我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄?，具有較強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類(lèi)案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門(mén)窗，家中錢(qián)物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類(lèi)盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車(chē)站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車(chē)，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門(mén)市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣(mài)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車(chē)站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)1*個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類(lèi)案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門(mén)窗，家中錢(qián)物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類(lèi)盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。20*年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車(chē)站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車(chē)，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門(mén)市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣(mài)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入?！秲?nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車(chē)站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄?，具有較強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類(lèi)案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門(mén)窗，家中錢(qián)物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類(lèi)盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車(chē)站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車(chē)，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門(mén)市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣(mài)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車(chē)站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，根據(jù)縣政法委《關(guān)于印發(fā)全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作方案的通知》有關(guān)要求，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

緊緊圍繞平安、平安林區(qū)建設(shè)這條主線，大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、創(chuàng)新克難、勇?tīng)?zhēng)一流精神，建立健全防控系統(tǒng)，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、管理到位、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的綜合治安防控體系，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治、信息化管理的工作格局，不斷提高職工群眾的安全感和滿意度，為促進(jìn)我縣林業(yè)跨越式趕超發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)篇章?tīng)I(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣林業(yè)局社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局社會(huì)治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，組成人員如下。

三、工作內(nèi)容

建設(shè)鎮(zhèn)位于我縣西北部，轄區(qū)面積80平方公里，人口2.3萬(wàn)余人。礦產(chǎn)資源較為豐富，集鎮(zhèn)商貿(mào)繁華，交通便利，治安狀況較為復(fù)雜。一年來(lái)，我所把構(gòu)建社會(huì)治安防控體系作為鞏固嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果、提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)駕馭能力的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，積極探索，邊打邊建，初步建立起以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心，以群防群治力量為基礎(chǔ)的打防控一體化，點(diǎn)線面相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。今年1—6月份，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件17起，同比下降55.3%，以往比較突出的打架斗毆案件發(fā)6起，比降66.7%。我們的主要做法是：

一、在體系建設(shè)的基調(diào)上，將構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對(duì)轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，取得黨委、政府對(duì)派出所構(gòu)建社會(huì)治安防控體系工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心協(xié)調(diào)，以社會(huì)各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。一是專門(mén)成立了由鎮(zhèn)分管綜治副書(shū)記為組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)方案的制定、實(shí)施和管理，有利于更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)各界防控力量。二是建立定期匯報(bào)制度，定期向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題由黨委、政府協(xié)調(diào)解決，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。三是積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委、政府在人、財(cái)、物上給予大力支持。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)政困難的情況下，專門(mén)撥出開(kāi)展防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000元。

二、在體系建設(shè)的內(nèi)容上，根據(jù)轄區(qū)治安特點(diǎn)，建立了點(diǎn)、線、面結(jié)合的治安防控體系

㈠突出點(diǎn)的防控。點(diǎn)的防控就是把轄區(qū)需要重點(diǎn)防控的對(duì)象（如重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員）作為整個(gè)防控體系的點(diǎn)來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)防控，提高派出所對(duì)這些點(diǎn)的情況掌握和控制能力。點(diǎn)的防控在整個(gè)治安防控系中處于支點(diǎn)的位置，是防控的重點(diǎn)。我所從以下三個(gè)方面加強(qiáng)點(diǎn)的防控。一是增設(shè)治安報(bào)警點(diǎn)。在轄區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)和重點(diǎn)村增設(shè)一個(gè)治安報(bào)警點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾報(bào)警。同時(shí)，使派出所對(duì)轄區(qū)發(fā)生的刑事、治安案件能在最短時(shí)間內(nèi)掌握。二是建立防控支點(diǎn)。將轄區(qū)內(nèi)28個(gè)重點(diǎn)單位、行業(yè)、場(chǎng)所作為防控支點(diǎn)，逐點(diǎn)建檔，跟蹤管理，以加強(qiáng)派出所對(duì)這些重點(diǎn)防控支點(diǎn)情況的及時(shí)掌握。三是針對(duì)重點(diǎn)人員建立控制點(diǎn)。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對(duì)象周?chē)?，通過(guò)布建耳目等手段，對(duì)其進(jìn)行全方位秘密控制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。在今年夏季百日會(huì)戰(zhàn)初期，通過(guò)加強(qiáng)點(diǎn)的控制，先后抓獲上網(wǎng)逃犯高忠東、高忠玉兩人。

㈡抓好線的防控。點(diǎn)的防控需要線來(lái)連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強(qiáng)了點(diǎn)的防控。線的防控在整個(gè)體系建設(shè)中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。對(duì)線的防控，主要是通過(guò)加強(qiáng)路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)。目前有隊(duì)員4名，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)路段的治安巡查，加強(qiáng)線上防控，強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪的力度。二是組建護(hù)村（廠、校）巡邏隊(duì)。以村治保會(huì)、廠礦和學(xué)校保衛(wèi)科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點(diǎn)地義務(wù)開(kāi)展治安巡邏。三是規(guī)范巡邏方式。針對(duì)轄區(qū)治安狀況的變化，及時(shí)調(diào)整、確定巡邏防范的重點(diǎn)路段和區(qū)域，組織民警、巡邏隊(duì)員進(jìn)行車(chē)巡、步巡。同時(shí)，將巡邏分為2個(gè)時(shí)段：白天為常規(guī)段，由責(zé)任區(qū)民警帶領(lǐng)一名巡邏隊(duì)員結(jié)合日常工作在本轄區(qū)巡邏；夜間為重點(diǎn)段，由2名民警帶2名巡邏隊(duì)員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏，以夜間巡邏為主。開(kāi)展治安巡邏工作，提高了轄區(qū)的“見(jiàn)警率”和“管事率”，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的管控能力，在控制三類(lèi)可防性案件、控制公共場(chǎng)所發(fā)案、提高群眾安全感方面發(fā)揮了重要作用。特別是建設(shè)鎮(zhèn)公共娛樂(lè)場(chǎng)所較多，打架滋事等案件時(shí)有發(fā)生，通過(guò)開(kāi)展夜間治安巡邏，此類(lèi)案件大幅下降。今年入夏以來(lái)，集鎮(zhèn)所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點(diǎn)等公共場(chǎng)所發(fā)生打架案件2起，其中1起被當(dāng)場(chǎng)制止，發(fā)案數(shù)與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時(shí)許，池某在相約酒吧過(guò)生日時(shí)與同在該場(chǎng)所跳舞的鄭某因小事發(fā)生爭(zhēng)吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)予以制止。6月23日凌晨2時(shí)許，巡邏人員在建設(shè)糧站院內(nèi)當(dāng)場(chǎng)抓獲正在撬盜摩托車(chē)的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車(chē)案件3起。開(kāi)展巡邏工作取得了較好成效，使民警認(rèn)識(shí)到改革舊有的警務(wù)模式的必要性，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后總體警務(wù)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

為貫徹《中共*市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，以開(kāi)展“創(chuàng)建安全社區(qū)”為契機(jī)，進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力，完善社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)就我區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)建安全社區(qū)”構(gòu)建治安防控體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)建安全社區(qū)”活動(dòng)，在全區(qū)形成集打擊、防范、控制為一體的全方位社會(huì)治安防控體系，為打造*“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”全市最安全的市郊地區(qū)之一，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑治安防控網(wǎng)絡(luò)

各鎮(zhèn)、街道要廣泛宣傳樹(shù)立“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的觀念，引導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、居民守則，廣泛開(kāi)展各種形式的治安防范活動(dòng)。各部、委、辦、局要教育黨團(tuán)員、在職干部牢固樹(shù)立“我為大家守一夜，大家為我守一年”的觀念，發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、在職干部積極參與社區(qū)義務(wù)治安巡邏。

通過(guò)社會(huì)各方的共同參與，年內(nèi)要構(gòu)筑起治安防范立體式四道防線：

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的決策部署，迅速行動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，有力地推動(dòng)了平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入健康發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。

——嚴(yán)打整治取得了明顯成效。以“打黑除惡”為龍頭，適時(shí)組織開(kāi)展了集中打擊和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。1－9月份，公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件1907起，其中隱積案562件；打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙58個(gè)、212人，同比上升222.2、158.5；抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人1877人，同比上升23。檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)“快捕快訴”原則，依法批準(zhǔn)逮捕234件352人，依法提起公訴248件326人。人民法院加大刑事審判力度，對(duì)“嚴(yán)打”重點(diǎn)案件，堅(jiān)決重起來(lái)、嚴(yán)上去，共受理各類(lèi)刑事案件261件，判處5年以上15年以下的有期徒刑92人，15年以上有期徒刑的4人，分別上升了40和30。有效震懾了犯罪分子，牢牢控制了社會(huì)治安局勢(shì)。在抓好嚴(yán)打的同時(shí)，對(duì)全縣38個(gè)治安混亂村居和區(qū)域進(jìn)行了綜合整治活動(dòng)，及時(shí)解決了突出的治安問(wèn)題，效果比較明顯。

——人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)綜治、信訪部門(mén)堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，繼續(xù)堅(jiān)持定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)調(diào)會(huì)議等工作制度，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，集中查處了一批信訪案件，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，消除了大量不定安因素。積極做好集中處理涉法上訪工作，由政法委牽頭，組織人員對(duì)涉法上訪案件進(jìn)行了集中排查，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和人員，依法妥善進(jìn)行解決，處結(jié)了多起疑難案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，受到了上級(jí)的肯定。今年以來(lái)，全縣到市以上上訪42起，比去年同期下降28，無(wú)到省進(jìn)京集體訪，未發(fā)生有重大影響的群體訪。

——安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認(rèn)真查處事故隱患，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，全縣未發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故。

——基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)狠抓領(lǐng)導(dǎo)、力量、措施、責(zé)任“四個(gè)下移”，大力加強(qiáng)了普法依法治理、治安管理、基層法律服務(wù)和涉法人員動(dòng)態(tài)管控等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線得到鞏固。大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，基層政法綜治組織和群防群治組織得到加強(qiáng)，管理、控制社會(huì)的能力和駕馭復(fù)雜局面的水平不斷提高。在平安創(chuàng)建活動(dòng)中，各級(jí)各部門(mén)還結(jié)合實(shí)際，積極探索維護(hù)穩(wěn)定的新措施、新辦法。如郯城鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)成立了矛盾調(diào)處指揮中心，統(tǒng)一接待群眾來(lái)信來(lái)訪，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)抓好調(diào)解、查處，有效地整合了各方面的力量，及時(shí)化解了各類(lèi)矛盾糾紛。

可以說(shuō)，平安創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，目前，全縣總的形勢(shì)很好，政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。為此，各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志和維穩(wěn)戰(zhàn)線的同志們付出了艱辛努力，做出了重要貢獻(xiàn)，縣委、縣政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到當(dāng)前平安創(chuàng)建活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是個(gè)別地方治安狀況不好，違法犯罪活動(dòng)特別是侵財(cái)犯罪仍處高發(fā)狀態(tài)。1—9月，全縣共立刑事案件2017起，同比增長(zhǎng)17.5，其中，“兩搶”和盜竊等多發(fā)性侵財(cái)案件共立案1606起，占刑事發(fā)案總數(shù)的79.6，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。二是治安防范體系不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)存有重打擊輕防范的思想，治安防范工作抓得不夠好，人防、物防、技防措施落實(shí)不到位，沒(méi)有建立起應(yīng)有的防范體系。三是因土地承包、基層干部作風(fēng)、企業(yè)改制、鄰里糾紛以及涉法涉訴等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多，由此引發(fā)的上訪案件呈增多趨勢(shì)。四是安全生產(chǎn)方面存有許多隱患和薄弱環(huán)節(jié)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，今年以來(lái)全縣各類(lèi)事故造成損失78.48萬(wàn)元，死亡39人。這些必須引起我們的高度重視，在今后的平安創(chuàng)建工作中有針對(duì)性地予以解決。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)內(nèi)部單位的治安防范能力，尤其是填補(bǔ)非公經(jīng)濟(jì)單位治保組織的空白點(diǎn)，有力推進(jìn)最安全城區(qū)的創(chuàng)建，為全國(guó)“十運(yùn)會(huì)”的召開(kāi)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，我區(qū)公安分局開(kāi)拓思路，在內(nèi)部單位組建了治安保衛(wèi)委員會(huì)，為新形勢(shì)下有效開(kāi)展治安防范工作探索了一條新路子。

一、調(diào)查分析，把握治保工作新形勢(shì)

隨著改革的不斷深入，我區(qū)內(nèi)部企事業(yè)單位逐漸呈現(xiàn)出多樣化的新格局，如何在新形勢(shì)下做好單位內(nèi)保工作，強(qiáng)化治安防控體系的建設(shè)，順應(yīng)“十運(yùn)會(huì)”召開(kāi)和再創(chuàng)“社會(huì)治安安全區(qū)”的要求，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安綜合環(huán)境，成為擺在我們面前的新課題。為此，我區(qū)公安分局對(duì)轄區(qū)單位安全保衛(wèi)工作狀況進(jìn)行了深入調(diào)查分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是部分內(nèi)部單位保衛(wèi)處（科）室機(jī)構(gòu)不健全。由于“國(guó)退民進(jìn)”步伐的不斷加快，許多企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分單位的保衛(wèi)處（科）室力量隨著企業(yè)性質(zhì)改變而被削減，尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織的安全保衛(wèi)力量十分薄弱，有的單位甚至沒(méi)有保衛(wèi)處（科）室。二是內(nèi)部單位案件多發(fā)。一些單位由于保衛(wèi)組織不健全，治安防范工作僅停留在“規(guī)定有、寫(xiě)在紙上，制度有、貼在墻上”的表面化狀態(tài)，不能很好地把工作落到實(shí)處，造成可防性案件多發(fā)。2003年全區(qū)內(nèi)部單位發(fā)生盜竊案件219起，直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上的有4起，占全區(qū)發(fā)案數(shù)的11.9%。由此可見(jiàn)，要切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，必須建立一種新的組織管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

二、積極探索，構(gòu)建治保組織新模式

針對(duì)內(nèi)保工作現(xiàn)狀和當(dāng)前形勢(shì)需要，區(qū)公安分局積極探索，開(kāi)拓思想，大膽提出了在無(wú)保衛(wèi)處（科）室的非公經(jīng)濟(jì)組織建立治安保衛(wèi)工作委員會(huì)。分局首先對(duì)全區(qū)列管單位及小單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，確切掌握內(nèi)部單位保衛(wèi)處（科）室建立情況，梳理出應(yīng)成立治保會(huì)的單位底數(shù)。然后，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。公安分局召開(kāi)了轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)成立治保會(huì)的意義、怎么發(fā)揮職能作用等進(jìn)行了宣傳，爭(zhēng)取各單位的積極配合。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視此項(xiàng)工作的，干警們逐一上門(mén)做動(dòng)員工作，一遍遍地與單位負(fù)責(zé)人溝通，增進(jìn)他們對(duì)治保會(huì)的了解，認(rèn)清治保會(huì)的地位和現(xiàn)實(shí)意義是為了維護(hù)內(nèi)部單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的宣傳、動(dòng)員、協(xié)調(diào)，此項(xiàng)工作得到了廣大企事業(yè)單位的支持。2004年3月3日，區(qū)公安分局召開(kāi)了治安保衛(wèi)工作委員會(huì)成立大會(huì)，在全區(qū)46家列管單位、163家派出所監(jiān)督指導(dǎo)的小單位中成立了治安保衛(wèi)工作委員會(huì)，209家企事業(yè)單位的治保會(huì)主任和分管領(lǐng)導(dǎo)以及干警300余人參加者了會(huì)議。

三、強(qiáng)化管理，推進(jìn)工作運(yùn)行規(guī)范化公務(wù)員之家版權(quán)所有

為了進(jìn)一步深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷提高全縣社會(huì)治安防范管理水平，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)就做好今年全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市、縣政法綜治工作會(huì)議精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安寧縣”的要求，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防范網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)防范措施，努力做到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”，確保實(shí)現(xiàn)刑事案件有效遏制，侵財(cái)案件明顯下降，打擊能力不斷提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的分析和研究，健全完善社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制和經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，適時(shí)部署開(kāi)展各種“嚴(yán)打”專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。積極探索新時(shí)期刑事犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)偵查破案工作，年內(nèi)刑事案件破案絕對(duì)數(shù)要比上年上升，破案率明顯提高。繼續(xù)深入排查治安混亂區(qū)域和突出治安問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展對(duì)盜竊摩托車(chē)、大家畜，破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施及學(xué)校周邊治安等突出問(wèn)題的治理整頓，限期解決問(wèn)題、改變面貌。把油區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為整治的重點(diǎn)，努力解決影響油區(qū)穩(wěn)定和油田生產(chǎn)的各類(lèi)突出問(wèn)題，為油田開(kāi)發(fā)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要真正把治安防控體系建設(shè)作為社會(huì)治安綜合治理的標(biāo)志性工程來(lái)抓。繼續(xù)在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警為主的技術(shù)防范措施，在擴(kuò)大技防范圍，提高技防水平，充分發(fā)揮作用等方面狠下功夫，推動(dòng)全縣技防建設(shè)再上新臺(tái)階。（1）縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的黨政機(jī)關(guān)、大型商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、金融機(jī)構(gòu)以及具有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的單位，電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（2）縣城所在地的醫(yī)院、學(xué)校和有條件的其他事業(yè)單位，電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（3）中省、地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（4）縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地商住小區(qū)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（5）其他機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、家屬樓院等要按照“經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、適用、易行”的原則，把推進(jìn)技術(shù)防范作為防控體系建設(shè)的關(guān)鍵，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。（6）強(qiáng)化單位內(nèi)部治安防范責(zé)任，健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，真正做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事”。（7）在農(nóng)村推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的技防設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小康示范村、人口集中居住區(qū)、中心小學(xué)等技防設(shè)施安裝率要達(dá)到60%以上，并要建設(shè)2至3個(gè)技防建設(shè)亮點(diǎn)村（單位）和1個(gè)技防建設(shè)先進(jìn)街道。同時(shí)，為了有效整合資源，充分發(fā)揮技防作用，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地安裝的技防設(shè)施都要和當(dāng)?shù)嘏沙鏊犹幘脚_(tái)或公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”指揮中心聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村也要逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組戶一級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村“四有”、城鎮(zhèn)“六有”物防措施，有效預(yù)防和減少各類(lèi)案件的發(fā)生。

根據(jù)縣委《關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)治安防控工作，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的工作部署，我鄉(xiāng)結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)工作，主要有以下幾個(gè)方面：

一、努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定

1、及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮村信息員，治調(diào)組織的作用，早調(diào)處、早化解，經(jīng)常性地組織開(kāi)展?jié)L動(dòng)排查，積極探索建立初信初訪處理機(jī)制，信訪終結(jié)制度和信訪工作教育懲戒機(jī)制，開(kāi)展零上訪村活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，聯(lián)合辦理、人民調(diào)解等社會(huì)糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，著力疏通社情民意反映渠道，防止群眾的不滿積淀、激化，避免小矛盾釀成大事端，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛解決在內(nèi)部、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

2、妥善處置群體性事件，穩(wěn)妥控制平息事態(tài)。及時(shí)收集，研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動(dòng)態(tài)信息，做好群體性事件的早期預(yù)防工作，提前化解矛盾，建立健全妥善處置群體性事件的工作機(jī)制，積極采取有效政策措施，及時(shí)的疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)，切實(shí)做好事態(tài)平息后的后續(xù)工作，堅(jiān)決避免違背承諾，失信于民，重新引發(fā)群體性問(wèn)題的發(fā)生。

二、推進(jìn)規(guī)范管理體系，不斷強(qiáng)化特殊群體管理

1、規(guī)范外口管理機(jī)制，創(chuàng)新人口管理模式。結(jié)合傳統(tǒng)管理方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極探索實(shí)行外來(lái)人口社會(huì)化、市場(chǎng)化和人性化管理新路子。堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，大力推行企業(yè)和社會(huì)化管理相結(jié)合的外來(lái)人員管理新舉措。嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口暫住證、出生證和就業(yè)證“三證合一”管理制度，確保登記、發(fā)證率分別達(dá)到95%和90%以上。落實(shí)一警三員，以責(zé)任區(qū)民警為主體，配好外來(lái)人員專管員、協(xié)管員和自管員，加大外口集居地的衛(wèi)生、管理等方面的力度。切實(shí)承擔(dān)好流動(dòng)人口的權(quán)益維護(hù)、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、就學(xué)咨詢、醫(yī)療幫助、來(lái)訪接待等責(zé)任。