[內(nèi)容提要]理論和經(jīng)驗(yàn)表明。從政府投資轉(zhuǎn)向政府消費(fèi)是政府支出模式的必然選擇。從我國政府消費(fèi)和政府投資的現(xiàn)狀及橫向比較中可以發(fā)現(xiàn)，我國政府投資率相對過高，政府消費(fèi)率相對過低。政府投資主導(dǎo)型支出模式將加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、導(dǎo)致公共服務(wù)不足、拉大收入差距以及破壞生態(tài)環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。構(gòu)建和諧社會需要政府加大消費(fèi)支出。

[關(guān)鍵詞]政府支出模式和諧社會

2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出了到2020年中國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)，其中“基本公共服務(wù)體系更加完備”和“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”等赫然在列。當(dāng)前，我國公共服務(wù)需求的全面增長與供給的嚴(yán)重短缺，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問題，滿足不了居民的需要，也嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。為了適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，我國政府的支出模式必須實(shí)現(xiàn)從注重政府投資向注重政府消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

一、從政府投資轉(zhuǎn)向政府消費(fèi)是政府支出模式的必然選擇

作為財(cái)政支出的組成部分，政府消費(fèi)和政府投資均是衡量政府活動(dòng)的重要尺度。政府投資是指政府為了滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。政府投資一般具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，其主要目的是解決市場失效、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等。政府消費(fèi)是指政府部門為全社會提供公共服務(wù)的消費(fèi)，包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和社會保障等，以及向住戶以免費(fèi)或低價(jià)提供的貨物和服務(wù)等方面的支出。政府消費(fèi)與政府提供公共服務(wù)緊密相聯(lián)，政府向社會提供公共服務(wù)可由政府消費(fèi)來反映。統(tǒng)而言之，政府投資側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，政府消費(fèi)側(cè)重于公共服務(wù)方面。

理論分析表明，政府支出結(jié)構(gòu)與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。一般而言，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的發(fā)展中國家，政府支出主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的政府投資支出比重相對較高，相應(yīng)地，用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域的政府消費(fèi)支出比重則相對較低。相反，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的發(fā)達(dá)國家，政府支出主要側(cè)重于社會公共服務(wù)領(lǐng)域的政府消費(fèi)，而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的政府投資比重則相對較低。

關(guān)鍵詞：新型政府；公共支出；預(yù)算體系

一、建立我國新型的政府公共支出預(yù)算體系的必要性和依據(jù)

（一）從財(cái)政支出預(yù)算供給范圍看，現(xiàn)行支出預(yù)算已不能滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，出現(xiàn)了越位與缺位并存的局面

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門是社會資源配置的主體，政府將社會管理者職能與所有者職能融為一體，職能范圍覆蓋了從生產(chǎn)到消費(fèi)等社會再生產(chǎn)過程的各個(gè)領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政作為以國家為主體的分配方式，其支出預(yù)算供給范圍也必然呈現(xiàn)出大而寬的特征。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源的主要配置者是市場，政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督，彌補(bǔ)市場不足。財(cái)政支出的供給范圍也應(yīng)以政府實(shí)現(xiàn)其職能為依據(jù)、滿足社會公共需要為本質(zhì)及時(shí)調(diào)整，保證財(cái)力供給。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政支出預(yù)算的供給范圍仍未有效地統(tǒng)一規(guī)范在政府應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能范圍上來，仍然保持著范圍過大，包攬過多，特別是向競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過多的格局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會公共需要的范圍，而面對那些真正急需的社會公共需要的一些開支項(xiàng)目則又無力顧及，使那些不應(yīng)以財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)占用了大量資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。這種狀況不僅造成財(cái)政資金嚴(yán)重緊缺，使財(cái)政工作十分被動(dòng)，而且還因資金供應(yīng)不足導(dǎo)致財(cái)政對國家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有力的保障等一系列問題，從而使政府職能的轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程趨于緩慢。

（二）從預(yù)算約束力來看，現(xiàn)行支出預(yù)算的公共項(xiàng)目保證已明顯呈現(xiàn)軟化

一是預(yù)算分配中預(yù)算指標(biāo)到位率低，執(zhí)行中預(yù)算追加頻繁，年度的實(shí)際支出數(shù)往往高于年初預(yù)算數(shù)；二是預(yù)算分配缺乏可靠依據(jù)，人為因素較多，存在較大的隨意性；三是預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預(yù)算審批通過前就已開始進(jìn)入執(zhí)行期，形成預(yù)算審批的法律空擋；四是法與法之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，“以法壓法”的現(xiàn)象嚴(yán)重。如教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等方面的法律和衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等方面的規(guī)章，都對財(cái)政支出作了限定性的規(guī)定，要求某項(xiàng)支出增長必須高于財(cái)政收入或支出的增長等，而《預(yù)算法》則又明確規(guī)定，在安排支出預(yù)算時(shí)要量入為出、統(tǒng)籌兼顧等等。法律、法規(guī)的沖突與不統(tǒng)一，嚴(yán)重減弱了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和約束力。

摘要：政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性，提出了對其進(jìn)行改革的措施。

關(guān)鍵詞：政府公共支出預(yù)算缺陷改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主，宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項(xiàng)社會事業(yè)的管理方式，也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分，是政府為滿足社會公共需要，為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動(dòng)的全范圍，反映著政府活動(dòng)的方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障，也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而，必須看到我國現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的，雖然幾經(jīng)改革，但仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此，筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置，政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要，是指一個(gè)國家從事社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征：一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn)，政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù)，具體說應(yīng)包括以下三方面：1、維持性支出。即消耗性支出，一般指資源直接置于政府支配之下，配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金，這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論，再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍，不難發(fā)現(xiàn)，在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障；而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，“減震器”，是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制，從宏觀角度看，社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

[論文關(guān)鍵詞]政府公共支出預(yù)算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進(jìn)行改革的措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項(xiàng)社會事業(yè)的管理方式,也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動(dòng)的全范圍,反映著政府活動(dòng)的方向,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而,必須看到我國現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的,雖然幾經(jīng)改革,但仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個(gè)國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

編者按：本文主要從財(cái)政支出績效評價(jià)的基本概念；財(cái)政支出績效評價(jià)的工作方案案例分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)、財(cái)政支出的“追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)、政府財(cái)政支出績效評價(jià)不僅包括政府組織的自我評價(jià)、上級評價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評價(jià)、政府財(cái)政支出績效評價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史、具體部門在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)首先要制定自評工作方案、自評的目的、自評的范圍、自評的指標(biāo)、定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)、定性指標(biāo)是描述和分析部門績效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)、秘書處是負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作的具體工作部門等，具體請?jiān)斠姡?/p>

黨的十六屆三中全會以來，按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)，財(cái)政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的支出管理體制基本框架，有效地促進(jìn)了財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎(chǔ)工作，財(cái)政支出的“追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績效評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門為履行職責(zé)所確定的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評價(jià)。政府財(cái)政支出績效評價(jià)不僅包括政府組織的自我評價(jià)、上級評價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評價(jià)，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評價(jià)等。財(cái)政支出績效評價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評價(jià)的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)的工作方案案例分析

政府財(cái)政支出績效評價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實(shí)踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國第一個(gè)省級財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政支出績效評價(jià)制度。

[論文關(guān)鍵詞]政府公共支出預(yù)算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進(jìn)行改革的措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項(xiàng)社會事業(yè)的管理方式,也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動(dòng)的全范圍,反映著政府活動(dòng)的方向,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而,必須看到我國現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的,雖然幾經(jīng)改革,但仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個(gè)國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

提要中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在嚴(yán)重的內(nèi)需不足問題，增加政府消費(fèi)支出是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。通過對我國31個(gè)省、市、自治區(qū)的不等概率抽樣，抽取15個(gè)省市作為研究樣本，預(yù)測我國各地區(qū)政府消費(fèi)支出總額及均值，結(jié)果表明:不論是總量估計(jì)還是均值估計(jì)，PPS抽樣的方差都要小于簡單隨機(jī)抽樣的方差，PPS抽樣要明顯優(yōu)于簡單隨機(jī)抽樣。

關(guān)鍵詞:政府消費(fèi)支出;PPS抽樣;簡單隨機(jī)抽樣

一、引言

國民經(jīng)濟(jì)核算中，政府消費(fèi)是指政府部門為全社會提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低價(jià)格向用戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。政府消費(fèi)與居民消費(fèi)一起構(gòu)成總消費(fèi)，是一國最終需求的重要組成部分，增加政府消費(fèi)支出是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的內(nèi)需不足問題，必須把立足點(diǎn)放到依靠內(nèi)需上來。政府首先應(yīng)加大自身消費(fèi)支出。政府加大對“三農(nóng)”的支持力度、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;完善社會保障體系;增加公共教育投入;增加城鄉(xiāng)居民收入，提高其消費(fèi)能力;培育成熟的消費(fèi)環(huán)境等，這不僅是滿足政府支出的需要，也是對于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局的一種強(qiáng)烈的支持保證。當(dāng)社會個(gè)人與家庭的消費(fèi)相對不足而沒有集中起足夠消費(fèi)力量的格局下，關(guān)注政府消費(fèi)支出，由政府等宏觀管理部門主動(dòng)地、適度地放松對消費(fèi)支出的限制，是必需的政策選擇。

在我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，涉及政府消費(fèi)核算的主要有三處:一是支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值核算;二是資金流量表實(shí)物交易部分;三是收入分配及支出賬戶。對我國政府消費(fèi)支出的估計(jì)方法進(jìn)行研究，可以為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇提供一些參考。本文通過對我國31個(gè)省、市、自治區(qū)的不等概率抽樣和簡單隨機(jī)抽樣，分別抽取15個(gè)、10個(gè)省市作為研究樣本進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)對兩種方法進(jìn)行比較分析。

二、PPS抽樣表述

[論文關(guān)鍵詞]政府公共支出預(yù)算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進(jìn)行改革的措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項(xiàng)社會事業(yè)的管理方式,也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動(dòng)的全范圍,反映著政府活動(dòng)的方向,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而,必須看到我國現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的,雖然幾經(jīng)改革,但仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個(gè)國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

[摘要]改革開放以來中央政府的“發(fā)展是硬道理”、“穩(wěn)定壓倒一切”的政策引導(dǎo)一直受用,各地方“服務(wù)型政府”的建設(shè)需要發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在中國財(cái)政分權(quán)和自上而下的晉升激勵(lì)機(jī)制下,地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定上表現(xiàn)積極。但是,那些需要大量財(cái)政投入且績效難以顯著的公共產(chǎn)品和服務(wù),仍然需要通過中央的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付手段,引導(dǎo)地方政府進(jìn)行財(cái)政配套,才能得到有力推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]支出偏好;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民生服務(wù);績效;轉(zhuǎn)移支付

改革開放以來,我國政府一直因循“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針,極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大。進(jìn)入21世紀(jì)我國政府越來越重視民生。2004年我國明確提出“公共服務(wù)型政府”建設(shè),標(biāo)志著中國開始從“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑需要地方政府特別是基層政府在財(cái)政支出行為上做出回應(yīng)。

我國的財(cái)政分權(quán)體制,使地方政府成為自主的利益實(shí)體。這一方面保證了地方政府自主實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的積極性;但另一方面,由于地方政府預(yù)算自主權(quán)的存在,以及官員“經(jīng)濟(jì)人”特性的驅(qū)使,令一些財(cái)政行為存在地方局部利益的狹隘性,而難以完全反映中央政策要求。本文意在探討近年我國地方政府的支出偏好是何?在中央日益傾向于保障民生之時(shí),地方政府的表現(xiàn)如何、原因?yàn)楹?中央政府如何應(yīng)對地方政府的支出偏好?

一、中國地方政府的職責(zé)和偏好

財(cái)政分權(quán)在包括我國在內(nèi)的世界國家普遍運(yùn)用。我國有69%的公共開支發(fā)生在地方政府,其中又有55%以上的公共支出發(fā)生在縣級政府。縣級政府需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療、治安等多項(xiàng)公共服務(wù)。經(jīng)典的財(cái)政分權(quán)理論指出:地方比中央更加貼近居民、更了解他們的需求、地區(qū)間居民的偏好亦不同,將資源配置的權(quán)力更多地向地方政府傾斜,有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會福利水平的改進(jìn)。因此,在財(cái)政職能的劃分上各種財(cái)政職能應(yīng)該盡量由地方政府執(zhí)行,除非中央政府或上一級政府在執(zhí)行此職能時(shí)表現(xiàn)得更有經(jīng)濟(jì)效率。

中國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的過程中，已通過1994年的財(cái)稅配套改革搭建了一個(gè)“以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政”框架。但由于種種制約條件，1994年體制的過渡色彩比較濃重，需要在深化改革中對之加以改進(jìn)和完善?，F(xiàn)實(shí)生活中近年基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，與這種困難直接相聯(lián)的事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移使兩者嚴(yán)重缺乏對應(yīng)性的問題等，都和體制問題有密切的關(guān)系。各方關(guān)注的中國省以下財(cái)政體制和地方財(cái)政的種種問題，歸根到底是一個(gè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌過程中的財(cái)政制度安排問題。如能把制度安排處理好，運(yùn)行的問題將迎刃而解。

深化財(cái)政體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的制度創(chuàng)新系統(tǒng)工程。改革必須標(biāo)本兼治、貫徹“治本為上”的指導(dǎo)方針，為中央和地方各級財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、有效，兼具激勵(lì)和自律機(jī)制的制度環(huán)境。在整體的市場經(jīng)濟(jì)體系正在確立的新時(shí)期，地方財(cái)政改革不能再尋求建立過渡性制度模式了，而應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的分稅分級財(cái)政建設(shè)。深化改革不是簡單緩解財(cái)政收支矛盾，而是要為收支規(guī)模的正?；褪罩胶鈽?gòu)造長期有效的條件。

我們在研究中形成的基本認(rèn)識是，深化我國財(cái)政體制改革的大思路，應(yīng)考慮從1994年財(cái)稅配套改革的基本制度成果出發(fā)，按照建立公共財(cái)政框架的方向，在適當(dāng)簡化政府層級的前提下按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財(cái)權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則構(gòu)造完整的多級財(cái)政，同時(shí)改進(jìn)和完善中央自上而下的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。本文簡要討論在這個(gè)思路之下的層級設(shè)置、事權(quán)劃分、稅收安排和支出管理等方面的要點(diǎn)。

一、關(guān)于減少政府層級和財(cái)政層級

考察一下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，尚找不出一個(gè)五級構(gòu)架的政府，比較典型的情況是三級架構(gòu)或準(zhǔn)三級架構(gòu)（如聯(lián)邦制的美國、澳大利亞和單一制的日本、法國）。雖然目前我國現(xiàn)行的是五級政府，但是按這樣的架構(gòu)，各級政府如都要求有自己穩(wěn)定的稅基，都能按照分稅分級的框架來形成財(cái)力分配，至少基層看不到出路，鄉(xiāng)一級已全然不可能有大宗穩(wěn)定收入來源來形成分稅體制。因此有必要積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，走出減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級的一條路子，進(jìn)而在條件成熟時(shí)修憲減少政府層級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣級政府的派出機(jī)構(gòu)。這樣一來，鄉(xiāng)級的人大（主席團(tuán)）、政協(xié)（聯(lián)絡(luò)組）、政法委（書記）和其它“七站八所”等機(jī)構(gòu)，都可以大大簡化，把政府的職能到位、效率提高、精簡機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，做到系統(tǒng)化和合理化。雖然前些年我們曾做過建設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政的努力，但從實(shí)踐情況看，鄉(xiāng)級金庫的建立在大部分地區(qū)不具備可行性，鄉(xiāng)財(cái)政一直很不完備。而且，發(fā)展趨勢是近年稅務(wù)、金融、工商等管理系統(tǒng)已按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非按照行政區(qū)劃在基層設(shè)所，財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已喪失了基本的配套環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，占鄉(xiāng)級支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放，加之近年又停征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將停征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)財(cái)政的內(nèi)容就更“虛”了，確實(shí)已稱不上一級財(cái)政。在上述這種四級政府加鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的簡化之后，進(jìn)而還可以考慮在省以下實(shí)行市、縣財(cái)政同級，即實(shí)行財(cái)政的“省管縣”體制，把地區(qū)一級政府虛化。原來地級就是規(guī)定為省級的派出機(jī)構(gòu)，近年地市合并后，已經(jīng)實(shí)化了，很多地方搞了“地市合并”或“撤地設(shè)市”。但浙江等地，省和縣之間的體制聯(lián)系是很實(shí)的，而市是一種過渡的形式，浙江的市和縣都對省政府“說話”來搭財(cái)力分配框架，即在財(cái)政體制上，市與縣實(shí)際是“平級”地位。如果能把政府縮到實(shí)三級加兩個(gè)半級（市與縣在體制上同級、地和鄉(xiāng)作為派出機(jī)構(gòu)層級），就非常接近市場經(jīng)濟(jì)國家的通常情況了。這種情況下，實(shí)行分稅分級體制和解決現(xiàn)在省以下理不清的體制難題，就有望得到一個(gè)相對好處理的方案。從中國的歷史看，自秦朝行郡縣制兩千余年以來，不論朝代如何興替、政府體系如何變化，縣級政府始終是最穩(wěn)定的一個(gè)層級，另外省級亦是相當(dāng)穩(wěn)定的層級，中央之下有了這兩級實(shí)的，掛上一級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或兩級（地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)，并合理規(guī)定派出機(jī)構(gòu)的功能和編制，當(dāng)可解決好既減少層次，又維護(hù)政府體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)。當(dāng)然，實(shí)際的推行必須審時(shí)度勢，允許試驗(yàn)和各地作因地制宜的探索，不強(qiáng)求一律。不少地方可以先行推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”減少其數(shù)量的措施；發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能不是變派出機(jī)構(gòu)的問題，而是升為區(qū)級政府的問題（如在廣東東莞）；市縣間“行政不同級”的情況下，可先行“財(cái)政同級”方案。總之，現(xiàn)在的改革已牽一發(fā)動(dòng)全身，處處要求通盤考慮，前后銜接，循序漸進(jìn)。我們要改變過渡色彩濃重的財(cái)政體制，必須周到地考慮政府體制全局的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、關(guān)于一級事權(quán)