根據(jù)《**—**年發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)意見》，為切實抓好我市**年發(fā)展黨員工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃及重點范圍

根據(jù)我市黨員的分布狀況，結(jié)合上年發(fā)展黨員工作情況，計劃**年新發(fā)展黨員305名，仍采取指導(dǎo)性計劃的形式具體分解至全市21個基層黨委（見附表）。要求重點在工人、農(nóng)民、知識分子和干部中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

二、對發(fā)展黨員工作的具體要求

（一）全面推行“三公示、兩票決”制度，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。“三公示”即在確定為入黨積極分子、吸收為預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)為正式黨員的三個環(huán)節(jié)中，按規(guī)定在所在單位和居所地進行公示；“兩票決”即在支部黨員大會討論吸收預(yù)備黨員時實行票決，在支部黨員大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員時實行票決。

（二）認真落實“三個傾斜”辦法，突出發(fā)展黨員工作重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委要指導(dǎo)基層黨支部做好優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年、有一技之長的鄉(xiāng)土人才和思想積極進步的個體工商業(yè)主三類人員的建檔立卡工作，落實好發(fā)展黨員工作聯(lián)絡(luò)員制度，抓好跟蹤指導(dǎo)，確保發(fā)展黨員工作重點突破。

為落實糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于下達2012年糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃的通知》（政辦〔2012〕3號）要求，現(xiàn)將2012年全市糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃分解下達（見附件）,并提出如下意見，請認真抓好落實。

一、強化責(zé)任落實。各級各有關(guān)部門要充分認識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，認真落實糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，切實加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要把糧食生產(chǎn)列入政府績效考核的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，細化任務(wù)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)、到村、到戶，確保完成今年全市163萬畝糧食種植任務(wù)。要加強監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，杜絕耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

二、落實惠農(nóng)政策。采取更加扎實有效措施，全面落實好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、糧食訂單直補、農(nóng)機具購機補貼、再生稻推廣補貼、水稻種植（制種）保險、提高稻谷最低收購價等各項惠農(nóng)扶糧政策。加大宣傳力度，將國家、省、市惠農(nóng)扶糧政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，做到家喻戶曉。嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

三、提高糧食單產(chǎn)。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成配套“五新”技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)。大力推動“五新”技術(shù)進村入戶，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、超級稻高產(chǎn)栽培、水稻精確定量栽培、再生稻高產(chǎn)栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)措施，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。

四、加強基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。繼續(xù)實施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機肥，擴大綠肥種植面積，實施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

五、強化農(nóng)業(yè)服務(wù)。進一步健全完善基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技干部要深入基層推廣普及先進適用、節(jié)本增效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。充分發(fā)揮農(nóng)機化隊伍作用和優(yōu)勢,重點為種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社搞好服務(wù)。千方百計做好農(nóng)用物資儲備和供應(yīng)，確保種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資貨源足、質(zhì)量優(yōu)、價格穩(wěn)。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要密切協(xié)作，強化市場監(jiān)管，及時打擊假冒偽劣農(nóng)資，切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益。

2013年是我市爭創(chuàng)國家森林城市達標(biāo)之年。為確保創(chuàng)成國家森林城市，根據(jù)各地目前森林覆蓋率水平以及營造林潛力的實際情況，經(jīng)研究，現(xiàn)將2013年度營造林生產(chǎn)計劃下達給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，深入推進創(chuàng)森建設(shè)

市委、市政府明確指出：力爭2013年創(chuàng)成國家森林城市。當(dāng)前我市營造林工作形勢嚴(yán)峻，造林適宜地塊接近飽和,造林建設(shè)成本不斷提高，造林資金嚴(yán)重不足，森林覆蓋率指標(biāo)值達標(biāo)難度不小，這就要求各地務(wù)必認清形勢，迎難而上，以創(chuàng)森為契機，深挖造林潛力，進一步加大綠化造林工作力度，以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密籌劃，采取有效措施，落實目標(biāo)責(zé)任，實行目標(biāo)考核，深入推進創(chuàng)森建設(shè)，抓出成效，做出榜樣，全面完成2013年度造林任務(wù)。

二、科學(xué)規(guī)劃，突出重點，提高營造林生產(chǎn)水平

各地要結(jié)合自身情況，結(jié)合創(chuàng)森，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，盡快分解造林計劃任務(wù)，落實山頭地塊，整體提高營造林生產(chǎn)水平。要突出抓好綠色廊道工程、森林植被恢復(fù)工程、長江防護林工程等重點工程建設(shè)，重點抓好水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，形成集生態(tài)防護、道路防護、農(nóng)田防護為一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

各地要結(jié)合自身情況，結(jié)合創(chuàng)森，高標(biāo)準(zhǔn)打造村莊綠化建設(shè)。村莊綠化示范村和森林生態(tài)示范村建設(shè)要根據(jù)《省村莊環(huán)境整治行動計劃》的要求，遵循“因地制宜、適地適樹、景觀優(yōu)美、效益兼顧”的原則，制定村莊綠化總體規(guī)劃和實施方案。特別是沿高速公路、高速鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村莊要充分利用現(xiàn)有自然條件，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”以及村口、庭院等綠化美化工作，做到見縫插綠、應(yīng)栽盡栽。樹種選擇應(yīng)堅持適地適樹原則，以喬木為主、灌木為輔，少用或不用草坪，所有常綠苗木必須全冠栽植，堅決杜絕砍頭去稍栽“木樁”的不當(dāng)行為。

1.明確責(zé)任，層層傳遞壓力。各校要把職業(yè)學(xué)校招生指導(dǎo)性計劃分解到每個班級，分解到畢業(yè)班班主任和任課老師，做到人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有任務(wù)。要制定獎優(yōu)罰劣的制度，并嚴(yán)格按制度落實，充分調(diào)動廣大教師參與中職招生工作的積極性，形成全員支持職教招生的氛圍。

2.摸清人頭，采取針對措施。當(dāng)前，是職教招生的黃金時期。各初中校畢業(yè)班班主任要全面掌握本班普高控制線下學(xué)生的信息，對學(xué)生的家庭情況、發(fā)展?jié)撃?、升學(xué)趨向等做出實事求是、科學(xué)合理的評價，引導(dǎo)他們進入本市職業(yè)學(xué)校就讀。對特殊對象，要會同職業(yè)學(xué)校招生人員登門動員做工作。要充分利用各種人脈資源，因勢利導(dǎo)，通過耐心細致的工作，正確引導(dǎo)畢業(yè)生理智地選擇求學(xué)之路。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范招生秩序。從去年招生過程中反饋的情況看，極少數(shù)教師受利益驅(qū)動，為本市以外的職業(yè)學(xué)校做委托人，謀取私利?，F(xiàn)再次重申，嚴(yán)禁教育系統(tǒng)的干部、教師充當(dāng)市外招生單位的委托人。對招生工作中違紀(jì)的人員，一經(jīng)查實，將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

一、基本定義及關(guān)系

（一）定義。所謂鋼琴伴奏，指的是營造表演氛圍、提升表演質(zhì)量的鋼琴表演，鋼琴樂器不同于其他樂器，它的音色較獨特、音域較廣，無論是單獨演唱，還是合作演唱，均能發(fā)揮氣氛烘托這一作用。實際演唱的過程中，需要樂譜以及表演者協(xié)作配合，其中，樂譜是創(chuàng)作者智慧和靈感的代表物，表演者需具備豐富的專業(yè)知識和表演技巧。所謂聲樂教學(xué)，指的是音樂教師傳授聲樂理論知識，以及演唱技巧，同時，適當(dāng)改變聲樂教學(xué)方式。鋼琴伴奏是聲樂教學(xué)重要內(nèi)容，分析其在各個表演階段的作用，以此彰顯所蘊含的藝術(shù)指導(dǎo)性，提高聲樂教學(xué)質(zhì)量，促進聲樂教學(xué)活動順利進行。（二）關(guān)系。鋼琴伴奏和聲樂教學(xué)相互影響、相互促進，二者協(xié)作配合能夠充分表達音樂作品的內(nèi)涵，向聽眾傳遞真實的情感。其中，鋼琴伴奏能夠起到烘托氛圍、連貫表演的重要作用，例如，選取《月光頌》片段為聲樂教學(xué)素材，教師主要分析這一作品的鋼琴伴奏——短琶音，學(xué)生能夠切身體驗到音樂作品中的光波、夜晚等靜謐意境，并且學(xué)生還能領(lǐng)悟到濃厚的思鄉(xiāng)之情。此外，鋼琴伴奏巧妙結(jié)合于聲樂教學(xué)，還能彰顯音樂獨立性，聽眾也會產(chǎn)生身臨其境之感。[1]

二、藝術(shù)指導(dǎo)性分析

音樂演唱者在正式表演之前，需要了解音樂作品的創(chuàng)作背景、作品內(nèi)容、作者簡介、創(chuàng)作風(fēng)格等，進而在實際表演過程中能夠與鋼琴伴奏良好配合，掌握有序的音樂節(jié)奏，同時，表演者能夠在短時間內(nèi)進入表演情境，用心演繹音樂作品。此外，表演者還能在鋼琴伴奏的指導(dǎo)下體驗作者當(dāng)時的創(chuàng)作情感，并將真實情感傳遞給聽眾，豐富聽眾的音樂體驗。（一）技巧訓(xùn)練方面。聲樂訓(xùn)練的過程中，訓(xùn)練重點往往集中于聲樂技巧，即學(xué)生應(yīng)掌握基本的連音技巧，避免出現(xiàn)元音和輔音混合現(xiàn)象，同時，還應(yīng)注意元音連貫性、保證輔音清晰度。如果上述訓(xùn)練技巧未達到要求，那么表演者情感不能被全面調(diào)動，音樂演唱效果不會征服聽眾。但鋼琴伴奏的參與能夠避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，表演者能夠準(zhǔn)確識別音色，掌握演唱規(guī)律，例如，表演《我親愛的》音樂作品時，引進鋼琴伴奏，表演者能夠在短時間內(nèi)探索到音樂律動，最終完成附帶情感的、完整的連音表演。（二）氣息教學(xué)方面。針對這一部分開展教學(xué)活動時，鋼琴伴奏能夠引導(dǎo)表演者同步于音樂節(jié)奏，表演者調(diào)整自身表演狀態(tài)的同時，處理好演唱氣息，還能實現(xiàn)渾然天成的演繹效果。例如，選《春潮》為氣息教學(xué)的案例作品，表演者以平和的心態(tài)進行氣息處理，并隨著作品演唱節(jié)奏調(diào)整氣息，特別是在場景切換時，表演者能夠同步于鋼琴節(jié)奏，此時欣賞者會被表演者完全代入。氣息教學(xué)中融合鋼琴伴奏，能夠?qū)Ρ硌菡吆托蕾p者產(chǎn)生深刻印象。（三）音樂語言方面。音樂語言存在地域差異，并且不同民族的音樂語言獨具特色，為了使音樂表演者在短時間內(nèi)進入表演狀態(tài)，增強演唱傳染力，融合鋼琴伴奏能夠?qū)崿F(xiàn)這一表演目標(biāo)。例如，教師針對意大利語進行聲樂教學(xué)時，表演者能在鋼琴伴奏的引導(dǎo)下了解音樂語言，用心感受不同于漢語、英語的音樂語言，表演者最后能夠走進作品，提升音色表達效果。又如，在法語聲樂教學(xué)活動中，表演者體驗鋼琴伴奏的同時，會被浪漫氣息所熏陶，跟隨音樂節(jié)奏盡力表達自我，傳遞內(nèi)心真實情感，并將演唱推向高潮。從中能夠看出，鋼琴伴奏有助于表演者打破語言限制，全身心投入到聲樂表演活動，進而感受異國音樂特色。（四）聲樂共鳴方面。鋼琴伴奏為演唱者創(chuàng)造共鳴體驗的機會，演唱者通過調(diào)動內(nèi)心情感、聽覺反應(yīng)，適當(dāng)轉(zhuǎn)變演唱技巧，確保演唱節(jié)奏同步于整體節(jié)奏。表演者在鋼琴伴奏的指導(dǎo)下用心感受音色變化、音樂律動，最后通過共鳴效果傳達內(nèi)心豐富情感。如果鋼琴伴奏此時未巧妙融入，那么表演者聲樂共鳴難以激發(fā)，內(nèi)心情感不會有跌宕起伏的變化，最終演繹的音樂作品也得不到聽眾認可，音樂作品內(nèi)涵、中心思想也不能有效傳遞。[2]此外，鋼琴伴奏的藝術(shù)指導(dǎo)性還體現(xiàn)在形體表現(xiàn)、舞臺實踐、表演神態(tài)等方面，規(guī)范化融入鋼琴伴奏，能夠營造輕松的表演氛圍，緩解表演者壓力，成功演繹音樂作品。

三、結(jié)語

綜上所述，聲樂教學(xué)涉及較多環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)滲透鋼琴伴奏，能夠充分發(fā)揮其藝術(shù)指導(dǎo)作用，同時，有利于增強表演者的音樂節(jié)奏感，促進表演者從整體上把握聲樂作品。此外，表演者的聲樂實踐經(jīng)驗會越來越豐富，聲樂素養(yǎng)、音樂表演水平會大幅度提高，這對聲樂教學(xué)質(zhì)量優(yōu)化具有促進作用。

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)省財政廳《關(guān)于對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式的指導(dǎo)性意見》（浙財預(yù)字〔2006〕14號）和市委、市政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革的通知》（湖委發(fā)［2006］22號）的要求，現(xiàn)就推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣區(qū)管”財政管理方式提出如下指導(dǎo)性意見。

一、基本原則

（一）堅持促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的原則。按照“科學(xué)、規(guī)范、簡便、透明”的要求，進一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財、理財?shù)姆e極性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率與水平。

（二）堅持統(tǒng)一政策與強化監(jiān)管相結(jié)合的原則。按照積極穩(wěn)妥的要求，統(tǒng)一財政政策，明確財政管理方式改革的目標(biāo)和方向，同時確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體，在做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上推行監(jiān)管方式改革。

（三）堅持因地制宜、注重實效的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革要切實做到講究效果，注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動性，確保改革循序漸進、有效推進。

二、主要內(nèi)容

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、縣直黨（工）委：

為認真貫徹落實全國發(fā)展黨員工作精神，進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和布局，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，加強對發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，現(xiàn)制定**縣**年發(fā)展黨員工作指導(dǎo)性計劃，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

一、**年發(fā)展黨員工作的結(jié)構(gòu)要求

今年我縣發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)要求是：計劃發(fā)展黨員490名左右，發(fā)展婦女黨員160名左右，35歲以下的330名左右，具有高中學(xué)歷以上文化程度的280名左右，其中大專以上文化程度的185名左右，發(fā)展農(nóng)牧民黨員295名以上，發(fā)展生產(chǎn)一線的黨員280名以上，發(fā)展中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的黨員20名以上。力爭全年遞交申請書人數(shù)達到2300人，確定并培養(yǎng)入黨積極分子1700人，其遞交入黨申請書人數(shù)、培養(yǎng)入黨積極分子人數(shù)與新發(fā)展黨員的人數(shù)比例要達到5：4：1。

二、發(fā)展黨員需要重點調(diào)控的內(nèi)容

各級黨組織要重點加強對婦女入黨積極分子的教育培養(yǎng)，確定發(fā)展婦女黨員指標(biāo)任務(wù)的完成。年齡結(jié)構(gòu)上主要以35歲以下為主；文化水平上，城鎮(zhèn)以中專以上為主，農(nóng)村以高中及以上為主，同時，要嚴(yán)格控制初中以下文化程度的黨員發(fā)展數(shù)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、縣直黨（工）委要按照今年發(fā)展黨員的指導(dǎo)性計劃，制定本單位發(fā)展黨員計劃，并做好發(fā)展工作。

為策應(yīng)沿海大開發(fā)，彰顯我縣沿海特色優(yōu)勢，加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，推進全面小康社會建設(shè)進程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作新突破，現(xiàn)就全縣2009年秋播和2010年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下指導(dǎo)性意見。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建外向、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、集約化生產(chǎn)基地，加快建設(shè)以特色化和外向化為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流服務(wù)園區(qū)，努力將我縣打造成為優(yōu)勢明顯、市場完善、輻射力強、生態(tài)優(yōu)美的外向型農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、高效農(nóng)業(yè)。2010年新增高效農(nóng)業(yè)面積25萬畝，其中設(shè)施種植5萬畝、高效特色產(chǎn)業(yè)5萬畝、高效蠶桑1萬畝、高效林果1萬畝、高效漁業(yè)3萬畝、高效立體種植5萬畝、高效新品種種植5萬畝。

摘要：納稅籌劃是一項實踐性很強的工作，一個納稅籌劃方案必須得到稅務(wù)部門的認可才是有效的和可行的，否則，只能是“紙上談兵”。企業(yè)進行納稅籌劃應(yīng)注意的問題包括企業(yè)納稅籌劃人員的素質(zhì)、進行納稅籌劃不能僅依靠財務(wù)部門、考慮納稅籌劃風(fēng)險和防范。

關(guān)鍵詞：納稅籌劃風(fēng)險

一、企業(yè)納稅籌劃人員應(yīng)具備的素質(zhì)

納稅籌劃是納稅人對稅法的能動性運用，是一項專業(yè)技術(shù)性很強的策劃活動。一個成功的籌劃方案可以為企業(yè)實現(xiàn)稅收負擔(dān)最小，這也要求企業(yè)納稅籌劃人員必須具備專業(yè)的素質(zhì)。一個優(yōu)秀的納稅籌劃人員，不僅能制訂成功的籌劃方案，而且應(yīng)該是一個最有效的溝通者。溝通能力主要表現(xiàn)在與主管稅務(wù)機關(guān)的溝通上。

納稅籌劃人員如何將納稅籌劃方案通過自己的溝通技巧獲得稅務(wù)機關(guān)認可，是一個十分重要的問題?；I劃人員應(yīng)良好的具備職業(yè)道德，嚴(yán)格分清涉稅事項、涉稅環(huán)節(jié)合法與非法的界限，不得將違反稅收政策、法規(guī)的行為納入籌劃方案，從而避免將納稅籌劃引入偷稅的歧途，給企業(yè)和個人帶來涉稅風(fēng)險。

二、納稅籌劃不能僅僅依靠財務(wù)部門

摘要：加強社會福利企業(yè)枕收管理，充分發(fā)揮稅收政策在促進殘疾人就業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展中的積極作用，稅務(wù)機關(guān)必須明確稅收管理的范圍和重點，著重加強稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、枕務(wù)檢查等環(huán)節(jié)的日常管理與監(jiān)督，認真把好稅款退還的審批關(guān)。

關(guān)鍵詞：福利企業(yè)設(shè)立日常管理退稅審批

1994年稅制改革以來，對社會福利企業(yè)實行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項稅收優(yōu)惠政策在實踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進一步加強社會福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實踐中一些同志存在的不同認識或做法，作如下思考：

思考之一：社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機關(guān)有無必要介人?

國家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1994]155號)規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說，凡申辦社會福利企業(yè)的，除了必須符合國家規(guī)定的社會福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機關(guān)(一般認為是縣級稅務(wù)機關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機關(guān)”應(yīng)直接參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營衛(wèi)生許可證”；設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過公安機關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”；同樣，設(shè)立社會福利企業(yè)也需要經(jīng)過民政部門的審批，取得“社會福利企業(yè)資格證書”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。但是否需要經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務(wù)機關(guān)是稅收執(zhí)法機關(guān)，它代表國家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說來不屬于稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)。換句話說，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項，稅務(wù)機關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)是對與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進行管理；米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機關(guān)介人，為什么社會福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機關(guān)參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅；社會福利企業(yè)的退稅條件是動態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進行判定?！霸O(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認為，稅務(wù)機關(guān)沒有必要介人社會福利企業(yè)設(shè)立的審批事項。從社會福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機關(guān)才開始行使稅務(wù)管理的職能。

至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業(yè)的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。