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第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條省鹽務(wù)管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

第四條省鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)編制行業(yè)生產(chǎn)、銷售和發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)管理制度；

(三)編制和管理全省鹽的生產(chǎn)、分配、調(diào)撥計劃；

(四)制定、核發(fā)省內(nèi)鹽業(yè)管理的有關(guān)票證；

(五)查處本行政區(qū)域內(nèi)重大的鹽業(yè)違法案件，協(xié)調(diào)區(qū)際鹽產(chǎn)品銷售糾紛；

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條市、縣鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)：

(一)貫徹實施國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行各項管理制度；

(二)編制本地區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(三)組織落實上級鹽業(yè)行政主管部門下達的生產(chǎn)、銷售等計劃指標(biāo)；

(四)查處本行政區(qū)域內(nèi)私產(chǎn)、私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的鹽業(yè)違法案件，會同有關(guān)部門對鹽市場進行管理。

第六條省鹽業(yè)公司負責(zé)直屬鹽業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和省際鹽產(chǎn)品的調(diào)進調(diào)出；公收各市、縣、鄉(xiāng)辦的全民、集體鹽場(廠、礦)和部隊系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)等鹽場(廠、礦)的鹽產(chǎn)品。公收辦法由省鹽業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第七條省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站是本省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對產(chǎn)、運、銷過程中鹽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。

第二章資源開發(fā)管理

第八條在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，服從省鹽業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以銷定產(chǎn)、有計劃地開發(fā)。

第九條開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

第十條凡從事巖鹽地質(zhì)勘查的單位，必須依法向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。凡從事巖鹽開采的單位，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。開采巖鹽，除經(jīng)省計劃、地礦和鹽業(yè)行政主管部門批準者外，不得采用探采結(jié)合的方式。巖鹽資源開發(fā)管理的具體規(guī)定，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。

第三章鹽場(廠、礦)保護

第十一條鹽場防護堤至最小高潮位線之間的區(qū)域和納潮、排淡專用河道兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域為鹽場保護區(qū)。鹽場保護區(qū)如在水利工程管理范圍內(nèi)，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)配合水行政主管部門做好管理工作，汛期應(yīng)服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

第十二條鹽場海堤內(nèi)的灘涂、水面和尚未利用的土地，由依法擁有土地使用權(quán)的鹽業(yè)企業(yè)使用。鹽場海堤外的灘涂，九適宜產(chǎn)鹽的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。其他的資源開發(fā)活動，不得妨礙現(xiàn)有鹽場的正常生產(chǎn)。

第十三條鹽田防護堤的護堤區(qū)和納潮、排淡專用河道兩側(cè)保護區(qū)內(nèi)的沙石；貝殼等嚴禁擅自開采、挖取。鹽場海堤、鹽田防護堤、閘壩、引潮河、導(dǎo)水溝、復(fù)堆河、駁鹽河、橋梁等主要工程和鹽田生產(chǎn)設(shè)施、儲運設(shè)施，任何單位和個人不得破壞或侵占。

第十四條已經(jīng)納入鹽場的原料海水和水庫、夾灘儲存的原料水，包括半成品(鹵水)及其他共生、伴生鹽類和生物，非鹽業(yè)生產(chǎn)單位不得擅自使用、排放或侵占。

第十五條鹽礦的礦山設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備及其他合法財產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個人不得破壞或侵占。禁止在鹽礦區(qū)內(nèi)從事有礙鹽礦正常生產(chǎn)的活動。

第十六條鹽田的廢棄、改產(chǎn)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準。巖鹽礦井的廢棄，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門和地礦、環(huán)保等有關(guān)部門審查，按國家有關(guān)規(guī)定辦理閉坑手續(xù)。

第十七條鹽場(廠、礦)的公安機關(guān)負責(zé)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作。

第四章生產(chǎn)管理

第十八條鹽業(yè)生產(chǎn)實行制鹽許可證制度。制鹽企業(yè)(包括生產(chǎn)加工鹽和液體鹽的企業(yè))必須向省鹽業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取制鹽許可證。未取得制鹽許可證的企業(yè)，不得進行鹽業(yè)生產(chǎn)。

第十九條領(lǐng)取制鹽許可證的單位必須具備以下條件：

(一)具備法人資格；

(二)符合全省鹽業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局；

(三)生產(chǎn)設(shè)備先進、齊全、工藝流程合理；

(四)嚴格按生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準和安全生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，配備有合格的化驗、檢測人員；

(五)產(chǎn)品業(yè)經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢測，達到國家規(guī)定的標(biāo)準；

(六)食用鹽中添加營養(yǎng)強化劑或藥物的，業(yè)經(jīng)“省鹽業(yè)行政主管部門和省衛(wèi)生行政主管部門批準；

(七)生產(chǎn)液體鹽的企業(yè)，已落實相應(yīng)的用戶和環(huán)境保護措施。

第二十條制鹽企業(yè)申請領(lǐng)取制鹽許可證，必須按規(guī)定填寫制鹽許可證申請書，經(jīng)所在地鹽業(yè)行政主管部門審查后，報省鹽業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。制鹽企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，應(yīng)報原發(fā)證機關(guān)批準，并繳銷制鹽許可證。嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓，抵押、買賣、偽造制鹽許可證。

第二十一條禁止采用平鍋熬制、礦鹵就地灘曬、創(chuàng)泥淋鹵和燒灰板曬等方法制鹽。禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第五章運銷管理

第二十二條對鹽(包括加工鹽、液體鹽)的分配、調(diào)撥、運銷實行計劃管理。由省計經(jīng)委鹽業(yè)行政主管部門制定分配計劃，省鹽業(yè)公司組織實施。其他任何單位和個人不得自行購銷。

第二十三條購鹽單位應(yīng)在年度開始三個月前向所在地的鹽業(yè)行政主管部門申請購鹽計劃，并按規(guī)定領(lǐng)取購鹽證。使用減稅工業(yè)鹽的單位必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準。

第二十四條鹽的運銷站、坨發(fā)運鹽產(chǎn)品采用統(tǒng)一專用發(fā)票，實行準運證制度。在途及運輸期間必須貨、票、證同行。無票、無證的，運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。統(tǒng)一專用發(fā)票和準運證由省鹽業(yè)公司核發(fā)。

第二十五條對年用鹽量在5000噸以上的純堿、燒堿工業(yè)用鹽單位實行定點供應(yīng)，其他用鹽單位由當(dāng)?shù)佧}業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。各級鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)按計劃組織購進，保質(zhì)保量供應(yīng)。

第二十六條購鹽單位必須到指定的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購鹽。嚴禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造購鹽證和準運證。

第二十七條嚴禁將等外鹽、下腳鹽、循環(huán)鹽；回收苦鹽和利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽產(chǎn)品投放市場銷售。

第二十八條食用鹽的包裝和儲運必須符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定。嚴禁將不符合衛(wèi)生標(biāo)準的鹽產(chǎn)品投放食用鹽市場銷售。

第二十九條凡碘缺乏病地區(qū)，必須供應(yīng)合格的加碘食用鹽。嚴禁非碘鹽和不合格碘鹽流入病區(qū)的食用鹽市場。

第三十條鹽產(chǎn)區(qū)的運銷站、蛇必須按計劃流向，定時定量，均衡發(fā)運食用鹽。交通運輸部門應(yīng)將食用鹽調(diào)運列入省級運輸計劃，優(yōu)先安排運輸工具。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)除按國家規(guī)定備足儲備鹽外，應(yīng)保持足夠三個月銷量的庫存，按規(guī)定的經(jīng)營范圍組織供應(yīng)?；鶎庸╀N社和商業(yè)部門的食用鹽零售單位以及受托代銷食用鹽的個體工商戶，必須把食用鹽作為必備商品供應(yīng)。不得賣大戶、囤積惜售和搭配銷售。

第三十一條鹽的價格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價區(qū)和城鄉(xiāng)差價由省鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省物價管理機關(guān)核定。鹽產(chǎn)品經(jīng)銷單位不得擅自變動。嚴禁亂加價、亂收費。

第三十二條幾屬下列情形之一者視為私鹽：

(一)未取得制鹽許可證而擅自生產(chǎn)的原鹽、加工鹽、液體鹽和以氯化鈉為主要成份的各類鹽產(chǎn)品;

(二)未經(jīng)省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準而私運、私銷、私購的鹽產(chǎn)品；

(三)違背鹽業(yè)管理法規(guī)，用以串換物資或送禮的鹽產(chǎn)品。

第三十三條鹽政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動出示檢查證件。被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關(guān)證件及資料，如實回答查詢。在查處鹽業(yè)違法案件時，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持，給予配合。

第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本實施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結(jié)合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以警告或30000元以下的罰款。對越權(quán)批準開發(fā)鹽資源的，追究其主要負責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十五條違反本實施辦法第十二條至第十六條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財產(chǎn)、損害鹽業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失，并可沒收其非法所得；對直接責(zé)任者，可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第三十六條違反本實施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領(lǐng)取制鹽許可證而進行鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其申領(lǐng)制鹽許可證，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以警告或者500元以上5000元以下的罰款。

第三十七條違反本實施辦法第十九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項的規(guī)定，在生產(chǎn)中降低鹽產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準的，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并—依法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本實施辦法第二十條和第二十六條的規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證、購鹽證或準運證的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)收繳其偽造的證件，并可處以2000元以下的罰款。

第三十九條違反本實施辦法第二十一條和第二十七條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)或銷售，查封或拆除其制鹽設(shè)施，沒收其鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第四十條違反本實施辦法第二十八條和第三十條的規(guī)定，包裝、儲運和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準的食用鹽或采取不正當(dāng)手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關(guān)和衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條違反本實施辦法第二十九條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款。

第四十二條違反本實施辦法第二十二條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條違反本實施辦法第二十三條和第三十一條的規(guī)定，偷漏稅款或亂加價的，由稅務(wù)機關(guān)或物價管理機關(guān)依法處理。

第四十四條違反《治安管理處罰條例》的規(guī)定，拒絕、阻礙鹽政管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處罰。違反《鹽業(yè)管理條例》和本實施辦法的規(guī)定，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十五條當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)向本級人民政府或者上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起2個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第四十六條本實施辦法由省鹽務(wù)管理局負責(zé)解釋。

第四十七條本實施辦法自之日起施行。年省政府頒發(fā)的《江蘇省鹽政管理辦法》同時廢止。