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第一章總則

第一條根據國務院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結合本省情況，制定本實施辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產和運銷活動，必須遵守本實施辦法。

第三條本辦法所稱鹽產品，是指氯化鈉含量60%以上的固體鹽、液體鹽（水采巖鹽鹵水和天然鹵水），包括食鹽和燒堿工業(yè)鹽以及其他用鹽（制革、制藥、印染、水處理等用鹽）。

第四條省鹽務管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內的鹽業(yè)工作。

第五條省鹽業(yè)行政主管部門的職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）編制行業(yè)生產、銷售和發(fā)展規(guī)劃，制定有關管理制度；

（三）編制和管理全省鹽的生產、分配、調撥計劃；

（四）制定、核發(fā)省內鹽業(yè)管理的有關票證；

（五）查處本行政區(qū)域內重大的鹽業(yè)違法案件，協(xié)調區(qū)際鹽產品銷售糾紛；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條市、縣鹽業(yè)行政主管部門的職責：

（一）貫徹實施國家有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行各項管理制度；

（二）編制本地區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）組織落實上級鹽業(yè)行政主管部門下達的生產、銷售等計劃指標；

（四）查處本行政區(qū)域內私產、私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產品的鹽業(yè)違法案件，會同有關部門對鹽市場進行管理。

第七條省鹽業(yè)公司負責直屬鹽業(yè)企業(yè)的生產經營管理和省際鹽產品的調進調出；協(xié)調各市、縣、鄉(xiāng)辦的全民、集體鹽場（廠、礦）和部隊系統(tǒng)、農墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)等鹽場（廠、礦）的鹽產品銷售。

第八條省鹽業(yè)質量監(jiān)督檢測站是本省鹽產品質量監(jiān)督機構，負責對產、運、銷過程中鹽產品質量的監(jiān)督檢驗。

第二章資源開發(fā)管理

第九條在本省行政區(qū)域內開發(fā)鹽資源（包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽和天然鹵水制鹽），必須遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，服從省鹽業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以銷定產、有計劃地開發(fā)。

第十條開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同），必須經省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按規(guī)定向工商行政管理機關申請，領取營業(yè)執(zhí)照。

私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

第十一條凡從事巖鹽地質勘查的單位，必須依法向地質礦產主管部門辦理申請登記手續(xù)，領取勘查許可證。

凡從事巖鹽開采的單位，必須經省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，向省地質礦產主管部門辦理申請登記手續(xù)，領取采礦許可證。

巖鹽資源開發(fā)管理的具體規(guī)定，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省地質礦產主管部門制定。

第三章鹽場（廠、礦）保護

第十二條鹽場防護堤至最小高潮位線之間的區(qū)域和納潮、排淡專用河道兩側各500米以內的區(qū)域為鹽場保護區(qū)。

鹽場保護區(qū)如在水利工程管理范圍內，鹽業(yè)行政主管部門應配合水行政主管部門做好管理工作，汛期應服從防汛指揮部的統(tǒng)一調度和指揮。

第十三條鹽場海堤內的灘涂、水面和尚未利用的土地，由依法擁有土地使用權的鹽業(yè)企業(yè)使用。

鹽場海堤外的灘涂，凡適宜產鹽的，應優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產。其他的資源開發(fā)活動，不得妨礙現有鹽場的正常生產。

第十四條鹽田防護堤的護堤區(qū)和納潮、排淡專用河道兩側保護區(qū)內的沙石、貝殼等嚴禁擅自開采、挖取。鹽場海堤、鹽田防護堤、閘壩、引潮河、導水溝、復堆河、駁鹽河、橋梁等主要工程和鹽田生產設施、儲運設施，任何單位和個人不得破壞或侵占。

第十五條已經納入鹽場的原料海水和水庫、夾灘儲存的原料水，包括半成品（鹵水）及其他共生、伴生鹽類和生物，非鹽業(yè)生產單位不得擅自使用、排放或侵占。

第十六條鹽礦的礦山設施、生產設備及其他合法財產，受法律保護，任何單位和個人不得破壞或侵占。禁止在鹽礦區(qū)內從事有礙鹽礦正常生產的活動。

第十七條鹽田的廢棄、改產，必須經省鹽業(yè)行政主管部門批準。

巖鹽礦井的廢棄，必須經省鹽業(yè)行政主管部門和地礦、環(huán)保等有關部門審查，按國家有關規(guī)定辦理閉坑手續(xù)。

第十八條鹽場（廠、礦）所在地的公安機關負責鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作。

第四章生產管理

第十九條鹽業(yè)生產實行制鹽許可證制度。制鹽企業(yè)（包括生產加工鹽和液體鹽的企業(yè)）必須向省鹽業(yè)行政主管部門申請領取制鹽許可證。未取得制鹽許可證的企業(yè)，不得進行鹽業(yè)生產。

第二十條領取制鹽許可證的單位必須具備以下條件：

（一）具備法人資格；

（二）符合全省鹽業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局；

（三）生產設備先進、齊全、工藝流程合理；

（四）嚴格按生產工藝、技術標準和安全生產規(guī)程生產，配備有合格的化驗、檢測人員；

（五）產品業(yè)經省鹽產品質量監(jiān)督機構檢測，達到國家規(guī)定的標準；

（六）食用鹽中添加營養(yǎng)強化劑或藥物的，業(yè)經省鹽業(yè)行政主管部門和省衛(wèi)生行政主管部門批準；

（七）生產液體鹽的企業(yè)，已落實相應的用戶和環(huán)境保護措施。

第二十一條制鹽企業(yè)申請領取制鹽許可證，必須按規(guī)定填寫制鹽許可證申請書，經所在地鹽業(yè)行政主管部門審查后，報省鹽業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。

制鹽企業(yè)必須轉產、停產的，應報原發(fā)證機關批準，并繳銷制鹽許可證。

嚴禁出租、轉讓，抵押、買賣、偽造制鹽許可證。

第二十二條禁止采用平鍋熬制、礦鹵就地灘曬、刨泥淋鹵和燒灰板曬等方法制鹽。

禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第五章運銷管理

第二十三條食鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配調撥，由各級鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)專營。燒堿、純堿工業(yè)用鹽由鹽、堿生產企業(yè)雙方按照國家有關規(guī)定簽訂合同，直接供貨。用鹽企業(yè)應當將訂閱的合同及履行情況報當地鹽業(yè)行政主管部門備案。其他用鹽由鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理，由當地鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一經營。購鹽單位和個人應當按照規(guī)定用途使用鹽產品，不得挪作他用或者轉售。

第二十四條鹽的運銷站發(fā)運鹽產品實行準運證制度。在途及運輸期間必須貨、單、證同行。無單、無證的，運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。

第二十五條制鹽企業(yè)申領準運證時，應當提交下列材料：

（一）鹽產品準運證申請表；

（二）制鹽許可證或國家食鹽定點生產證書或者食鹽批發(fā)許可證；

（三）國家鹽業(yè)主管部門下達的年度鹽產品調撥文件；

（四）省級鹽業(yè)主管機構批準的鹽產品調撥計劃文件；

（五）鹽產品購銷合同或者食鹽批發(fā)企業(yè)訂貨單。

第二十六條購鹽單位必須到指定的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購鹽。

嚴禁出租、轉讓、抵押、買賣、偽造準運證。

第二十七條嚴禁將等外鹽、下腳鹽、循環(huán)鹽、回收苦鹽和利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽產品投放市場銷售。

第二十八條食用鹽的包裝和儲運必須符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定。嚴禁將不符合衛(wèi)生標準的鹽產品投放食用鹽市場銷售。

第二十九條凡碘缺乏病地區(qū)，必須供應合格的加碘食用鹽。嚴禁非碘鹽和不合格碘鹽流入病區(qū)的食用鹽市場。

第三十條鹽產區(qū)的運銷站、坨必須按計劃流向，定時定量，均衡發(fā)運食用鹽。

交通運輸部門應將食用鹽調運列入省級運輸計劃，優(yōu)先安排運輸工具。

鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)除按國家規(guī)定備足儲備鹽外，應保持足夠三個月銷量的庫存，按規(guī)定的經營范圍組織供應。

基層供銷社和商業(yè)部門的食用鹽零售單位以及受托代銷食用鹽的個體工商戶，必須把食用鹽作為必備商品供應。不得賣大戶、囤積惜售和搭配銷售。

第三十一條鹽的價格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價區(qū)和城鄉(xiāng)差價由省鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省物價管理機關核定。鹽產品經銷單位不得擅自變動。嚴禁亂加價、亂收費。

第三十二條凡屬下列情形之一者視為私鹽：

（一）未取得制鹽許可證而擅自生產的食鹽、工業(yè)鹽和液體鹽等各類鹽產品；

（二）未經省鹽業(yè)公司調撥或鹽業(yè)行政主管部門批準而私運、私銷、私購的鹽產品；

（三）違背鹽業(yè)管理法規(guī)，用以串換物資或送禮的鹽產品。

第三十三條鹽政管理人員在執(zhí)行公務時，應佩帶統(tǒng)一標志，主動出示檢查證件。

被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關證件及資料，如實回答查詢。

在查處鹽業(yè)違法案件時，各有關部門應積極支持，給予配合。

第六章法律責任

第三十四條違反本實施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責令其改正，并可處以警告或30000元以下的罰款。對越權批準開發(fā)鹽資源的，追究其主要負責人的行政責任。

第三十五條違反本實施辦法第十二條至第十六條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財產、損害鹽業(yè)生產設施的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令侵權人停止侵害、恢復原狀、賠償損失，并可沒收其非法所得；對直接責任者，可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第三十六條違反本實施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領取制鹽許可證而進行鹽業(yè)生產的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令其申領制鹽許可證，并可根據情節(jié)輕重處以警告或者500元以上5000元以下的罰款。

第三十七條違反本實施辦法第十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項的規(guī)定，在生產中降低鹽產品質量或技術標準的，鹽業(yè)行政主管部門應當責令其改正，并依法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本實施辦法第二十條和第二十七條的規(guī)定，出租、轉讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證或準運證的，鹽業(yè)行政主管部門有權收繳其偽造的證件，沒收其違法所得，并可處以2000元以下的罰款。

第三十九條違反本實施辦法第二十一條和第二十八條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產品的，鹽業(yè)行政主管部門有權責令其立即停止生產或銷售，查封或拆除其制鹽設施，沒收其鹽產品和非法所得，并可處以不超過其非法所得5倍的罰款。

第四十條違反本實施辦法第二十九條和第三十一條的規(guī)定，包裝、儲運和銷售不符合衛(wèi)生標準的食用鹽或采取不正當手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關和衛(wèi)生行政部門根據各自的職責分工，依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條違反本實施辦法第三十條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權沒收其經營的全部鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品總價值3倍以下的罰款。

第四十二條違反本實施辦法第二十二條、第二十四條和第二十七條的規(guī)定，或屬第三十三條規(guī)定之情形，擅自在省內和省際間調進調出鹽產品，或私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品總價值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本實施辦法第三十二條的規(guī)定亂加價的，由物價管理機關依法處理。

第四十四條違反《治安管理處罰條例》的規(guī)定，拒絕、阻礙鹽政管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依法處罰。

違反《鹽業(yè)管理條例》和本實施辦法的規(guī)定，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第四十五條當事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起60日內向本級人民政府或者上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復議。復議機關應當在收到復議申請之日起60日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第四十六條本實施辦法由省鹽務管理局負責解釋。

第四十七條本實施辦法自之日起施行。年省政府頒發(fā)的《江蘇省鹽政管理辦法》同時廢止。