為改善農(nóng)村支付環(huán)境，完善金融支農(nóng)服務(wù)方式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔〕224號(hào))文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“服務(wù)民生、服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，以改善農(nóng)村支付環(huán)境為目標(biāo)，全面提升農(nóng)村服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新和豐富支付工具和服務(wù)品種，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：在鄖西縣農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，努力提高支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體和工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制的建立。

具體目標(biāo)：在農(nóng)村地區(qū)逐步完善以大、小額支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以卡基支付系統(tǒng)及自助設(shè)備為支撐，以網(wǎng)上銀行、電話銀行、商易通等特色支付工具為補(bǔ)充的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系，力爭在年底，大、小額支付清算系統(tǒng)覆蓋到60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行(信用社)網(wǎng)點(diǎn)，方便個(gè)體私營企業(yè)辦理結(jié)算；郵政“綠卡村”覆蓋面達(dá)到60%，ATM機(jī)自助設(shè)備和POS終端鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放率達(dá)到60%，滿足農(nóng)村集鎮(zhèn)超縣、商場、賓館、休閑娛樂等場所刷卡、消費(fèi)方式升級(jí)的需求；100%農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)上支付、電話支付、移動(dòng)支付等功能，實(shí)現(xiàn)特色支付工具在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（發(fā)〔〕224號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過人民銀行及各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)體系；推廣現(xiàn)代支付結(jié)算工具，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)日益增長的多層次的支付結(jié)算需求；提高支付效率，使農(nóng)村老百姓享受到支付系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的最新成果；加強(qiáng)支付結(jié)算知識(shí)宣傳，廣泛提高農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代金融意識(shí)，為農(nóng)村地區(qū)提供安全、便捷、高效的支付結(jié)算服務(wù)。力爭到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）有兩家以上金融機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)逐步推廣運(yùn)行大小額支付系統(tǒng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放兩臺(tái)以上ATM機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、規(guī)模較大的零售商店、農(nóng)資供銷商、賓館酒店全部安裝POS機(jī)，農(nóng)村地區(qū)人均持卡量1張以上，持卡消費(fèi)成為農(nóng)民群眾的消費(fèi)習(xí)慣，非現(xiàn)金支付量比年增長25%，實(shí)現(xiàn)市城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、增加農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村市場多元化金融需求。

為深入推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,特提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村支付環(huán)境為切入點(diǎn),推進(jìn)全縣支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新和豐富支付工具和服務(wù)品種,改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境,暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò),全面提升全縣金融服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)實(shí)事求是,因地制宜。農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境的建設(shè)始終要立足農(nóng)村實(shí)際,尋找突破口,不斷完善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算功能。要認(rèn)真分析各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和行政村的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況,抓住全國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī),以社區(qū)為依托擴(kuò)大金融基礎(chǔ)設(shè)施投放,大力拓展非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù);充分結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”工程實(shí)施和農(nóng)民支付習(xí)慣,結(jié)合農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境的薄弱點(diǎn),制定有針對(duì)性的措施,加強(qiáng)農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè),滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)分類指導(dǎo),鼓勵(lì)創(chuàng)新。銀行機(jī)構(gòu)要結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,找準(zhǔn)市場定位,對(duì)農(nóng)村客戶群體進(jìn)行市場細(xì)分,研究適應(yīng)其需求的支付方式,創(chuàng)新金融支付工具,豐富金融服務(wù)手段,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融支付終端布放和非現(xiàn)金支付工具推廣力度,讓農(nóng)民真正享受到全面、及時(shí)、便捷的金融支付服務(wù)。

編者按：本文主要從引言；公鑰算法的數(shù)學(xué)原理；電子支付中使用公鑰技術(shù)；公鑰密碼技術(shù)在電子支付中的伴生問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：電子支付通過多種渠道讓買賣雙方不謀面地進(jìn)行網(wǎng)上購物等金融活動(dòng)、密碼技術(shù)的基本原理是計(jì)算復(fù)雜性理論、密鑰量隨著通信群體空間成二次多項(xiàng)式增長，管理分配相當(dāng)復(fù)雜、只要n個(gè)鑰對(duì)即可實(shí)現(xiàn)任何對(duì)之間的保密通信、PKI/CA身份認(rèn)證技術(shù)、證書校驗(yàn)方則用KR配對(duì)的公鑰驗(yàn)證CA簽名，可獲得證書狀態(tài)、數(shù)字簽名技術(shù)、CA將某對(duì)可信公鑰分配給某個(gè)體，則不能來再將同樣鑰對(duì)分配其它個(gè)體、片內(nèi)安全SOC的硬件實(shí)現(xiàn)技術(shù)、PKI平臺(tái)的重復(fù)、不規(guī)范化建設(shè)、數(shù)字證書交叉認(rèn)證問題影響電子商務(wù)推廣、信息安全立法和打擊信息安全犯罪等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[摘要]從公鑰密碼原理出發(fā)，分析其與電子商務(wù)支付安全實(shí)踐結(jié)合產(chǎn)生的應(yīng)用技術(shù)：數(shù)字簽名、PKI、數(shù)字證書I、SOC，結(jié)合我國電子商務(wù)的實(shí)際環(huán)境分析其在電子支付環(huán)境中的伴生問題，從政府管理，行業(yè)規(guī)范，法制建設(shè)等方面提出相應(yīng)的解決建議。

一、引言

電子支付通過多種渠道讓買賣雙方不謀面地進(jìn)行網(wǎng)上購物等金融活動(dòng)，帶來了無紙化，足不出戶支付的便利，已成為消費(fèi)購物的新寵。但是，其安全問題引發(fā)格外關(guān)注，“病毒攻擊”、“黑客入侵”等問題讓部分人對(duì)其望而卻步，網(wǎng)銀、U盾等電子支付渠道推廣碰到不少抵觸。本文從公鑰密碼算法數(shù)學(xué)原理出發(fā)，介紹了其在電子商務(wù)實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)技術(shù)，討論其伴生的種種問題及相應(yīng)解決辦法。

二、公鑰算法的數(shù)學(xué)原理

1.密碼術(shù)基礎(chǔ)。密碼技術(shù)的基本原理是計(jì)算復(fù)雜性理論。問題難度可在求解所需求的計(jì)算資源量上體現(xiàn)出來，如：計(jì)算時(shí)間，存儲(chǔ)空間等。計(jì)算復(fù)雜性表達(dá)了某問題的固有難度，是評(píng)價(jià)某個(gè)求解算法優(yōu)劣的重要依據(jù)。例如：AES算法，密鑰最長256位，容納2256≈1077個(gè)密鑰，P4計(jì)算機(jī)用搜索法破解，假設(shè)每HZ能判斷一個(gè)密鑰，則大約要1060年，從宇宙壽命來講，這是不可能的。相信數(shù)學(xué)，則應(yīng)該相信其密碼安全性。

2012年是人民銀行濟(jì)南分行確定的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“雙百目標(biāo)年”，為提高金融基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，使銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)取得突破性進(jìn)展，根據(jù)人民銀行濟(jì)南分行和市中心支行有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2012年底，實(shí)現(xiàn)全縣行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)100%全覆蓋、100%的縣域以下各類銀行機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的“雙百目標(biāo)”；全縣人均持卡量不少于2.4張；ATM、普通POS機(jī)具布放數(shù)量分別達(dá)到20臺(tái)和450部；銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)量達(dá)到2000筆，金額100萬元。

二、工作措施

（一）積極爭取當(dāng)?shù)卣С?/p>

1.主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)建設(shè)工作進(jìn)展、工作成效和存在問題等情況，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)支持在金融服務(wù)空白行政村布設(shè)金融機(jī)具和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的實(shí)質(zhì)性財(cái)稅優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。

一、網(wǎng)點(diǎn)分布情況

市共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我聯(lián)社下設(shè)個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中在城網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)。除鄉(xiāng)和鄉(xiāng)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。其中鄉(xiāng)距離信用社4公里，人口約2000人，日平均業(yè)務(wù)7筆；鄉(xiāng)距離信用社10公里，人口約2000人，日平均業(yè)務(wù)6筆；鄰近網(wǎng)點(diǎn)能保證這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融需求。

二、基礎(chǔ)設(shè)施情況

截止年月末，我市聯(lián)社共設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)臺(tái)，其中城區(qū)臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)，安裝POS機(jī)臺(tái)。累計(jì)發(fā)放銀行卡張。目前轄內(nèi)全面開通“農(nóng)信銀”結(jié)算系統(tǒng)，大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)，已全面實(shí)現(xiàn)通存通兌，各網(wǎng)點(diǎn)均可辦理銀行卡業(yè)務(wù)，聯(lián)社營業(yè)部開通了銀行本票和銀行匯票業(yè)務(wù)。

三、存在的問題

1、農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施投入落后。除了網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)投入不足外，諸如ATM自動(dòng)存、取款機(jī)、自助終端等電子服務(wù)產(chǎn)品在農(nóng)村推廣也很少。

關(guān)鍵字：支付建設(shè)網(wǎng)上法制環(huán)境

2005年，網(wǎng)上支付市場的快速發(fā)展無疑是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的立法者、業(yè)者和用戶關(guān)注的最大焦點(diǎn)之一。我國網(wǎng)上支付用戶占使用互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的比例從2004年前的17％增長到26％，第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)市場2001年是1.6億元，2004年該規(guī)模增長為23億元，預(yù)測2007年中國第三方支付平臺(tái)網(wǎng)上支付平臺(tái)市場規(guī)模將達(dá)215億元左右。

第三方支付平臺(tái)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了支付方式的變革。作為首都電子商務(wù)工程的核心成果--首信“易支付”具有網(wǎng)上支付、電話支付、手機(jī)支付、短信支付、wap支付和自助終端，采用二次結(jié)算模式，可做到日清日結(jié)。2005年2月，由阿里巴巴旗下的淘寶網(wǎng)聯(lián)合中國工商銀行、建設(shè)銀行等國內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)共同打造出了“支付寶”交易服務(wù)工具。4月7日，從事多元化電子支付應(yīng)用及服務(wù)的通融通公司推出yeepay電子支付平臺(tái)，進(jìn)軍國內(nèi)電子商務(wù)支付市場。5月12日，云網(wǎng)正式推出企業(yè)級(jí)在線支付系統(tǒng)“支付＠網(wǎng)”。5月20日，網(wǎng)銀在線攜手visa國際組織共同宣布在中國電子商務(wù)在線支付市場推廣“visa驗(yàn)證服務(wù)”信用卡安全支付標(biāo)準(zhǔn)，期望提高在線支付的便捷性和安全性。7月11日，全球最大的在線支付商paypal宣布落地中國，雖然舍棄了paypal賴以成名的信用卡劃賬和多幣種跨國交易，但這個(gè)起名“貝寶”的第三方支付平臺(tái)仍然引起了同行的注視和商家的關(guān)注。10月，騰訊公司推出“財(cái)付通”，進(jìn)軍網(wǎng)上支付領(lǐng)域。而據(jù)有關(guān)人士粗略估計(jì)，目前我國提供網(wǎng)上第三方支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)已不下50家！

可以說，2005年已經(jīng)成為網(wǎng)上支付年。而相應(yīng)的網(wǎng)上支付的法律問題也得到了人們更多關(guān)注，焦點(diǎn)主要集中在支付安全的法律保障、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)、網(wǎng)上支付服務(wù)的規(guī)范、電子貨幣的合法性、第三方支付平臺(tái)的合法性等多個(gè)方面。而中國人民銀行的《電子支付指引（第一號(hào)）》（中國人民銀行10月26日公告[2005]第23號(hào),以下簡稱“《指引》”的出臺(tái)無疑使人們的關(guān)注點(diǎn)又一次聚焦。那么，該《指引》將怎樣影響我國電子支付的發(fā)展，網(wǎng)上支付所面臨的一系列法律與安全問題能否通過該《指引》得到解決，第三方支付服務(wù)平臺(tái)該如何得到規(guī)范和發(fā)展，電子支付法律環(huán)境的建設(shè)從該《指引》開始又將怎樣陸續(xù)得到完善？我們希望通過一些簡要的分析來探索這一進(jìn)程。

一、對(duì)《電子支付指引（第一號(hào)）》的總體印象

我國的電子支付近年來發(fā)展非常迅速，新興電子支付工具不斷出現(xiàn)，電子支付交易量也不斷提高，已逐步成為我國零售支付體系的重要組成部分,這些都迫切要求我們就電子支付活動(dòng)的業(yè)務(wù)規(guī)則、操作規(guī)范、交易認(rèn)證方式、風(fēng)險(xiǎn)控制、參與各方的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范。從而防范支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)電子支付交易參與者的合法權(quán)益，確保銀行和客戶資金的安全?？傮w來看，目前我國電子支付的法律環(huán)境基本處于空白階段，電子支付的發(fā)展又呈現(xiàn)發(fā)展快、涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、形式多樣等趨勢(shì)，伴隨著這些新特點(diǎn)的是更多新的問題，這些問題都有待我們通過電子支付的法制化建設(shè)逐步予以解決。

根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔〕224號(hào)）和《營業(yè)管理部關(guān)于農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》（渝銀發(fā)〔〕101號(hào)），為切實(shí)改善我縣農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，有效助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃、以人為本、為民服務(wù)的原則，以支持農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村支付系統(tǒng)覆蓋面，鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，推廣農(nóng)村新型支付工具為工作重點(diǎn)，建設(shè)高效、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村支付服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立有利于實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策的銀行賬戶服務(wù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施，豐富支付工具種類，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村居民提供便捷的支付服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展。

近期目標(biāo)：到2012年，新增銀行網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，其中園區(qū)新增銀行網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)；新增ATM機(jī)22臺(tái)、POS機(jī)105臺(tái)，新增特約商戶70戶，累計(jì)發(fā)放銀行卡11.6萬張（詳見下表）。

內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財(cái)政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵(lì)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系。作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，這項(xiàng)制度的推行對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補(bǔ)償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國范圍內(nèi)，它既有全國性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩浴Ｈ珖缘纳鷳B(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財(cái)政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒有疑問的，但在具體的財(cái)政實(shí)踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級(jí)次的財(cái)政，而且不同區(qū)域的政府財(cái)力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)際上要復(fù)雜得多。筆者認(rèn)為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對(duì)等，從而激勵(lì)其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對(duì)中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負(fù)效應(yīng)，如何有效消除這類負(fù)外部性的不良影響，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的公共需求。消費(fèi)領(lǐng)域，中國正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當(dāng)今人們消費(fèi)的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強(qiáng)其公共環(huán)境職能，增加對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)利益對(duì)地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個(gè)基本原則是成本與效益對(duì)等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會(huì)溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會(huì)帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團(tuán)體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對(duì)效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行成本效益比較時(shí)，只計(jì)算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對(duì)外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會(huì)大大低于該項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)也會(huì)低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會(huì)的觀點(diǎn)看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

為全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,有效助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要意義

農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分,是促進(jìn)支付體系乃至金融體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來,我市積極開展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),農(nóng)村金融服務(wù)水平有了大幅提高,但與農(nóng)民需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有較大差距。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,促進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境優(yōu)化,為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融保障。

二、明確加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,以建設(shè)城鄉(xiāng)一體的支付體系為目標(biāo),以擴(kuò)大支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋范圍、推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村廣泛應(yīng)用、提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)效率和質(zhì)量為著力點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。按照著眼需求、尊重選擇、由易到難、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,建立有利于實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策的銀行賬戶服務(wù)體系,發(fā)展適用于農(nóng)村地區(qū)的支付工具體系,建設(shè)覆蓋所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的安全、高效的支付清算系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展。力爭到2012年,農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付量比2010年增長20%,農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)建成內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò),能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù);農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量增長20%,持卡消費(fèi)額占社會(huì)零售商品總額達(dá)到20%;受理銀行卡的商戶增長20%;ATM(銀行自動(dòng)取款機(jī))、POS(銷售終端)機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布放數(shù)量分別增長20%和40%,實(shí)現(xiàn)行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,國家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放。

三、落實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)