各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神和“*”重要思想，加強(qiáng)漁農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“先鋒工程”創(chuàng)建和“三培養(yǎng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。經(jīng)研究，決定在漁農(nóng)村推行村干部助理制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、現(xiàn)實(shí)意義村干部助理制，是通過(guò)選擇一些優(yōu)秀的村級(jí)后備干部擔(dān)任村委會(huì)主任助理或社管會(huì)社長(zhǎng)助理，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子等措施，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)后備干部盡快成長(zhǎng)的一種培育人才制度。推行這項(xiàng)制度是新形勢(shì)下培養(yǎng)漁農(nóng)村基層干部的一條好途徑：一是有利于把黨管干部的關(guān)口前移，促進(jìn)新形勢(shì)下黨管干部原則在村級(jí)班子建設(shè)中的貫徹執(zhí)行；二是有利于村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，使一些有潛質(zhì)的后備干部在參與處理村政事務(wù)、服務(wù)群眾過(guò)程中得到鍛煉，進(jìn)一步提升在黨員和村民中的認(rèn)可度和威信。三是有利于補(bǔ)充漁農(nóng)村干部力量，解決當(dāng)前村干部的物色難、培養(yǎng)難、成長(zhǎng)慢的問(wèn)題，保證村務(wù)工作的正常開(kāi)展。二、指導(dǎo)思想推行村干部助理制的指導(dǎo)思想：以*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以加快村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，引導(dǎo)和幫助一批后備干部增強(qiáng)致富創(chuàng)新能力和管理能力，努力造就一支具有較強(qiáng)“雙帶”作用的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的典型示范作用，努力把漁農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。三、明確職數(shù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、任職條件和選用程序。1、職數(shù)設(shè)置。根據(jù)培養(yǎng)后備干部和村務(wù)工作的需要，助理的職數(shù)一般每村設(shè)一至二名，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的村設(shè)立村主任（社長(zhǎng)）助理。2、職責(zé)和任務(wù)。助理以協(xié)助配合村主任（社長(zhǎng)）處理日常工作為主，或受村主任（社長(zhǎng)）委托與指派，分管某項(xiàng)具體事項(xiàng)或負(fù)責(zé)一線工作，經(jīng)授權(quán)也可獨(dú)立承辦某項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。3、任職條件。按照《舟山市村干部管理規(guī)定（試行）》要求和“三培養(yǎng)”活動(dòng)中形成的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要具備五有：即有堅(jiān)強(qiáng)黨性、有自富能力、有帶富行動(dòng)、有組織才能、有群眾基礎(chǔ)，并具備一定的工作能力和奉獻(xiàn)精神，年齡一般在40周歲以下，文化程度在高中（中專）以上。4、選用程序。由村黨組織在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人自薦、組織推薦和考察相結(jié)合的辦法提出候選人初步人選；經(jīng)村三套班子成員討論，提出候選人；再經(jīng)村民代表會(huì)議或社員代表會(huì)議表決；表決通過(guò)的，由村委會(huì)或社管會(huì)聘任，發(fā)聘任書，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。助理聘任期一般為兩年。四、加強(qiáng)教育管理對(duì)村主任（社長(zhǎng)）助理的教育管理，是推行村干部助理制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好教育管理工作，切實(shí)把推行村主任（社長(zhǎng)）助理工作落到實(shí)處。一是要建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)一建立村主任（社長(zhǎng)）助理個(gè)人檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)資料，為依法選配、規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把村主任（社長(zhǎng)）助理納入到村干部培訓(xùn)的整體計(jì)劃，每年舉行二至三期理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)常組織開(kāi)展思想工作等情況的交流，有條件的可組織外出考察取經(jīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)際工作能力。三是要開(kāi)展幫扶。村黨組織書記、村委會(huì)主任要經(jīng)常同村主任（社長(zhǎng)）助理談心溝通，關(guān)心他們的工作生活情況，幫助解決遇到的實(shí)際困難，并指派工作能力比較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助。四是要落實(shí)待遇報(bào)酬。是黨員的村主任（社長(zhǎng)）助理可以列席村兩委會(huì)會(huì)議，非黨的可列席村委會(huì)會(huì)議。村主任（社長(zhǎng)）助理的報(bào)酬要根據(jù)村財(cái)力和本人實(shí)際負(fù)擔(dān)的工作量狀況確定，提倡奉獻(xiàn)為主，報(bào)酬為輔，可采取實(shí)誤實(shí)補(bǔ)辦法，或者結(jié)合年終工作考核情況，給予一次性補(bǔ)貼。五是要強(qiáng)化考核管理。原則上應(yīng)將村主任（社長(zhǎng)）助理列入村干部述職評(píng)議范圍，采取組織考核和群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，每年對(duì)他們的思想表現(xiàn)情況和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，按照優(yōu)勝劣汰原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)表現(xiàn)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，擴(kuò)大其在群眾中的影響力。推行村干部助理制是我縣加強(qiáng)村干部培養(yǎng)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合漁農(nóng)村“三培養(yǎng)”活動(dòng)，集中一段時(shí)間，集中精力抓實(shí)抓好這項(xiàng)工作，并在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)，不斷探索，務(wù)求抓出實(shí)效。

各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔步伐，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，經(jīng)區(qū)委同意，現(xiàn)就規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)助理制度提出如下意見(jiàn)：

一、配備助理的基本原則

1、培養(yǎng)鍛煉年輕干部的原則。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，通過(guò)設(shè)崗鍛煉，促進(jìn)年輕干部加快成長(zhǎng)和成熟。

2、班子建設(shè)實(shí)際需要的原則。以完善班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能和發(fā)展后勁為前提，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，防止平衡照顧、因人設(shè)職。

3、能上能下的原則。助理是承上啟下的過(guò)渡性職務(wù)，任職期滿后，經(jīng)組織考核，職務(wù)安排能上能下。

鄉(xiāng)村干部承擔(dān)著貫實(shí)黨的道路方針政策的直接責(zé)任，鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不變。鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思路，大力完善村主任助理制，切實(shí)處理了村干部后繼乏人問(wèn)題，逐漸優(yōu)化了村級(jí)指導(dǎo)班子，具體提高了村級(jí)組織建設(shè)程度。

一、施行村主任助理制的背景

1、村干部全體素質(zhì)不高與實(shí)際需求不相順應(yīng)。外部情況的新轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)帶來(lái)了新要求，給鄉(xiāng)村干部的工作帶來(lái)了新應(yīng)戰(zhàn)。廣大鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策、依法行政、服務(wù)群眾的程度與人民群眾的期望有較大差距，本本主義、經(jīng)歷主義現(xiàn)象遍及存在，局部村干部對(duì)黨的方針政策把握不夠，對(duì)新?tīng)顩r、新問(wèn)題研討不透，特別是不足鄉(xiāng)村實(shí)用技能和經(jīng)濟(jì)治理才能，呈現(xiàn)了不能干事、不會(huì)干事、不肯干事、不敢干事等現(xiàn)象，干部政治素質(zhì)、實(shí)踐素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)有待提高。

2、用人渠道不寬與實(shí)際需求不相順應(yīng)。當(dāng)前村干部基本上起原于本村村民，因?yàn)楹芏嗄昵嗳撕忘h員外出務(wù)工，選人用人視野不寬，范圍性很大。據(jù)2009底計(jì)算，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨員中共有200多人流出村外,長(zhǎng)期在外地務(wù)工和生活，其中19人與組織落空聯(lián)絡(luò)。高學(xué)歷群眾不肯干、敷裕群眾不想干、普通群眾干不了、單個(gè)人想干不能干，招致村級(jí)后備干部不足，在客觀上構(gòu)成“矮子里面拔將軍”的毛病，村干部后繼乏人的問(wèn)題亟待處理。

3、干部構(gòu)造不合理與實(shí)際需求不相順應(yīng)。一是年齡偏大。年11月村“兩委”班子換屆前，鎮(zhèn)16個(gè)村69名“兩委”干部，均勻年齡47.8歲，50歲以上25人，占36.2%；35歲以下8人，僅占總數(shù)的11.6%。全鎮(zhèn)908名鄉(xiāng)村黨員中，均勻年齡54.6歲,其中35歲以下129人,占14.2%；50歲以上613名，占67.5%。二是文明偏低。全鎮(zhèn)69名村“兩委”干部中，中專及以上學(xué)歷的村干部33人，占總數(shù)的47.8%；初中以下文明水平的36人，占總數(shù)的52.2%。而在鄉(xiāng)村黨員中，中專以上學(xué)歷219人，占總數(shù)的24.1%；初中以下文明水平的704人，占總數(shù)的78.1%。三是后備干部?jī)?chǔ)量少。年施行村主任助理制以前，全鎮(zhèn)培育的村級(jí)后備干部合計(jì)31名，其中有產(chǎn)業(yè)的8人，外出務(wù)工的4人。

二、組織施行的主要進(jìn)程

為貫徹《公務(wù)員法》的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部助理制作如下規(guī)范：

一、性質(zhì)界定

助理主要是指部、委、辦、局、院、校、鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)干部助理，是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的平臺(tái)。擔(dān)任助理的干部可參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，參照領(lǐng)導(dǎo)干部考核要求進(jìn)行考核，其原職級(jí)不變。

二、任職條件

1、擬任對(duì)象必須具備領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本條件；

2、年齡原則上在35周歲以內(nèi)，大學(xué)以上學(xué)歷；

為貫徹《公務(wù)員法》的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部助理制作如下規(guī)范：

一、性質(zhì)界定

助理主要是指部、委、辦、局、院、校、鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)干部助理，是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的平臺(tái)。擔(dān)任助理的干部可參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，參照領(lǐng)導(dǎo)干部考核要求進(jìn)行考核，其原職級(jí)不變。

二、任職條件

1、擬任對(duì)象必須具備領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本條件；

2、年齡原則上在35周歲以內(nèi)，大學(xué)以上學(xué)歷；

〔摘要〕法官員額制實(shí)踐中存在“案多人少”、審判效率低下、入額法官工作量大等問(wèn)題，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。要積極探索合理的改革機(jī)制，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將法院司法事務(wù)的管理模式、獨(dú)任法官審理案件的范圍和法官助理的預(yù)期提升機(jī)制等問(wèn)題及時(shí)解決，從而推動(dòng)法官員額制改革的順利進(jìn)行。

〔關(guān)鍵詞〕法官員額制;審判效率;法官助理;案多人少

一、法官員額制改革中存在的問(wèn)題

自從《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》正式確定了法官員額制后，員額制作為新一輪司法改革的重要組成部分在全國(guó)各地法院紛紛展開(kāi)。經(jīng)過(guò)改革，全國(guó)入額法官的數(shù)量已經(jīng)基本確定，即按照改革決策部門確定的入額法官占之前法官總數(shù)的39%進(jìn)行法官篩選。經(jīng)過(guò)篩選，只有不到二分之一的法官成為入額法官，其他沒(méi)有入額的人員成為司法輔助人員，其中一部分是法官助理。但是各地并沒(méi)有嚴(yán)格按照39%的比例來(lái)確定入額法官，主要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、法院受案數(shù)量、法官綜合素質(zhì)以及為法官助理提供晉升的機(jī)會(huì)等因素，適當(dāng)?shù)貙?duì)這一比例進(jìn)行了調(diào)整。北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)比例超過(guò)了39%，某些西部貧困地區(qū)，公民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，法院受案量較低，入額法官比較低。僅在入額法官的數(shù)量上做調(diào)整能達(dá)到改革的目的嗎?法院(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)作為入額法官，其審判業(yè)務(wù)又該如何完成?在堅(jiān)持“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的員額制原則時(shí)，合議庭又該如何行使審判權(quán)?為了提高審判效率，其所受理的案件應(yīng)確定在什么范圍內(nèi)?獨(dú)任法官審判案件的范圍要不要擴(kuò)大?司法制度的改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，法官員額制并不是簡(jiǎn)單地確定入額法官，而是會(huì)涉及到一系列與之相關(guān)的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，各地法院?jiǎn)T額制改革并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家所期望的效果，這項(xiàng)改革必定還要走很長(zhǎng)一段路，需要在不斷完善中才能走向成熟。

二、法官員額制改革機(jī)制的完善路徑

(一)法院司法事務(wù)的分類管理。通常情況下，法院的(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)都是從書記員、助理審判員和法官一路走過(guò)來(lái)的，其工作能力及審判水平毋庸置疑。他們進(jìn)入法官員額是一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，并且讓?yōu)秀的審判人員回歸審判席，正是這一改革的初衷。但是，他們又是法院行政事務(wù)的管理者，因此，這些法官入額存在很大的爭(zhēng)議性，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是入額后如何真正投入到審判工作中，切實(shí)履行審判職責(zé)，而院、庭長(zhǎng)能否保證辦案時(shí)間是這一問(wèn)題的核心，讓其完成普通入額法官所需要審理的案件數(shù)量比較困難，因?yàn)樗麄兗纫幚矸ㄔ旱母黜?xiàng)行政事務(wù)，又要預(yù)留部分時(shí)間參加各種會(huì)議。既有法院系統(tǒng)內(nèi)安排的會(huì)議，也有法院外黨政機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議。顯然，留給院庭長(zhǎng)用來(lái)辦案的時(shí)間少之又少。因此，不得不將一部分案件派給其他普通入額法官，導(dǎo)致其他普通入額法官的工作量超標(biāo)，也難以保證在超負(fù)荷工作環(huán)境下的案件審判質(zhì)量，似乎有違改革的初衷。部分法院對(duì)此進(jìn)行了大膽的改革探索，比如，珠海市橫琴新區(qū)人民法院，徹底改變了法院以往的管理體制，即取消了審判業(yè)務(wù)庭，相應(yīng)取消庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的職務(wù)設(shè)置，讓相當(dāng)數(shù)量的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)回歸到審判工作。另外，該法院將法院司法行政事務(wù)按照其性質(zhì)分為五種類型，對(duì)應(yīng)成立五個(gè)辦事機(jī)構(gòu):一是審判管理辦公室，主要管理立案信訪、案件審理、審判委員會(huì)和法官會(huì)議以及之前庭長(zhǎng)的職務(wù)等;二是人事監(jiān)察辦公室，主要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、法官考評(píng)和行政管理等工作，其中一部分行政管理工作由院長(zhǎng)管理，存在一定的工作交叉;三是司法政務(wù)辦公室，主要接管的是原來(lái)行政裝備科和研究室的任務(wù);四是執(zhí)行局;五是司法警察大隊(duì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)保持原來(lái)的工作性質(zhì)，不做改變。通過(guò)上述將審判業(yè)務(wù)庭改變?yōu)楦鱾€(gè)專門機(jī)構(gòu)的舉措，將法院的司法權(quán)和行政權(quán)在一定程度上分離，成功地解決了各個(gè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)占著入額名額而不能全力從事審判業(yè)務(wù)的難題，也取消了庭長(zhǎng)審批、簽署本庭裁判文書的任務(wù)，將這些法官?gòu)乃痉ㄐ姓聞?wù)中分離出來(lái)，從而一心一意審理案件。他們都是擁有多年審判經(jīng)驗(yàn)的資深法官，一旦投入到審判工作中來(lái)，將極大地提高法院的審判效率。另外，審判管理辦公室的主任、研究室主任等司法行政管理人員將專門負(fù)責(zé)人事管理、紀(jì)律監(jiān)察等工作，不再進(jìn)入審判委員會(huì)參與審判業(yè)務(wù)，由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)以及其他有審判資歷和能力的入額法官組成審判委員會(huì)。由此，法官員額制改革進(jìn)程中的一大難題在一定層面上得到了解決。(二)獨(dú)任法官審判案件范圍的擴(kuò)大。在司法實(shí)踐中，合議庭并沒(méi)有充分發(fā)揮的作用，合議庭組成成員對(duì)案件的審理基本持放任態(tài)度，在庭審最后階段，主審法官或者審判長(zhǎng)都會(huì)依照規(guī)定詢問(wèn)合議庭成員是否對(duì)案件審理有意見(jiàn)或建議，但是大多情況下都是對(duì)本案審理沒(méi)有其他看法，所以無(wú)論是三人庭、五人庭還是七人庭，真正全程負(fù)責(zé)案件審理的只是主審法官或者審判長(zhǎng)一人，合議庭變成了一種形式，非但沒(méi)有提高訴訟效率和訴訟質(zhì)量，反而浪費(fèi)了大量的司法資源，這也是造成法院“案多人少”問(wèn)題的一部分原因。面對(duì)此現(xiàn)狀，在學(xué)術(shù)界中，擴(kuò)大獨(dú)任法官審理案件范圍，縮小合議庭審判案件范圍的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。相對(duì)于合議庭而言，獨(dú)任法官審理案件能節(jié)約大量司法資源。首先，如果合議庭是由一名審判長(zhǎng)和兩名法官組成的形式時(shí)，三名法官參與審理一個(gè)案件與一名法官獨(dú)自審理一個(gè)案件，從訴訟經(jīng)濟(jì)角度講，差距是不言而喻的;其次，即使合議庭的所有成員都參與到庭審中，無(wú)論是何種組成形式的合議庭，都需要在不同成員之間進(jìn)行分工或者集體決策，審理案件所需要的時(shí)間要比獨(dú)任法官多出好幾倍;再次，在事實(shí)認(rèn)定或者量刑時(shí)，如果在合議庭成員之間存在兩種以上不同意見(jiàn)，特別是審判長(zhǎng)或者主審法官的意見(jiàn)與其他成員的意見(jiàn)不同時(shí)，最終案件可能要經(jīng)過(guò)審委會(huì)的一番討論，訴訟效率又會(huì)有所降低。如何限縮合議庭審理案件的范圍，基層法院和中級(jí)法院對(duì)合議庭審理案件的范圍要有所區(qū)別。在基層法院負(fù)責(zé)審理的案件中，只有那些法定的“重大”“疑難”案件應(yīng)當(dāng)由合議庭審理，其他案件一律由獨(dú)任法官審理。通常情況下，基層法院受理的“重大”“疑難”案件占總案件的10%以下，有些法院不超過(guò)5%。同理，中級(jí)法院也不需要一律按合議制的形式審理所有案件，對(duì)于上訴案件，可以按照一審的形式，一審是獨(dú)任制，則二審也采取獨(dú)任制;一審是合議制，二審相應(yīng)組成合議庭審理案件。至于中級(jí)法院受理的一審案件，這類案件本身復(fù)雜，理應(yīng)交由合議庭審理，發(fā)揮合議庭的作用。合議庭審理案件的范圍得到了壓縮，但是，以往流于形式的合議庭又該如何真正發(fā)揮作用?只要合議庭繼續(xù)存在，就有必要讓合議庭的所有成員都參與到庭審中。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于所有成員全部都是法官的合議庭形式，必須保證每一位法官都是入額法官，對(duì)所審理的案件全程參與其中，采取共同審理、共同負(fù)責(zé)的做法，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追究合議庭全體法官的責(zé)任。這樣，合議庭成員就會(huì)在審理案件的過(guò)程中所持的態(tài)度與獨(dú)立審理案件的態(tài)度同樣謹(jǐn)慎，不會(huì)再有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想。另外，有人民陪審員參加的合議庭，人民陪審員也應(yīng)與法官一起，共同審理案件，案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也需要承擔(dān)一定的審判責(zé)任，給予人民陪審員一定的壓力才能促使其發(fā)揮陪審作用。但是，對(duì)人民陪審員追究審判責(zé)任的方式，不能與法官一視同仁，畢竟他不是擁有堅(jiān)實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)和豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官。(三)法官助理逐級(jí)預(yù)期提升機(jī)制的建立。確定入額法官的數(shù)量以及入額法官審理案件的各種事項(xiàng)是員額制改革的重心所在，但是法官助理這一重要司法輔助人員也是改革中不可忽視的一類主體?？梢哉f(shuō)，法官助理制度的完善對(duì)員額制的成功改革起到事半功倍的效果。設(shè)置法官助理制度，將一些審判輔助性工作，比如，起草法律文書、接待當(dāng)事人、庭前調(diào)解等交給法官助理完成，從而將法官?gòu)默嵥榈倪吘壭怨ぷ髦薪饷摮鰜?lái)，集中精力審理案件，充分發(fā)揮法官的價(jià)值。在法官的指導(dǎo)下，法官助理不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)會(huì)得到一定程度的提高，為成為入額法官做充分準(zhǔn)備，這也是保證入額法官隊(duì)伍不斷更新、素質(zhì)逐步提升的重要途徑。目前，法官助理等司法輔助人員的晉升渠道依然沒(méi)有確立，法官助理主要由未入額法官和助理審判員轉(zhuǎn)化而來(lái)。改革之后，入額法官的薪資待遇及社會(huì)地位較法官助理高，因此，成為入額法官是法官助理所追求的目標(biāo)。但是，想要通過(guò)員額的空缺實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難，因?yàn)榇龁T額有空缺時(shí)，未入額法官的年齡又會(huì)是限制其入額的最主要缺陷。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看:一方面，未建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制，嚴(yán)重打擊了法官助理的工作積極性，部分人員在看不到希望時(shí)選擇離職;另一方面，法官助理與入額法官在薪資待遇和社會(huì)地位上差距懸殊，但是工作量卻不相上下，并且還要承擔(dān)終身負(fù)責(zé)的壓力，這導(dǎo)致其工作積極性嚴(yán)重下降的同時(shí)，又將入額法官卷入到繁瑣的輔助性事務(wù)中，有違改革的初衷。建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制對(duì)于提升法官助理的工作積極性非常重要?，F(xiàn)今，理論界主要存在兩種關(guān)于法官助理的預(yù)期提升機(jī)制的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張建立職業(yè)化的法官助理崗位，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法官助理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)一般，經(jīng)過(guò)幾年的法官助理工作后，也難以勝任法官的工作，不符合法官精英化、專業(yè)化的要求。所以，只需在法官助理的崗位內(nèi)晉升。第二種觀點(diǎn)主張打通并擴(kuò)大法官助理的預(yù)期提升通道，滿足一定法官助理年限且符合提升條件的就可以正常提升，并且建立法官助理的增補(bǔ)機(jī)制。一方面將法官助理作為入額法官的后備軍，能夠?qū)崿F(xiàn)入額法官隊(duì)伍的持續(xù)更新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使那些渾水摸魚的入額人員被真正擁有法官能力的優(yōu)秀人員所更換。另一方面，法官助理工作是培養(yǎng)入額法官的最佳途徑，如果放棄這一最佳途徑，僅從律師隊(duì)伍等其他渠道遴選法官，也許不能保證入額隊(duì)伍的充盈，恐難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的案件壓力。

編者按：本文主要從各級(jí)率領(lǐng)齊抓共管，為科技助理工作供給寬松情形；科技助理工作成效顯著進(jìn)行講述。其中，主要包括：率領(lǐng)正視，工作扎實(shí)、打點(diǎn)規(guī)范，軌制健全、提高了下層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）率領(lǐng)班子的科技意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)科技工作的率領(lǐng)、健全了科技處事收集，激活了下層科技推廣組織、加速了科技功效向出產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為科技處事經(jīng)濟(jì)闡揚(yáng)了橋梁紐帶浸染、培育磨煉了一批年青干部等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為了進(jìn)一步加速“科技興縣”計(jì)謀的實(shí)施軌范，加年夜我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）科技工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村培植，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技力量，周全提高農(nóng)村科技水平，2009年，在縣委組織部的指導(dǎo)下，我們從農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門遴派了專業(yè)手藝干部到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)科技助理。此刻這批科技助理在下層工作已經(jīng)有一年多的時(shí)刻了

，在這時(shí)代列位助理戰(zhàn)勝工作、糊口中的各種堅(jiān)苦，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接率領(lǐng)下，經(jīng)由過(guò)程不懈全力，較好的推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的科技工作，取得了較好的成效。同時(shí)列位助理也在下層獲得了考驗(yàn)和磨煉?，F(xiàn)將一年來(lái)科技助理的工作情形總結(jié)如下：

一、各級(jí)率領(lǐng)齊抓共管，為科技助理工作供給寬松情形

（一）率領(lǐng)正視，工作扎實(shí)

我縣農(nóng)村專業(yè)手藝人才相對(duì)斗勁缺乏，是以，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)率領(lǐng)較正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)科技助理工作，為促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不竭加年夜了對(duì)掛職科技助理工作搜檢指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）首要率領(lǐng)也把掛職科技助理作為聯(lián)系上級(jí)部門的橋梁和紐帶，親自干預(yù)干與科技助理的工作，工作上撐持，糊口上關(guān)心，全力締造精采的內(nèi)外情形。各涉農(nóng)部門也十分正視科技助理遴派打點(diǎn)工作，將遴派科技助理作為科技興農(nóng)的主要手段。所有這些都有力地促進(jìn)了科技助理浸染的闡揚(yáng)，敦促了這項(xiàng)工作的深切開(kāi)展。

高校科研財(cái)務(wù)助理人才隊(duì)伍科研創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中起著重要作用，高校是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要主體之一，承擔(dān)著國(guó)家大量重要科研項(xiàng)目的研發(fā)。隨著全球科技創(chuàng)新的空前活躍，科技創(chuàng)新逐漸成為衡量高校實(shí)力的重要指標(biāo)。這就需要各高校立足于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際，不斷完善對(duì)科研體制的改革，建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)、穩(wěn)定的科研隊(duì)伍。而如何有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)人員的創(chuàng)造動(dòng)力，是支持各高?？蒲邪l(fā)展的重要措施?？蒲胸?cái)務(wù)助理可幫助課題研究人員做好經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出，減輕科研人員花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上的精力負(fù)擔(dān)，更是完善高校科技管理體制的重要措施。

一、科研財(cái)務(wù)助理崗位的作用

在當(dāng)前關(guān)于科研財(cái)務(wù)助理崗位的相關(guān)文件中，將該崗位定義為“為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)等方面提供專業(yè)化服務(wù)”，即科研財(cái)務(wù)助理屬于一種輔助性崗位，專門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，以保障各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的順利運(yùn)行、科技成果順利轉(zhuǎn)化。隨著科研領(lǐng)域“放管服”政策力度的加大，科研財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)也從最初的“報(bào)賬員”轉(zhuǎn)變?yōu)榧姓?、預(yù)算、報(bào)銷等多種業(yè)務(wù)為一體的綜合性輔助崗位，其需輔助的工作內(nèi)容貫穿科研立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程。科研財(cái)務(wù)助理在財(cái)務(wù)管理上，主要負(fù)責(zé)預(yù)算決算報(bào)表的編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等；在項(xiàng)目過(guò)程管理上，主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)辦理及中期的審查等；在綜合業(yè)務(wù)上，需配合科研人員進(jìn)行研究的輔助、設(shè)備的維護(hù)等。因此，對(duì)于高?？蒲衼?lái)說(shuō)，科研財(cái)務(wù)助理可為其提供有力支撐，能促使科研人員全身心地投入到研究工作中，有利于提高科研質(zhì)量和效率。

二、科研財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)和要求

科研財(cái)務(wù)助理所涉業(yè)務(wù)并不僅僅限于財(cái)務(wù)管理方面，還需要做好對(duì)科研項(xiàng)目的輔助，兼顧輔助科研、財(cái)務(wù)的雙重職能，因此，只有復(fù)合型專業(yè)人才才能勝任該項(xiàng)工作。該崗位工作內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)管理，整個(gè)科研過(guò)程的輔助、檢查、監(jiān)督等多個(gè)方面。在經(jīng)費(fèi)管理上，主要涉及項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算編制、支出、調(diào)整、審計(jì)等內(nèi)容，以確?？梢?guī)范的執(zhí)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)；在科研輔助上，包括從立項(xiàng)到驗(yàn)收及成果推廣整個(gè)過(guò)程中的檢查和監(jiān)督，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)資金的落實(shí)到位。此外，還應(yīng)配合相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，管理好結(jié)余經(jīng)費(fèi)，協(xié)助制定團(tuán)隊(duì)采購(gòu)計(jì)劃，做好對(duì)科研相關(guān)資產(chǎn)的管理等。處于不同崗位的科研財(cái)務(wù)助理，其所面對(duì)的實(shí)際職責(zé)會(huì)有一定區(qū)別，需按照不同團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目的要求來(lái)進(jìn)行具體設(shè)置。如處于整個(gè)科研團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)輔助工作崗位上，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，兼顧管理整個(gè)團(tuán)隊(duì)的日常運(yùn)行；負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的科研財(cái)務(wù)助理，除了對(duì)該項(xiàng)目提供專業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)外，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行度，對(duì)其進(jìn)行定期抽查，對(duì)項(xiàng)目從頭至尾整個(gè)執(zhí)行期內(nèi)展開(kāi)科研和財(cái)務(wù)的輔助?；趰徫宦氊?zé)的復(fù)雜性，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理提出了較高要求，需要相關(guān)人員有一定的財(cái)務(wù)及法律方面的知識(shí)，有學(xué)習(xí)意識(shí)，能經(jīng)常主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策、科研項(xiàng)目管理辦法，能遵循高校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范辦事，具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)職業(yè)道德，對(duì)科研項(xiàng)目及技術(shù)成果有較強(qiáng)的保密意識(shí)，以及良好的服務(wù)意識(shí)，專注于對(duì)科研創(chuàng)新的服務(wù)和輔助。此外，科研財(cái)務(wù)助理還應(yīng)有良好的溝通能力，能做到與科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)相關(guān)各類人員和部門的順暢溝通，以及各個(gè)方面工作的協(xié)調(diào)。

三、高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

「論文提要」

為適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，最高人民法院提出要加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。根據(jù)目前我國(guó)法院和法官隊(duì)伍的實(shí)際情況，完成這一任務(wù)就需要在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民法院的人員分類管理的基礎(chǔ)上，建立一種符合審判規(guī)律的新型審判機(jī)制。近年來(lái)，隨著法官職業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，法官助理制度在我國(guó)法院改革中被提上日程。作為一種新生的制度，如何建立并發(fā)揮該機(jī)制的積極效益，是我們司法改革應(yīng)該追求的目標(biāo)。筆者所在的北京市房山區(qū)人民法院作為最高人民法院確定的法官助理制度的試點(diǎn)單位，通過(guò)施行“法官＋法官助理＋書記員”的合議庭固定模式，對(duì)法官助理制度進(jìn)行了實(shí)踐論證。筆者根據(jù)該院法官助理制度的具體情況，試從實(shí)施法官助理制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)證參考以及存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，以期從理論和實(shí)踐上構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的法官助理制度。

「關(guān)鍵詞」法官助理制度構(gòu)建

司法改革的終極目標(biāo)是通過(guò)制度變革塑造良法秩序的法治國(guó)家。[1]依法治國(guó)方略實(shí)施后，特別是我國(guó)在加入WTO后所產(chǎn)生的外在力量的推動(dòng)下，各項(xiàng)體制改革加快向民主和法制方向縱深化發(fā)展。而人民法院的司法改革作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，已日益成為我國(guó)司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。在過(guò)去十年里，人民法院在研究和探索審判方式改革方面傾注了大量精力，強(qiáng)化公開(kāi)審判，陸續(xù)對(duì)案件的流程管理、審前準(zhǔn)備程序、證據(jù)制度、審判公開(kāi)制度、裁判文書制作等方面進(jìn)行了探索，案件的審判質(zhì)量和審判效率得到了提高。但不容忽視的問(wèn)題是，人民法院由于缺少自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，一些改革舉措在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，甚至遭到一定程度的抵制；司法改革基本保持一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的零敲碎打狀態(tài)，審判方式改革開(kāi)始出現(xiàn)了“瓶頸問(wèn)題”。究其原因，產(chǎn)生瓶頸的癥結(jié)并非在于新制度的本身，而是在于審判組織方式制約了新制度的適用。

一、當(dāng)前我國(guó)審判組織的現(xiàn)狀及弊端

審判組織是指人民法院審判案件的組織形式。根據(jù)法律規(guī)定，目前我國(guó)各級(jí)人民法院審判案件的組織形式有三種，即審判委員會(huì)、獨(dú)任制、合議制。審判委員會(huì)是法院內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)，具有對(duì)重大疑難案件的討論決定權(quán)。

根據(jù)省廳、市局的安排部署，區(qū)司法局認(rèn)真組織落實(shí)，對(duì)全區(qū)司法行政基層司法所組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基層司法所設(shè)置現(xiàn)狀

司法所是司法行政機(jī)關(guān)在基層的延伸，承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳等多項(xiàng)重要職能，是社會(huì)治安綜合治理的重要力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的職能部門，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。我區(qū)對(duì)司法所的管理施行以區(qū)司法局管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體制。現(xiàn)我區(qū)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)工業(yè)園區(qū)司法所。其中司法所、工業(yè)園區(qū)司法所所長(zhǎng)按副科配備?，F(xiàn)已建成省級(jí)規(guī)范化司法所3個(gè)，市級(jí)精品司法所1個(gè)。

二、司法助理員隊(duì)伍情況

2009年以來(lái)我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)共招錄11名干警，全部充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所擔(dān)任司法助理員?，F(xiàn)有司法助理員22人（其中司法所所長(zhǎng)16人），占應(yīng)配數(shù)名的73％；享受副科級(jí)待遇7人，股級(jí)干部17人。1人所16個(gè)，2人所2個(gè)，尚有4個(gè)司法所屬無(wú)人所。司法助理員的配備，是加強(qiáng)司法行政工作，健全社會(huì)主義法制的重要基礎(chǔ)工作之一。但是，在司法助理員的配備和管理上仍存在不少問(wèn)題，急需加以解決，主要是：

1．部分干部來(lái)源困難，配備難度大，至今司法所助理員配備仍有缺額。如市委、市府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的通知》要求：每個(gè)建成司法所至少應(yīng)配備1名司法助理員，工作任務(wù)重的司法所應(yīng)配備2名以上司法助理員和適應(yīng)工作需要的司法輔助人員。我區(qū)仍有4個(gè)司法所未配備司法助理員，業(yè)務(wù)較重的司法所目前也僅有一人承擔(dān)所有的業(yè)務(wù)工作。