導(dǎo)語：地方制鹽業(yè)調(diào)整意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高鹵水資源綜合利用率和制鹽企業(yè)核心競爭力,提高食鹽專營的水平和質(zhì)量,保障全市人民的身體健康,根據(jù)國家發(fā)改委《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的要求,結(jié)合我市鹽業(yè)實際,制定本實施意見。

一、我市鹽業(yè)的基本情況

我市鹽業(yè)在全國、全省具有舉足輕重的地位和作用。經(jīng)過“十五”以來的治理整頓,全市鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的階段性成果,制鹽企業(yè)已由眾多制鹽業(yè)戶整合為151家,原鹽生產(chǎn)能力1600萬噸,其中生產(chǎn)能力30萬噸以上的企業(yè)有13家,年生產(chǎn)能力766萬噸,占47.9%;30萬噸以下的138家,年生產(chǎn)能力834萬噸,占52.1%。2006年全市共生產(chǎn)原鹽1568萬噸,生產(chǎn)鹽化工系列產(chǎn)品28.1萬噸,其中生產(chǎn)工業(yè)溴9.7萬噸,銷售加碘食鹽5.8萬噸;全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.8億元,其中鹽化工21.2億元,原鹽12.5億元;實現(xiàn)兩稅入庫6.55億元。鹽業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

當(dāng)前,我市制鹽企業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的粗放經(jīng)營狀況,生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平落后,資源的綜合利用水平不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,品種單一,產(chǎn)品質(zhì)量和價格長期低而不穩(wěn),嚴(yán)重削弱產(chǎn)品的市場競爭力,影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。食鹽專營的水平和質(zhì)量還不高,防治碘缺乏病的長效機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。

目前,鹽業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心,走規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子已成為制鹽企業(yè)的普遍共識;國家發(fā)改委《指導(dǎo)意見》的出臺,為我市的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和輿論氛圍,有利于制鹽企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過多年的發(fā)展,我市形成了一批生產(chǎn)規(guī)模較大、競爭能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的大中型制鹽企業(yè),這些企業(yè)將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要力量;我市北部沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施,為鹽業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇,將會有力地推動全市鹽業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和調(diào)整目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,緊密結(jié)合我市沿海開發(fā)戰(zhàn)略,以推進(jìn)制鹽企業(yè)集約化發(fā)展、提高市場競爭力為重點(diǎn),以制鹽企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,以體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為保障,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式,提升行業(yè)的核心競爭力。在保證合格碘鹽供應(yīng)的同時,不斷更新花色品種,滿足市場需求,提高專營水平,實現(xiàn)食鹽的流通現(xiàn)代化,推動全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。1.堅持發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,突出政府在宏觀調(diào)控中作用的原則;2.堅持科學(xué)發(fā)展的原則,依法保護(hù)和合理開采地下鹵水資源,不斷提高地下鹵水的綜合利用水平;3.堅持科技興鹽的原則,著力提高行業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力;4.堅持集約經(jīng)營的原則,著力提高企業(yè)的集約化經(jīng)營水平和現(xiàn)代物流水平;5.堅持從我市實際出發(fā),因地制宜,因企制宜,整體推進(jìn),重點(diǎn)突破的原則;6.堅持穩(wěn)定食鹽專營,保障合格碘鹽供給的原則,著力增加食鹽品種、提高專營水平,實現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。

(三)調(diào)整目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g,堅持穩(wěn)定產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加品種、提高效益的原則,按照國家發(fā)改委《指導(dǎo)意見》要求,制鹽企業(yè)的規(guī)模必須全部達(dá)到30萬噸以上,在此基礎(chǔ)上培植一批年產(chǎn)銷能力過百萬噸的制鹽企業(yè)集團(tuán)和較大規(guī)模的鹽業(yè)現(xiàn)代物流企業(yè)。鹽工實物勞動生產(chǎn)率達(dá)到每人1000噸燉年以上,結(jié)晶池塑苫率達(dá)到95%以上,原鹽生產(chǎn)的機(jī)械化率達(dá)到90%以上,溴鹽聯(lián)產(chǎn)率達(dá)到95%以上,原鹽的優(yōu)一級品率達(dá)到90%以上,鹽業(yè)市場秩序更加規(guī)范,食鹽專營和流通現(xiàn)代化取得新的突破。到2012年我市制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進(jìn)展,全市鹽業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

三、有效開發(fā)、科學(xué)利用鹵水資源,保障鹽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

(一)堅決停止一切新建擴(kuò)建鹽場和溴素項目。繼續(xù)實行產(chǎn)鹽淡季溴素生產(chǎn)的休產(chǎn)、限產(chǎn),制溴企業(yè)在原鹽生產(chǎn)淡季,即12月1日至次年2月28日,一律實行休產(chǎn)、限產(chǎn)。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)地下鹵水的開采管理,杜絕亂開濫采和無序開采。地下鹵水的開發(fā)利用必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和全市沿海地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

(三)要著眼于鹵水資源的綜合開發(fā)利用,搞好溴鹽配套聯(lián)產(chǎn),不斷提高鹵水資源的綜合利用水平,使有限的資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和發(fā)展大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)

(一)結(jié)合我市沿海開發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃,全市鹽業(yè)要在2008年底前全部關(guān)閉淘汰30萬噸以下規(guī)模的制鹽企業(yè)。各產(chǎn)鹽市區(qū)政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),按照合理布局的要求,由目前已達(dá)到30萬噸以上規(guī)模的制鹽企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的制鹽企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織,對30萬噸以下規(guī)模的制鹽企業(yè)實施兼并、聯(lián)合、重組,并實現(xiàn)規(guī)范的公司制改造。堅決取締違法營業(yè)的鹽場(廠)。

(二)2012年底前,在實現(xiàn)30萬噸規(guī)模要求的基礎(chǔ)上,各產(chǎn)鹽市區(qū)政府要從本地的實際出發(fā),本著分區(qū)域、相對集中、合理規(guī)劃和因地制宜、因企制宜的原則,制定本地制鹽企業(yè)實施集團(tuán)化集約發(fā)展方案,組建年產(chǎn)銷能力過百萬噸的鹽業(yè)集團(tuán)。

(三)積極探索實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展和投資主體多元化的有效實現(xiàn)形式,最終達(dá)到以資產(chǎn)為紐帶,通過資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定,將企業(yè)的資產(chǎn)作價入股,鼓勵企業(yè)間的兼并聯(lián)合和相互持股參股,推進(jìn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,使整合后的制鹽企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的經(jīng)濟(jì)實體,全面提升我市鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化水平和整體競爭能力。(四)制鹽企業(yè)的改革重組要規(guī)范操作,嚴(yán)格按程序辦事。兼并、聯(lián)合、重組方案經(jīng)當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門審查同意后,報市(區(qū))政府批準(zhǔn)實施,并按規(guī)定程序申報制鹽許可證。

五、以科技進(jìn)步為手段,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

(一)大力研發(fā)鹽及鹽化工系列產(chǎn)品。重點(diǎn)搞好食鹽新品種、阻燃劑產(chǎn)品、農(nóng)藥中間體和農(nóng)藥產(chǎn)品、染料中間體和印染助劑產(chǎn)品、鹽化工精細(xì)產(chǎn)品的系列開發(fā)。

(二)提高地下鹵水資源的綜合利用水平。把更多的有經(jīng)濟(jì)利用價值的產(chǎn)品從鹵水中提取出來,使寶貴的鹵水資源發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。

(三)圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步加強(qiáng)工藝管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理等措施,爭取有更多的產(chǎn)品成為國家和省名牌。

六、加快鹽業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè),推進(jìn)食鹽和工業(yè)鹽的流通現(xiàn)代化

(一)根據(jù)國家《食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》的要求,從我市實際出發(fā),探索建立新型食鹽市場供應(yīng)體系和食品安全保障體系,落實好食鹽專營村級管理目標(biāo)責(zé)任制,切實保證合格碘鹽的有效市場供給和食品安全,不斷增加花色品種,提高服務(wù)質(zhì)量和專營水平,全面完成國家下達(dá)的食鹽專營、消除碘缺乏危害的各項任務(wù)指標(biāo)。

(二)探索建立兩堿工業(yè)用鹽的現(xiàn)代物流框架體系,按照大宗物資儲運(yùn)及合理調(diào)控市場的要求,鼓勵大型制鹽企業(yè)積極參與,實現(xiàn)產(chǎn)銷及價格的合理調(diào)控,穩(wěn)定市場供給。

(三)積極探討與兩堿企業(yè)建立供求戰(zhàn)略聯(lián)盟,實現(xiàn)鹽堿兩大行業(yè)的共同發(fā)展。

七、嚴(yán)格實行核準(zhǔn)制,規(guī)范制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展

(一)對2008年底達(dá)不到結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的制鹽企業(yè),國土資源部門吊銷采礦許可證,鹽業(yè)部門吊銷制鹽許可證,不予辦理運(yùn)銷手續(xù),并函告工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)部門吊銷稅務(wù)登記證,質(zhì)監(jiān)部門吊銷企業(yè)代碼。

(二)鹽業(yè)部門要會同國土資源、工商、環(huán)保等部門加強(qiáng)對溴素、加工鹽和原鹽經(jīng)銷環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

八、充分發(fā)揮鹽業(yè)協(xié)會在制鹽企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

市鹽業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢,積極宣傳結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義和方針政策,為企業(yè)間的整合重組牽線搭橋,搞好服務(wù),協(xié)助政府做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的具體工作。要充分發(fā)揮調(diào)控作用,合理調(diào)節(jié)原鹽的市場價格,穩(wěn)定原鹽市場供給,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動制鹽行業(yè)的健康發(fā)展。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動,搞好工作調(diào)度協(xié)調(diào)

(一)要充分認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性,加強(qiáng)對制鹽企業(yè)的宣傳引導(dǎo),把思想統(tǒng)一到國家發(fā)改委《指導(dǎo)意見》和市政府的部署要求上來。

(二)市整頓鹽業(yè)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要建立聯(lián)席會議制度,重大問題統(tǒng)一研究確定,有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),抓好分管工作。

(三)各級政府特別是產(chǎn)鹽市(區(qū))政府,要把制鹽企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整納入政府工作重要議事日程,落實分管領(lǐng)導(dǎo),搞好規(guī)劃,認(rèn)真組織實施。各部門要從大局出發(fā),落實分管領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好落實。各級各部門要切實負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度協(xié)調(diào)。

(四)各縣市區(qū)政府要從本地區(qū)的實際出發(fā),制定切實可行的實施方案并抓好落實,市直各有關(guān)部門要依據(jù)各自的職責(zé),積極給予支持和配合。

(五)市政府根據(jù)工作進(jìn)度要求,對這項工作進(jìn)行定期督查。對工作中推諉扯皮、不執(zhí)行規(guī)定、工作不力的縣市區(qū)和部門,市政府將給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。