同志們：

今天，把大家再次召集在一起，召開第三次防范重特大安全事故工作會(huì)議暨預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議，主要是結(jié)合第三季度的實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確防范重點(diǎn)，落實(shí)防范措施。

剛才，市安委辦、預(yù)聯(lián)辦、公安消防局、建設(shè)局的負(fù)責(zé)同志作了通報(bào)。他們講得都很好，我完全贊同。同時(shí)，還給市安全生產(chǎn)專家組的九位代表頒發(fā)了《深圳市安全生產(chǎn)專家聘書》，這標(biāo)致著我市安全生產(chǎn)專家制度已建設(shè)到位。我們要大力發(fā)揮各位專家在安全生產(chǎn)決策、咨詢、事故調(diào)查與分析方面的作用，進(jìn)一步構(gòu)建安全生產(chǎn)專家技術(shù)平臺(tái)。

安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重于泰山。鴻忠書記指示，安全生產(chǎn)工作要做到夠威、夠硬、夠嚴(yán)、夠細(xì)“四夠”。宗衡市長(zhǎng)指示，要以一萬的努力嚴(yán)防萬一的發(fā)生，要做到永不言勝，常抓不懈。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到我們城市的安全與和諧，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，馬虎不得，僥幸不得，松懈不得。7月6日晚10：58分，福田區(qū)某住宅發(fā)生管道煤氣爆炸，嚴(yán)重影響居民和商住單位正常的生活、生產(chǎn)秩序，教訓(xùn)深刻，市政府已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和福田區(qū)的專項(xiàng)工作小組進(jìn)行全力處置。所以，平安、和諧對(duì)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)政治使命感和責(zé)任感，確立安全發(fā)展的思想觀念

我再次強(qiáng)調(diào)，要做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要從思想認(rèn)識(shí)上真正重視起來，解決思想到位的問題。安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)廣大人民群眾的最根本利益，事關(guān)社會(huì)的安定、和諧，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的必然要求，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。前不久，市委常委會(huì)組織集體學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)了中國社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)冷溶教授講授科學(xué)發(fā)展觀。在會(huì)上，我也匯報(bào)了自己的學(xué)習(xí)心得。我認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該包涵三個(gè)大點(diǎn)九個(gè)方面的內(nèi)容。首先，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，要做到全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要做到“三個(gè)文明”、“三個(gè)效益”、“五個(gè)統(tǒng)籌”，不能以犧牲環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全為代價(jià)。第三，在發(fā)展的路子和模式上，要求我們走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、平安發(fā)展型的發(fā)展模式。所以，總的來講，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是要以人為本、關(guān)愛人的生命健康，我們建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”，同時(shí)也包含了我們安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，對(duì)我們而言，還要加上“平安深圳”的目標(biāo)。

為有效快捷處置各類突發(fā)重、特大安全事故，最大限度地減少損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高各部門在重特大安全事故發(fā)生后的綜合應(yīng)急救援能力，將事故損失減少到最低限度，履行保障道路暢通職能，促進(jìn)交通公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合公路實(shí)際特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急工作原則和重特大安全事故分類

(一)原則統(tǒng)一指揮原則；部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致原則；緊急處置原則；局部利益服從全局利益原則。

(二)分類

l、重特大道路交通事故；

2、重特大建設(shè)施工安全事故；

第一章總則

第一條為迅速有效地做好重特大安全事故應(yīng)急處理工作，最大限度地控制和減少重特大安全事故危害，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號(hào)令）,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大安全事故。重特大安全事故指一次死亡3人以上（含3人），一次急性中毒10人以上（含10人），一次直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上（含50萬元）以及造成較大政治、社會(huì)影響的各類安全事故。

第三條重特大安全事故應(yīng)急處理工作，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，迅速高效，自救和互救相結(jié)合，最大限度地減少事故損失的原則。

第四條重特大安全事故發(fā)生后，任何組織和個(gè)人（具備完全民事行為能力的人）都有義務(wù)參加或者配合搶險(xiǎn)救援工作。

第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

1總則

1.1編制目的

規(guī)范我區(qū)重特大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（桂安委辦字〔2005〕52號(hào)文件）等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

摘要：文章簡(jiǎn)述了我國重特大災(zāi)害的消防應(yīng)急通信保障工作和相關(guān)的通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，如無線通信、短波通信等。旨在探討如何進(jìn)一步高效發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急通信技術(shù)的作用，如深化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融入寬帶通信手段等，并總結(jié)分析了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的通信保障方式，以供參考。

關(guān)鍵詞：重特大災(zāi)害；消防應(yīng)急通信；短波通信；無線網(wǎng)絡(luò)

重特大災(zāi)害對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有強(qiáng)大破壞力，所以構(gòu)建消防應(yīng)急通信系統(tǒng)對(duì)快速落實(shí)救援行動(dòng)有著至關(guān)重要的意義。因?yàn)楦黝悶?zāi)害具有突發(fā)性，無法預(yù)先判斷系統(tǒng)的通信容量標(biāo)準(zhǔn)，于是在重特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，便需要借助應(yīng)急技術(shù)維持火場(chǎng)和指揮部門的正常通信。

一、重特大災(zāi)害中的消防應(yīng)急通信

近些年，我國消防應(yīng)急通信處理能力在長(zhǎng)期研究與實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。消防無線通信網(wǎng)屬于災(zāi)害應(yīng)急中的常用渠道，國內(nèi)消防無線通信能分三級(jí)，相應(yīng)的集群通信網(wǎng)也正在迅速開發(fā)中。一級(jí)通信網(wǎng)下包含消防部門對(duì)應(yīng)的集群網(wǎng)與公安集群網(wǎng)。在二級(jí)通信網(wǎng)中，涉及指揮人員的車載臺(tái)，也可以是手持臺(tái)。三級(jí)無線網(wǎng)下，包含后方的指揮人員手持臺(tái)與頭盔臺(tái)。其中的短波電臺(tái)與衛(wèi)星電話，屬于現(xiàn)代應(yīng)急通信中比較關(guān)鍵的構(gòu)成。

二、重特大災(zāi)害中消防應(yīng)急通信技術(shù)概述

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院有關(guān)部門和單位關(guān)于制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《*市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

**年12月20日17時(shí)20分，綦江縣羅天煤礦+445m水平六石門K3煤層掘進(jìn)工作面，在施工防突鉆孔過程中，發(fā)生煤與瓦斯突出重大事故，突出煤量約200噸，涌出瓦斯量15000m3。當(dāng)班井下有31人作業(yè)，事故發(fā)生后有27人出井，其中9人受傷（1人搶救無效死亡），尚有4人下落不明，目前搶險(xiǎn)施救工作仍在進(jìn)行中。據(jù)調(diào)查，這次事故的主要原因，一是井下防突安全措施不到位，違規(guī)操作；二是礦主未執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。12月21日，王鴻舉市長(zhǎng)作出重要批示：“這樣的礦、這次的事故在我市有典型性，一定要把血的教訓(xùn)變成全市的儆戒?！牟环胚^’要從快進(jìn)行。要立即通報(bào)全市。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院今天決定的十二條”。

**年12月21日16時(shí)30分，城口縣高觀鎮(zhèn)茨竹村村級(jí)公路上一農(nóng)用四輪車翻下懸崖，造成4人死亡，1人受傷。據(jù)初步調(diào)查，這是一起施工車輛違章搭載人員導(dǎo)致的重大安全事故。

這兩起重大事故發(fā)生在全市貫徹落實(shí)國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開展煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域安全檢查和整治的情況下，影響嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。今年5月以來，我市各地按照市政府的統(tǒng)一部署狠抓安全整改，近7個(gè)月各類安全事故死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，特別是煤礦事故仍處在指標(biāo)高位。綦江縣“12·20”事故、城口縣“12·21”事故的發(fā)生，暴露出當(dāng)前我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中仍然存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等突出問題。

當(dāng)前，正值歲末年初，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)時(shí)期，特別是冬季電煤供應(yīng)緊張，春運(yùn)高峰即將來臨，影響安全生產(chǎn)的不利因素增多。為確保歲末年初的煤礦等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔**〕32號(hào)）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11·27”特別重大爆炸事故的通報(bào)》（安委字〔**〕3號(hào)）和全市四季度安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻吸取綦江縣“12·20”、城口縣“12·21”事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹王鴻舉市長(zhǎng)重要批示，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好當(dāng)前煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)和完善區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制，從而提高本地區(qū)應(yīng)對(duì)重特大植物疫情的能力，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本、維護(hù)穩(wěn)定、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、互相配合、依法管理。

1.3編制依據(jù)

為落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（機(jī)號(hào)號(hào)）文件精神，確保人民群眾度過一個(gè)歡樂、祥和、平安的國慶節(jié)，以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的大召開，現(xiàn)就做好近期全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位要站在講政治、講大局和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前工作、防范重特大事故的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在十分突出的位置，務(wù)必把安全生產(chǎn)當(dāng)作一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)對(duì)待。各單位主要負(fù)責(zé)人同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作作一次全面系統(tǒng)的安排，對(duì)國慶和黨的大期間的安全生產(chǎn)工作提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，針對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，加強(qiáng)安全防范，落實(shí)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)真組織力量深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

二、深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，大力消除事故隱患

各有關(guān)單位要組織力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患和問題進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時(shí)根治。要建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化，并通過對(duì)典型事故的深入剖析，舉一反三。要在隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和安全專項(xiàng)整治收到了階段性成果的同時(shí)，深入開展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)隱患多、安全狀況不穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉；堅(jiān)決打擊非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，未經(jīng)許可擅自建設(shè)的，要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后才能繼續(xù)建設(shè)程序。嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，要健全自然災(zāi)害預(yù)防與救助體系，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警與信息，指導(dǎo)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村做好應(yīng)對(duì)與避險(xiǎn)防災(zāi)工作。

三、加強(qiáng)監(jiān)控力度，有效預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生

一、指導(dǎo)思想

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”總體要求，牢固樹立安全和諧發(fā)展的理念。把遏制和預(yù)防重特大道路交通事故作為開展“創(chuàng)建平安暢通縣（區(qū)）活動(dòng)的重大舉措，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”三加強(qiáng)”工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)道路交通安全工作，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，為構(gòu)建平安和諧創(chuàng)造一個(gè)安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）確保全年道路交通事故4項(xiàng)指數(shù)與上年相比實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

（二）力爭(zhēng)不發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故。

（三）道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、信號(hào)燈等設(shè)施得到進(jìn)一步完善。通往龜山、薄刀峰、吳家山、太平寨、挪步園等五大旅游景區(qū)的150公里臨水、臨崖、高落差危險(xiǎn)路段治理合格率達(dá)到100%對(duì)車流量大、危險(xiǎn)性大的國省道、縣鄉(xiāng)村道路平交處，治理合格率達(dá)到100%