目前，*政府辦公廳下發(fā)通知，《*政府數(shù)字證書管理辦法(試行)》(吉政辦函[20*]217號，以下簡稱《管理辦法》)，旨在加強*政務專網(wǎng)信任體系建設，規(guī)范信息化密碼保障工作，充分發(fā)揮數(shù)字證書的作用。

《管理辦法》是依照《中華人民共和國電子簽名法》、《商用密碼管理條例》和省國家密碼管理委員會的相關規(guī)定，結合省政府政務專網(wǎng)實際使用情況制定的。分為總則、基礎設施建設和管理、數(shù)字證書管理、安全保密、數(shù)字證書使用和法律責任等六大部分，對數(shù)字證書的定義、使用范圍、管理方式、保密責任等方面做以說明。詳細描述了數(shù)字證書的申請、發(fā)放、使用、更新、注銷的全流程，明確了證書制作單位、保管單位和使用人的相關責任。

為加強*政府數(shù)字證書使用管理、電子認證系統(tǒng)的運行維護，省政府辦公廳同時配套制定了《*政府專網(wǎng)電子身份認證注冊系統(tǒng)內(nèi)部管理制度(試行)》等12個內(nèi)部管理制度。

近年來，*檔案館在全市電子政務建設過程中，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想，大膽改革創(chuàng)新。狠抓檔案信息化建設，成為國家檔案局和國務院信息辦指定的全國數(shù)字化試點單位，取得了良好的管理效益和社會效益。

*檔案館信息化建設以思想解放為發(fā)端，貫穿于科學發(fā)展全過程。在解放思想的機制建設上，檔案館制定了《*-*年檔案信息化建設發(fā)展規(guī)劃及實施方案》，為檔案信息化建設中遠期發(fā)展提出了總體規(guī)劃和實施方案。先后爭取財政投入資金400多萬元，使市檔案館網(wǎng)絡基礎建設形成規(guī)模，為檔案館信息化深入發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。依靠自主創(chuàng)新，市檔案館以需求為導向，以優(yōu)選為前提，以共享為基點，以便于檢索、在線利用為發(fā)展方向，通過科研先行、優(yōu)化路線、精細化管理等一系列措施，闖出一條順應當前需求的檔案館信息化之路。解放思想的過程，正是一個不斷創(chuàng)造和推廣科學發(fā)展模式的過程。

檔案信息化建設是一項高科技含量的系統(tǒng)工程，“科研”必須作為先導力量。市檔案館與中國人民大學信息資源管理學院合作科技攻關，從專題數(shù)據(jù)庫建設、檔案鑒定利用、檔案網(wǎng)站公開館藏政府信息、館室共建共享、檔案數(shù)字化數(shù)學模型、檔案數(shù)字化方案等六個單項進行科研攻關。其中承擔的國家檔案局重點項目《館藏檔案鑒定、篩選、數(shù)字化及利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)法律效力的應用研究》和《檔案數(shù)字化方案研究》，被國家檔案局研究成果鑒定委員會稱之為“低成本高效率高效益”的*模式。同時，運用CA認證、數(shù)字水印、電子蓋章等技術，為網(wǎng)上檔案信息資源安全提供了技術保障，其數(shù)字化檔案的法律效力得到認可，系全國范圍內(nèi)率先開展得創(chuàng)新性實證研究。

1電子政務發(fā)展的保障措施

（1）領導重視是前提：確立領導在電子政務工作動態(tài)監(jiān)管中的主導地位。沒有“一把手”的重視，電子政務很難取得實效，所以說“電子政務”是“一把手”工程。

（2）全員參與是關鍵：電子政務也是全員參與的工程，只有每個工作人員都能使用，才能發(fā)揮電子政務應有的效應。主動參與，明確定位。堅持選賢任能，公開選拔，不斷推進電子政務隊伍專業(yè)化進程，精心籌劃電子政務培訓課程，重點加強對電子政務隊伍的教育和培訓。同時，將電子政務使用情況納入年度績效考核體系，要求達標驗收，并與部門的評優(yōu)相結合，從而確保全員參與的實現(xiàn)。

（3）完善需求是重點：電子政務能否有效運行，關鍵在于電子政務系統(tǒng)能否滿足本單位的政務、業(yè)務需要。因此，必須根據(jù)工作需要，對單位的業(yè)務流程進行梳理、簡化、優(yōu)化、提出適合電子政務要求的需求。

（4）選好合作伙伴是保證：在電子政務軟件開發(fā)上，應采技術實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富、后續(xù)服務到門的大型軟件開發(fā)公司，從而為網(wǎng)絡建設和正常運行奠定堅實的基礎。

（5）采用先進技術是核心：信息技術是支持政府工作人員分工協(xié)作的基礎，是實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，資源共享，消除信息孤島，協(xié)同工作的基礎。

摘要“電子政務”從上世紀九十年代起發(fā)展至今已經(jīng)取得了很大的成就,并為世界各國政府所推崇,成為各國政府改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府辦事效率的有效手段之一。我國政府也積極推進“電子政務”建設,在一些地區(qū)初步建成“電子政務網(wǎng)絡”,但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設卻緩慢落后、急需加強。

關鍵詞基層政府電子政務政務網(wǎng)絡

“電子政務”是電子信息化的產(chǎn)物,是政府運用電子信息技術來實現(xiàn)其公共管理職能的一種有效手段。在我國,自從山東青島市率先推行“電子政務”以來,“電子政務”建設便迅速在全國各沿海城市以及內(nèi)陸大中城市廣泛開展開來,在推動政府、企業(yè)和個人互動交流,促進基層建設方面發(fā)揮了重要的作用。但是,在我國當前階段,城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”特點,以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“電子政務”建設進程遠遠落后于城市。“電子政務”建設是一個全局性的工作,加強與改進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設勢在必行。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設中存在的問題

(一)資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國行政結構的最底層,由于以下幾個主要原因,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府資金缺乏、財政困難。第一,接受國家財政直接投資資金較少;第二,在廣大農(nóng)村地區(qū)實行“稅費改革”后,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更是失去了一大收入來源;第三,除了少數(shù)沿海地區(qū)外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項目,財政收入來源很少。在“電子政務”建設初期,必要的人力、物力和財力投入是不可避免的,如果僅僅等待上級政府的投資還是遠遠不夠,該問題已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設中存在的最大障礙。

去年，*鄉(xiāng)政府信息公開工作在縣政府的正確領導下，為確保我鄉(xiāng)政府信息可以全面、及時、準確公開，提高我鄉(xiāng)工作的透明度和公信力，為經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)、生活提供服務，結合我鄉(xiāng)實際，根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》有關要求，認真做好信息公開工作，現(xiàn)將我鄉(xiāng)信息公開工作報告如下：

一、基本情況

一是建立健全組織機構。*鄉(xiāng)政府始終把做好政府信息公開工作列入日常議事日程中，為確保政府信息公開工作的順利推進，我鄉(xiāng)專門成立了由鎮(zhèn)長任組長，副書記任副組長的*鄉(xiāng)政府信息公開工作領導小組，辦公室設在黨政辦，主要負責具體政府信息公開工作的協(xié)調(diào)和實施，形成了一把手負總責，分管領導具體負責，班子成員按分工負責，辦公室組織、推進、指導、協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)紀委參與督查，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二是嚴格按照縣政府辦要求及時上報和公布。

三是加強辦公設備的完善。去年以來，為加強我鄉(xiāng)的政府信息公開工作，我鄉(xiāng)先后共投入資金1萬余元，購買了電腦、打印機、復印機等設備，用于更新我鄉(xiāng)的辦公設備。

四是建立健全工作機制，完善各項制度建設。加強信息工作制度化、規(guī)范化建設，是保證信息工作順利開展，提高信息工作質(zhì)量和水平的重要基礎。為此，我鄉(xiāng)信息公開領導小組從組織管理、工作程序、具體要求等方面都作了明確規(guī)定，使我鄉(xiāng)的信息公開工作逐步走上了制度化、規(guī)范化管理的道路。

第一章總則

第一條為促進政府工作規(guī)范化、科學化、制度化.根據(jù)《中華人民共和國憲法》中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》國務院工作規(guī)則》河南省人民政府工作規(guī)則》和《鄭州市人民政府工作規(guī)則》,結合我區(qū)實際,制定本規(guī)則。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,第二條區(qū)政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導.堅決執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,依照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求,全面履行政府職能,依照“為民、務實、清廉”要求,實行科學民主決策,堅持依法行政,健全監(jiān)督制度,推進政務公開,加強廉政建設,努力建設人民滿意的服務型政府。

第二章區(qū)政府組成人員職責

區(qū)政府組成部門的局長、主任。區(qū)政府組成人員要嚴格履行憲法和法律賦予的職責,第三條區(qū)政府由下列人員組成:區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)政府辦公室主任.執(zhí)政為民,忠于職守,求真務實,勤勉廉潔,服從命令,顧全大局。

常務副區(qū)長負責區(qū)政府常務工作,第四條區(qū)政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長主持區(qū)政府的全面工作.副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

局各科（室、站）、各街道（鎮(zhèn)）計生科（辦）：

計劃生育政務信息工作是人口和計劃生育部門的一項重要工作，做好新形勢下的計劃生育政務信息工作對于推動人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步加強我區(qū)人口和計劃生育政務信息工作，及時為領導提供全面、準確、客觀的人口和計劃生育政務信息，特提出如下意見：

一、加強計劃生育信息隊伍建設

加強信息員隊伍建設是搞好信息工作的組織保證。局各科（室、站）要積極配合辦公室開展好信息工作，明確1名信息員負責本科（室、站）的信息反饋工作。各街道、鎮(zhèn)要確定1名政策水平高、綜合能力強、業(yè)務情況熟、文化素質(zhì)好、有責任心的同志作為兼職信息員負責政務信息工作。社區(qū)、村計生工作者是基層信息員，應及時向街道、鎮(zhèn)計生科（辦）反映社情民意和群眾需求、建議。

要加強對信息員隊伍的培訓，不斷提高信息員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。信息工作人員也要加強自身學習，努力增強把握全局、做好政務信息工作的能力，堅持深入基層，加強調(diào)查研究，掌握第一手材料，加大信息深層次開發(fā)力度，為領導科學決策提供信息基礎。

二、報送信息的內(nèi)容

編者按：本文主要從充分認識推進政務管理信息化建設的重要意義；推進政務管理信息化建設的指導思想和工作原則；政務管理信息化建設的目標；政務管理信息化建設步驟；有關要求進行講述。其中，主要包括：推進政務管理信息化建設的指導思想、推進政務管理信息化建設的基本原則、建一個綜合網(wǎng)即政務信息化綜合網(wǎng)、形成三個系統(tǒng)、實現(xiàn)四個目標、市農(nóng)廉辦、市電子政務中心、市農(nóng)經(jīng)辦、市政務中心設立信息網(wǎng)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立便民服務中心、農(nóng)村會計服務中心兩個網(wǎng)絡管理站，、統(tǒng)一思想，提高認識、明確任務，強化責任、搞好協(xié)調(diào)，密切配合等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實中央、省、市關于加快推進農(nóng)村管理信息化，加強農(nóng)村基礎黨風廉政建設，以及進一步推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等政務管理信息化建設的要求，推進民主政治建設，優(yōu)化政務環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，實現(xiàn)“新*、新基地、新優(yōu)勢、新形象”的目標，結合我市實際，制定本實施意見。

一、充分認識推進政務管理信息化建設的重要意義

隨著*經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要對傳統(tǒng)管理和服務模式進行變革，實施電子政務、農(nóng)村管理信息化、視頻會議、視頻監(jiān)控等為主要內(nèi)容的政務管理信息化建設，有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，增強監(jiān)管和服務能力，以在線服務為突破口，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批；有利于形成信息共享，網(wǎng)絡融合，便民服務的網(wǎng)絡載體，形成市鄉(xiāng)村三級電子網(wǎng)絡互動；有利于市委政府以及市直各部門召開市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村視頻會議，提高工作效率，節(jié)約會議費用；有利于合理運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術手段和群眾喜聞樂見的多媒體觸摸屏公開方式，及時、準確、真實地公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務、村務和各項政策信息，提高透明度，擴大農(nóng)村基層民主政治建設，把權力置于群眾的監(jiān)督之下，進而從源頭上預防腐??；有利于規(guī)范農(nóng)村財務管理，強化監(jiān)督力度，從根本上杜絕農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村基層組織管理行為，改善黨群關系，化解基層矛盾，促進農(nóng)村基礎黨風廉政建設和社會主義新農(nóng)村建設。為此，各級各部門要從全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，認真做好政務管理信息化建設，切實抓細抓實，抓出成效。

二、推進政務管理信息化建設的指導思想和工作原則

（一）推進政務管理信息化建設的指導思想

電子政務是電子商務核心機制在政務上的運用和對傳統(tǒng)政務的改造。如何理解電子政務的經(jīng)濟內(nèi)涵，如何推動電子政務與電子商務的有機接軌，逐步實現(xiàn)電子政務的經(jīng)濟延伸職能，成為政府面臨的最新也是最重要的課題之一。電子政務與電子商務之間的聯(lián)系是非常密切的，因此電子政務與電子商務必須協(xié)同發(fā)展。

電子商務是指企業(yè)利用信息技術手段實現(xiàn)商務及運作管理的整個過程。電子商務縮短了生產(chǎn)者和消費者的距離，使交易雙方面臨的商業(yè)機會迅速擴大。實際上，網(wǎng)絡就是一個規(guī)模無比龐大的虛擬市場，參與交易的成員可以覆蓋全球。電子商務可以為消費者提供個性化的、可定制的服務。通過生產(chǎn)者和消費者直接在網(wǎng)絡上進行交流，生產(chǎn)者可以迅速地對消費者的要求做出反應，還可以分析消費者的潛在需求是什么，進而主動地滿足消費者的要求，實現(xiàn)一對一的市場營銷。開展電子商務可以為生產(chǎn)者提供可視化的供應鏈，減少產(chǎn)品庫存積壓，實現(xiàn)敏捷生產(chǎn)。

電子商務包括4個組成部分：一是企業(yè)與消費者(公眾)之間的電子交易(B2C)；二是企業(yè)與企業(yè)之間的電子交易(B2B)；三是企業(yè)與政府之間的電子交易(B2G)，如政府采購；四是消費者(公眾)與消費者(公眾)之間的電子交易(C2C)。類似地，電子政務也包括4個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡與企業(yè)進行雙向的信息交流；四是政府部門通過網(wǎng)絡與公眾進行雙向的信息交流。一個完整的電子政務系統(tǒng)，應當是上述這4類系統(tǒng)的有機結合。

國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為電子商務奠定了技術基礎，廣大企業(yè)對國際互聯(lián)網(wǎng)抱以巨大的希望，電子商務一時間成為眾所周知的名詞。面對電子商務的發(fā)展，政府也必須做出相應的反應。實際上，電子商務是電子政務的一個原動力之一。例如聯(lián)想的企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)做得很好，但是聯(lián)想的電子商務體系與中國的金融體系、稅收體系、海關體系無法很好地對接，因此發(fā)展電子商務要求政府行政改革與時俱進，發(fā)展電子政務。

新經(jīng)濟飛速發(fā)展的特征要求政府對新經(jīng)濟有敏銳的洞察力，政府不僅要及早介入電子商務，參與實踐，而且要主動為電子商務營造安全、有序、合理的商務環(huán)境，新經(jīng)濟時代賦予了政府新的經(jīng)濟內(nèi)涵。

電子政務與電子商務的支撐體系是“同構”的。開展電子政務的前提是政府實現(xiàn)信息化，開展電子商務的前提是企業(yè)實現(xiàn)信息化。電子政務是政府對政府部門內(nèi)部、其他政府部門、企業(yè)與公眾進行管理和服務的電子化、網(wǎng)絡化政務活動。同樣，電子商務是企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部、其他相關企業(yè)、政府機構以及普通消費者(公眾)進行管理和服務的電子化、網(wǎng)絡化商務活動。電子政務與電子商務的交集就是政府與企業(yè)的信息接口。電子政務的開展離不開電子商務的支持，反過來，電子商務的開展也離不開電子政務的支持。因此電子政務與電子商務是相輔相成的。正是由于電子政務與電子商務存在上述密切關系，所以我們認為電子政務與電子商務的支撐體系是“同構”的。電子政務與電子商務的支撐體系的“同構”關系具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

摘要：隨著云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫等計算機技術的快速發(fā)展，有力的促進了電子政務的應用，取得了顯著的成效。公文管理系統(tǒng)是電子政務的重要組成內(nèi)容，其主要包括發(fā)文管理、收文管理、文檔查詢等功能，論文采用工作流技術優(yōu)化電子政務公文管理處理流程，同時，與政務部門實際需求相結合，定制、開發(fā)個性化的公文管理功能，提高電子政務管理的有效性。

關鍵詞：電子政務；公文管理；發(fā)文；收文

1前言

電子政務是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升的重要舉措，也是推動社會工作信息化的重要使命［1］。電子政務堅持以技術創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新，提高人民群眾辦事的方便性，具有重要的作用和意義。公文管理系統(tǒng)作為電子政務的一個重要組成部分，其可以在政府內(nèi)部、部門之間實現(xiàn)公文擬稿、核發(fā)、審批、簽收、存檔等功能，優(yōu)化電子政務管理系統(tǒng)操作流程，提高政府辦公效率，具有重要的作用和意義。

2電子政務應用與發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、工作流技術、數(shù)據(jù)庫技術的快速發(fā)展，政府辦公已經(jīng)從傳動政務模式發(fā)展到電子政務模式，政府形態(tài)也逐漸從專制型、管制型、管理型向服務型轉(zhuǎn)變［2］。電子政務發(fā)展的理想目標如下:作為電子化的服務型政府，優(yōu)化社會資源配置，形成有形資源無縫集成，個性化定制服務，零成本運行。因此，發(fā)展電子政務已經(jīng)成為國內(nèi)外政府機構的主要工作任務之一，通過利用先進的電子技術、管理系統(tǒng)該技術改革行政程序，充分的利用信息化手段建立政府與社會的互動平臺，提供更加公開、透明、快捷的辦事流程和服務模式［3］。電子政務的發(fā)展和改進是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，其需要解決信息采集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密等問題，減少政府工作人員的隨意性，實現(xiàn)跨平臺、跨空間的信息同步和共享［4］。經(jīng)過多年的努力，政府服務機構已經(jīng)構建了門戶網(wǎng)，集成了多個電子政務系統(tǒng)群，包括電子繳稅系統(tǒng)、住房公積金管理系統(tǒng)、國家電網(wǎng)信息系統(tǒng)、車輛登記管理系統(tǒng)、公安信息管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)等，為人們提供信息化服務，方便群眾辦事。

摘要：我國電子政務的發(fā)展非常迅速，作為重要載體，網(wǎng)站的安全管理工作開展得到了普遍重視。但是目前在電子政務網(wǎng)站安全管理模式的構建與完善過程中出現(xiàn)了一些問題，迫切需要通過有效的途徑來進行調(diào)整。該文結合電子政務網(wǎng)站安全管理模式存在的不足，提出相應的發(fā)展建議，希望能夠提高電子政務網(wǎng)站安全管理水平，為政府服務能力的提升帶來幫助。

關鍵詞：電子政務；網(wǎng)站安全；管理模式

電子政務是我國信息技術及政府服務水平提升與進步過程中的重要產(chǎn)物。電子政務在我國發(fā)展迅速，以廣州為例，廣州作為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程試點城市，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進工作，深入總結推進“一號一窗一網(wǎng)”經(jīng)驗做法，廣州市政務管理辦公室成立專門工作團隊，打破以往部門內(nèi)部審批機構各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)各部門實際科學配置審批管理職能，業(yè)務流程得到有效優(yōu)化。電子政務安全模式的有效搭建能夠進一步提升電子政務業(yè)務效率，保證客戶隱私，對于我國電子政務的有效發(fā)展將產(chǎn)生幫助。

1電子政務網(wǎng)站安全管理模式的構成內(nèi)容

一般情況下，電子政務網(wǎng)站安全管理模式的優(yōu)化與完善需從以下四個方面來進行。首先是安全技術的創(chuàng)新與改進，安全技術對于電子政務網(wǎng)站的運營發(fā)展影響明顯，也是網(wǎng)站“防御”的第一道關卡，所以網(wǎng)站應該及時對自身的安全管理技術進行優(yōu)化與改進；其次是管理模式，不同的管理模式對于安全管理工作的影響不同，需結合安全管理工作開展的需求來及時進行管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化；再次是信息保護，居民的隱私信息如果外泄，不但網(wǎng)站的安全性會遭到質(zhì)疑，同時也會使居民利用線上平臺辦理相關業(yè)務的信心下降，所以要致力于保護客戶的信息，做好數(shù)據(jù)保護工作；最后是素質(zhì)培訓，員工的素質(zhì)提升，對于安全管理的重視度提高，就能夠更好地支持電子政務網(wǎng)站的有效運作，所以應該結合安全管理工作的需求來及時開展員工培訓工作。

2電子政務網(wǎng)站安全管理模式存在的不足