jìn)行剖析并采納相關(guān)解決法子，首要整改工作情形陳述請(qǐng)示如下：

一、針對(duì)群眾定見“市場(chǎng)牛肉灌水多，稱頭不足望你管”的建議定見。關(guān)于灌水牛肉問題。主若是證實(shí)牛肉是否灌水的法令依據(jù)問題，但工商部門沒有剖斷驗(yàn)證牛肉灌水的手藝，而且手續(xù)軌范斗勁復(fù)雜和堅(jiān)苦，不是工商部門片面能夠措置的；生牛的屠宰也沒有統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃屠宰場(chǎng)。為此，我局建議工商部門應(yīng)協(xié)同經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門連系起來，增強(qiáng)放哨監(jiān)管，從屠宰現(xiàn)場(chǎng)的泉源上抓起，真正遏制灌水牛肉在市場(chǎng)的通順。我局按照現(xiàn)實(shí)情形向縣委縣政府提出關(guān)于相關(guān)建議后，從根源、機(jī)制方面解決肉食市場(chǎng)的問題。。近期組織了整治肉食市場(chǎng)專項(xiàng)步履*次，沒收灌水牛肉*公斤。現(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)灌水牛肉已根基銷跡，群眾給以高度評(píng)價(jià)。

二、針對(duì)“無牌無證經(jīng)餬口豬的及谷行豬肉市場(chǎng)的整治力度、沖擊私案”群眾定見。

為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國發(fā)[]22號(hào)）和《國家工商行政管理總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管的緊急通知》（工商市字[]136號(hào)）精神，切實(shí)維護(hù)好豬肉市場(chǎng)秩序，經(jīng)市政府同意,在市城區(qū)豬肉市場(chǎng)推行“場(chǎng)廠掛鉤”。現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

市直相關(guān)職能部門、市政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)、各市場(chǎng)業(yè)主及豬肉經(jīng)營戶要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“場(chǎng)廠掛鉤”作為當(dāng)前豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重來抓，層層建立工作責(zé)任制。切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

市城區(qū)從事豬肉銷售的市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市以及學(xué)校及大型飲食企業(yè)，必須從合法規(guī)范的定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)貨并足額交納國家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)，必須與相關(guān)職能管理部門簽訂責(zé)任書，確保銷售者從合法正規(guī)渠道進(jìn)貨。市場(chǎng)開辦者應(yīng)與市場(chǎng)內(nèi)從事豬肉銷售的經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議，強(qiáng)化質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)。非法屠宰的生豬一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

二、建立健全相關(guān)制度

（一）“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。凡市場(chǎng)開辦者、豬肉經(jīng)營者必須實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，直接與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂協(xié)議，把好豬肉進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，保證豬肉質(zhì)量。嚴(yán)禁其他渠道豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)不合格豬肉經(jīng)營者的懲戒力度，市商務(wù)、工商、畜牧等部門如發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)銷售非定點(diǎn)屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等，必須責(zé)令經(jīng)營者立即退市、停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

從太原市集貿(mào)市場(chǎng)上了解到的信息顯示：目前，新鮮豬肉的價(jià)格，已經(jīng)從一個(gè)月前的每斤7.5元左右降到每斤6.5元左右，個(gè)別市場(chǎng)降至每斤6元以下，1斤豬肉的價(jià)格不到豆角、蒜苔、茄子三種蔬菜平均價(jià)的1.5倍。單從價(jià)格看，吃豬肉比吃菜還合算。從活豬的出售價(jià)格看，最近一周全省每斤活豬的出售價(jià)格在4.29到4.34元之間(資料來自豬E網(wǎng))，市場(chǎng)上玉米收購價(jià)大約為每斤0.83元左右，據(jù)此推算，目前山西的豬糧比價(jià)約為1：5.21，低于1：6的盈虧平衡點(diǎn)。全省養(yǎng)豬業(yè)，受豬肉價(jià)格下跌，飼料價(jià)格上漲雙重壓力的影響，已經(jīng)無利可圖，出現(xiàn)了虧損。

豬肉價(jià)格大幅下跌，對(duì)于消費(fèi)者來說，既是喜，也是憂。喜的是可以花較少的錢吃到較多的豬肉，憂的是這樣的局面還能維持多久，2007年的豬肉價(jià)格飛漲是否還會(huì)再次重演。

一、豬肉價(jià)格下行的成因

自2009年至今，全省養(yǎng)豬業(yè)克服金融危機(jī)、H1N1、飼料漲價(jià)等諸多不利因素的影響，生豬養(yǎng)殖取得了很大發(fā)展，豬肉市場(chǎng)供大于求的局面已經(jīng)形成，豬肉價(jià)格下跌的狀況在所難免。究其成因主要有：

一是受2007年高價(jià)豬肉的刺激，生豬生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)。全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶由2008年一季度的508家，發(fā)展到2009年一季度的594家，2010年一季度的642家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶戶均期末存欄由2008年一季度的561頭，提高到2009年一季度的720頭，2010年一季度的880頭；生豬養(yǎng)殖單位由2008年一季度的281個(gè)，發(fā)展到2009年一季度的528個(gè)，2010年一季度的622個(gè)。生豬養(yǎng)殖單位平均期末存欄2008年一季度為1406頭，2009年1季度為1139頭，2010年一季度為1170頭。生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶戶均擁有固定資產(chǎn)，由2008年年末的129.3萬元，提高到2009年年末的138.2萬元，生豬養(yǎng)殖單位平均擁有固定資產(chǎn)，由2008年年末的249.0萬元，提高到2009年年末的346.3萬元。

二是為了穩(wěn)定菜籃子，政府逐年加大了對(duì)生豬養(yǎng)殖的支持力度。2007年豬肉價(jià)格飛漲以后，各級(jí)政府為了穩(wěn)定豬肉價(jià)格，確保人們的菜籃子，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持生豬發(fā)展的政策，實(shí)施母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加大對(duì)生豬的防疫，生豬生產(chǎn)大縣實(shí)施優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，豬肉價(jià)格過低時(shí)啟動(dòng)凍肉收儲(chǔ)等。這些調(diào)控措施的實(shí)施，在豬肉短缺時(shí)，極大地促進(jìn)了生豬的生產(chǎn)；在豬肉過剩時(shí)，堅(jiān)定了生豬養(yǎng)殖戶和生豬養(yǎng)殖單位戰(zhàn)勝困難的信心，保證了生豬的平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定了豬肉市場(chǎng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)明確，方案具體

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利開展，區(qū)商務(wù)局成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作，督促檢查食品安全工作的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作，確保食品安全工作落實(shí)到部門，明確到責(zé)任人。

（二）任務(wù)明確，重點(diǎn)突出

2009年，我局繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”原則，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)中注水和注入其他物質(zhì)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)生豬屠宰宰前宰后的檢疫檢驗(yàn)工作。二是加強(qiáng)了鮮肉批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把肉品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁不合格的肉品批發(fā)上市銷售。三是對(duì)檢疫不合格的生豬和檢驗(yàn)不合格的肉品進(jìn)行無害化處理，并做好相關(guān)文字記錄。四是進(jìn)一步加大了鮮肉市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。五是繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快“消費(fèi)品農(nóng)家店”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了食品、副食品和日用消費(fèi)品市場(chǎng)的物流配送和連鎖經(jīng)營，為人民群眾創(chuàng)造了“購買放心、消費(fèi)放心”環(huán)境。六是區(qū)商務(wù)局與城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰廠簽訂了《食品安全承諾書》。

近年來根據(jù)調(diào)查和社會(huì)反應(yīng)的情況看，各地規(guī)模養(yǎng)殖生豬的項(xiàng)目存在一些問題：部分已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違約撤資；在建項(xiàng)目停工停建；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主長期拖欠養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目款、代養(yǎng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題已成為部分地區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱患，若不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)有效供給，也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1問題與原因

1.1部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為環(huán)境污染的源頭

傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)種植業(yè)的附屬，并以戶營為主，養(yǎng)殖數(shù)量的多少以家庭種植業(yè)產(chǎn)生的飼料數(shù)量和消納污物的能力來確定，其糞污大多作為農(nóng)家肥用于家庭的種植業(yè)被轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)行良性循環(huán)，既使種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)，相得益彰，又避免了生豬養(yǎng)殖污物堆積污染環(huán)境。而現(xiàn)在部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由于種植不配套，無法消納規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量糞污。還有部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重豬舍建設(shè)輕配套設(shè)施建設(shè)，重生豬養(yǎng)殖輕環(huán)境保護(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖配套建設(shè)的污物凈化設(shè)施不能適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污物消化（納）的需要，導(dǎo)致養(yǎng)殖生產(chǎn)難以為繼。

1.2部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖成為投機(jī)者圈錢的工具培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖業(yè)需要大量資本

進(jìn)入，這本無可厚非。但把生豬規(guī)模養(yǎng)殖作為圈錢的工具，就改變了生豬規(guī)模養(yǎng)殖的意義了。1.2.1部分業(yè)主不了解生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的技能，入行意識(shí)不端正，為了得到國家和當(dāng)?shù)卣捻?xiàng)目補(bǔ)助資金，不切實(shí)際地?cái)M建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，騙取國家項(xiàng)目和地方政府的補(bǔ)助資金，在建設(shè)中又由于自有資金不足，項(xiàng)目建設(shè)中途夭折，完成建設(shè)任務(wù)和設(shè)計(jì)目標(biāo)，不僅造成有限的建設(shè)資金損失，還給地方政府留下難以化解的矛盾。1.2.2個(gè)別業(yè)主打著產(chǎn)業(yè)扶貧和生豬規(guī)模養(yǎng)殖的幌子，擠占貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和貼息貸款指標(biāo)。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項(xiàng)并沒有完全用于扶貧生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，而是用于其他項(xiàng)目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的優(yōu)惠政策，達(dá)不到扶貧目的，還為貸款的最后歸還埋下隱患。還有的養(yǎng)殖業(yè)主以租賃或人股的方式獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，在耕地上建設(shè)豬舍及有關(guān)養(yǎng)殖配套設(shè)施，減少了農(nóng)民的土地經(jīng)營收入及土地附加收入。這種經(jīng)營方式往往是業(yè)主盈利，土地入股的農(nóng)民虧損。同時(shí)出租土地的農(nóng)民還面臨豬場(chǎng)倒閉后出租土地難以復(fù)耕的冏地。