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目前，*政府辦公廳下發(fā)通知，《*政府?dāng)?shù)字證書管理辦法(試行)》(吉政辦函[20*]217號，以下簡稱《管理辦法》)，旨在加強(qiáng)*政務(wù)專網(wǎng)信任體系建設(shè)，規(guī)范信息化密碼保障工作，充分發(fā)揮數(shù)字證書的作用。

《管理辦法》是依照《中華人民共和國電子簽名法》、《商用密碼管理條例》和省國家密碼管理委員會的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省政府政務(wù)專網(wǎng)實際使用情況制定的。分為總則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、數(shù)字證書管理、安全保密、數(shù)字證書使用和法律責(zé)任等六大部分，對數(shù)字證書的定義、使用范圍、管理方式、保密責(zé)任等方面做以說明。詳細(xì)描述了數(shù)字證書的申請、發(fā)放、使用、更新、注銷的全流程，明確了證書制作單位、保管單位和使用人的相關(guān)責(zé)任。

為加強(qiáng)*政府?dāng)?shù)字證書使用管理、電子認(rèn)證系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，省政府辦公廳同時配套制定了《*政府專網(wǎng)電子身份認(rèn)證注冊系統(tǒng)內(nèi)部管理制度(試行)》等12個內(nèi)部管理制度。

近年來，*檔案館在全市電子政務(wù)建設(shè)過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想，大膽改革創(chuàng)新。狠抓檔案信息化建設(shè)，成為國家檔案局和國務(wù)院信息辦指定的全國數(shù)字化試點單位，取得了良好的管理效益和社會效益。

*檔案館信息化建設(shè)以思想解放為發(fā)端，貫穿于科學(xué)發(fā)展全過程。在解放思想的機(jī)制建設(shè)上，檔案館制定了《*-*年檔案信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案》，為檔案信息化建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展提出了總體規(guī)劃和實施方案。先后爭取財政投入資金400多萬元，使市檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)形成規(guī)模，為檔案館信息化深入發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。依靠自主創(chuàng)新，市檔案館以需求為導(dǎo)向，以優(yōu)選為前提，以共享為基點，以便于檢索、在線利用為發(fā)展方向，通過科研先行、優(yōu)化路線、精細(xì)化管理等一系列措施，闖出一條順應(yīng)當(dāng)前需求的檔案館信息化之路。解放思想的過程，正是一個不斷創(chuàng)造和推廣科學(xué)發(fā)展模式的過程。

檔案信息化建設(shè)是一項高科技含量的系統(tǒng)工程，“科研”必須作為先導(dǎo)力量。市檔案館與中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院合作科技攻關(guān)，從專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案鑒定利用、檔案網(wǎng)站公開館藏政府信息、館室共建共享、檔案數(shù)字化數(shù)學(xué)模型、檔案數(shù)字化方案等六個單項進(jìn)行科研攻關(guān)。其中承擔(dān)的國家檔案局重點項目《館藏檔案鑒定、篩選、數(shù)字化及利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)法律效力的應(yīng)用研究》和《檔案數(shù)字化方案研究》，被國家檔案局研究成果鑒定委員會稱之為“低成本高效率高效益”的*模式。同時，運(yùn)用CA認(rèn)證、數(shù)字水印、電子蓋章等技術(shù)，為網(wǎng)上檔案信息資源安全提供了技術(shù)保障，其數(shù)字化檔案的法律效力得到認(rèn)可，系全國范圍內(nèi)率先開展得創(chuàng)新性實證研究。

目前*檔案館互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和局域網(wǎng)三網(wǎng)建設(shè)并舉，館藏檔案數(shù)字化與室藏文檔電子化工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。局域網(wǎng)上運(yùn)行60個檔案及業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，檔案目錄數(shù)據(jù)350萬條，全文數(shù)據(jù)60萬頁，在局域網(wǎng)內(nèi)基本實現(xiàn)了計算機(jī)檢索代替手工目錄檢索，查閱數(shù)字化檔案替代查閱紙質(zhì)檔案，網(wǎng)絡(luò)打印檔案替代手工復(fù)印檔案，工作效率大大提高。*檔案信息資源網(wǎng)上提供的150萬條檔案信息，由于綜合利用CA證書、電子蓋章等技術(shù)，已成功實現(xiàn)真實性檔案信息遠(yuǎn)程共享。市檔案局與市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展檔案信息進(jìn)社區(qū)活動的通知》，并加以指導(dǎo)，完成了社區(qū)與*檔案信息資源網(wǎng)的鏈接，普通百姓在社區(qū)內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)既可以查詢檔案館信息和現(xiàn)行文件，又可以欣賞網(wǎng)上檔案展覽，在不同時間，不同空間充分享受檔案文化的特有魅力。

為了更好地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，需要對電子政務(wù)實踐進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，把實踐提升到理論的高度，大力推廣好的做法和經(jīng)驗。在回顧*年電子政務(wù)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對*年電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行展望。

一、*年電子政務(wù)回顧

(一)黨的*提出推行電子政務(wù)

黨的*報告“必須始終保持清醒頭腦，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。黨的*報告為今后一個時期電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

(二)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化

*年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合并入新組建的工業(yè)和信息化部。

根據(jù)工業(yè)和信息化部的三定方案，由信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進(jìn)電信、廣播電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合；承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的三定方案，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會議、活動的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作；負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。

(三)網(wǎng)絡(luò)民聲成為電子政務(wù)重要內(nèi)容

*年，各級政府利用信息化手段加強(qiáng)了與人民群眾的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解民意，改進(jìn)政府工作。

*年初，太原市42家市直機(jī)關(guān)開通了“網(wǎng)上信訪”，各單位可通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結(jié)果通過系統(tǒng)傳達(dá)給投訴者和市信訪局。為了適應(yīng)公眾越來越關(guān)注科技工作的新形勢，為實行政務(wù)公開，更好地和公眾交流，科技部網(wǎng)站設(shè)立了公眾問答欄目。3月31日，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)正式啟動，實現(xiàn)了行政許可內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

6月20日，主席來到人民日報社，通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們在線交流。他說“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！?/p>

8月中旬，*政府決定通過五年行動計劃來逐步推進(jìn)網(wǎng)上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8月26日，江西省政府開通“省長信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專人負(fù)責(zé)定時接收登記、回復(fù)處理，重要來信將向省政府報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求督促有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行辦理。9月中旬，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳要求全省各市學(xué)習(xí)借鑒“梅州民聲”運(yùn)行經(jīng)驗，開拓廣泛聽取民聲、民意、民情和促進(jìn)民生改善的有效渠道。*月初，黑龍江省政府開始加強(qiáng)省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目建設(shè)，及時解答社會公眾關(guān)注的問題。

(四)各級政府信息公開工作扎實推進(jìn)

國務(wù)院《政府信息公開條例》于*年5月開始實行。*年，各級政府都把政府信息公開作為電子政務(wù)建設(shè)的重點工作，并出臺了配套措施。

*年初，財政部就召開了政府信息公開工作動員部署會議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的目標(biāo)。4月，國家稅務(wù)總局出臺了政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請公開政府信息工作規(guī)程、政府信息公開保密審查辦法，衛(wèi)生部出臺了信息公開目錄編制規(guī)范、信息公開指南、信息依申請公開管理規(guī)定和公開信息的保密審查制度，交通運(yùn)輸部頒布了政府信息公開條例實施辦法。

許多地方政府門戶網(wǎng)站也都提供了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)在對政府信息公開19類內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，通過信息化技術(shù)手段對政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、公開數(shù)量、公開時間和效率、公開范圍等進(jìn)行電子監(jiān)察。

(五)北京奧運(yùn)會帶動政府信息化建設(shè)

成功舉辦*年北京奧運(yùn)會離不開各有關(guān)政府部門的通力配合。在實現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略過程中，北京市政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合政府部門信息資源，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。各級政府核心業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)信息化支撐，滿足城市管理、公共服務(wù)和舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會的需要。北京奧運(yùn)會帶動了公安、交通、衛(wèi)生、民航、氣象、環(huán)保等部門的信息化建設(shè)。

二、*年電子政務(wù)展望

(一)預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點

*年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機(jī)波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟(jì)社會預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。

*年，許多政府部門都把應(yīng)急管理作為工作重點，對預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門（如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。

(二)移動執(zhí)法平臺將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點

許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門。移動執(zhí)法就是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡單、應(yīng)用靈活等特點。執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場進(jìn)行行政處罰等。

(三)電子政務(wù)評估重點將從網(wǎng)站評估向工程評估轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績效評估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系不一樣，對各政府單位的評估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個組成部門。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

以前電子政務(wù)效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評估，事后沒有對信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評估。*年，隨著各級政府部門加強(qiáng)了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務(wù)工程項目評估將受到各級發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設(shè)前，請第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)方案進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

(四)基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調(diào)解、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項工作加起來大小有*多項，各種統(tǒng)計報表、社區(qū)臺賬多達(dá)幾百份（本），還要配合各種上面調(diào)查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在*個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。

每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個平臺上辦理業(yè)務(wù)、報送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺應(yīng)用已經(jīng)取得成功。*年，將有越來越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺，有越來越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺。實踐證明，建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務(wù)信息平臺不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負(fù)擔(dān)。

(五)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速

前些年，由于建設(shè)資金、人才隊伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。*年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速。

有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點錢，一些電子政務(wù)項目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省(自治區(qū))的信息化資金，在某些領(lǐng)域開展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。

*年欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將主要集中在政府內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、招商引資聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)、涉農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。