一、財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎(chǔ)上建立起來的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過測算各地標準收入和標準支出，決定財政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測算方法是，以1993年為基期年，對按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當年增值稅和消費稅平均增長率的30%確定。三是專項補助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補助和上解，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實質(zhì)是一種補助，具有矯正均衡功能。在分稅制財政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級政府財政能力、彌補地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔負起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級財政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達到轉(zhuǎn)移支付制度促進地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標，就要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進行調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國稅收返還計算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動高財政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財政包干制下所形成的財力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個返還標準，東部發(fā)達地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財力分配差距的擴大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達地區(qū)從省級一定程度上將財政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則無法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對省級政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒有建立起來，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財力差距上的作用受到限制。從這兩個角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財政的均衡性調(diào)控能力不斷增強。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財政來看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當一部分轉(zhuǎn)移支付是通過縱向單一的專項補助形式進行的，專項轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國縣級財政獲得的上級財政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項轉(zhuǎn)移支付達566億元，占48%.雖然根據(jù)國際經(jīng)驗，專項轉(zhuǎn)移支付對于實施中央政府特定政策目標、發(fā)揮中央財政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補助量的多少沒有明確嚴格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標準為依據(jù)，撥款的隨意性隨時都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補助過日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財政困難狀況不斷加劇。

【摘要】采用何種方式來支付醫(yī)療保險是醫(yī)療保險制度的關(guān)鍵問題。國內(nèi)目前采用的支付醫(yī)保制度仍然以傳統(tǒng)的管理醫(yī)療模式為主，尚未把健康支出納入醫(yī)保支付范疇，這樣既與社會發(fā)展和群眾對健康的需求不符，又與現(xiàn)行的部分疾病防治理念相違背。為使醫(yī)保服務(wù)得到優(yōu)化，實現(xiàn)人民健康需求得到醫(yī)保制度保障，通過對現(xiàn)行的醫(yī)療保險支付制度和健康管理制度進行分析，找出問題關(guān)鍵，把群眾健康管理問題納入醫(yī)療保險支付制度的改革中來。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)保；改革；醫(yī)保支付制度；健康管理

目前，我國正步入人口老齡化階段，多種健康隱患，特別是各種慢性病癥正在威脅著老齡人群，醫(yī)療健康問題就成為社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。如今我國醫(yī)療保險制度雖已全面施行，但怎樣把醫(yī)療保險基金管理好、使用好，在不增加個人和國家負擔的前提下，極大地發(fā)揮有限的醫(yī)保基金效用，使全體國民的身心健康得到保障仍存在諸多困難。而將群眾健康管理問題納入到醫(yī)保支付制度的改革中來是當前勢在必行的改革戰(zhàn)略。

1現(xiàn)行醫(yī)療保險支付制度和健康管理制度現(xiàn)狀

1.1醫(yī)療保險支付制度現(xiàn)狀。到目前為止，已實施過按床位、人頭、病種、服務(wù)項目等付費方式，醫(yī)保支付方式在不斷改進中有所成效，但這些改變并未使醫(yī)療費貴的問題得到抑制。而醫(yī)療費的提高，患者數(shù)量的增多和醫(yī)療組織內(nèi)部合理控制醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效的管理機制不完善等問題，使得管控醫(yī)療保險基金的難度日益增強。因此抓好健康管理，減少患者數(shù)量，降低醫(yī)療費來改善上述困難，如此，病患數(shù)量減少的醫(yī)療費就能夠運用到健康管理中來，這樣便足以緩解和滿足群眾對健康管理的需求[1]。1.2健康管理制度現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險支付制度仍存在重醫(yī)療輕健康管理的問題。有數(shù)據(jù)顯示，2017年年底我國60歲以上的人口數(shù)量已達2.4億，預(yù)計到二零五零年，將高達4.87億，中國社會已步入老齡化階段。據(jù)二零一六年我國的慢性病患者數(shù)據(jù)，該類患者數(shù)量已超3億，其中大部分是老年人。如此可見，老齡人口的醫(yī)療管理費用占醫(yī)保基金的重頭，再加上早期對預(yù)防、體檢等健康管理不夠重視，更使得醫(yī)保費用受到影響。長期如此的不良循環(huán)，不僅給醫(yī)?；饚砹司薮髩毫?，更導(dǎo)致國民體質(zhì)下降。

2健康管理在醫(yī)保支付制度中的重要性

內(nèi)容摘要：財政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進社會和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，需要進1步研究并逐步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財力性轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付

在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實行的1種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進社會和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國4川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8。0級特大地震，6月11日，財政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補助資金300億元。財政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財政補助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會捐贈資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對重災(zāi)區(qū)給予重點安排。但在自然災(zāi)害中，財政轉(zhuǎn)移支付運作中還存在1些問題。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是1套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付3部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進1步發(fā)揮。但是，由于受到1些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

[摘要]結(jié)合陜西省實行國庫集中支付制度試點中的基本做法，論述了現(xiàn)階級實行國庫集中支付制度應(yīng)遵循的原則，以及實施此項制度在提高財政資金使用效益，降低財政資金運行成本，防止擠占、挪用、截留財政資金，推進部門預(yù)算改革等方面的重要意義。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；會計集中核算；財政預(yù)算管理

1998年6月，全國人大常委會第十次會議對改革預(yù)算編制，加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督提出了很高的要求，社會各界關(guān)于改革財政支出管理制度的呼聲也十分強烈。李嵐清副總理在2000年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討會上指出，要建立嚴格的財政預(yù)算管理制度，必須實行國庫集中收付制度。2001年，財政部部長項懷誠在全國人大會議的工作報告中，將實行國庫集中支付制度改革確定為我國“十五”期間財政支出改革的重點。陜西省在財政支出領(lǐng)域的改革方面，近年來一直走在全國的前面，對國庫集中支付制度改革做了有益的探索和嘗試，先后進行了一系列單項支出的改革。如1996年實行政府統(tǒng)一采購結(jié)算制度，1997年對省級會議費實行財政統(tǒng)一結(jié)算，1999年實行省級單位工資統(tǒng)一發(fā)放制度等。特別是2000年7月1日在全國率先實行省級單位會計集中核算，2001年4月1日又在全國率先實行省級國庫集中支付制度試點，把國內(nèi)多年來的國庫管理理論搬上了實踐大舞臺。筆者作為陜西省會計核算中心的工作人員和陜西省國庫集中支付制度試點方案的主要起草者，在這里結(jié)合自己的工作談一些體會，與大家共同探討，以促進國庫集中支付制度的全面實施。

一、國庫集中支付制度的涵義

國庫集中支付制度是發(fā)達國家普遍采用的一種財政資金支出管理模式，由于各國的實際情況不同，其具體形式也有差異。在我國，這還是一個新的課題，對國庫集中支付的概念尚無一個規(guī)范的表述。筆者認為，國庫集中支付制度的涵義需要從以下幾個方面去認識：首先，國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。其次，國庫集中支付制度是相對于現(xiàn)行的財政國庫資金分散支付而言的?，F(xiàn)行的財政資金撥付，是由單位按照預(yù)算級次層層上報用款計劃，再由財政按下達的預(yù)算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位按照預(yù)算級次層層下?lián)艿交鶎訂挝唬鶎訂挝辉俑鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，購買商品或支付勞務(wù)款項，形成財政資金實際支出。國庫集中支付方式就是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。再次，國庫集中支付制度是以計算機技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，是歷史發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物。實行國庫集中支付制度的主要控制目標和依據(jù)是財政預(yù)算指標，沒有功能強大、快速的財政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)是無法實現(xiàn)的。另外，還要求有一個準確、及時的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及，現(xiàn)在已完全能夠滿足這一改革的需要。

綜上所述，筆者認為，國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的重要組成部分，它是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以提高財政資金使用效益為目的，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，將所有財政資金存入國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。

摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當大的差距。對此，本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付；委托

國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。

一、存在的問題

集中支付制度試點改革已歷時三年多，總的來看，試點進展順利，運行平穩(wěn)，國庫單一賬戶體系初步建立，資金收付方式日益規(guī)范，收付效率明顯提高，財政監(jiān)督明顯加強。但離全面推行國庫集中支付制度還有相當大的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是由于改革觸動了某些利益集團的既得利益，再加上對改革的認識不足，使改革遇到了重重阻力。在分散支付條件下，各部門和單位使用資金時，不受預(yù)算硬約束，自主性強，資金存入銀行既可生息，又可作為爭取項目貸款的條件。改革后，這些好處將不復(fù)存在，因此，地方和部門自然會有抵觸和阻撓。另外取消政府部門在商業(yè)銀行的賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金的來源，銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性受到影響，也會給政府帶來一定的壓力。

【摘要】財政轉(zhuǎn)移支付資金是我國農(nóng)村稅費改革后地方政府重要的資金來源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機制重要的資金來源。目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠遠不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的的需要。本文從完善我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對“以錢養(yǎng)事”這一新機制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問題，并結(jié)合西方發(fā)達國家經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務(wù)

自2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費改革以來，一方面大大減輕了農(nóng)民負擔，另一方面，也加大了基層財政“空心化”的趨勢，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的職能缺位現(xiàn)象更為嚴重。在這種形勢和背景下，湖北省率先進行了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開始對以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系進行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問題，對這些問題的分析將有利于改革的進一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國農(nóng)村稅費改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔與享受上趨于合理，從而激勵貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護的良性互動關(guān)系。作為生態(tài)補償機制的重要組成部分，這項制度的推行對促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國范圍內(nèi)，它既有全國性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩浴Ｈ珖缘纳鷳B(tài)服務(wù)理所當然應(yīng)由中央政府財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔，這是沒有疑問的，但在具體的財政實踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級次的財政，而且不同區(qū)域的政府財力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系實際上要復(fù)雜得多。筆者認為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，從而激勵其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的一項財政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟增長模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負效應(yīng)，如何有效消除這類負外部性的不良影響，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中新的公共需求。消費領(lǐng)域，中國正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當今人們消費的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強其公共環(huán)境職能，增加對環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護與地方經(jīng)濟利益對地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個基本原則是成本與效益對等，只有當產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會溢出到那些不為此分擔成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進行成本效益比較時，只計算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會大大低于該項服務(wù)的社會最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財政活動也會低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會的觀點看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

第一條為了大力推行國庫集中支付制度改革，完善財政制度，強化財政監(jiān)督職能，努力探索“會計集中核算制”向國庫單一賬戶集中收付制的過度途徑，根據(jù)市政府辦公室批轉(zhuǎn)的《武威市財政國庫管理制度改革試點方案》和《甘肅省財政廳、人民銀行蘭州市中心支行印發(fā)<甘肅省財政國庫管理試點資金支付管理暫行辦法的通知>》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合哦縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣財政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達到規(guī)定直接支付限額餓所有財政性資金支付管理。財政性資金：

（一）財政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的政府性基金；

（三）納入財政專戶管理的預(yù)算外資金；

（四）其他財政性資金。

第一條為進一步規(guī)范*區(qū)財政國庫管理制度改革，提高財政授權(quán)支付改革試點預(yù)算結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)工作效率，方便改革單位用款，確保財政資金安全、規(guī)范、高效，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)<財政國庫管理制度改革試點預(yù)算結(jié)余資金處理的有關(guān)規(guī)定>的通知》、*市財政局《關(guān)于印發(fā)<*市市級單位財政國庫管理制度改革試點預(yù)算結(jié)余資金處理的有關(guān)規(guī)定>的通知》和*市財政局《關(guān)于印發(fā)〈*市財政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定〉的通知》以及*區(qū)財政局《關(guān)于印發(fā)<*區(qū)財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法>的通知》，制定本規(guī)定。

第二條財政授權(quán)支付改革試點年終預(yù)算結(jié)余資金（以下簡稱結(jié)余資金），是指按照有關(guān)財政、財務(wù)制度的規(guī)定，區(qū)財政核批預(yù)算單位跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的資金，即預(yù)算單位按區(qū)財政核批的當年納入財政授權(quán)支付改革試點資金范圍的預(yù)算指標（包括追加追減預(yù)算指標）減去當年財政授權(quán)支付數(shù)的差額，包括基本支出結(jié)余、專項業(yè)務(wù)費結(jié)余和項目支出結(jié)余資金。

第三條預(yù)算單位結(jié)余資金的申報程序

一、當年12月31日工作日結(jié)束時，銀行通過網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)兩種方式向區(qū)財政國庫科（支付中心）提供《預(yù)算單位零余額賬戶年度對賬單》（附件1），經(jīng)區(qū)財政國庫科（支付中心）核對無誤后，開具《財政授權(quán)支付匯總清算額度注銷通知單》和《財政授權(quán)支付額度注銷通知單》（附件3），加蓋印章后分別送國家金庫*支庫和銀行。國家金庫*支庫和銀行據(jù)此注銷預(yù)算單位零余額賬戶授權(quán)支付額度。

二、銀行于下年度第一個工作日，將《財政授權(quán)支付額度注銷通知單》送達所屬各有關(guān)分支機構(gòu)，各分支機構(gòu)于次日向預(yù)算單位提供對賬單和《財政授權(quán)支付注銷額度到賬通知書》（附件4）。

三、預(yù)算單位于下年度四個工作日內(nèi)對截至12月31日時點財政授權(quán)支付額度的下達、支用、余額等情況與銀行進行對賬簽證，并將銀行的《財政授權(quán)支付注銷額度到賬通知書》作為記賬憑證，進行年終注銷額度賬務(wù)處理。

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護勞動者取得勞動報酬的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織(以下簡稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

第三條本規(guī)定所稱工資，是指用人單位依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定及勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬。

第四條勞動者在法定工作時間提供正常勞動的，用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

第五條市和各區(qū)(市)人民政府勞動保障行政部門依法對用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。