根據(jù)《市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育分析評(píng)議整改階段安排意見》，在分析評(píng)議階段，通過自己找，組織幫，同志提，群眾評(píng)，概括了我在思想、政治、工作、作風(fēng)和紀(jì)律方面存在著的一系列問題。這些問題大都很小，但千里之堤，潰于蟻穴。如果不能防微杜漸，未雨綢繆，小恙必成疽癰。為此，提出如下整改措施。

一、指導(dǎo)思想和原則

整改方案的指導(dǎo)思想和原則：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持有則改之，無則加勉的原則；堅(jiān)持提高素養(yǎng)，錘煉黨性的原則。

二、目的和任務(wù)

整改的目的和任務(wù)旨在于提高自身理論素養(yǎng)、宗旨意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)和大局意識(shí)，按黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和規(guī)范自身言行，為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的三大政治責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而奮斗終身。

三、整改措施

1引言

使用期限未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或使用期限未達(dá)到建筑物本身的耐久期限就被拆除的建筑被戲稱為短命建筑。自2010年11月1日《人民日?qǐng)?bào)》登出題為“中國為何缺少‘百年建筑’？”的文章后，“短命建筑”成為焦點(diǎn)。談?wù)撝杏腥怂坪醢呀ㄖ锏脑O(shè)計(jì)使用年限與建筑壽命兩個(gè)不同的概念混淆了，有些誤讀，有必要澄清。為此，我提出幾點(diǎn)粗淺的看法，便于大家商榷。

2“短命建筑”的危害性

“短命建筑”所產(chǎn)生的危害，既有直接危害，又有潛在危害。

2.1直接危害浪費(fèi)資源。一是“短命建筑”導(dǎo)致不必要的拆舊建新，而拆舊建新三個(gè)過程工程耗資巨大。當(dāng)初建設(shè)花錢、拆遷花錢，重建更是花錢。二是“短命建筑”造成建房材料更加緊張。我國煉鋼原料的鐵礦石、燒制水泥的優(yōu)質(zhì)礦料以及配置混凝土的砂石等嚴(yán)重不足，有些鐵礦石需要進(jìn)口，“短命建筑”會(huì)加重社會(huì)資源的缺乏。環(huán)境污染。一是“短命建筑”在拆除過程中產(chǎn)生大量粉塵、廢棄物和噪聲等，增加環(huán)境負(fù)荷，污染環(huán)境。二是由于“短命建筑”造成房源緊張，會(huì)加大鐵礦石、砂石、木材等開采量，因此導(dǎo)致毀損河床、破壞植被等，帶來重大隱患。

2.2潛在危害社會(huì)問題。由于現(xiàn)在商品房的土地使用權(quán)是70年，若商品房是短命建筑，使用壽命小于70年的話，則兩者之差，會(huì)造成“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象，引發(fā)一連串的社會(huì)隱憂。文化影響?！岸堂ㄖ辈粌H與建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的精神相悖，而且削弱了城市文化傳承，造成城市記憶的缺失。后遺癥。由于“短命建筑”會(huì)造成房源緊張，促使城市房屋開發(fā)擴(kuò)張，無序開發(fā)，因此會(huì)給城市的水、電、氣再配置增加壓力等后遺癥。由于“短命建筑”存在諸多危害，因此預(yù)防和減少“短命建筑”顯得十分必要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，寶雞市陳倉區(qū)畜牧業(yè)得到快速穩(wěn)定發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；陌l(fā)展模式，已成為農(nóng)民收入中重要的一部分。與此同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量廢棄物不能充分利用并隨意排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染日趨嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和管理已成為現(xiàn)階段陳倉區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重大而緊迫的任務(wù)。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陳倉區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14．03億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27．07億元的51．8%和寶雞市畜牧業(yè)產(chǎn)值69．38億元的20．2%。畜牧業(yè)已成為寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。

2陳倉區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

2．1畜禽廢棄物產(chǎn)生量根據(jù)2010年全區(qū)畜禽的飼養(yǎng)量，參照國家環(huán)?？偩止嫉男笄菁S便排泄系數(shù)，可以計(jì)算出，2010年全區(qū)畜禽糞便的產(chǎn)生總量為177．34萬t，污染物COD為31957t，BOD為27068t，NH3－N為3097t，TP為1650t，TN為7708t，廢水為1038萬t。畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的4．3倍(陳倉區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量為41．42萬t)，畜禽廢棄物中含有大量的有機(jī)物，僅COD產(chǎn)生量就是工業(yè)和生活廢水COD排放量之和的7．3倍(陳倉區(qū)工業(yè)和生活廢水COD排放量之和為4356t)，成為不可忽視的重大污染源。

2．2畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要環(huán)境問題

關(guān)于農(nóng)民上訪的既有學(xué)術(shù)梳理

農(nóng)民上訪成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，而在現(xiàn)有維穩(wěn)思維下處理農(nóng)民上訪事件不但激化了基層政府與農(nóng)民的矛盾，而且也催生了以上訪為生的新的上訪群體。而學(xué)界對(duì)農(nóng)民上訪的研究大都集中在“權(quán)利”、“抗?fàn)帯薄ⅰ袄妗钡葮?biāo)簽下，將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，通常將政府置于農(nóng)民的對(duì)立面。通過對(duì)當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)民上訪問題研究的梳理，發(fā)現(xiàn)研究重點(diǎn)主要集中在維權(quán)抗?fàn)幍难芯糠妒郊皣遗c社會(huì)的關(guān)系上。李連江、歐博文認(rèn)為農(nóng)民上訪作為一種“依法抗?fàn)帯毙袨椋恰耙哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)帯?，在這種政治活動(dòng)中，農(nóng)民運(yùn)用國家法律和中央政策來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害。通過對(duì)農(nóng)民上訪行為的分析，他們還進(jìn)一步推論出，以上訪為主的維權(quán)行為可能有助于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的形成，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到公民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展［4］。他們將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民對(duì)中央政府的信任，并借助中央的權(quán)威來維護(hù)自身的利益。于建嶸通過對(duì)湖南農(nóng)民上訪活動(dòng)的考察，認(rèn)為抗?fàn)幷邔ㄗ约涸趦?nèi)的農(nóng)民作為解決問題的主體，將基層政府作為訴求對(duì)象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽象的“合法權(quán)益”和“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)帲?］。他在“依法抗?fàn)帯钡幕A(chǔ)上提出了“以法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣埽?］。斯科特在對(duì)東南亞農(nóng)民起義的研究中指出，農(nóng)民對(duì)剝削的定義不是在意剝削者從自己手中拿走了多少，而是以給自己留下多少來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)民的習(xí)俗而提出了“生存?zhèn)惱怼边@一概念，只要不對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，他們將不會(huì)起來反抗［7］。在“依法抗?fàn)帯钡姆妒揭龑?dǎo)下，不少學(xué)者提出了“以身抗?fàn)帯?、“以理抗?fàn)帯?、“以利抗?fàn)帯钡刃碌难芯坑^點(diǎn)。董海軍通過對(duì)塘鎮(zhèn)幾個(gè)案例的研究，提出了“依勢(shì)博弈”的解釋框架，試圖整合學(xué)界流行的關(guān)于農(nóng)民上訪的“日常抵抗、依法抗?fàn)?、以法抗?fàn)帯钡汝P(guān)于農(nóng)民利益博弈和維權(quán)抗?fàn)幍目範(fàn)幚碚?，突破傳統(tǒng)的研究中關(guān)于利益博弈主體強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的簡(jiǎn)單兩分法定義，并進(jìn)一步提出了“作為武器的弱者”等新概念用于解釋農(nóng)民上訪行為［8］。維權(quán)抗?fàn)幷咴凇耙婪範(fàn)帯笔r(shí)，會(huì)使用其他策略和利用其他資源進(jìn)行抗?fàn)帲簧俎r(nóng)民抓住基層政府怕出事的心態(tài)而不斷進(jìn)行上訪，試圖通過社會(huì)壓力的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求［9］。在當(dāng)前的農(nóng)村，盡管維權(quán)型上訪依然存在，但已經(jīng)不再占據(jù)主導(dǎo)地位，長期的上訪產(chǎn)生了一些以上訪為生的農(nóng)民;謀利型上訪的凸顯，不僅改變離開農(nóng)民上訪的行為結(jié)構(gòu)，而且極為深刻的影響著基層上訪治理的狀況和邏輯［10］。不論是“依法抗?fàn)帯边€是“以法抗?fàn)帯?，農(nóng)民上訪都是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，兩者均以國家法律政策作為抗?fàn)幍氖侄?，只是后者更加?qiáng)調(diào)上訪的組織性，特別是行動(dòng)中的政治性。應(yīng)星從草根動(dòng)員的角度出發(fā)，他發(fā)現(xiàn)草根行動(dòng)者所進(jìn)行的草根動(dòng)員，使農(nóng)民群體利益表達(dá)機(jī)制在表達(dá)方式的選擇上具有權(quán)宜性，在組織上具有雙重性，在政治上具有模糊性，而造成這一狀況的重要原因就是農(nóng)民維權(quán)行動(dòng)中的“合法性困境”的障礙［11］。吳毅從學(xué)理性方面來分析農(nóng)民上訪，利用“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”來解讀農(nóng)民維權(quán)的困境，他認(rèn)為農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制難以形成，從場(chǎng)域而非結(jié)構(gòu)的角度看，可能更加直接來源于鄉(xiāng)村社會(huì)生活中既存的各種“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”的阻礙［12］。稅費(fèi)改革后，基層政府的控制力下降，國家為了達(dá)到控制治理鄉(xiāng)村基層人、消滅“贏利性經(jīng)紀(jì)人”的目的，同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，試圖推動(dòng)基層政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原來的汲取型政權(quán)向“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼化”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“空殼化”，基層政權(quán)成為有名無權(quán)也無錢的“懸浮”政府［14］?；鶎诱畽?quán)威弱化使得國家對(duì)鄉(xiāng)村控制減弱，使得治理資源喪失，農(nóng)民上訪的出現(xiàn)即是鄉(xiāng)村治理弱化的一種結(jié)果，同時(shí)，農(nóng)民缺乏政治參與的渠道，不能夠很好的表達(dá)自己的利益訴求。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村也經(jīng)歷了極大的變化，并且產(chǎn)生新的利益主體，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。張厚安、徐勇從農(nóng)民的習(xí)慣出發(fā)，指出農(nóng)民缺乏制度化參與的習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致非制度化參與大量增多［15］。農(nóng)民上訪問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一種后果，它不同于西方意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更不是西方理論下的民主政治參與，而是在社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民由于利益受損所引起的，在制度化表達(dá)無效的情況下的政治參與。

陽鎮(zhèn)的上訪事件及其影響

陽鎮(zhèn)位于四川北部地區(qū)，距離縣城僅有15公里路程，蘭渝線從該鎮(zhèn)穿過，在修建鐵路時(shí)，因?yàn)椴疬w等遺留問題，致使該鎮(zhèn)近年來的上訪事件上升。陽鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食產(chǎn)量不高，水田的產(chǎn)量在900斤水稻/畝，旱地作物(如玉米)大都在800斤/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較少，很大程度上都依賴上級(jí)撥款。在沒有財(cái)政的情況下，陽鎮(zhèn)在治理鄉(xiāng)村中大多數(shù)時(shí)候起著“上傳下達(dá)”的中間作用。蘭渝鐵路規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裨噲D從中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但在拆遷過程中，因?yàn)樘幚聿划?dāng)，村民的利益受到損失。在2011年，陽鎮(zhèn)全年發(fā)生的上訪事件達(dá)到17件(表1)，其中包括一起長期上訪事件，在這些上訪事件中，農(nóng)民上訪都是因?yàn)槔媸艿綋p失。陽鎮(zhèn)民政所劉所長談到，“現(xiàn)在農(nóng)民已不再像以前那樣忍氣吞聲，電視里每天都在放那些事情，他們都學(xué)會(huì)了。而實(shí)際上，這些都不是我們的錯(cuò)，我們自身也很想解決那些問題，但能力有限，不能滿足農(nóng)民的要求，上級(jí)又只看結(jié)果，弄得我們基層干部的壓力很大。”①在基層干部看來，上面要求穩(wěn)定的任務(wù)導(dǎo)致一些民眾將上訪看做是自己獲得利益的一種途徑，基層政府由于自身財(cái)力有限，又不能很好的處理，導(dǎo)致基層出現(xiàn)了一種“群眾告基層、上級(jí)壓基層”的上訪怪圈。從陽鎮(zhèn)的上訪登記表中看出，當(dāng)前影響陽鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的首要因素是土地問題。中國人千百年的土地情結(jié)，使得他們對(duì)土地的依賴性較重，即使是外出務(wù)工，土地也被看做是回鄉(xiāng)后的生活保障，土地能夠給予農(nóng)民一種生活安全感。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行，但與土地給農(nóng)民的安全程度相比，國家的生活保障制度反而較低。陽鎮(zhèn)2011年的上訪事件中，土地問題有6起，占全年上訪數(shù)量的35．29%，而與土地問題相關(guān)的拆遷問題有3起，占全年上訪數(shù)量的17．66%，總的來說，因土地問題而上訪的就占到陽鎮(zhèn)全年總上訪52．92%，而村務(wù)問題有2起，占到11．76%，因其他問題而上訪的有6起，占上訪數(shù)量的35．29%(表2)?？梢?，土地問題成為影響陽鎮(zhèn)治理的主要問題。陽鎮(zhèn)的上訪案件中，處理了9件，占上訪總數(shù)量的52．94%，未處理的8件，占上訪總數(shù)量的47．06%(表3)。農(nóng)民采取上訪的途徑來解決問題，是農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)覺醒的一種表現(xiàn)，但這不是西方社會(huì)的那種權(quán)利觀，而是農(nóng)民對(duì)自己利益的重視以及對(duì)政府的信任上所產(chǎn)生的一種“責(zé)任型”權(quán)利觀，其依靠對(duì)象是比訴求對(duì)象高一級(jí)的政府。在上訪的過程中，如果農(nóng)民的利益能夠得到合理解決，那么上訪將會(huì)成為息訪;一旦沒有解決，上訪將會(huì)演變成纏訪甚至是鬧訪。近年來，纏鬧式的上訪屢次出現(xiàn)就與農(nóng)民上訪未能解決相關(guān)。所謂上訪，就是指公民、法人或其他組織通過各種合法途徑向上級(jí)政府反映情況和提出意見、建議，尋求問題達(dá)到解決的一種行為。從陽鎮(zhèn)的上訪材料可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的上訪主要是由農(nóng)民的利益受損與基層政權(quán)治理能力弱化相關(guān)，在陽鎮(zhèn)的上訪事件中，82．35%是與農(nóng)民利益受損引起的。農(nóng)民缺乏必要的政治參與途徑，以至于只能通過上訪等非制度參與，而這種參與形式與我國現(xiàn)有政體的制度化程度相關(guān)?！袄妗S利”的邏輯。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民的抗稅斗爭(zhēng)被一些學(xué)者看做是民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，甚至還認(rèn)為這是中國民主政治發(fā)展的結(jié)果，還將推動(dòng)我國民主制度的發(fā)展。在轉(zhuǎn)型之中的農(nóng)村，利益分化也日趨嚴(yán)重，人們的反抗形式也由以前的維權(quán)抗?fàn)幭蚓S利抗?fàn)庌D(zhuǎn)化。在陽鎮(zhèn)的上訪事例中，農(nóng)民受到損失，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映情況，試圖引起重視，進(jìn)而得到解決;在基層干部不能解決的情況下，便會(huì)采取上訪的形式，向更高一級(jí)政府尋求幫助;在利益受損的情況下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，在有效途徑不能解決的情況下，便走上上訪的維利道路?！爸螜?quán)弱化—權(quán)利受損”的邏輯。在陽鎮(zhèn)的上訪案例，有兩個(gè)比較特殊的案例:一是為了查詢居委會(huì)的歷年賬目———農(nóng)民的知情權(quán);二是對(duì)村委會(huì)的換屆選舉不滿，認(rèn)為不合規(guī)定———農(nóng)民的選舉權(quán)。這兩起案例反映的正是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，而這和西方的民主權(quán)利一致，都是個(gè)人的政治權(quán)利。村一級(jí)在法律上是自治機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)的情況下卻等同于行政機(jī)關(guān)，不然也不會(huì)叫做行政村，同時(shí)，像因?yàn)樗麊栴}的上訪是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空虛不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化的表現(xiàn)。農(nóng)民上訪是農(nóng)民維護(hù)自身利益或權(quán)利的表現(xiàn)，但上訪給鄉(xiāng)村治理也帶來一些影響，在這些上訪事件中，超過一半的是因?yàn)橥恋貑栴};上訪事件增多表明當(dāng)前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了諸多困境，也帶來了不少影響，包括對(duì)鄉(xiāng)村治理、干群關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系之間等。對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。農(nóng)民上訪主要對(duì)鄉(xiāng)村治理資源造成影響，也是對(duì)村干部能力的一種懷疑和不信任;村干部以前依靠干部權(quán)威、血緣關(guān)系等傳統(tǒng)資源管理現(xiàn)被法治代替，在這樣的情況下，依靠村干部權(quán)威進(jìn)行鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不可能，在面對(duì)農(nóng)民多樣化、多元化的利益訴求前，村干部喪失應(yīng)對(duì)能力。對(duì)干群關(guān)系的影響。在村莊內(nèi)部，村干部是村民利益的代表，是村莊管理的當(dāng)家人，同時(shí)，村干部拿著國家的津貼，又是國家在村莊的人;村干部的雙重角色使他們?cè)谔幚砩婕按迕褡陨砝娴臅r(shí)候面臨兩難的處境，如果是農(nóng)民單個(gè)的利益，村干部可能會(huì)注重人的角色;如果是村民的共同利益，村干部將會(huì)發(fā)揮其當(dāng)家人的角色，畢竟，他們是生活在村莊這個(gè)具有一定“封閉性”的圈子里。農(nóng)民上訪，例如涉及因修建鐵路涉及的土地問題以及墳地問題，這在一定程度上是村莊的共同事情，村干部在此時(shí)便面臨著兩難的處境，因此，農(nóng)民上訪對(duì)干群關(guān)系也產(chǎn)生一定的影響。對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的影響。農(nóng)民上訪在很多時(shí)候不是將矛盾指向村干部，而是自身的利益。對(duì)村干部而言，維持社會(huì)穩(wěn)定本來就是在他們能力之外的事情，村干部的作用就是上傳下達(dá)，政府工作要求的“一票否決制”、“穩(wěn)定壓倒一切”的政策給基層政府帶來極大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家權(quán)力的末梢，既要承擔(dān)來自上級(jí)政府的政績壓力，又要面對(duì)村莊的維穩(wěn)壓力，在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能將壓力下移到村，本來作為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的鄉(xiāng)村關(guān)系就變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。以前的自愿合作現(xiàn)在成為壓力合作，村干部在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，不得不從事維穩(wěn)的工作，而其當(dāng)家人的角色使得他們又抵觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，在這樣的情況下，以前良好的鄉(xiāng)村關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步惡化。

對(duì)策和建議

社會(huì)階層多層化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是各地區(qū)同等發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我國也成了一個(gè)多元社會(huì)，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如果對(duì)社會(huì)矛盾處理不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村的社會(huì)沖突不是傳統(tǒng)意義上的階級(jí)斗爭(zhēng)或社會(huì)革命，而是在目前中國農(nóng)村出現(xiàn)的政權(quán)失范、政治權(quán)威喪失的基礎(chǔ)上，農(nóng)民基于法定權(quán)利而進(jìn)行的以地方公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為直接抗?fàn)幠繕?biāo)的政治行為［16］。亨廷頓指出:“制度化是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定的一種進(jìn)程”，“社會(huì)動(dòng)員與政治動(dòng)蕩的關(guān)系是直接的;在缺少強(qiáng)有力的和靈活的政治制度情況下，這種參與的增加意味著動(dòng)亂和暴力”［17］。在政治制度不健全的情況下，農(nóng)民被動(dòng)員起來，而國家在面臨大面積農(nóng)民上訪疲于處理時(shí)，只能將矛盾轉(zhuǎn)移到地方，加深了基層矛盾，引發(fā)了再次上訪。減少農(nóng)民上訪不但要從根源上消除，也要在制度上避免纏鬧式的上訪行為出現(xiàn)。首先，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，建立農(nóng)民利益表達(dá)的渠道。村民自治是發(fā)源于基層民眾的智慧，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)的農(nóng)村基層民主制度;加強(qiáng)村民自治，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)等政治權(quán)利，建立村民的利益表達(dá)機(jī)制;完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，讓村民參與到村莊管理中。其次，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少“求援型”上訪的數(shù)量;同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，減少農(nóng)民因?yàn)樯畋Ｕ系膯栴}而產(chǎn)生的上訪行為。國家對(duì)農(nóng)民而言既有保護(hù)的義務(wù)也有照顧的責(zé)任，以人為本的執(zhí)政理念已經(jīng)深入人心，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)，近年來國家推行的一系列惠農(nóng)政策更加強(qiáng)化了在鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)威。最后，建立合理化的績效考核制度?；鶎诱?quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，處于與國家政權(quán)與農(nóng)民的結(jié)點(diǎn)地帶，行使對(duì)民眾的直接管轄權(quán)。隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的權(quán)力被削弱，而承接上面的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，處于權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等的地位。國家推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少，在對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)提供上顯得力不從心，國家正在試圖通過削弱基層政權(quán)的權(quán)力減少農(nóng)民上訪的數(shù)量，緩解干群關(guān)系，推動(dòng)基層政權(quán)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。注:本文得到華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村十年觀察”項(xiàng)目的資助。

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)從分散飼養(yǎng)到規(guī)模生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，帶來的最嚴(yán)重問題就是養(yǎng)殖場(chǎng)污物排放導(dǎo)致的環(huán)境污染。為此，應(yīng)采取措施加以解決。

1畜禽污物對(duì)環(huán)境的污染

1頭家畜就是1個(gè)污染源，1個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)就是1個(gè)環(huán)境污染物的生產(chǎn)場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1個(gè)飼養(yǎng)10萬羽雞的工廠化養(yǎng)雞場(chǎng)，每天排放的雞糞及污物約達(dá)10t，1年可達(dá)3600t；若處理不當(dāng)，就是一個(gè)相當(dāng)大的環(huán)境污染源；1頭豬日排泄糞尿6kg左右，年產(chǎn)糞尿達(dá)2.16t。如果采用水沖式清糞，1頭豬日污水排放量約20kg。1個(gè)萬頭豬場(chǎng)日排泄糞尿就達(dá)200t，年排糞尿7.2萬噸。

（1）污染空氣。碳水化合物和含氮有機(jī)物，在有氧條件下分解為CO2、水和無機(jī)鹽類，不會(huì)有臭氣產(chǎn)生。當(dāng)這些物質(zhì)在厭氧條件下，可分解釋放出帶刺激性的特殊臭味，糞便的惡臭是污染空氣的最大問題，養(yǎng)殖場(chǎng)惡臭主要來源于糞尿在堆放過程中有機(jī)物的腐敗分解。同時(shí)畜禽場(chǎng)廢棄物中可以攜帶100余種細(xì)菌、病毒，這些病原體可隨灰塵進(jìn)入空氣，污染環(huán)境。

（2）污染水體。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的污水任意排放極易造成水體的富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖場(chǎng)每天排污物如不經(jīng)處理直接排入水流緩慢的水體（如水庫、稻田等水域），水中的水生生物（如藻類）得到豐富的營養(yǎng)后立即大量繁殖，使水中的溶氧大幅度降低，水中生物因缺氧而難于生存；在稻田使稻谷晚熟或不熟，水變淺，溶解氧耗盡，生物死亡導(dǎo)致其死亡、腐敗等，污染水體；在水底產(chǎn)生H2S、NH3等惡臭物質(zhì)，使水體呈黑色，富營養(yǎng)化。

（3）傳播疾病。至今已知有人畜共患傳染病90種以上，加上寄生蟲病等已達(dá)幾百種之多。這些人畜共患疾病的主要載體之一就是畜禽排泄物。為此，畜禽糞尿的污染將嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作，也給人類健康帶來嚴(yán)重威脅。

隨著我國住房制度改革的不斷深化，廣大人民群眾質(zhì)量意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)住房質(zhì)量問題的投訴也不斷增加，投訴中較為突出的住宅質(zhì)量問題之一就是關(guān)于外墻滲水問題，在南方雨水多的地區(qū)尤為明顯。建筑物外墻滲水通病由來已久，給住戶正常生活和使用造成極大不便，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，在一定程度上給住戶心理造成不必要的傷害。此類問題的嚴(yán)重性同樣也引起了建設(shè)行政主管部門的高度重視，并把外墻滲水問題列為當(dāng)前質(zhì)量通病的重點(diǎn)來抓。筆者根據(jù)幾年來的監(jiān)理工作，就此問題提出自己的一些看法，供同行共同探討。

一、外墻滲漏成因分析

1、目前的住宅工程，框架結(jié)構(gòu)中起圍護(hù)作用的外墻砌體使用的基本上為非承重空心磚或加氣混凝土砌塊?？招拇u由于壁薄，中間多為大孔洞，空心率大(最大達(dá)48%)，在運(yùn)輸與施工過程中易產(chǎn)生破損，缺棱掉角等缺陷；而加砌混凝土塊孔隙率大，吸水率強(qiáng)，滲透性強(qiáng)。若在外墻施工中用了上述破損磚或由于設(shè)備管暗裝的需要對(duì)已砌外墻砌體進(jìn)行鑿打，人為地造成外墻磚砌體破損，較易在外墻形成滲水處，且一旦有水滲入外墻砌體，空心磚內(nèi)孔洞又形成積水槽或水的通道，讓人們無法正確判斷滲水處(因?yàn)樗谕鈮δ程帩B入，可能在內(nèi)墻面另一處滲出)，一旦發(fā)生滲漏，整改起來極其不易，易形成頑癥。

2、工人在砌體施工中未嚴(yán)格按施工規(guī)范操作，砌筑砂漿不飽滿，特別是豎縫砂漿不飽滿，甚至產(chǎn)生密縫、透縫。此外，干磚上墻，砂漿中的水份被磚吸收，造成砂漿強(qiáng)度偏低，磚與砂漿分離，使砌體整體剛度下降，灰縫砂漿產(chǎn)生裂縫，水就易從磚縫間滲入，這也是造成外墻滲漏的原因之一。

3、各種原因造成的外墻墻體裂縫，使雨水直接從裂縫處滲入室內(nèi)，也是造成滲水的重要原因。裂縫可以是由結(jié)構(gòu)變形引起的或溫度應(yīng)力應(yīng)變產(chǎn)生的。特別是在窗邊、頂層墻體窗下和不同結(jié)構(gòu)材料接觸界面處，如墻體與梁底、墻體與柱邊等薄弱部位都是我們應(yīng)重點(diǎn)防范的關(guān)鍵。

4、外墻裝飾基層一次性打底太厚或?yàn)楸ＷC全高垂直度而使局部打底偏厚，又未采取適當(dāng)加強(qiáng)措施而產(chǎn)生基層裂縫；結(jié)構(gòu)層表面太光滑，如未采取措施，使基層空鼓、龜裂、結(jié)合不良；外墻大面積打底而基層又未設(shè)置分格線，使基層產(chǎn)生不規(guī)則收縮裂縫。綜上一些原因均可能造成基層質(zhì)量不過關(guān)，直接影響了面層與結(jié)構(gòu)層的結(jié)合，從而造成面層、基層空鼓、龜裂、離析、脫落等質(zhì)量問題，也是產(chǎn)生外墻滲漏一個(gè)不可忽視的因素。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,對(duì)肉蛋奶的需求量逐漸增大。因此,畜禽業(yè)開始迅猛發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)也越來越向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展,由此產(chǎn)生的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,使人們的生活環(huán)境日趨惡化。畜禽養(yǎng)殖造成的污染已成為我國農(nóng)村水源污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國豬糞、牛糞、羊糞和禽糞的產(chǎn)生量分別為12.9億噸、11.4億噸、2.0億噸、1.2億噸[1](P155-157)。糞便的隨意排放對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力,對(duì)此必須引起我們的高度重視。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫的任務(wù)。

一海南省畜禽養(yǎng)殖基本情況及布局

自1988年海南建省以來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,肉類產(chǎn)量平均以每年11%的速度遞增,禽類產(chǎn)量平均以17%的速度遞增[2](P156-232)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如表1,2006年海南全省牛的存欄數(shù)為149萬頭,豬334萬頭,羊94萬頭,禽類3370萬只。海南省北部和西部豬、牛、羊的存欄量比其他三個(gè)地區(qū)多,兩地區(qū)之和超過全省總量的50%以上;東部雞的存欄量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他四個(gè)地區(qū),占全省總量的52%(表1)[3](P92)。根據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)的全國畜禽養(yǎng)殖排污指數(shù)[4](P55,77,78)和海南省畜禽養(yǎng)殖量估算,2006年海南省畜禽糞便產(chǎn)生量約為1400萬噸,是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量(1.14萬噸)的1228倍。畜禽養(yǎng)殖COD產(chǎn)生總量為50萬噸,遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量(9.9萬噸)[5](P5-7)。

二畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境污染的類別

(一)大氣污染

畜禽排泄物發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生具有揮發(fā)性的惡臭氣體,對(duì)環(huán)境和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染,長期生活在這種環(huán)境下,會(huì)使人心情浮躁,食欲不振,精神不振,惡心嘔吐,甚至形成疾病,嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場(chǎng)周圍居民的身體健康。

近年來，隨著圜民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建筑業(yè)的需求不斷增長，我岡的建筑業(yè)得到了快速地發(fā)展，但兇各種因素房屋滲漏仍未得到很好的解決，影響到房屋建筑的使用功能、使用壽命及結(jié)構(gòu)安全。有關(guān)部門對(duì)防水工程出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象分析結(jié)果顯示，滲漏原因中由于材料不良造成的占20％～30％，由于施工粗糙造成的約占45％～48％，由于設(shè)計(jì)存在問題造成的占l8％一26％。外墻是建筑物最外層起圍護(hù)和承重作用的結(jié)構(gòu)．隨著框架結(jié)構(gòu)的普遍應(yīng)用。其圍護(hù)作用越來越突出，但是外墻的防水問題往往得不到足夠的重視，近幾年來，我國建筑物外墻滲漏問題呈上升趨勢(shì)，造成了多方面的影響。外墻滲漏治理也成為擺在我們面前的一個(gè)急待解決的問題。

一、常見滲漏部位

1、框架梁下與砌體交接處的開裂、滲漏。填充墻砌至接近粱、板底時(shí)，未能嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，砌體一次砌筑到頂，因重力作用，砂漿擠壓下沉，砌體產(chǎn)生一定變形，結(jié)合部位出現(xiàn)水平裂縫。

2、外墻找平層空鼓、開裂、滲漏。找平層抹灰施工不規(guī)范，造成局部找平層空鼓、開裂、引起滲水。

3、腳手眼滲漏。外墻抹灰時(shí)，腳手眼堵抹不嚴(yán)或堵抹的方法不正確，造成腳手眼部位抹灰層空鼓、裂縫。

4、陽臺(tái)根部滲漏。現(xiàn)澆砼陽臺(tái)板與墻體連接部位由于溫度變形影響，造成該處抹灰層出現(xiàn)裂紋．雨水滲入。

1軟弱地基的簡(jiǎn)單介紹

軟弱地基是指主要由淤泥、淤泥質(zhì)土、沖填土、雜填土或其它土層構(gòu)成的地基。

1．1軟土

在《公路工程名詞術(shù)語》中，軟土定義為“由天然含水量大、壓縮性高、承載能力低的淤泥沉積物及少量腐殖質(zhì)所組成的土，主要有淤泥、淤泥質(zhì)土及泥炭”。軟土按沉積環(huán)境分為下列四類：濱海沉積、湖泊沉積、河灘沉積和沼澤沉積。軟土的基本特性是：

(1)具有高含水量、低密度、低強(qiáng)度、高壓縮性、低透水性和中等靈敏度的特點(diǎn)，一般含水量高達(dá)45～50％，大于液限，孔隙比大于1．0，塑性指數(shù)為20左右，強(qiáng)度為1030kPa，壓縮系數(shù)為0．5～1．0MP~1，固結(jié)系數(shù)為(O．11．0)×10cm2／s，靈敏度為48。因此，該類土壓縮沉降量大，排水固結(jié)緩慢，地基穩(wěn)定性差。

(2)具有一定的結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性的形成隨土的礦物成分、沉積環(huán)境、孔隙水的成分及沉積年代而不同。除南方湛江一帶有高結(jié)構(gòu)性土外，軟土均具有一定的結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)弱可以用視超固結(jié)比來表示，結(jié)構(gòu)性的主要作用是增大了土骨架的剛度，因此其力學(xué)特性與應(yīng)力水平密切相關(guān)。應(yīng)力水平較低時(shí)，土?xí)尸F(xiàn)較好的力學(xué)特性；應(yīng)力水平超過某臨界值后，土的結(jié)構(gòu)性破壞，使力學(xué)性質(zhì)明顯惡化，而且這種惡化是不可逆的，短期內(nèi)很難恢復(fù)。此外，結(jié)構(gòu)性粘土還具有剪脹性。

繁昌縣位于皖南北部，長江南岸，地處北緯30°37′～31°17′，東經(jīng)117°58′～118°22′，面積590km2，人口28萬人，轄6個(gè)鎮(zhèn)93個(gè)村（社區(qū)）。繁昌縣地勢(shì)西南高面東北低，地貌類型多樣，山、圩、洲、灘兼有，丘陵、山地主要分布在西部、南部和東南部，海拔一般在400m以下；北部和東部為平原，海拔7～30m。位于北亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候區(qū)南緣，全年氣候溫和，四季分明，冬夏長、春秋短，雨量適中，無霜期較長，光照充足。年平均氣溫15.3℃，年平均降水量1244.1mm，年平均日照時(shí)數(shù)為2068.3h，年均無霜期231d。魚類有62類，隸屬11目20科，其中鯉科魚類占59.7%，江海洄游性魚類有刀魚、鰣魚、河豚等5種，半洄游性魚以青、草、鰱、鳙四大家魚為主的有7種，其余50種為定居性魚類。其中刀魚、河蟹、鰣魚號(hào)稱“長江三鮮”。此次普查涉及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)戶90戶，養(yǎng)殖模式均為池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積556.13hm2，占全縣養(yǎng)殖總面積的18%，主要分布于漳河、黃滸河流域，以“人放天養(yǎng)”的粗放方式為主，集約化程度不高，少有池塘精養(yǎng)和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，四大家魚仍為主要養(yǎng)殖品種，特種養(yǎng)殖以河蟹為主。

1水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益突出

近年來，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為農(nóng)村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著繁昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漁藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品不斷增加，以及生產(chǎn)方式不合理，不能循環(huán)利用水資源，導(dǎo)致漁業(yè)污染加重，特別是河蚌育珠對(duì)水體污染加劇，直接影響農(nóng)村飲用水安全，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出[1]。這些問題已經(jīng)成為制約全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。

1.2自染程度較輕

據(jù)普查，當(dāng)年種苗投放量318.95t，養(yǎng)殖總產(chǎn)量1401.98t。漁藥使用量168.72t，主要為清塘消毒藥物，占70%；防治魚病藥物占30%左右，流失量15%～20%，約25.3t。漁藥使用以漳河流域的平鋪鎮(zhèn)、黃滸河流域的孫村鎮(zhèn)居多。飼料使用量1745.11t，以青飼料為主，占85%，輔以少量配合飼料（只有15%）。養(yǎng)殖廢水排入外部水體量達(dá)6234575.73t，無循環(huán)利用及排入農(nóng)田。根據(jù)繁昌縣水產(chǎn)養(yǎng)殖特點(diǎn)，總體上投入品不多，配合飼料使用較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖自染程度輕[2]。極少數(shù)集約化養(yǎng)殖水平高的養(yǎng)殖水域存在極其輕度的污染，隨廢水排入外部流域，對(duì)人民生活影響不大。