摘要：碳排放核算是開展碳排放權(quán)交易的基礎。結(jié)合行業(yè)特點，本文介紹了制鹽（井礦鹽）企業(yè)開展二氧化碳排放核算的內(nèi)容及要求，并對相關(guān)問題提出了看法和認識。

關(guān)鍵詞：制鹽企業(yè)；二氧化碳；排放核算

1前言

2017年，我國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。建立碳排放權(quán)交易市場，實施碳排放權(quán)交易制度，是我國積極應對全球氣候變化，全面推進生態(tài)文明建設的重大舉措。實施重點單位溫室氣體二氧化碳排放核算工作，全面摸清掌握溫室氣體排放情況是建立碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵。制鹽（井礦鹽）企業(yè)生產(chǎn)過程中需要大量的熱能蒸發(fā)鹵水中的水分，具有能源消耗高和碳排放量大的特點；制鹽（井礦鹽）企業(yè)開展溫室氣體二氧化碳排放核算，積極參與全國碳排放權(quán)交易，是企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新綠色發(fā)展模式的有益嘗試，也是企業(yè)全面推進生態(tài)文明建設切實履行社會責任的必然要求。

2二氧化碳排放核算邊界確定

企業(yè)開展二氧化碳排放核算首先應確定排放核算邊界，即與核算主體單位（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的所有二氧化碳排放的范圍。排放核算邊界通常為處于核算主體單位（企業(yè)）運營控制權(quán)之下的所有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設施，包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。根據(jù)生產(chǎn)工藝特點，制鹽（井礦鹽）企業(yè)主要生產(chǎn)系統(tǒng)包括鹵水開采與凈化、加熱蒸發(fā)與脫水干燥、成品包裝等，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括供熱、供電、供水、化驗、機修、儀表、倉儲、運輸?shù)龋綄偕a(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮管理系統(tǒng)（廠部機關(guān)）以及廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、通勤車輛、安保機構(gòu)等）。

近段時期，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機迅速席卷全球，股市大跌，房市萎靡，“寒流”逐漸波及到能源、化工等多個行業(yè)，鹽產(chǎn)品的上游企業(yè)兩堿、PVC等許多鹽化工企業(yè)被迫停產(chǎn)或限產(chǎn)，縮減對工業(yè)鹽的需求。我公司的工業(yè)鹽市場上半年已在省內(nèi)制鹽企業(yè)的惡性競爭、自相殘殺中受到重創(chuàng)，此時，無疑是雪上加霜，生產(chǎn)形勢從年初的開足馬力加大生產(chǎn)一滑再滑，變?yōu)楫a(chǎn)品嚴重積壓，其中兩條生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)。

我個人認為，全球大環(huán)境的影響固然是造成公司現(xiàn)狀的原因，但我公司作為全國規(guī)模靠前的大型制鹽企業(yè)，在市場的浪濤中卻表現(xiàn)的如此不堪一擊，還需要挖掘我們自身的原因。綜合分析有以下幾點：1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，無法形成循環(huán)經(jīng)濟，完全依賴于外部市場，更沒有實現(xiàn)多元化發(fā)展；2、我公司從建廠伊始就存在貸款額高，資金壓力大的風險，靠貸款擴建的天源公司更加劇了這種資金負擔，使我公司的負債率一直居高不下，企業(yè)抗風險能力較弱；3、長期形成的粗放式的管理模式使我公司員工的責任意識、質(zhì)量意識、服務意識、節(jié)能降耗意識普遍不強，成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量、品種均不能完全滿足客戶需要；4、受鹽業(yè)計劃經(jīng)濟的影響，制約因素較多，營銷模式比較落后，過份依賴于供需雙方的私人感情；5、相對落后的設備配置、過高的維修成本以及過大的人員包袱，這些都是造成企業(yè)盈利水平低、抗風險能力差的原因。

當前，公司確定了工作的首要目標就是：生存。因為根據(jù)歷史規(guī)律，市場的興衰如同四季輪回一樣，冬天來了，春天就不會太遠。每一輪的經(jīng)濟危機都都必將引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌，企業(yè)只要能在危難面前存活下去，就會有新一輪的發(fā)展機遇在等待著我們，只要生命還在，我們就有蘇醒的希望和蓬勃發(fā)展的機會。

因此，我們應充分利用當前市場的盤整，臥薪嘗膽，苦練內(nèi)功，為企業(yè)新一輪的發(fā)展儲備能量。

一要強化干部作風。干部作風是一個單位作風的風向標，喊破嗓子不如做出樣子，領導干部一定要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，從細節(jié)上倡導勤儉節(jié)約意識和責任意識，從行為上帶動身邊同志。

二要加強干群溝通，凝聚職工信心，穩(wěn)定職工思想。由于我公司始終沒有制定出明確的、切合實際的發(fā)展目標和規(guī)劃，職工對企業(yè)的發(fā)展前景沒有明確認識，加上當前遇到的前所未有的困難，使職工對企業(yè)的信心嚴重不足。因此，公司領導應結(jié)合當前形勢，研究確定明確的中長期發(fā)展目標，并分別深入到職工中去，與職工面對面溝通交流，釋疑解惑，幫助職工解決實際問題，穩(wěn)定職工思想，堅定職工對企業(yè)的信心。

養(yǎng)精蓄銳苦練內(nèi)功在市場的洗禮中實現(xiàn)發(fā)展

近段時期，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機迅速席卷全球，股市大跌，房市萎靡，“寒流”逐漸波及到能源、化工等多個行業(yè)，鹽產(chǎn)品的上游企業(yè)兩堿、pvc等許多鹽化工企業(yè)被迫停產(chǎn)或限產(chǎn)，縮減對工業(yè)鹽的需求。我公司的工業(yè)鹽市場上半年已在省內(nèi)制鹽企業(yè)的惡性競爭、自相殘殺中受到重創(chuàng)，此時，無疑是雪上加霜，生產(chǎn)形勢從年初的開足馬力加大生產(chǎn)一滑再滑，變?yōu)楫a(chǎn)品嚴重積壓，其中兩條生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)。

我個人認為，全球大環(huán)境的影響固然是造成公司現(xiàn)狀的原因，但我公司作為全國規(guī)?？壳暗拇笮椭汽}企業(yè)，在市場的浪濤中卻表現(xiàn)的如此不堪一擊，還需要挖掘我們自身的原因。綜合分析有以下幾點：1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，無法形成循環(huán)經(jīng)濟，完全依賴于外部市場，更沒有實現(xiàn)多元化發(fā)展；2、我公司從建廠伊始就存在貸款額高，資金壓力大的風險，靠貸款擴建的天源公司更加劇了這種資金負擔，使我公司的負債率一直居高不下，企業(yè)抗風險能力較弱；3、長期形成的粗放式的管理模式使我公司員工的責任意識、質(zhì)量意識、服務意識、節(jié)能降耗意識普遍不強，成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量、品種均不能完全滿足客戶需要；4、受鹽業(yè)計劃經(jīng)濟的影響，制約因素較多，營銷模式比較落后，過份依賴于供需雙方的私人感情；5、相對落后的設備配置、過高的維修成本以及過大的人員包袱，這些都是造成企業(yè)盈利水平低、抗風險能力差的原因。

當前，公司確定了工作的首要目標就是：生存。因為根據(jù)歷史規(guī)律，市場的興衰如同四季輪回一樣，冬天來了，春天就不會太遠。每一輪的經(jīng)濟危機都都必將引發(fā)新一輪的行業(yè)洗牌，企業(yè)只要能在危難面前存活下去，就會有新一輪的發(fā)展機遇在等待著我們，只要生命還在，我們就有蘇醒的希望和蓬勃發(fā)展的機會。

因此，我們應充分利用當前市場的盤整，臥薪嘗膽，苦練內(nèi)功，為企業(yè)新一輪的發(fā)展儲備能量。

一要強化干部作風。干部作風是一個單位作風的風向標，喊破嗓子不如做出樣子，領導干部一定要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，從細節(jié)上倡導勤儉節(jié)約意識和責任意識，從行為上帶動身邊同志。

隨著鹽業(yè)體制改革的不斷深化，鹽業(yè)市場的競爭日益激烈，該企業(yè)市場份額在逐漸減少，成本費用在持續(xù)攀升，營業(yè)利潤在逐年下滑。為提升公司發(fā)展活力與市場競爭力，有效應對復雜多變的外部環(huán)境，充分發(fā)揮廣大員工主觀能動性，公司通過導入“阿米巴”經(jīng)營模式，以重塑績效考核體系為著力點，構(gòu)建“分灶吃飯”的內(nèi)部市場化管理體系，從而有效激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷提高企業(yè)發(fā)展活力和經(jīng)濟效益。

一、背景和意義

自2017年鹽業(yè)體制改革以來，鹽業(yè)市場競爭日益激烈，該公司市場份額逐漸減少，成本費用在持續(xù)攀升，營業(yè)利潤在逐年下滑。公司面臨著生產(chǎn)成本升高、市場份額減少、產(chǎn)品價格下滑以及省外食鹽沖擊等內(nèi)外部壓力，加之長期在專營體制下經(jīng)營，市場意識淡薄，管理體制落后，創(chuàng)新能力不足，公司面臨冗員多、負擔重、效率低等問題，企業(yè)缺乏市場競爭力和發(fā)展活力。如何打破現(xiàn)有發(fā)展僵局，陸續(xù)開辟收入增長點，不斷降低成本費用，已成為該公司的關(guān)鍵問題。在無力改變外部環(huán)境的情況下，只有不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷挖潛增效和降本增效，才能在激烈的競爭環(huán)境中立足。面對如此嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，如何建立一套富有激勵性的管理體系，對該企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要意義。

（一）優(yōu)化成本管理導向，不斷降低成本費用

由于各責任單元職責和權(quán)利不同，所以要借鑒責任成本管理思維，按照“誰能控制，誰就負責”的原則，對各項成本進行分級和分類管理，如車間主要負責生產(chǎn)消耗指標，采購部門主要負責采購價格等，通過對各項成本責任的再分配，把各項成本費用責任落到實處，不斷激發(fā)各責任單元的積極性，讓能控制成本的主體發(fā)力，從而不斷降低各項成本費用。

（二）重塑績效管理體系，不斷激發(fā)企業(yè)活力

最近我們鹽行業(yè)的鹽產(chǎn)品出現(xiàn)了近20年來的庫存最低量，本人就現(xiàn)狀作了幾點總結(jié)，不當之處請指正。

作為一種以市場機制為基礎自動實現(xiàn)社會資源配置的主要方式，其突出了市場機制在資源配置中的基礎作用；強調(diào)市場機制在調(diào)節(jié)過程的自動性和客觀性；強調(diào)資源配置是在社會范圍內(nèi)。她是一種以市場為中心的經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟作為一種資源配置的方式，有其自身運行的規(guī)律，價值規(guī)律，競爭規(guī)律和供求規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟的運行，這些市場經(jīng)濟運行規(guī)律通過市場機制體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為市場機制的作用。

鹽，作為一種商品，其在市場上運行同樣也遵循著這些規(guī)律。80年代末，90年代初，鹽產(chǎn)品供不應求，各地方紛紛上馬制鹽企業(yè)，而需求量并沒有因此而改變，導致90年代中后期鹽產(chǎn)品供大于求，鹽價大跌，例如：工業(yè)用大仔鹽最低降到250元/噸，大大挫傷了制鹽工業(yè)，各地制鹽企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國的制鹽能力大大下降。隨著全球經(jīng)濟的復蘇，各國的跨國公司為了自身的發(fā)展，開始拓展海外市場，中國作為潛在的巨大市場，他們自然移師中國，掀起了一股投資熱，當然很多的化工企業(yè)也參加了進來。眾所周知，鹽乃化工之母，這樣鹽在國內(nèi)的需求又急劇增大(由1995年的需求1500萬噸上升為3000萬噸)，而國內(nèi)目前的制鹽能力的萎縮，又導致鹽的供求矛盾日益突出。最近幾個月，鹽價又暴漲，仍以工業(yè)大仔鹽為例，現(xiàn)在的離岸價已漲到450/噸。可以想象許多已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的制鹽企業(yè)必將轉(zhuǎn)產(chǎn)制鹽，這樣又會導致前面出現(xiàn)的供求矛盾。上述鹽供不應求—供大于求—供不應求，不難看出這是市場在起作用，是市場在進行調(diào)節(jié)，當我們看到市場經(jīng)濟的那么多優(yōu)點的時候，我們感受到了市場經(jīng)濟的缺陷，市場并不是萬能的，它有麻木性，市場調(diào)節(jié)具有滯后性。鹽的價格漲落符合價格機制，它在市場上的流通同樣也遵循價值規(guī)律，上述情況也就是我們所說的市場失靈的具體體現(xiàn)。在一個市場里，如果沒有政府等外來因素的干預，一切處于自由競爭狀態(tài)中，則由于消費者需求和生產(chǎn)者供給相互作用的結(jié)果，一定能達到一個“市場均衡”，即在某段時間內(nèi)，某一市場中商品需求量正好和相同時間內(nèi)商品供給量相等，這種均衡就是我們所期望的市場的最好狀態(tài)。對于鹽，我們同樣也期待這種供求平衡。市場是一個無形的手，它在沒有任何外來干預的情況下，處于自由競爭狀態(tài)，要想實現(xiàn)市場內(nèi)商品的供求平衡，我們必須借住一個有形的手進行干預，這個有形的手自然是政府，只有政府的全面介入，整個鹽業(yè)才會步入正規(guī)。鹽作為一種商品，它又不同于其它一般商品，其自身具有特殊性，鹽由制鹽企業(yè)生產(chǎn)，他們只能將鹽賣給鹽業(yè)公司，銷售給企業(yè)及個人自然只能是鹽業(yè)公司，制鹽企業(yè)的賣出價隨行入市，也就是遵循市場運行機制：價格機制，供求機制，競爭機制。而由鹽業(yè)公司賣出的小包裝鹽可以流通，而工業(yè)用鹽則不可以轉(zhuǎn)讓。當鹽供大于求的時候，制鹽企業(yè)為了收回成本及賺取更高的利潤，通過非法渠道不通過鹽業(yè)公司把鹽非法賣給企業(yè)，這樣鹽業(yè)公司則疲于奔命。

目前我們鹽業(yè)公司正在進行整合，以便適應新的市場發(fā)展需要，我個人對鹽業(yè)的發(fā)展有以下建議：

1、政府對鹽的定價必須以市場為主要依據(jù)，但食鹽的價格應該適當進行降低，并保持其銷量穩(wěn)定（由于鹽的價格上漲，收入比較低的人為了節(jié)約，貪圖便宜而使用非碘鹽，這樣就減少了每天應該攝入鹽中的含量）。

2、根據(jù)用鹽企業(yè)的業(yè)務需要和生產(chǎn)能力對其進行配額供應（具體可以依據(jù)用鹽企業(yè)上報的需求量及其一些時端內(nèi)的具體業(yè)務量）。

鹽是人民生活的必需品，也是化學工業(yè)的基礎原料，廣泛應用于其他行業(yè)屬資源性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。而以食鹽為載體，通過食鹽加碘普及碘鹽供應，是我國實現(xiàn)消除碘缺乏病目標，保障人民身體健康的有效措施，是黨和國家賦予鹽行業(yè)的特殊任務。但是，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不合理等問題在鹽行業(yè)中普遍存在，已嚴重制約鹽行業(yè)的健康發(fā)展，導致行業(yè)資源利用率低，整體競爭力落后，經(jīng)濟效益差。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整振興制鹽工業(yè)，是保障鹽行業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措。“十一五”期間，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心任務，采取各項有效措施，全面提高行業(yè)核心競爭力，加快制鹽工業(yè)的發(fā)展，更好地滿足國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。

一、制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義

（一）我國制鹽工業(yè)經(jīng)過建國以來50余年的發(fā)展，已形成位于東部沿海的10個海鹽區(qū)、中南和西南的10個井礦鹽區(qū)和西北的3個湖鹽區(qū)。改革開放以來，通過科技攻關(guān)和技術(shù)改造，不斷改進生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進展，綜合利用初見成效，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，鹽的總產(chǎn)量以年均5—8%的速度持續(xù)增長，已由建國初期的年產(chǎn)不足300萬噸增加到*4年的4*萬噸，年產(chǎn)量和需求量均居世界第二位。以食鹽加碘，防治碘缺乏病為主要內(nèi)容的食鹽專營工作不斷取得新的進展，上世紀九十年代末，國家投資近10億元的加碘鹽工程，建成年產(chǎn)818萬噸的碘鹽生產(chǎn)和加工能力，保證了合格碘鹽的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，碘鹽覆蓋率達到95%以上，對實現(xiàn)我國消除碘缺乏病階段性目標發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）當前，制鹽工業(yè)普遍存在企業(yè)“多、小、散、弱”的粗放型經(jīng)營狀況，生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平薄弱、資源浪費嚴重、產(chǎn)品品種單一、附加值不高、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟效益差，整個行業(yè)缺乏核心競爭能力。海鹽區(qū)抗災能力弱，生產(chǎn)波動性大，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，鹵水資源浪費嚴重；井礦鹽區(qū)產(chǎn)品能耗居高不下，巖鹽開采率低；湖鹽區(qū)受運輸條件限制，無法發(fā)揮資源優(yōu)勢，綜合利用水平低。這種落后的生產(chǎn)狀況嚴重制約了制鹽工業(yè)的健康發(fā)展，對增強行業(yè)整體競爭力，安全有效地滿足國內(nèi)化工行業(yè)市場需求和人民生活需要造成諸多不利影響，已不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。

（三）《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》已將制鹽項目列入政府核準的投資項目目錄。但目前，相應的行業(yè)準入標準低，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建設、盲目擴大鹽產(chǎn)能的趨勢。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)投資行為，加強政府對制鹽生產(chǎn)能力的宏觀調(diào)控，引導行業(yè)提高技術(shù)水平是十分必要的。

（四）我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，為鹽產(chǎn)品提供了廣闊的市場需求和強勁的發(fā)展動力；科學發(fā)展觀深入人心，市場競爭氛圍增強，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，抓住新的重要戰(zhàn)略機遇期，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對推動制鹽工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

為認真貫徹落實科學發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高鹵水資源綜合利用率和制鹽企業(yè)核心競爭力,提高食鹽專營的水平和質(zhì)量,保障全市人民的身體健康,根據(jù)國家發(fā)改委《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的要求,結(jié)合我市鹽業(yè)實際,制定本實施意見。

一、我市鹽業(yè)的基本情況

我市鹽業(yè)在全國、全省具有舉足輕重的地位和作用。經(jīng)過“十五”以來的治理整頓,全市鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的階段性成果,制鹽企業(yè)已由眾多制鹽業(yè)戶整合為151家,原鹽生產(chǎn)能力1600萬噸,其中生產(chǎn)能力30萬噸以上的企業(yè)有13家,年生產(chǎn)能力766萬噸,占47.9%;30萬噸以下的138家,年生產(chǎn)能力834萬噸,占52.1%。2006年全市共生產(chǎn)原鹽1568萬噸,生產(chǎn)鹽化工系列產(chǎn)品28.1萬噸,其中生產(chǎn)工業(yè)溴9.7萬噸,銷售加碘食鹽5.8萬噸;全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.8億元,其中鹽化工21.2億元,原鹽12.5億元;實現(xiàn)兩稅入庫6.55億元。鹽業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。

當前,我市制鹽企業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的粗放經(jīng)營狀況,生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平落后,資源的綜合利用水平不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,品種單一,產(chǎn)品質(zhì)量和價格長期低而不穩(wěn),嚴重削弱產(chǎn)品的市場競爭力,影響行業(yè)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。食鹽專營的水平和質(zhì)量還不高,防治碘缺乏病的長效機制亟待進一步完善。

目前,鹽業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期?？茖W發(fā)展觀深入人心,走規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子已成為制鹽企業(yè)的普遍共識;國家發(fā)改委《指導意見》的出臺,為我市的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和輿論氛圍,有利于制鹽企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過多年的發(fā)展,我市形成了一批生產(chǎn)規(guī)模較大、競爭能力強、具備較強經(jīng)濟實力的大中型制鹽企業(yè),這些企業(yè)將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要力量;我市北部沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施,為鹽業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇,將會有力地推動全市鹽業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和調(diào)整目標

第一章總則

第一條根據(jù)國務院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條省鹽務管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第四條省鹽業(yè)行政主管部門的職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

一、引言

相對其他高耗能行業(yè)來說，我國鹽業(yè)是一個相當小的行業(yè)，但是也需要響應國家低碳減排號召，走鹽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，制定長期鹽業(yè)發(fā)展路線，為實現(xiàn)國家低碳減排大計做出應有的貢獻，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出貢獻。鹽業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須走低碳低能耗路線，逐步實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)換。當前我國鹽業(yè)開采主要包括礦井鹽、海鹽、湖鹽等，按鹽的功能分類有工業(yè)用鹽、食用鹽及水產(chǎn)用鹽等。而要實現(xiàn)我國鹽業(yè)向低碳低能耗發(fā)展轉(zhuǎn)化最為關(guān)鍵的是鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要走低碳生產(chǎn)路線，銷售和運輸并不是重點。我國鹽產(chǎn)品的主要來源是井礦鹽，其后是海鹽和湖鹽。而井礦鹽一般投產(chǎn)時間不長，經(jīng)濟成本還沒有收回，在短時間內(nèi)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還比較困難。而海鹽和湖鹽要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型比較容易。我國鹽業(yè)要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型要事先分析鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來制定經(jīng)濟發(fā)展目標，采取相應的減排措施，逐步引導大眾鹽產(chǎn)品消費習慣。而從鹽業(yè)長遠發(fā)展來看，走持續(xù)發(fā)展道路必須要制定低碳經(jīng)濟發(fā)展路線。

二、我國鹽業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成和生產(chǎn)特點

我國是世界上最先使用和生產(chǎn)鹽產(chǎn)品的國家，特別是最先使用井礦鹽的國家。隨著世界鹽業(yè)的不斷發(fā)展，在高科技制鹽的推動下，鹽產(chǎn)品的種類和質(zhì)量逐步提高。目前我國是世界上鹽產(chǎn)品產(chǎn)量和消耗量最大的國家。生產(chǎn)鹽的方式也由之前的粗獷型發(fā)展成為當今的批量精細化生產(chǎn)。1.我國鹽產(chǎn)品種類。近年來，我國鹽產(chǎn)品消耗量雖然很大，但整體上產(chǎn)能還是維持在過剩水平，限制產(chǎn)能的現(xiàn)象客觀存在。我國目前生產(chǎn)鹽產(chǎn)品的企業(yè)達到300多家，年總產(chǎn)能維持在1億噸以上。以2016年鹽產(chǎn)品消耗量為例，我國實際鹽消耗量9000多萬噸，其中食用鹽為990多萬噸，占比非常小，說明我國大部分鹽產(chǎn)品供工業(yè)使用。從鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來看，其主要生產(chǎn)來源為井礦鹽，占總產(chǎn)量的55%以上，是我國主要的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來源。而井礦鹽的生產(chǎn)是消耗礦產(chǎn)能源和存在大量碳排放的，與可持續(xù)發(fā)展路線不相符。以前我國是一個以海鹽作為主要鹽產(chǎn)品生產(chǎn)來源的國家，現(xiàn)在由于井礦鹽的大量開采，海鹽生產(chǎn)量大大降低。2.井礦鹽生產(chǎn)工藝特點。井礦鹽是通過鉆井挖取地下天然鹵水制成的鹽，或者通過開采地下巖石經(jīng)后期加工制成。我國井礦鹽有非常大的儲量，主要分布在四川、湖北和安徽等地。井礦鹽的生產(chǎn)工藝流程主要包括采鹵、鹵水處理、加熱蒸發(fā)、冷卻結(jié)晶、離心脫鹵、干燥、加抗結(jié)劑、計量包裝。在其生產(chǎn)制造過程中需要通過加熱將鹵水中的水分去除，一是蒸發(fā)鹵水中的水分使鹽產(chǎn)品從中析出，二是通過蒸發(fā)濕鹽中的水分使鹽產(chǎn)品干燥而達到礦井鹽的指標。目前井礦鹽生產(chǎn)在鹵水水分去除和鹽產(chǎn)品干燥過程中消耗能量過多，導致碳排放過高，不適合低碳發(fā)展路線。3.湖鹽生產(chǎn)特點。海、湖鹽生產(chǎn)工藝流程主要包括的步驟是粉洗鹽、干燥、篩分、計量包裝。而粉洗鹽生產(chǎn)工藝流程為除鐵、人工除雜、粉碎洗滌、離心脫鹵、計量包裝。精制鹽是粉洗鹽通過再加工得到的，以粉洗鹽為初始原料通過干燥篩分之后得到精制鹽，其生產(chǎn)過程中的粉塵鹽對環(huán)境會產(chǎn)生一定程度的影響。因為精制鹽是通過粉洗鹽加工制成，通過烘干蒸發(fā)等若干工序之后得到產(chǎn)品，在烘干干燥等工序中會消耗大量的能量，而熱能的來源主要是燃燒煤或天然氣等化石原料，導致產(chǎn)生大量的溫室氣體。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)出1噸精制鹽需要消耗標準煤30kg，生成二氧化碳75kg左右，這非常不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展路線。

三、實現(xiàn)我國鹽業(yè)低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

我國作為鹽產(chǎn)品生產(chǎn)和消耗大國，必須調(diào)整鹽產(chǎn)品高耗能的生產(chǎn)路線，走符合低碳經(jīng)濟發(fā)展路線，并且對生產(chǎn)產(chǎn)品進行適當調(diào)整。1.井礦鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。井礦鹽在生產(chǎn)過程中耗能較大，在今后生產(chǎn)過程中要逐步對其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做適當調(diào)整，目前其主要產(chǎn)品包括精制鹽、工業(yè)鹽等，精制鹽的水分總含量要低于總重量的0.5%。熱能消耗主要包括兩個部分：一是烘干過程，二是蒸發(fā)過程。而工業(yè)鹽耗能主要發(fā)生在烘干工序，這兩種產(chǎn)品的能量消耗都處于較高水平。在井礦鹽的產(chǎn)品生產(chǎn)中要調(diào)整為液態(tài)鹽，直接將液態(tài)鹽輸送給用鹽企業(yè)，液態(tài)鹽銷售不會產(chǎn)生碳排放。目前我國液態(tài)鹽使用范圍還比較小，西方發(fā)達國家已經(jīng)達到80%以上，我國與其相比還存在較大差距。井礦鹽可以直接生產(chǎn)液態(tài)鹽，而液態(tài)鹽不僅可以直接供企業(yè)使用，也可以引流到規(guī)劃地域進行工業(yè)鹽曬制。曬制得到的產(chǎn)品也可以稱為日曬井礦鹽，在液態(tài)鹽引流不方便的地方也可以使用日曬井礦鹽作為工業(yè)用鹽。2.大力發(fā)展湖鹽和海鹽。我國咸水湖資源非常大，青海省察爾汗鹽湖的鹽儲量達到500億噸，而其開采程度卻遠遠不夠，光開采察爾汗鹽湖的鹽就能夠供我國使用上千年。我國幅員遼闊，海岸線長，使用海水制鹽歷史悠久，而且海水資源是取之不竭的，利用太陽能蒸發(fā)結(jié)晶生產(chǎn)工業(yè)用鹽具有非常實際的節(jié)能意義。大力發(fā)展湖鹽和海鹽是我國鹽業(yè)低碳經(jīng)濟未來的主要路線。3.引導民眾消費使用粉洗鹽。粉洗鹽是由原料鹽通過粗加工制成，沒有經(jīng)過干燥去水工序，與精制鹽相比只在水分上有差別，其他指標都符合要求，但是生產(chǎn)過程卻省去了大量的能量消耗，符合我國發(fā)展低碳鹽業(yè)經(jīng)濟的要求。粉洗鹽作為食用鹽不會影響民眾的飲食口味。對于氯化鈉的含量來說，并非是越高越好。在鹽業(yè)生產(chǎn)中，加工工序越少就會減少許多能量消耗，越能夠引導生產(chǎn)企業(yè)向低碳鹽業(yè)經(jīng)濟方向發(fā)展，也就越接近低碳綠色環(huán)保要求。粉洗鹽的指標與精制鹽相比，同樣都是二級鹽，其相關(guān)成分含量相差不大。4.鼓勵生產(chǎn)和銷售日曬鹽。自從鹽開始生產(chǎn)使用以來，人們都是食用日曬鹽。在古時候使用鹽時先將大粒鹽粉碎，然后放入需要調(diào)味的菜肴中，起到調(diào)節(jié)口味的作用。在調(diào)味作用方面，精制鹽和井礦鹽要比日曬鹽的效果差很多。因為精制鹽和井礦鹽需要通過許多道加工工序制成，在這個過程中就導致了起味因子的流失。井礦鹽和加工精制鹽是從20世紀才開始生產(chǎn)使用的，但在天然海鹽生產(chǎn)區(qū)的人民還是習慣于食用日曬海鹽，他們還保持著原有的食用鹽口味。所以食用日曬鹽對人體沒有任何健康損害，在其包裝之前也可以加入碘劑，其成分與精制鹽沒有任何區(qū)別。5.適當引進國外鹽產(chǎn)品。在某些企業(yè)需要用到氯化鈉含量較高的鹽產(chǎn)品，這些企業(yè)一般使用的是氯化鈉含量較高的井礦鹽，而直接進口澳大利亞等國的海鹽其氯化鈉含量就已經(jīng)達到了97%以上，跟井礦鹽的氯化鈉含量持平，但是直接引進國外高氯化鈉含量的鹽產(chǎn)品不會對我國造成碳污染，減少溫室氣體的產(chǎn)生，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展路線。

第一章總則

第一條根據(jù)國務院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條本辦法所稱鹽產(chǎn)品，是指氯化鈉含量60%以上的固體鹽、液體鹽（水采巖鹽鹵水和天然鹵水），包括食鹽和燒堿工業(yè)鹽以及其他用鹽（制革、制藥、印染、水處理等用鹽）。

第四條省鹽務管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第五條省鹽業(yè)行政主管部門的職責：