導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。對(duì)待小煤礦要正視兩個(gè)基本事實(shí)。一個(gè)是從我國(guó)資源條件出發(fā)，從我國(guó)生產(chǎn)力水平出發(fā)，從滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的能源供給出發(fā)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和可以預(yù)期的將來(lái)，小煤礦都是煤炭工業(yè)的組成部分，并占據(jù)煤礦數(shù)量的絕對(duì)比例，不可能全部消失。另一個(gè)是小煤礦是安全事故的重災(zāi)區(qū)，占到事故起數(shù)和死亡人數(shù)的2/3以上，而生產(chǎn)工藝落后、職工素質(zhì)差、管理薄弱是事故多發(fā)的直接原因。因此，既然客觀需要一部分小煤礦的存在和發(fā)展，那么對(duì)這些小煤礦就必須納入依法辦礦、正規(guī)開(kāi)采、規(guī)范管理、有序發(fā)展的軌道上來(lái)。

第二，進(jìn)一步明確各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既有對(duì)小煤礦本身安全基礎(chǔ)管理7個(gè)方面的33條規(guī)定，也有對(duì)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的7項(xiàng)要求。各地必須依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)每項(xiàng)規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)部門、哪個(gè)單位、哪個(gè)人負(fù)責(zé)落實(shí)、在什么時(shí)間內(nèi)落實(shí)、落實(shí)到什么程度等，逐一加以明確、責(zé)任到人，定期督促檢查。煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，牽頭做好責(zé)任落實(shí)和督促檢查工作，確保做到每項(xiàng)規(guī)定都有人抓、有人管、責(zé)任落實(shí)。

第三，制定實(shí)施細(xì)則，在抓好落實(shí)上下功夫。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定實(shí)施意見(jiàn)，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一些原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，逐項(xiàng)逐條落到實(shí)處。制定實(shí)施意見(jiàn)，既要有總體部署和要求，也要有逐條的可操作性規(guī)定。對(duì)若干重要問(wèn)題，如完善安全管理人員配置、建立技術(shù)管理體系、確保生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠、落實(shí)“一通三防”、水害防治措施、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，可以專門研究出臺(tái)一些具體的規(guī)定。也可以總結(jié)推薦一些小煤礦安全基礎(chǔ)管理搞得好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將其上升為普遍的要求和規(guī)定。

第四，組織開(kāi)展一次貫徹情況的全面檢查。各地要作出安排，在今年內(nèi)對(duì)各產(chǎn)煤市縣、各小煤礦貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的情況，組織開(kāi)展一次大檢查，逐礦找出在安全基礎(chǔ)管理上存在的差距和問(wèn)題。區(qū)別不同情況，分別采取限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗(yàn)收直至關(guān)閉的措施。尤其是對(duì)存在無(wú)風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)、以掘代采、多頭作業(yè)、勞動(dòng)組織混亂、以包代管、超能力生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等問(wèn)題的小煤礦，要責(zé)成立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整頓不到位的，要提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。

第五，與相關(guān)工作緊密結(jié)合，總體推進(jìn)。各地要把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》與深入貫徹落實(shí)《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，與提高裝備水平、加強(qiáng)職工培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，與扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯防治結(jié)合起來(lái)，把各項(xiàng)要求統(tǒng)一到全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平上來(lái)，協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)。

為有效應(yīng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題，對(duì)煤炭行業(yè)管理部門再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)愈益顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。能力在3萬(wàn)噸/年以下的小煤礦仍占煤礦總數(shù)的42.9%，在建煤礦中30萬(wàn)噸/年以下的仍占到82.9%。要繼續(xù)貫徹我委會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行、安監(jiān)總局等7部門去年印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的基本原則，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要繼續(xù)培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，兼并改造中小煤礦；另一方面要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，全面完成煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議確定的今年工作任務(wù)。

對(duì)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的各省區(qū)市到2010年小煤礦控制目標(biāo)，要按照鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開(kāi)采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲(chǔ)量等基本情況，把開(kāi)采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲(chǔ)量小的煤礦作為進(jìn)一步實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合的重點(diǎn)，把2010年小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進(jìn)一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對(duì)目前存在的30萬(wàn)噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見(jiàn)和實(shí)施進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)到2010年全國(guó)保留1萬(wàn)處小煤礦的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，依法清理在建項(xiàng)目。各地要認(rèn)真貫徹我委等5部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；新投產(chǎn)煤礦原則上3年內(nèi)不得實(shí)施改擴(kuò)建和提高生產(chǎn)能力的技術(shù)改造；對(duì)3萬(wàn)噸/年及以下的在建項(xiàng)目要責(zé)令立即停止施工；具備資源整合條件的可納入整合范圍或進(jìn)行擴(kuò)能改造，否則必須提請(qǐng)關(guān)閉。各地要像抓安全生產(chǎn)一樣，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目保持一種高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決予以查處。針對(duì)煤礦改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理混亂的問(wèn)題，各地要將改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)限，一律上收到省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門，并抓緊制定完善管理辦法，把改擴(kuò)建和技術(shù)改造納入依法從嚴(yán)管理的軌道。

篇2

目前，小額信貸在農(nóng)信社貸款中占據(jù)較大的比重，小額信貸的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)信社資產(chǎn)管理的質(zhì)量。基于小額信貸的品牌特征，僅取決于農(nóng)戶的信譽(yù)程度、經(jīng)營(yíng)能力與道德水準(zhǔn)，即第一還款來(lái)源，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放，無(wú)抵(質(zhì))押及擔(dān)保等第二還款來(lái)源保障，稍有不慎貸款本息就可能無(wú)法收回。因此，在現(xiàn)行的貸款產(chǎn)品中是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的一種信貸產(chǎn)品。鑒于此，省聯(lián)社成立后，對(duì)小額信貸管理辦法進(jìn)行了幾次較大修改，不僅將原來(lái)的小額信貸管理辦法一分為二(小額信用與小額擔(dān)保)，并且核心內(nèi)容也較以往不同，用途更窄、適用范圍更小，特別是引入了“包發(fā)放、包管理、包收回、包賠償、與績(jī)效掛鉤”為核心內(nèi)容的責(zé)任制度(簡(jiǎn)稱四包一掛)，有效地防范了小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。但通過(guò)前期運(yùn)行情況看，不同程度地存在一些問(wèn)題。

修改現(xiàn)行的小額農(nóng)貸管理辦法。由于全省各地實(shí)際情況與信貸管理水平存在差異，同時(shí)山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度存在差異。全省統(tǒng)一模式難以有效促進(jìn)全省小額信貸水平的整體提高。全省小額信貸管理辦法可參照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)制訂，易粗不易細(xì)。各地市級(jí)或縣級(jí)聯(lián)社可結(jié)合地方特色與實(shí)際，在不超過(guò)省聯(lián)社總體原則框架下，靈活制訂區(qū)域性小額信貸管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，合理確定貸款用途和額度。如將用途拓展到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理能力擴(kuò)大授信額度等。這樣既具有可操作性，也可更好地甄別與防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可充分激發(fā)全員規(guī)范管理小額信貸的能動(dòng)性，形成齊抓共管的新格局。

建立科學(xué)的小額信貸管理體系。小額信款與其它貸款種類相比，既有相同之處，又有較大的區(qū)別。它的特點(diǎn)是額小、面廣、分散，服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”，管理難度較大，稍有疏漏便會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。因此，只有創(chuàng)新管理理念，樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)，建立科學(xué)的小額信貸管理體系，用科學(xué)的方式和科技的手段對(duì)小額信貸的發(fā)放、使用和回收進(jìn)行管理，這樣才能使其真正起到為農(nóng)民服務(wù)的帶動(dòng)與輻射作用。充分利用現(xiàn)在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把現(xiàn)行的信貸管理系統(tǒng)與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，把資金結(jié)算、儲(chǔ)蓄、貸款及評(píng)級(jí)授信等相關(guān)功能集中在“一卡通”上。

篇3

節(jié)能減排重在落實(shí)

《要點(diǎn)》要求各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取今、明兩年首先在36個(gè)大中城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度、核查和督察制度、評(píng)估和通報(bào)制度。以COD削減量為主要考核指標(biāo)，以各地信息上報(bào)情況和檢查評(píng)估結(jié)果作為專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)，配合財(cái)政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作?？偨Y(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流與指導(dǎo)，推動(dòng)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到63%。同時(shí)，要全面推進(jìn)城市污水處理收費(fèi)工作。指導(dǎo)各地盡快制訂污水處理收費(fèi)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，合理確定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高收繳率，嚴(yán)格收費(fèi)的使用管理。

各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導(dǎo)監(jiān)督各地開(kāi)展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運(yùn)為契機(jī)，以水的循環(huán)利用為重點(diǎn)，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市的工作。

改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧

全面推行市政公用事業(yè)辦事公開(kāi)和信息公開(kāi)。繼續(xù)實(shí)施市政公用事業(yè)辦事公開(kāi)制度，完善公開(kāi)程序，提高辦事透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，推動(dòng)城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開(kāi)，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時(shí)，按照規(guī)定采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織專家論證、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測(cè)的方式，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)督察情況進(jìn)行通報(bào)。

加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國(guó)家重大科技專項(xiàng)和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。

強(qiáng)化市政公用事業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)管。強(qiáng)化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運(yùn)行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。積極推進(jìn)管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。

貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)

《要點(diǎn)》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動(dòng)力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力和影響力。

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的起草和上報(bào)工作。組織修訂《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當(dāng)好政府的參謀與助手。

繼續(xù)深化市政公用改革

研究制定深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。按照十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，提出深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)調(diào)查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現(xiàn)的重大問(wèn)題。更加注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步規(guī)范改革行為，提高政府的控制力，保障社會(huì)公眾利益，維護(hù)公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：小額貸款公司；困境；可持續(xù)發(fā)展；出路

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006―1428(2009)09-0078-04

一、引言

2005年10月，在央行的主導(dǎo)下，山西等5個(gè)省區(qū)開(kāi)始小額貸款公司的試點(diǎn)工作，也就是探索由私人出資、設(shè)立不能存款、只能發(fā)放貸款的主要服務(wù)于“三農(nóng)”的非銀行機(jī)構(gòu)模式。2008年5月4日。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，允許由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立小額貸款公司。截至2009年3月，浙江省共批準(zhǔn)成立小額貸款公司56家，已登記注冊(cè)54家，注冊(cè)資本總額77.05億元，戶均規(guī)模1.43億元。

我們通過(guò)對(duì)浙江省內(nèi)5家小額貸款公司的實(shí)地考察，深入分析其運(yùn)行機(jī)制及面臨的困境，探討小額貸款公司發(fā)展的可持續(xù)性并提出相應(yīng)解決思路。

二、小額貸款公司的發(fā)展現(xiàn)狀：浙江案例分析

(一)5家小額貸款公司概況

5家正在營(yíng)業(yè)中的小額貸款公司，其籌建前后有如下共同特征：

1、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)利益者籌建積極性高。5家小額貸款公司籌建時(shí)間均集中在2008年7-8月份，也即緊隨浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的頒布即開(kāi)始籌建。當(dāng)?shù)卣?、有意向的參股企業(yè)和個(gè)人等籌建小額貸款公司時(shí)均表現(xiàn)出較高的積極性。

2、主發(fā)起人均為縣(區(qū))域龍頭企業(yè)。5家公司的主發(fā)起人均為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)骨干企業(yè)。其中，浙江諾力機(jī)械股份有限公司規(guī)模居長(zhǎng)興縣域企業(yè)第二位：蘇泊爾集團(tuán)為上市公司，規(guī)模居玉環(huán)縣域企業(yè)第一位。

3、自然人參股比例小。可獲知的3家小額貸款公司自然人持股比例中最高31.5％，最低0％。即，企業(yè)法人掌握了經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，自然人的控制力量薄弱。

4、組織構(gòu)架較為完善。5家公司均設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)部門較為完善。以溫州鹿城捷信小額貸款公司為例，其組織構(gòu)架如下：

溫州鹿城捷信小額貸款股份有限公司總經(jīng)理為董事會(huì)外聘職業(yè)經(jīng)理人，擁有豐富的銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。董事會(huì)成員共7人，除1名獨(dú)立董事外(系銀行專家)，均為參股企業(yè)代表。監(jiān)事會(huì)成員3人，均為企業(yè)代表。公司下設(shè)3部1室。其中業(yè)務(wù)部7人，占員工總數(shù)比46.7％，承擔(dān)貸款項(xiàng)目調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審查、業(yè)務(wù)拓展等職能。

5、多數(shù)員工擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。所考察的5家小額貸款公司的總經(jīng)理均擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且均擔(dān)任過(guò)當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)的中層及以上管理者。總體而言，超過(guò)50％的公司員工擁有銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

(二)貸款經(jīng)營(yíng)狀況

1、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2009年1月底，在沒(méi)有獲得協(xié)作銀行融資的情況下，有3家公司的累積貸款發(fā)放余額超過(guò)注冊(cè)資本金額并超出50％，幾乎沒(méi)有閑置資金，貸款戶次約300戶，均無(wú)不良貸款情況發(fā)生。5家公司的協(xié)作銀行額度為注冊(cè)資本50％的融入資金也都在3月中下旬實(shí)際到位。即使如此，在實(shí)際展業(yè)過(guò)程中仍然將會(huì)面臨后續(xù)資金短缺問(wèn)題?？梢?jiàn)，小額貸款公司的貸款需求旺盛，市場(chǎng)潛力很大。

2、貸款支持微小企業(yè)傾向明顯。據(jù)溫州市金融辦統(tǒng)計(jì)，截至2009年2月底，全市共開(kāi)業(yè)小額貸款公司8家，業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r良好，貸款方式中90％是擔(dān)保，抵押方式和信用方式只占10％，貸款對(duì)象80％是小企業(yè)、微小企業(yè)。筆者所考察的5家公司其貸款投向主要是縣域內(nèi)或其城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)和微小企業(yè)，而其貸款用途也多以短期資金需求、臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)、貨款墊付等短期、超短期資金利用為主，超過(guò)1年期的貸款很少。

3、靈活的利率差異化管理。按《指導(dǎo)意見(jiàn)》和司法部門規(guī)定，小額貸款公司的貸款利率浮動(dòng)范圍為同期同檔基準(zhǔn)利率的0.9倍至4倍。實(shí)際操作中，各小額貸款公司能夠靈活利率拆分管理，例如點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、時(shí)對(duì)時(shí)、日對(duì)日的信貸計(jì)息，整貸整還、整貸零還、零貸零還、零貸整還等靈活的貸款管理。一般而言，期限短的貸款較期限長(zhǎng)的貸款利率低，但是超短期的臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)利率較高，原因在于貸款辦理速度的提高也帶來(lái)了成本的上升。截至2009年2月底，5家小額貸款公司的貸款利率從月息率12％至17.7％不等。

三、面臨的困境及其評(píng)析

(一)經(jīng)營(yíng)管理困境

目前，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理中面臨著市場(chǎng)定位、風(fēng)險(xiǎn)控制及可持續(xù)盈利三方面的問(wèn)題。

1、市場(chǎng)定位問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求小額貸款公司應(yīng)當(dāng)以服務(wù)“三農(nóng)”為原則，《實(shí)施意見(jiàn)》也明確其要“堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營(yíng)取向。切實(shí)為小企業(yè)和‘三農(nóng)’服務(wù)”。然而，一般贏利性的企業(yè)往往追求利潤(rùn)極大化，不會(huì)對(duì)小額貸款有興趣，他們瞄準(zhǔn)的是大額貸款，既省事，成本又低。只有真正扶貧的小額貸款機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)幾千元的貸款感興趣(茅于軾，2008)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)小企業(yè)、微小企業(yè)的資金需求非常旺盛，且其貸款需求呈現(xiàn)小額、短期(超短期)的特點(diǎn)。但這些小企業(yè)通常因難以提供合規(guī)抵押物、找到合適擔(dān)保人等而無(wú)法獲得銀行資金的支持。顯然，此類小企業(yè)的融資需求特點(diǎn)與小額貸款公司“小額、短期、方便、快捷”的貸款經(jīng)營(yíng)理念相吻合，應(yīng)當(dāng)是小額貸款公司的“黃金客戶”。但是，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，小額貸款公司的70％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，而上述小企業(yè)的貸款需求經(jīng)常在50萬(wàn)元以上。當(dāng)然，這種情況下很多企業(yè)會(huì)把大額貸款分解成許多個(gè)小額。顯然，這樣只是鉆了規(guī)章制度的空子，并不能解決根本問(wèn)題。

如此，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理中會(huì)遇到如下矛盾：其一，如果小額貸款公司堅(jiān)持定位于“三農(nóng)”，則會(huì)失去大量有利于其發(fā)展的“黃金客戶”；其二，如果小額貸款公司堅(jiān)持商業(yè)化可持續(xù)的貸款定位，則可能違背“小額、分散”的指導(dǎo)原則。顯然，小額貸款公司面臨著市場(chǎng)定位不清的困境。

2、風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。小額貸款公司是經(jīng)營(yíng)貸款的公司，風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)其生存發(fā)展至關(guān)重要，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以外部風(fēng)險(xiǎn)為主，但同時(shí)不能忽視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。外部風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題的癥結(jié)在于信息不對(duì)稱，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)小額貸款公司高管人員選擇做了明確規(guī)定：熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。目前，小額貸款公司基本遵循了《實(shí)施意見(jiàn)》的原則，經(jīng)營(yíng)小額貸款公司的總經(jīng)理多為銀行系統(tǒng)中層管理者出身，已習(xí)慣于銀行體系的貸款發(fā)放模式。而小額貸款公司的放貸和銀行機(jī)構(gòu)的放貸在額度、期限、利率水平、用途等方面均有較大的區(qū)別?？偨?jīng)理們通常并不十分擅長(zhǎng)于小額、短期貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。最擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)小額、短期貸款的人正是活躍于民間融資領(lǐng)域的“地下錢莊”、“合會(huì)”等組織的經(jīng)營(yíng)者，而他們?cè)谛☆~貸款公司籌建時(shí)就被“發(fā)起人”的相關(guān)規(guī)定拒之門外。

另外，無(wú)法獲得央行征信數(shù)據(jù)庫(kù)的支持也加重了小額貸款公司的信息不對(duì)稱。根據(jù)銀發(fā)[2008]137號(hào)文件規(guī)定，“具備條件”的小額貸款公司可以按規(guī)定申請(qǐng)加入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。但是“具備條件”的定義過(guò)于模糊，實(shí)踐上缺乏可行性。

內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)也是小額貸款公司面臨的實(shí)際問(wèn)題之一。多種原因?qū)е缕潆y以吸引優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)審核、流程控制等操作上就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加大了操作風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)；“小額、分散”的貸款原則和規(guī)章制度的不成熟、不完善也加重了小額貸款公司的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，小額貸款公司面臨著如何控制風(fēng)險(xiǎn)的困境。

3、可持續(xù)性盈利問(wèn)題。商業(yè)可持續(xù)性是小額信貸的基本原則，商業(yè)化可持續(xù)性是小額貸款公司生存發(fā)展的前提。考察發(fā)現(xiàn)，小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)并非想象中的那樣“暴利”，更不是“高利貸的合法化”。我們可以從稅負(fù)、業(yè)務(wù)品種和政策扶持三方面分析小額貸款公司的可持續(xù)性盈利問(wèn)題。

(1)稅負(fù)重。其一，小額貸款公司雖不屬于金融機(jī)構(gòu)，但按國(guó)稅函發(fā)[1995]156號(hào)文件規(guī)定，只要發(fā)生貸款行為，按“金融保險(xiǎn)業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅，且按規(guī)定金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減半(2.5％)，而小額貸款公司全額上稅，綜合稅率超過(guò)5％；其二，新企業(yè)所得稅法實(shí)行法人所得稅制，小額貸款公司依法應(yīng)繳納企業(yè)所得稅，適用稅率25％；其三，《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，按“利息、股息、紅利所得”，適用20％的稅率征收個(gè)人所得稅，所以小額貸款公司股東稅后利潤(rùn)所得須依法繳納個(gè)人所得稅。除上述主體稅種外，小額貸款公司還可能涉及諸如城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等其他稅種。

(2)業(yè)務(wù)品種少。按現(xiàn)行管理辦法，小額貸款公司可經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)和“經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)”，而實(shí)際能從事的只有貸款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)品種單一削弱了企業(yè)的盈利能力。

(3)政策扶持缺乏?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確將小額貸款公司納入小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償范圍。但截止目前，政策扶持的跡象并不明朗。沒(méi)有政策動(dòng)力來(lái)鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)放小額、分散的涉農(nóng)貸款以服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn)，高稅負(fù)、少品種、嚴(yán)政策均導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)來(lái)源少、展業(yè)困難大等問(wèn)題，使得小額貸款公司商業(yè)化可持續(xù)性難以保證。

(二)可持續(xù)發(fā)展困境

1、制度設(shè)計(jì)矛盾。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)小額貸款公司的制度安排主要包括：其一，公司被定性于金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之外，不能經(jīng)營(yíng)存款業(yè)務(wù)；其二，貸款對(duì)象選擇上以服務(wù)“三農(nóng)”為原則；其三，經(jīng)營(yíng)范圍須在本縣(市、區(qū))域；其四，貸款額度和利率上的限制：70％的貸款額度在50萬(wàn)元以下、單筆最高額在資本金的5％以內(nèi)，利率浮動(dòng)范圍為基準(zhǔn)利率的0.9至4倍；其五。監(jiān)管主體的安排：“省級(jí)政府能明確一個(gè)主管部門(金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理”。

顯然，這樣的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行法律法規(guī)是存在矛盾的，會(huì)給小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展造成巨大障礙。

首先是其身份定位與法律適用性問(wèn)題。按《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，小額貸款公司并不是金融機(jī)構(gòu)。而是有限責(zé)任公司或者股份有限公司。只提供貸款業(yè)務(wù)使它不同于商業(yè)銀行，不適用于《商業(yè)銀行法》；而貸款業(yè)務(wù)本質(zhì)上又是一種金融行為，不同于一般的有限責(zé)任公司，又不能適用《公司法》；貸款業(yè)務(wù)更是要收取商業(yè)利潤(rùn)并采取商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式以實(shí)現(xiàn)資金利用的商業(yè)行為，不同于以財(cái)政為后盾的政策性銀行。不能接受相關(guān)的法律調(diào)控(李芮，2007)。

其次是制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，而小額貸款公司沒(méi)有獲得金融業(yè)務(wù)許可證，不是金融機(jī)構(gòu)，所以不受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。浙江省規(guī)定由試點(diǎn)各地政府金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促小額貸款公司的監(jiān)督管理，但金融活動(dòng)的監(jiān)管是一項(xiàng)需要具備專業(yè)知識(shí)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)(如銀監(jiān)局)才能勝任的工作。實(shí)際上，試點(diǎn)各地出現(xiàn)了監(jiān)管主體的虛化，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)明確的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)(如銀監(jiān)局)負(fù)責(zé)監(jiān)管小額貸款公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

最后是制度設(shè)計(jì)帶來(lái)的后續(xù)資金短缺問(wèn)題?！爸毁J不存”的制度設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致在融資需求旺盛而已貸資金短期內(nèi)沒(méi)有收回的情況下所面臨的后續(xù)資金短缺問(wèn)題，這將嚴(yán)重影響公司的可持續(xù)發(fā)展。

2、人力資源短缺。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“小額、分散”的貸款原則將是小額貸款公司市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。但是，目前擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)小額分散貸款的人才缺乏，制約了小額貸款公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展。另外，小額貸款公司地處縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)也主要以單一的貸款為主，公司規(guī)模小、公司治理結(jié)構(gòu)不完善。這些原因均導(dǎo)致了小額貸款公司難以吸引優(yōu)秀的人才，特別是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。這弱化了小額貸款公司內(nèi)部人才培養(yǎng)的能力。

可以看出。必須解決制度設(shè)計(jì)矛盾和人力資源短缺問(wèn)題。并加之以培育樹(shù)立優(yōu)越的“小額、分散”企業(yè)文化。突破困境，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司的生存、發(fā)展和壯大。

四、小額貸款公司發(fā)展可持續(xù)性探討：兩條“出路”

綜上分析，我們認(rèn)為按照目前的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作模式。小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展空間不大?；凇爸毁J不存”和“可貸可存”兩種運(yùn)作機(jī)制探討小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展。小額貸款公司可采取“專業(yè)貸款公司”和“社區(qū)民營(yíng)銀行”兩種模式；

(一)“專業(yè)貸款公司”模式

專業(yè)貸款公司就是擁有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)低利率批發(fā)資金，然后投放于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，專營(yíng)貸款的“批發(fā)”與“零售”，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有特定市場(chǎng)定位的公司。例如美國(guó)的貸款零售公司(retail credit eoul―party)、科威特貸款公司(KFH,Kuwait Finance House)、花旗貸款有限責(zé)任公司等都是專業(yè)貸款公司。此類貸款公司主要為微小企業(yè)和個(gè)人提供短期貸款，其區(qū)別于常規(guī)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)在于“只貸不存”的運(yùn)行機(jī)制。其資金來(lái)源除了自有資金以外，還包括從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)得到的批發(fā)貸款等。為了覆蓋貸款客戶的高風(fēng)險(xiǎn)和高效運(yùn)行帶來(lái)的高成本，公司通常要求較高的貸款利率。

小額貸款公司要發(fā)展成為專業(yè)的貸款公司，需明確4個(gè)方面問(wèn)題：

1、產(chǎn)權(quán)主體問(wèn)題。從小額貸款公司到專業(yè)貸款公司，其本質(zhì)上仍然是企業(yè)，必須有明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從事生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，創(chuàng)造財(cái)富。發(fā)展專業(yè)貸款公司要求不能夠?qū)ζ渫顿Y主體有過(guò)多的限制，可以是由獨(dú)家或多家民營(yíng)企業(yè)投資的、類似于“財(cái)務(wù)公司”的專業(yè)貸款公司，也可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展一批自然人利用自由資金經(jīng)營(yíng)的“草根”貸款公司。總之，明確其產(chǎn)權(quán)主體必須是民營(yíng)，不能發(fā)展成由政府“兜底”的貸款公司。

2、市場(chǎng)定位問(wèn)題?！靶☆~、分散”應(yīng)該是小額貸款公司發(fā)放貸款的首要原則。由于農(nóng)村地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，所以“一刀切”式地以行政規(guī)則限制小額貸款公司必須發(fā)放單筆余額很小的貸款并不合適。真正意義上的農(nóng)戶貸款應(yīng)當(dāng)在2萬(wàn)元以下(茅予軾，2008)。而在浙江較發(fā)達(dá)縣域，農(nóng)戶的貸款多已脫離了這種“真正意

義”。所以，各地的“小額貸款”并不能一概而論。

解決“小額、分散”定位的一種可行辦法是從小額貸款公司成本收益角度考慮：制定稅收減免政策。例如，1年期貸款單戶余額在5萬(wàn)元以下的，營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免100％，5-50萬(wàn)元以下減半。50-100萬(wàn)元以下減四分之一，100萬(wàn)元以上不減等?？赏ㄟ^(guò)此法鼓勵(lì)其“貸小”，至于其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資金投向不必限制。

3、資金來(lái)源問(wèn)題。制定合適標(biāo)準(zhǔn)，選取部分經(jīng)營(yíng)良好的小額貸款公司，解除其向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資的限制，給予其批發(fā)貸款的權(quán)利，將其向?qū)I(yè)貸款公司轉(zhuǎn)變。例如，可以鼓勵(lì)其與郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，從郵儲(chǔ)行以較低利率批發(fā)貸款，然后“零售”投放于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能同時(shí)發(fā)揮郵儲(chǔ)行在縣域、農(nóng)村吸存方便的優(yōu)勢(shì)和小額貸款公司發(fā)放貸款專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，利于郵儲(chǔ)行創(chuàng)收，亦利于緩解農(nóng)村資金外流問(wèn)題。

4、監(jiān)管問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定限制其在自有資金基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)貸款，銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管其從合作銀行批發(fā)貸款環(huán)節(jié)的合規(guī)性。防止其與金融機(jī)構(gòu)“串謀”，侵害存款人利益。

(二)“社區(qū)民營(yíng)銀行”模式

“社區(qū)銀行”(Community Bank)是指在特定地區(qū)范圍內(nèi)組建并獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，主要為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和個(gè)人客戶提供個(gè)性化金融服務(wù)、并保持長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系的小銀行。在美國(guó)。社區(qū)銀行主要面向小企業(yè)、微小企業(yè)和個(gè)人客戶，具有規(guī)模小，機(jī)制靈活，服務(wù)周到，存貸利差低的特點(diǎn)，其發(fā)放貸款一般要求有抵押物?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”，金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)民營(yíng)銀行，形成與縣域經(jīng)濟(jì)相匹配的專業(yè)特色金融服務(wù)。有利于金融支持欠發(fā)達(dá)縣域“三農(nóng)”、小企業(yè)和微小企業(yè)的發(fā)展，與國(guó)家政策導(dǎo)向一致。同時(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》明確“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄”的小額貸款公司予以改制為村鎮(zhèn)銀行作為一項(xiàng)發(fā)展小額貸款公司試點(diǎn)的扶持政策。村鎮(zhèn)銀行和“社區(qū)民營(yíng)銀行”區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)主體不同，共同點(diǎn)在于其小法人優(yōu)勢(shì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》給予小額貸款公司發(fā)展成為社區(qū)民營(yíng)銀行預(yù)留了政策空間。

小額貸款公司發(fā)展成為“社區(qū)民營(yíng)銀行”需明確：

1、“民營(yíng)”的產(chǎn)權(quán)主體。允許民營(yíng)資本投資興辦小額貸款公司并逐步向民營(yíng)銀行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行由民營(yíng)骨干企業(yè)為主發(fā)起人、企業(yè)法人參股的小額貸款公司資本金來(lái)源難免成為銀行的間接貸款。另外，若發(fā)展成為村鎮(zhèn)銀行則很難防范由工商企業(yè)掌握控制權(quán)而出現(xiàn)的企業(yè)關(guān)聯(lián)貸款，甚至成為企業(yè)“提款機(jī)”現(xiàn)象發(fā)生。因此，必須引入“民營(yíng)”的投資主體，可適當(dāng)允許由符合條件的自然人作為主發(fā)起人的小額貸款公司或直接籌建民營(yíng)銀行。

2、實(shí)現(xiàn)“可貸可存”的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分小額貸款公司允許其“可貸可存”試點(diǎn)，發(fā)展成為服務(wù)于縣域的小型金融機(jī)構(gòu)，即“社區(qū)民營(yíng)銀行”。吸收縣域農(nóng)村的資金，投放于縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體，減少農(nóng)村地區(qū)資金外流。

3、鼓勵(lì)“貸小”的政策傾向。和“專業(yè)貸款公司”發(fā)展模式相似，利用合適的政策(如“減征”)提高社區(qū)民營(yíng)銀行發(fā)放小額貸款的積極性。

篇5

論文摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，帶來(lái)了政策支持及稅收優(yōu)勢(shì)。同時(shí)低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展帶來(lái)的巨大的影響，它要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多角度科學(xué)分類，促進(jìn)了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，也要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在控制自身的碳足跡的同時(shí)發(fā)揮更大的降碳作用。

論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；機(jī)遇 ；影響

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，國(guó)家和社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都投入了極大的力度。其中政府的扶持力度最具引導(dǎo)性，如直接財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)政策、節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定等等。作為低碳經(jīng)濟(jì)的典型代表，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的良好前景。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇

1998年，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)理念，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略步驟。他們注意到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，因而把文化產(chǎn)業(yè)與更廣泛的制造業(yè)部門聯(lián)系起來(lái)，致力于發(fā)揮創(chuàng)新、信息、知識(shí)與文化在全球經(jīng)濟(jì)中的核心作用。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟各國(guó)以及澳大利亞、日本、韓國(guó)、加拿大、新西蘭、新加坡乃至馬來(lái)西亞等國(guó)，都把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略步驟，形成了全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。

在全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)勃興的背景下，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體調(diào)整轉(zhuǎn)換的新階段。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，中央做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。所有這些，為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了正確方向。文化與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻是歷史發(fā)展到一個(gè)新時(shí)期的新現(xiàn)象、新機(jī)遇，是信息時(shí)代社會(huì)資本積累的新源泉，抓住這個(gè)機(jī)遇就把握了信息時(shí)代。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了政策支持及稅收優(yōu)勢(shì)

2009年，國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了前所未有的重要位置，文化部隨后出臺(tái)《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年，北京市《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》；2009年又出臺(tái)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》；同年7月，央行營(yíng)業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》……這一系列政策都明確傳遞出一個(gè)信號(hào)：政府十分重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，且已經(jīng)開(kāi)始制定切實(shí)的指導(dǎo)方針為文化企業(yè)的融資打通脈絡(luò)。此外，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)消息：“財(cái)政部財(cái)科所課題組日前《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告稱，可以考慮在未來(lái)五年內(nèi)開(kāi)征碳稅，并具體提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架?！边@一消息的將使低碳經(jīng)濟(jì)深入到我國(guó)的各個(gè)行業(yè)之中。在今后無(wú)論出于經(jīng)濟(jì)原因或生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，作為低碳經(jīng)濟(jì)的典型代表，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都將成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在政策傾斜和稅收優(yōu)勢(shì)都將顯現(xiàn)無(wú)疑，他們將成為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。 　二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的巨大的影響

矛盾論認(rèn)為，事物之間的作用是相互的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，其主要影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多角度科學(xué)分類，促進(jìn)了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容。目前，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類方法較為單一，基本是依據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，并根據(jù)文化創(chuàng)意活動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行分類的。例如按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括：1、文化藝術(shù)；2、新聞出版；3、廣播、電視、電影；4、軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)；5、廣告會(huì)展；6、藝術(shù)品交易；7、設(shè)計(jì)服務(wù)；8、旅游、休閑娛樂(lè)；9、其他輔助服務(wù)。這種單一的分類方式無(wú)法使文化創(chuàng)意企業(yè)和機(jī)構(gòu)與我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行良好對(duì)應(yīng)，由此帶來(lái)的行業(yè)內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，碳排放區(qū)別不明顯，很難適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要我們?cè)谶M(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科學(xué)分類時(shí)針對(duì)不同視角進(jìn)行多角度分類。低碳經(jīng)濟(jì)要求以科學(xué)、準(zhǔn)確的碳排放為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“碳”化分類以更好對(duì)應(yīng)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在控制自身的碳足跡的同時(shí)發(fā)揮更大的降碳作用

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)，但不是無(wú)碳產(chǎn)業(yè)，只是相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)而言總體排碳量較低，作為經(jīng)濟(jì)范疇而言文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然離不開(kāi)資源使用與能源消耗，其在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中也必然直接或間接產(chǎn)生一定量的二氧化碳排放等污染。研究如何使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身排碳量得到減少和降低也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

目前，人們通常用“碳足跡”的計(jì)算方法來(lái)衡量二氧化碳的排放量。“碳足跡（carbonfootprint）”，它標(biāo)示一個(gè)單位元素的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。“碳”耗用的多，導(dǎo)致地球暖化的元兇二氧化碳（CO2）也制造的多，“碳足跡”就會(huì)增大，對(duì)自然環(huán)境的不良影響也就越大，反之“碳足跡”越小，對(duì)自然環(huán)境的不良影響也越小。如何科學(xué)計(jì)算文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“碳足跡”，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制以減少“碳足跡”的產(chǎn)生是低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)發(fā)展的必然要求。

篇6

根據(jù)我院競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案的規(guī)定，本次薪酬制度改革在全院范圍內(nèi)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，我決定參加人力資源部主任崗位的競(jìng)爭(zhēng)。我主要從以下幾個(gè)方面匯報(bào)自己的情況及對(duì)工作的考慮。

一、工作經(jīng)歷及工作業(yè)績(jī)?nèi)喂?huì)秘書(shū)期間，曾連續(xù)三年協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)職代會(huì)，并負(fù)責(zé)組織起草會(huì)議文件。先后起草并在院內(nèi)推行了職代會(huì)民主選舉辦法、集體合同制度、院務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)還兼任工會(huì)和技協(xié)的出納員，辦理工會(huì)、技協(xié)的日常事務(wù)，管理財(cái)物。1998年、1999年連續(xù)兩年被省管局直屬工委評(píng)為“優(yōu)秀工會(huì)工作者”。二、對(duì)人力資源部工作的認(rèn)識(shí)

人力資源部是發(fā)揮企業(yè)管理職能的一個(gè)重要部門。同其他管理部門一樣，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是人力資源部的主要職責(zé)。但人力資源部有其自身的特殊性，主要是通過(guò)處理好企業(yè)組織人事、勞動(dòng)工資、教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)等管理工作來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。人力資源管理應(yīng)區(qū)別于以往單純的人事管理，應(yīng)積極主動(dòng)地參與制定策略、進(jìn)行人力資源規(guī)劃、塑造企業(yè)環(huán)境等，不僅要發(fā)現(xiàn)人才，更重要的是培養(yǎng)人才，使每個(gè)人才都工作在最適合的崗位上。

人力資源部的工作內(nèi)容包括協(xié)助省公司作好管理干部的有關(guān)工作、負(fù)責(zé)全院基層干部的考核任免及日常管理工作、定員定編管理、員工薪酬管理、員工工作評(píng)價(jià)和績(jī)效考核、勞動(dòng)工資的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障等1xxxx主要方面。工作頭緒多，難度大，政策性和保密性也很強(qiáng)。因此，在人力資源部工作不能有任何的懈怠和閃失。

總之，人力資源部的工作要從大處著眼：具有全局性、普遍性、科學(xué)性和超前性，要從小處著手：注重針對(duì)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)造性和可操作性。人力資源部主任應(yīng)以企業(yè)的興衰為己任，以企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強(qiáng)人力資源的研究、分析和預(yù)測(cè)。

三、工作打算和設(shè)想

在全面總結(jié)以往人事科工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源部的工作特點(diǎn)，做到三個(gè)堅(jiān)持，抓好四項(xiàng)工作。

(一)堅(jiān)持黨性原則。在工作中自覺(jué)學(xué)習(xí)提高政治思想覺(jué)悟，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到公道正派，誠(chéng)懇待人，尊重知識(shí)，尊重人才，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德。

(二)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。自覺(jué)堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，解放思想，更新觀念，依照我院的實(shí)際情況確定工作思路，制定工作新方案，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(三)堅(jiān)持不斷提高自身的綜合素質(zhì)。在工作中要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)、從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方式來(lái)提高自我、發(fā)展自我，以適應(yīng)人力資源管理新形勢(shì)以及掌握不斷出現(xiàn)的新理念。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，著重抓好四項(xiàng)工作：

(一)加大培訓(xùn)教育工作力度。制定員工培訓(xùn)與教育管理辦法，在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立“以知識(shí)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)奪市場(chǎng)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，分層次、有步驟地進(jìn)行員工基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，使員工處于技術(shù)發(fā)展的最前沿。

(二)落實(shí)崗位動(dòng)態(tài)管理政策。把雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易崗易薪的用人機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，切實(shí)觀測(cè)到位，讓員工自由地選擇自己的管理者和樂(lè)于盡職盡責(zé)的崗位，個(gè)人的長(zhǎng)處得以發(fā)揮，主觀能動(dòng)性得到有效調(diào)動(dòng)，使企業(yè)的人才變成富有活力的“流動(dòng)的水”。

(三)改進(jìn)分配與考核辦法。根據(jù)省公司的指導(dǎo)意見(jiàn)，重新制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和績(jī)效考核辦法。在分配機(jī)制上體現(xiàn)重能力更重績(jī)效、重個(gè)人更重團(tuán)體、重現(xiàn)實(shí)更重長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在績(jī)效考核中用客觀考核材料來(lái)克服績(jī)效考核中的主觀做法，找出員工工作中存在的問(wèn)題，反饋考評(píng)結(jié)果，讓績(jī)效考核真正發(fā)揮對(duì)員工的教育和指導(dǎo)作用。

(四)進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)秀人才評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度。及時(shí)評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)到位，使員工的貢獻(xiàn)及時(shí)得到回報(bào)

。創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部人才庫(kù)，將基本情況、工作業(yè)績(jī)、突出貢獻(xiàn)、獲獎(jiǎng)及培訓(xùn)情況等進(jìn)行微機(jī)登記，同人事管理合并進(jìn)行。制定多種多樣的靈活的極力方式，營(yíng)造“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的良好環(huán)境。

四、今后工作努力的方向

如果能夠競(jìng)爭(zhēng)上人力資源部主任的崗位，我將用熱心、細(xì)心、耐心和務(wù)實(shí)、踏實(shí)、樸實(shí)的工作態(tài)度與工作作風(fēng)，去認(rèn)真履行其崗位職責(zé)。具體地講，在今后的工作的方向上我將努力做到以下幾點(diǎn)：

(一)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)政策、理論、工作方法，在能結(jié)合、會(huì)運(yùn)用上下工夫，提高自身綜合素質(zhì)。

(二)落實(shí)。把握原則，明確思路，把上級(jí)部門及本企業(yè)的各項(xiàng)工作部署、決定等不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。

篇7

一、工作經(jīng)歷及工作業(yè)績(jī)

我于年7月由省郵電學(xué)校綜合電信專業(yè)畢業(yè)，分配到原郵電科研所工作。曾先后在科研所研究室、辦公室及設(shè)計(jì)院辦公室、工會(huì)、人事科等部門工作和任職。工作期間，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，并利用業(yè)余時(shí)間參加自學(xué)考試和函授，先后順利修完計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的大專和本科課程。年設(shè)計(jì)院設(shè)立人事科后，調(diào)入人事科工作，年4月任人事科副科長(zhǎng)，年5月任人事科科長(zhǎng)至今。

任工會(huì)秘書(shū)期間，曾連續(xù)三年協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)職代會(huì)，并負(fù)責(zé)組織起草會(huì)議文件。先后起草并在院內(nèi)推行了職代會(huì)民主選舉辦法、集體合同制度、院務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)還兼任工會(huì)和技協(xié)的出納員，辦理工會(huì)、技協(xié)的日常事務(wù)，管理財(cái)物。年、年連續(xù)兩年被省管局直屬工委評(píng)為“優(yōu)秀工會(huì)工作者”。

年到人事科工作后，除全面完成勞資保險(xiǎn)月報(bào)、年報(bào)等日常工作外，還按照省公司的要求無(wú)差錯(cuò)地完成過(guò)一次全體職工的工資調(diào)整工作，順利進(jìn)行了5次離休及退休人員的工資調(diào)整。年12月順利完成了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的新建及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。年年底響應(yīng)政府號(hào)召，按時(shí)完成離退休養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作。為解決生產(chǎn)任務(wù)量過(guò)大的問(wèn)題，從社會(huì)上招聘了部分設(shè)計(jì)人員，并制定了外聘人員管理辦法、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)試行辦法。年利用爭(zhēng)取到的政策，自主招聘了一批大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)生產(chǎn)崗位，彌補(bǔ)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象。制定并實(shí)施的績(jī)效考核辦法，充分利用國(guó)家政策辦理了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)，起草了企業(yè)年金管理辦法。

二、對(duì)人力資源部工作的認(rèn)識(shí)

人力資源部是發(fā)揮企業(yè)管理職能的一個(gè)重要部門。同其他管理部門一樣，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是人力資源部的主要職責(zé)。但人力資源部有其自身的特殊性，主要是通過(guò)處理好企業(yè)組織人事、勞動(dòng)工資、教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)等管理工作來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。人力資源管理應(yīng)區(qū)別于以往單純的人事管理，應(yīng)積極主動(dòng)地參與制定策略、進(jìn)行人力資源規(guī)劃、塑造企業(yè)環(huán)境等，不僅要發(fā)現(xiàn)人才，更重要的是培養(yǎng)人才，使每個(gè)人才都工作在最適合的崗位上。

人力資源部的工作內(nèi)容包括協(xié)助省公司作好管理干部的有關(guān)工作、負(fù)責(zé)全院基層干部的考核任免及日常管理工作、定員定編管理、員工薪酬管理、員工工作評(píng)價(jià)和績(jī)效考核、勞動(dòng)工資的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障等13個(gè)主要方面。工作頭緒多，難度大，政策性和保密性也很強(qiáng)。因此，在人力資源部工作不能有任何的懈怠和閃失。

總之，人力資源部的工作要從大處著眼：具有全局性、普遍性、科學(xué)性和超前性，要從小處著手：注重針對(duì)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)造性和可操作性。人力資源部主任應(yīng)以企業(yè)的興衰為己任，以企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強(qiáng)人力資源的研究、分析和預(yù)測(cè)。

三、工作打算和設(shè)想

在全面總結(jié)以往人事科工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資

源部的工作特點(diǎn)，做到三個(gè)堅(jiān)持，抓好四項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持黨性原則。在工作中自覺(jué)學(xué)習(xí)提高政治思想覺(jué)悟，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到公道正派，誠(chéng)懇待人，尊重知識(shí)，尊重人才，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。自覺(jué)堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，解放思想，更新觀念，依照我院的實(shí)際情況確定工作思路，制定工作新方案，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（三）堅(jiān)持不斷提高自身的綜合素質(zhì)。在工作中要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)、從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方式來(lái)提高自我、發(fā)展自我，以適應(yīng)人力資源管理新形勢(shì)以及掌握不斷出現(xiàn)的新理念。

結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，著重抓好四項(xiàng)工作：

（一）加大培訓(xùn)教育工作力度。制定員工培訓(xùn)與教育管理辦法，在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立“以知識(shí)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)奪市場(chǎng)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，分層次、有步驟地進(jìn)行員工基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，使員工處于技術(shù)發(fā)展的最前沿。

（二）落實(shí)崗位動(dòng)態(tài)管理政策。把雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易崗易薪的用人機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，切實(shí)觀測(cè)到位，讓員工自由地選擇自己的管理者和樂(lè)于盡職盡責(zé)的崗位，個(gè)人的長(zhǎng)處得以發(fā)揮，主觀能動(dòng)性得到有效調(diào)動(dòng)，使企業(yè)的人才變成富有活力的“流動(dòng)的水”。

（三）改進(jìn)分配與考核辦法。根據(jù)省公司的指導(dǎo)意見(jiàn)，重新制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和績(jī)效考核辦法。在分配機(jī)制上體現(xiàn)重能力更重績(jī)效、重個(gè)人更重團(tuán)體、重現(xiàn)實(shí)更重長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在績(jī)效考核中用客觀考核材料來(lái)克服績(jī)效考核中的主觀做法，找出員工工作中存在的問(wèn)題，反饋考評(píng)結(jié)果，讓績(jī)效考核真正發(fā)揮對(duì)員工的教育和指導(dǎo)作用。

（四）進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)秀人才評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度。及時(shí)評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)到位，使員工的貢獻(xiàn)及時(shí)得到回報(bào)。創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部人才庫(kù)，將基本情況、工作業(yè)績(jī)、突出貢獻(xiàn)、獲獎(jiǎng)及培訓(xùn)情況等進(jìn)行微機(jī)登記，同人事管理合并進(jìn)行。制定多種多樣的靈活的極力方式，營(yíng)造“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的良好環(huán)境。

四、今后工作努力的方向

如果能夠競(jìng)爭(zhēng)上人力資源部主任的崗位，我將用熱心、細(xì)心、耐心和務(wù)實(shí)、踏實(shí)、樸實(shí)的工作態(tài)度與工作作風(fēng)，去認(rèn)真履行其崗位職責(zé)。具體地講，在今后的工作的方向上我將努力做到以下幾點(diǎn)：

（一）學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)政策、理論、工作方法，在能結(jié)合、會(huì)運(yùn)用上下工夫，提高自身綜合素質(zhì)。

（二）落實(shí)。把握原則，明確思路，把上級(jí)部門及本企業(yè)的各項(xiàng)工作部署、決定等不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。

篇8

關(guān)鍵詞：保障性住房 資金 籌集渠道

一、保障性住房建設(shè)資金需求

保障性住房是政府為中低收入住房困難的家庭提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。保障性住房建設(shè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大民生工程。目前我國(guó)保障性住房主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置住房、限價(jià)商品房和公共租賃房等。

為實(shí)現(xiàn)“住有所居”，改善城市低收入居民的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是新建各類保障房3600萬(wàn)套，到“十二五”期末使保障房的覆蓋率達(dá)到20%。北京市“十二五”時(shí)期住房保障發(fā)展目標(biāo)，將建設(shè)、收購(gòu)各類政策性住房100萬(wàn)套，竣工70萬(wàn)套。如此規(guī)模的保障房建設(shè)，需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)及完善保障房建設(shè)資金籌集渠道具有至關(guān)重要的作用。

二、保障房建設(shè)資金籌集的主要渠道分析

目前，我國(guó)保障房建設(shè)資金來(lái)源主要有以下幾種：

（一）政府投入

政府投入是保障房建設(shè)的重要資金來(lái)源，主要包括財(cái)政預(yù)算資金、住房公積金增值收益和土地出讓收益等。為確保完成保障房建設(shè)任務(wù)，落實(shí)保障房建設(shè)資金，國(guó)家要求各級(jí)地方政府在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，確保住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，專項(xiàng)用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

盡管政府投入保障房建設(shè)的資金來(lái)源比較多，但資金規(guī)模是有限的。首先各地財(cái)政收入不均衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算投入的保障房建設(shè)資金與其投資規(guī)模相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其次，根據(jù)規(guī)定住房公積金增值收益只能作為建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金，不能支持其他保障房項(xiàng)目；再次，由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，近幾年全國(guó)各地土地成交量銳減，成交價(jià)格也受到打壓，導(dǎo)致地方政府與出讓土地相關(guān)的財(cái)政收入普遍減少。

（二）商業(yè)銀行貸款

銀行貸款是支持保障房建設(shè)的一個(gè)重要渠道。中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)了一系列保障房貸款管理辦法，如：《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》和《中國(guó)人民銀行　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》等，要求各金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的障房建設(shè)的支持力度。各家銀行適時(shí)調(diào)整了相關(guān)信貸政策，積極向保障性住房項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先滿足其建設(shè)的融資需求。

但是目前商業(yè)銀行在參與保障房建設(shè)融資業(yè)務(wù)中仍存在一些實(shí)際問(wèn)題。第一，由于保障房是政府定價(jià)，投資回報(bào)率低，在權(quán)衡利弊之后，銀行更愿意為商品房項(xiàng)目提供資金支持。第二，公租房項(xiàng)目一般不允許抵押，沒(méi)有抵押擔(dān)保要想獲得銀行貸款非常困難。第三，公租房的運(yùn)作機(jī)制分為政府回購(gòu)或是企業(yè)持有，盈利模式不一樣，如果企業(yè)持有，只能用于出租，且租金水平比市場(chǎng)價(jià)格低，投資回收期長(zhǎng)，通常需要20　年到30　年時(shí)間才能收回成本，長(zhǎng)期占用銀行資金，銀行收回貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)增大，因此銀行不愿意大規(guī)模介入。第四、保障房貸款條件基本上與商品房貸款條件一樣，采取同樣的貸款辦理標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，與保障性住房建設(shè)進(jìn)度要求不相適應(yīng)；另外需要取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》才能放款，比項(xiàng)目實(shí)際資金需求的時(shí)點(diǎn)滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模建設(shè)保障房的實(shí)際需要。因此，在五種不同類型保障房中，銀行更傾向于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房。

（三）保障性住房融資平臺(tái)

國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出，各地投融資平臺(tái)公司可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于保障房建設(shè)。這預(yù)示著保障房融資創(chuàng)新和開(kāi)拓工作已經(jīng)開(kāi)始，突破了一直困擾保障房建設(shè)的資金瓶頸，為保障房建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

北京于2011年6月成立了北京市保障性住房建設(shè)投資中心，主要擔(dān)負(fù)北京市保障性住房投融資、建設(shè)收購(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)，京政辦發(fā)〔2012〕2號(hào)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，北京市保障性住房建設(shè)投資中心作為本市保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資平臺(tái)，要積極發(fā)揮其對(duì)財(cái)政性資金的放大效應(yīng)，多渠道吸引社會(huì)資金，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和融資難題。

截至目前，北京市保障性住房建設(shè)投資中心已累計(jì)發(fā)行私募債153億元，募集資金全部落實(shí)到具體保障房項(xiàng)目，同時(shí)利用銀行長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)的渠道已經(jīng)暢通，已累計(jì)獲得公租房長(zhǎng)期貸款9筆，授信合計(jì)金額28.41億元，涉及項(xiàng)目9個(gè)，授信銀行8家，有力地推動(dòng)了全市保障房建設(shè)。綜合看來(lái)，其優(yōu)勢(shì)是支持方向明確、資金充裕、審批周期短、前期手續(xù)及抵押擔(dān)保條件相對(duì)于銀行貸款較為寬松，對(duì)促進(jìn)保障房盡快開(kāi)工建設(shè)極為有利。

但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如利率固定，條款缺乏個(gè)性。例如某期委托貸款同時(shí)支持多個(gè)保障房項(xiàng)目，其主要條款為期限五年，分期付息一次還本，利率為固定利率（不隨中國(guó)人民銀行同期貸款利率的浮動(dòng)而浮動(dòng)），銷售資金實(shí)行封閉式監(jiān)管，除用于償還借款本息外，不得用于其他任何用途。

1、同一期貸款的期限一致、利率固定，未能考慮項(xiàng)目實(shí)際需求，導(dǎo)致借款費(fèi)用較高。

對(duì)于建設(shè)期小于5年的項(xiàng)目，建設(shè)單位承擔(dān)了5年期的利率水平，且利率下行時(shí)不能享受低利率，導(dǎo)致比商業(yè)銀行的借款費(fèi)用還高，原本就微薄的利潤(rùn)被侵蝕了，甚至產(chǎn)生虧損。

2、銷售資金實(shí)行封閉式監(jiān)管，在銷售資金達(dá)到建委監(jiān)管的額度后，超出部分被封閉監(jiān)管，當(dāng)監(jiān)管資金低于借款人在借款合同項(xiàng)下貸款余額和剩余合同期限內(nèi)所有應(yīng)付利息之和時(shí)，除還本付息外，不得用于其他用途。這樣的管理模式雖然降低了債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，但可能導(dǎo)致后期項(xiàng)目的建設(shè)資金出現(xiàn)問(wèn)題。

由于每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不一樣，對(duì)于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，需進(jìn)行分期開(kāi)發(fā)建設(shè)。如第一期保障房已達(dá)到預(yù)售條件，并形成銷售回款，按照借款協(xié)議要求只能用于償還本金及利息，而第二期或以后期的資金難以保證，很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，影響保障房項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、完善保障房建設(shè)資金籌集渠道的建議

目前，我國(guó)保障房建設(shè)有多種方式：直接投資建設(shè)經(jīng)適房和限價(jià)房；投資或參股建設(shè)并持有、運(yùn)營(yíng)公租房；委托代建廉租房和公租房，建成后由政府按合同約定給予一定比例的代建費(fèi)或政府回購(gòu)；在商品住房項(xiàng)目中配建一定比例的廉租房和公租房，按招標(biāo)文件中的約定無(wú)償移交給政府，或由政府以約定的價(jià)格回購(gòu)；參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)等。針對(duì)不同的建設(shè)方式，政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種多樣的有針對(duì)性的措施，以滿足建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的需求。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府作為保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，一是加大財(cái)政預(yù)算規(guī)模，拓寬住房公積金增值收益支持保障房的范圍，建立財(cái)政資金的長(zhǎng)期投入機(jī)制。二是應(yīng)對(duì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)保障性住房貸款的貸款條件、支持范圍、考核、貼息等方面出臺(tái)一些傾斜政策，使其愿意為保障房建設(shè)提供資金支持。三是通過(guò)制定政策，創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境，利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、信用支持等政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種基金、企業(yè)和個(gè)人資金等社會(huì)資本投入到保障房建設(shè)中。

（二）進(jìn)行金融創(chuàng)新

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持保障房建設(shè)方面要進(jìn)行金融創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出更多適用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的多元化的金融產(chǎn)品，為順利完成“十二五”保障房建設(shè)任務(wù)提供資金支持。第一，要擴(kuò)大貸款使用范圍，比如：用于支付土地出讓金、契稅等土地支出。由于土地款占項(xiàng)目整體建造成本的比重較大，根據(jù)目前銀行規(guī)定，貸款不能用于支付土地款，導(dǎo)致建設(shè)單位流動(dòng)資金及后期建設(shè)資金不足。第二，降低保障房的貸款條件，制定區(qū)別于商品房的貸款政策，根據(jù)保障性住房的具體情況，在貸款辦理標(biāo)準(zhǔn)及手續(xù)、放款條件、還款條件、抵押擔(dān)保等方面具有更寬松的政策。第三，延長(zhǎng)廉租房、公租房的貸款期限，與其租金的回收期相適應(yīng)。

（三）具體項(xiàng)目具體分析，一事一議予以審批

保障性住房融資平臺(tái)應(yīng)根據(jù)不同的保障房建設(shè)方式及特點(diǎn)，客觀分析項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)工期、進(jìn)度安排、前期手續(xù)、投入回收特點(diǎn)等因素，既要考慮資金總需求量，又要考慮分期用款額度；既要考慮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，又要考慮資金的需求時(shí)點(diǎn)；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益等綜合因素，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，一事一議予以審批，在制定用款、還款條款時(shí)，需要結(jié)合具體項(xiàng)目的投入、回收特點(diǎn)，以使貸款資金在保障房建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

一、背景

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的或通過(guò)自然傳遞的，對(duì)人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定性的危害事件。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，具有巨大的不確定性，逐漸發(fā)展出一種新的針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指由一定的機(jī)關(guān)或組織，對(duì)具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)人體健康、生態(tài)安全等造成的環(huán)境后果進(jìn)行識(shí)別、度量、評(píng)估的過(guò)程或環(huán)境管理活動(dòng)。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的一些法律規(guī)范中提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1993年，國(guó)家環(huán)保局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事故，在有必要也有條件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。同年的《基因工程安全管理辦法》要求對(duì)基因技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。1996年，《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)作了規(guī)定。2001年，《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)安全評(píng)價(jià)作出規(guī)定。2004年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確指出：將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范疇。2011年公布的《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。2015年，環(huán)保部批準(zhǔn)《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求對(duì)運(yùn)行期間的尾礦庫(kù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2014年修訂的新環(huán)保法第39條規(guī)定“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，雖然只是國(guó)家建立、健全相關(guān)制度的義務(wù)的概括規(guī)定，但同時(shí)也使得環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度第一次進(jìn)入環(huán)?；痉ā?/p>

二、從一個(gè)實(shí)踐案例看我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施

（一）湖北榮成紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程簡(jiǎn)介

湖北榮成紙業(yè)有限公司擬建設(shè)一座熱電聯(lián)產(chǎn)中心，為公司生產(chǎn)和和臨港工業(yè)園區(qū)企業(yè)供熱，于2015年6月初通過(guò)環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)報(bào)告的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括五個(gè)部分。第1部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的：分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)、有害因素、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害），引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項(xiàng)目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。

第2部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序圖，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)可接受水平、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急措施預(yù)案。第3部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，報(bào)告指出，擬建工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：原煤堆場(chǎng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故、燃料油火災(zāi)爆炸、氨水罐泄露、粉塵爆炸、鍋爐故障導(dǎo)致二f英增加外排。以事故發(fā)生原因?yàn)榛A(chǔ)，將項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為火災(zāi)爆炸、不可抗力、設(shè)備故障和人員管理四類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作等級(jí)為二級(jí)。對(duì)項(xiàng)目的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，主要對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因進(jìn)行了介紹，僅對(duì)二f英的事故排放可能對(duì)人體健康造成的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。第4部分圍繞原煤堆場(chǎng)火災(zāi)、油庫(kù)、氨水罐、粉塵、鍋爐、事故池、事故廢水處理規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施。第5部分事故應(yīng)急反映方案規(guī)定了預(yù)案的啟動(dòng)、職責(zé)與任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)警戒與疏散措施、事故上報(bào)程序與內(nèi)容和善后處理。

另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分而存在的，所以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部分沒(méi)有獨(dú)立的公眾參與部分，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與主要包括兩種方式，一是媒體公示即兩次在湖北省環(huán)保廳網(wǎng)站上進(jìn)行了項(xiàng)目公示；二是公眾參與調(diào)查表，對(duì)松滋市陳店鎮(zhèn)全心村的83位居民和附近的3家單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。公眾參與的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)毓妼?duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解程度一般，部分人擔(dān)心項(xiàng)目的運(yùn)行會(huì)對(duì)生活環(huán)境和身體健康造成不利影響，大部分人認(rèn)為該項(xiàng)目可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，被調(diào)查者全部支持該項(xiàng)目的建設(shè)，無(wú)人反對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）分析

從上文介紹的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例可以看出：1、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)僅僅簡(jiǎn)要的分為火災(zāi)、爆炸和泄露三類，并局限在項(xiàng)目的突發(fā)性事件或事故可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并不對(duì)項(xiàng)目正常工作過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量；2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)可能造成的人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響的闡述不充分，從而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論即風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到可接受水平讓人產(chǎn)生不信任感；3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程缺乏互動(dòng)，不能體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的具體影響，公眾參與形式化、途徑單一，公眾意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏影響力；4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中僅規(guī)定了一些事前的預(yù)防措施，缺乏事中和事后監(jiān)督和必要措施。

三、美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架及其啟示

（一）美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架的基本內(nèi)容

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架已成為國(guó)際上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)，在眾多已制定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架中，美國(guó)總統(tǒng)/國(guó)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架》（1997）是最具影響力的框架，為多國(guó)制定框架時(shí)參考和借鑒。在1990年的清潔空氣法修正案中，國(guó)會(huì)要求組成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)與降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，以降低風(fēng)險(xiǎn)和改善健康狀況為總體目標(biāo)。委員會(huì)希望框架指導(dǎo)公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)有價(jià)值的資源投資在研究、評(píng)估、表征和降低風(fēng)險(xiǎn)中。

框架包括六個(gè)階段：

1.定義問(wèn)題并把它放在背景下

對(duì)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策而言，首先需要正確界定問(wèn)題。通過(guò)在復(fù)雜背景中識(shí)別和表征環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并描述它的特征，仔細(xì)考慮問(wèn)題的背景，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和有權(quán)或有責(zé)任采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理者，并讓利益相關(guān)者參與到過(guò)程中。

2.聯(lián)系問(wèn)題背景分析風(fēng)險(xiǎn)

闡明問(wèn)題引起的事實(shí)和科學(xué)基礎(chǔ)，在數(shù)量和質(zhì)量上處理健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，描述負(fù)面影響的特性、嚴(yán)重性、可逆性或可預(yù)防性。把問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)放在多源頭、多媒介、多種化學(xué)物質(zhì)和多風(fēng)險(xiǎn)背景下。了解利益相關(guān)者對(duì)問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。把問(wèn)題引起的科學(xué)和背景方面的信息結(jié)合成問(wèn)題對(duì)人類健康或環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性，同時(shí)考慮利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)和其他社會(huì)文化的影響。

3.檢查處理風(fēng)險(xiǎn)的選擇

這一階段包括確定可能的風(fēng)險(xiǎn)管理選擇，評(píng)價(jià)選擇的效果、可行性、成本收益、非計(jì)劃中的結(jié)果和文化社會(huì)影響。這個(gè)過(guò)程可以在界定問(wèn)題和考慮背景之后任何合適的時(shí)間開(kāi)始。風(fēng)險(xiǎn)管理者和利益相關(guān)者獲取了關(guān)于可行性、成本與效益分析和減少暴露、降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)改善人類和生態(tài)健康的貢獻(xiàn)的正確評(píng)價(jià)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可能會(huì)被重新定義。利益相關(guān)者在確定和分析選擇階段發(fā)揮重要作用。

4.做出實(shí)施何種選擇的決策

在框架的這一階段，決策者基于最佳可得科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和其它技術(shù)信息，確保決策考慮了問(wèn)題的多種來(lái)源、多種媒介、多種化學(xué)物質(zhì)、多種風(fēng)險(xiǎn)背景，做出符合成本收益具有可行性的風(fēng)險(xiǎn)管理選擇。另外，優(yōu)先預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是控制風(fēng)險(xiǎn)，可能的話，使用命令―控制管理的替代性方案。一個(gè)富有成效的利益相關(guān)者參與過(guò)程可以對(duì)決策產(chǎn)生重要指引作用。

5.采取行動(dòng)來(lái)實(shí)施決策

傳統(tǒng)上，一直是管理機(jī)構(gòu)的要求推動(dòng)實(shí)施，工廠和市政當(dāng)局通常是實(shí)施者。然而，當(dāng)其他的利益相關(guān)者也能扮演重要角色時(shí)，成功的可能性會(huì)顯著提高。利益相關(guān)者可能會(huì)包括：公共健康機(jī)構(gòu)、其他公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、市民、工廠、人和技術(shù)專家等。

6.對(duì)行動(dòng)作出評(píng)價(jià)

在風(fēng)險(xiǎn)管理的這個(gè)階段，決策者和利益相關(guān)者評(píng)價(jià)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)以及它們的效果。評(píng)價(jià)工具包括環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、研究、疾病監(jiān)管、成本收益分析和與利益相關(guān)者的討論。在大多數(shù)情形，應(yīng)定期評(píng)價(jià)。就像風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程其他的階段，利益相關(guān)者參與會(huì)讓評(píng)價(jià)更有益。另外，評(píng)價(jià)中可能出現(xiàn)新信息，評(píng)價(jià)對(duì)了解框架的哪一部分需要被重復(fù)非常重要。

（二）美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架的主要特點(diǎn)與啟示

1.在更廣泛的背景下定義風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的背景的全面理解對(duì)于有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有必要的，因?yàn)閱?wèn)題狹窄的背景無(wú)法反映風(fēng)險(xiǎn)情況的真實(shí)復(fù)雜性，造成風(fēng)險(xiǎn)管理決策和行動(dòng)相比不是很有成效。

2.基于科學(xué)信息和最佳判斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者尊重在缺乏充分?jǐn)?shù)據(jù)的情況下得到結(jié)論時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和程序的客觀科學(xué)基礎(chǔ)非常重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者應(yīng)該向風(fēng)險(xiǎn)管理者和其他利益相關(guān)者提供看起來(lái)合理的，含有支撐不確定性和供選觀點(diǎn)的具有證明力的評(píng)估，從而可以在可得信息的基礎(chǔ)上作出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。

3.利益相關(guān)者全過(guò)程參與

整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的利益相關(guān)方參與被認(rèn)為是至關(guān)重要的。通過(guò)全過(guò)程參與，不同利益相關(guān)方全面溝通與合作，最終平衡各方的意見(jiàn)和觀點(diǎn)以做出體現(xiàn)公眾價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)決策。

4.重復(fù)和評(píng)估

公眾評(píng)論、協(xié)商、信息收集、研究或風(fēng)險(xiǎn)與選擇的分析可能澄清或重新定義問(wèn)題，使重心改變到一個(gè)不同的問(wèn)題上，由于重要的新信息、觀點(diǎn)和看法出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程會(huì)靈活而經(jīng)常重復(fù)。評(píng)估對(duì)充分地履行職責(zé)和理智地利用稀缺資源至關(guān)重要。

四、完善建議

（一）在更廣泛的背景下定義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的規(guī)定主要集中在建設(shè)項(xiàng)目、外來(lái)物種、尾礦庫(kù)、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)僅適用于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的項(xiàng)目，排除了有巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核建設(shè)項(xiàng)目，而且因?yàn)樗且原h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的防范為導(dǎo)向，導(dǎo)致它對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義過(guò)于狹窄，僅對(duì)突發(fā)性事件或事故引起的有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，排除了非事故情形下，項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)下可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！段驳V庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》適用于運(yùn)行期間的尾礦庫(kù)，不適用于貯存放射性尾礦、伴有放射性尾礦的尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它也只考量尾礦庫(kù)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)因素?！锻鈦?lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》主要適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的外來(lái)物種造成的生態(tài)危害的評(píng)估?！痘蚬こ贪踩芾磙k法》和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》分別對(duì)遺傳工程產(chǎn)品和職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了初略的要求性規(guī)定。整體來(lái)說(shuō)，從我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的各個(gè)分散規(guī)定可以看出，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范圍相對(duì)狹窄，而且一般孤立地考慮單一的化學(xué)物質(zhì)在單一的環(huán)境媒介中引起的單一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而也限制了我國(guó)全面、綜合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。應(yīng)改變以事故為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定義，逐步擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，在更廣泛的公共健康和生態(tài)背景下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（二）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)不應(yīng)停留在防范風(fēng)險(xiǎn)層面上，而應(yīng)進(jìn)一步把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)明確為保障人體健康和生態(tài)健康。防范風(fēng)險(xiǎn)雖然是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的直觀起點(diǎn)，但忽視人體健康和生態(tài)健康目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是有違環(huán)境保護(hù)的根本宗旨的。實(shí)踐中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正是因?yàn)槿狈?duì)人體健康和生態(tài)健康的要求而導(dǎo)致實(shí)施的結(jié)果難以讓人滿意。為了配套環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)保障人體健康和生態(tài)健康的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境健康與環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查與研究，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。

（三）保障利益相關(guān)方的參與

我國(guó)現(xiàn)有的利益相關(guān)者參與主要在建設(shè)項(xiàng)目（包括尾礦庫(kù)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中得到一定的保障，因?yàn)榄h(huán)評(píng)對(duì)公眾參與的要求，公眾在其中可有享有一定的環(huán)境知情權(quán)、發(fā)表環(huán)境意見(jiàn)權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，但是，在實(shí)踐中利益相關(guān)方的參與有走過(guò)場(chǎng)的傾向，處于弱勢(shì)的利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)常常受到侵害，意見(jiàn)不能被充分的考慮，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的進(jìn)程與結(jié)論不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在外來(lái)物種、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域，沒(méi)有要求利益相關(guān)方的參與，利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)也難以得到保障。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)多維的概念，還必須包括受影響方的觀點(diǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)只有兼顧各方觀點(diǎn)和需求，考慮不同群體的價(jià)值觀、知識(shí)和認(rèn)知，才能做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，而在決策行動(dòng)的過(guò)程中也不易受到利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸。

（四）構(gòu)建適合我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架和方法

篇10

【關(guān)鍵詞】綠色信貸 利益相關(guān)者 綠色信貸政策

一、綠色信貸政策產(chǎn)生背景與含義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未發(fā)生根本性改變，許多地方以環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。對(duì)于環(huán)境管理，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴行政手段，導(dǎo)致管理成本高、管理效率低和污染容易再次發(fā)生等問(wèn)題。然而運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，即遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，并綜合運(yùn)用技術(shù)和行政辦法，可以高效、靈活、長(zhǎng)效地解決環(huán)境問(wèn)題。

一些污染企業(yè)享受國(guó)家信貸支持，卻違法排污、破壞環(huán)境;一些高新環(huán)?？萍贾行∑髽I(yè)致力于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的研究生產(chǎn)，卻面臨信貸難的問(wèn)題。于是近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)綠色信貸政策的實(shí)施，利用信貸手段促進(jìn)節(jié)能減排的政策、制度安排及實(shí)踐。綠色信貸政策包括三個(gè)核心內(nèi)容（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2010）：“一是利用恰當(dāng)?shù)男刨J政策和手段（包括貸款品種、期限、利率和額度等）支持環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè);二是對(duì)違反環(huán)保和節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目或企業(yè)采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施;三是貸款人運(yùn)用信貸手段，引導(dǎo)和督促借款人防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，并以此降低信貸風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

綠色信貸政策要求銀行限制授信于“高耗能高污染”行業(yè)，促使污染企業(yè)主動(dòng)提高環(huán)保意識(shí)。綠色信貸也要求銀行大力支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目。實(shí)行綠色信貸政策將環(huán)境信息與金融機(jī)構(gòu)共享，有利于金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)環(huán)境信息、判斷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的呆賬。

二、綠色信貸的發(fā)展動(dòng)力

（一）國(guó)家政策的引導(dǎo)

政府在環(huán)境和金融方面的相關(guān)政策引導(dǎo)銀行開(kāi)展綠色信貸，同時(shí)銀行作出具體計(jì)劃和措施響應(yīng)政府的綠色號(hào)召。銀行的措施包括，內(nèi)部規(guī)定了對(duì)某些行業(yè)企業(yè)提供信貸支持或限制信貸規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始考慮環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。銀行的貸款結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始改變，厭惡風(fēng)險(xiǎn)的銀行已對(duì)綠色信貸的投資持有信心。一些重要行業(yè)受到國(guó)家政策的關(guān)注，同時(shí)也是許多銀行在評(píng)估環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的焦點(diǎn)。例如，政府要求大型的以煤炭為動(dòng)力的工廠達(dá)到一定程度的低碳目標(biāo)。國(guó)家政策旨在淘汰能源利用效率低的過(guò)時(shí)科技、支持能源利用效率高的科技發(fā)展，特別是風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的利用科技。國(guó)家政策將“高耗能高污染”行業(yè)區(qū)分出來(lái)。這些國(guó)家政策給銀行的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指明方向。

（二）新業(yè)務(wù)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)

考慮到綠色金融的政策是長(zhǎng)期的，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，綠色信貸是一種長(zhǎng)期的盈利項(xiàng)目。目前綠色信貸領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)銀行有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行。領(lǐng)先的銀行認(rèn)為這是一個(gè)開(kāi)發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，并認(rèn)為越快開(kāi)展綠色信貸的銀行將在服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先于其他同行競(jìng)爭(zhēng)者。這兩年，他們已開(kāi)始宣傳自己的綠色信貸服務(wù)區(qū)別于其他銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）來(lái)自利益相關(guān)者的壓力

當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的情境下，如果企業(yè)和銀行不能有效地控制環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)遭遇來(lái)自各方相關(guān)利益者的譴責(zé)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、受到法律制裁、聲譽(yù)遭受損害。早期世界銀行的貸款項(xiàng)目，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。雖然世界銀行后來(lái)了一系列的政策和措施確保貸款項(xiàng)目要考慮環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但是它早期的項(xiàng)目還是難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且成為一些非政府組織的批判對(duì)象。例如，非洲的東部電力高速公路項(xiàng)目已經(jīng)成為眾矢之的，環(huán)保人士和專家均擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)引起埃塞俄比亞和肯尼亞的生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)動(dòng)亂。

雖然目前國(guó)內(nèi)銀行沒(méi)有直接被卷入環(huán)境問(wèn)題中，但是由于利益相關(guān)者關(guān)注環(huán)保的、有社會(huì)責(zé)任的投資，國(guó)內(nèi)銀行也不得不在這種壓力中謹(jǐn)慎考慮貸款項(xiàng)目。2010年紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得2000多噸的魚(yú)被毒死。在這一事件中，沒(méi)有任何一個(gè)銀行因向紫金礦業(yè)提供貸款而被要求支付環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。盡管如此，公眾已開(kāi)始強(qiáng)烈反應(yīng)要求保護(hù)社區(qū)和環(huán)境安全。當(dāng)今中國(guó)相關(guān)環(huán)境的法律也開(kāi)始逐步成熟，所有企業(yè)必定在環(huán)保法律、利益相關(guān)者的壓力下面臨挑戰(zhàn)。

三、綠色信貸政策

為推動(dòng)綠色信貸實(shí)施，我國(guó)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)于2007年7月聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確要求金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門按照環(huán)境法律要求嚴(yán)格進(jìn)行信貸管理和環(huán)保監(jiān)管，明確規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)要密切配合，完善信息溝通機(jī)制，將企業(yè)的環(huán)境信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》的標(biāo)志著中國(guó)綠色信貸政策正式啟程。2007年11月銀監(jiān)會(huì)頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，綠色信貸政策引起了社會(huì)普遍關(guān)注，并成為促進(jìn)節(jié)能減排的重要市場(chǎng)手段。2012年2月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)了《綠色信貸指引》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展綠色信貸、大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，從金融機(jī)構(gòu)綠色信貸的組織管理、內(nèi)部政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)部控制及信息披露等方面提出了明確要求。

許多省市也積極推行綠色信貸，如廣東省環(huán)保廳了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，對(duì)納入重點(diǎn)污染源信用管理等級(jí)評(píng)定的企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)信用審核，對(duì)擬評(píng)為紅牌（環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)）的企業(yè)要求整改，若不能及時(shí)摘牌或完成整改，企業(yè)未來(lái)貸款將受到相關(guān)限制。河北省制定了《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)方法（試行）》，評(píng)估了地方性銀行的綠色信貸政策執(zhí)行情況，向社會(huì)大眾并取得了積極反響。