摘要通過(guò)對(duì)美國(guó)地方政府債券市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)作的分析，提出借鑒其規(guī)范的操作和管理模式，設(shè)計(jì)出符合中國(guó)現(xiàn)狀的地方政府債券制度。

關(guān)鍵詞地方政府債券制度設(shè)計(jì)基本框架運(yùn)作

隨著我國(guó)金融、財(cái)稅體制改革的深入，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟債券市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的市場(chǎng)環(huán)境，適時(shí)引入地方政府債券等金融工具，開(kāi)發(fā)構(gòu)造具有自身特色的地方政府債券市場(chǎng)，推動(dòng)市政建設(shè)的加速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。

1美國(guó)地方政府債券發(fā)展現(xiàn)狀

在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府債券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，形成了較為規(guī)范的運(yùn)作方式和嚴(yán)密的管理體系。地方政府債券和國(guó)債、企業(yè)債券、金融債券、股票和投資基金一起，共同構(gòu)筑成完整統(tǒng)一的證券市場(chǎng)。這里以美國(guó)為例介紹地方政府債券這一金融品種。

1.1美國(guó)地方政府債券市場(chǎng)的規(guī)模

摘要：黨的十六大報(bào)告提出要建立“分級(jí)所有”的新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這就為在財(cái)政聯(lián)邦主義框架下探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共財(cái)政提供了理論突破。地方政府債券既是發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)重要組成部分，也是分級(jí)財(cái)政不可或缺的投融資媒質(zhì)，在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，政府應(yīng)適時(shí)推出“地方政府債券”這一公債品種。

一、問(wèn)題的提出

公共產(chǎn)品理論將公共品分為純公共品和準(zhǔn)公共品。公共品具有分層和分地域特點(diǎn)，中央政府提供國(guó)家公共品，各級(jí)地方政府提供地方公共品。無(wú)論提供國(guó)家公共品還是地方公共品，政府都必須擁有相應(yīng)的征稅權(quán)和舉債權(quán)。

地方政府債券（LocalGovernmentBond）也叫“市政債券”（municipalbond），后一稱呼源自美國(guó)。它是指地方政府或其下設(shè)機(jī)構(gòu)為提供地方公共品的需要而在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行直接融資的活動(dòng)。美國(guó)、德國(guó)（聯(lián)邦制國(guó)家）、日本（單一制國(guó)家）以及一些東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家等存在與國(guó)債體系并行的地方政府債券體系。地方政府債券有兩種形式：一般責(zé)任債券和收入債券。其中一般責(zé)任債券（generalobligationbonds）以發(fā)行人無(wú)限征稅能力為保證；收入債券（revenuebond）的發(fā)行人以經(jīng)營(yíng)所融資的項(xiàng)目而取得的收入作為對(duì)債券持有人的抵押。發(fā)行短期地方政府債券的目的是彌補(bǔ)費(fèi)用支出和稅收之間的季節(jié)性和暫時(shí)失衡，發(fā)行長(zhǎng)期債券則是解決長(zhǎng)期資本項(xiàng)目（如學(xué)校、橋梁、道路及飛機(jī)場(chǎng)的修建）融資困難以及彌補(bǔ)源自當(dāng)期經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期預(yù)算赤字。地方政府債券吸引投資者的原因在于低風(fēng)險(xiǎn)（有地方政府信用作擔(dān)保，比一般有價(jià)證券風(fēng)險(xiǎn)低）和較高回報(bào)率（地方政府信用度低于聯(lián)邦政府或中央政府，因此收益率比國(guó)債高）。地方政府債券的另一特點(diǎn)是它的免稅特征（利息收入免稅），相對(duì)于其他證券品種而言，投資者從中受益頗多。

中國(guó)政治體制采取的是單一制，人、財(cái)、物方面均呈中央高度集權(quán)態(tài)勢(shì)，地方政府無(wú)稅收立法權(quán)和舉債權(quán)。中央政府可以發(fā)行國(guó)債，但地方政府卻不能發(fā)行地方政府債券。1994年3月頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條明文禁止各級(jí)地方政府發(fā)行地方政府債券；1995年6月頒布的《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第8條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，而發(fā)行地方政府債券一般均以地方政府信用為擔(dān)保，這都從立法方面構(gòu)成地方政府發(fā)行債券的障礙。

按照公共財(cái)政支出規(guī)律，公共支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。發(fā)展中國(guó)家公共支出模型認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要比發(fā)達(dá)國(guó)家付出更多的財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)才會(huì)迅速發(fā)展。我國(guó)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（橋梁、道路、飛機(jī)場(chǎng)等）、公用事業(yè)建設(shè)（學(xué)校）需要大量資金，地方財(cái)政卻十分困難，多數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府甚至是“吃飯財(cái)政”。地方財(cái)政的緊張情況使一些變通措施浮出水面———1998年中央財(cái)政發(fā)行的1000億元專項(xiàng)國(guó)債資金中有500億元轉(zhuǎn)貸給地方；2003年我國(guó)預(yù)算擬發(fā)行1400億元中250億是替地方政府發(fā)債；上海久事債券、江蘇交通債券、10億元蘇州工業(yè)園債券（已于2003年7月18日上市交易）、8億元的中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)債券乃至倡議發(fā)行奧運(yùn)債券等，基本上都依托地方政府所屬的綜合性投資公司（如市政建設(shè)公司、信托投資公司）發(fā)行，融資的目的是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，債券兌付背后有地方政府信用作為擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上是變相的地方政府債券形式。這些“準(zhǔn)地方政府債券”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行立法的規(guī)避。

關(guān)鍵詞：地方政府債券債券風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。

地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)

（一）償還風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)

一、近代中國(guó)債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

近代中國(guó)債券的發(fā)行始于1894年，當(dāng)時(shí)的清王朝為了彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)的空虛，開(kāi)始效仿西方的公債制度發(fā)行公債。清王朝發(fā)行的主要公債一共有三筆：息借商款、昭信股票和愛(ài)國(guó)公債，估計(jì)實(shí)收白銀不足5000萬(wàn)兩。這些公債基本上未進(jìn)入流通，因此，也就無(wú)所謂價(jià)格的變動(dòng)。辛亥革命以后，公債發(fā)行逐漸增多，交易的要求越來(lái)越強(qiáng)，1918年2月北平證券交易所成立。從1914年至1927年，以北京為中心、中國(guó)銀行和交通銀行為承銷主體的債券發(fā)行與交易市場(chǎng)基本形成。但是，伴隨國(guó)民黨政府機(jī)構(gòu)向上海的轉(zhuǎn)移，以北京為中心的證券市場(chǎng)開(kāi)始衰落，1929年前后以上海為中心的債券發(fā)行與交易市場(chǎng)基本形成。債券市場(chǎng)交易的債券98％是政府公債，價(jià)格的變動(dòng)也以政府債券為主。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，由于國(guó)民黨政府的命運(yùn)未知，債券的發(fā)行和交易走向衰落。另一方面，由于政府公債在民國(guó)十年（1921年）整理案未實(shí)行前，無(wú)連續(xù)資料可供研究，因此，本文主要研究1922—1937年這一時(shí)期的債券價(jià)格變動(dòng)。

我們首先分析1922年到1929年債券市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)情況。

1922年債券市況以整理六厘公債及整理金融公債最為活躍，全部債市從1月至7月均呈跌勢(shì)，由于信交風(fēng)潮的影響，證券市場(chǎng)極為消沉。7月以后，政府通過(guò)了關(guān)稅余款變通撥付辦法，使擔(dān)?；鹩辛吮Ｕ?，債市開(kāi)始逐漸上漲。盡管中間由于直奉戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，債市有所回落，但總趨勢(shì)是上漲的，只有九六債券因擔(dān)保基金無(wú)著落而趨跌。

1923年年初由于海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)有不愿保管基金的傳說(shuō)，債市恐慌而引起價(jià)格下落，安氏澄清事實(shí)后，正值銀根寬松，債市回漲且形堅(jiān)挺。此后，由于4月份金融債券抽簽延期和7月的政局變動(dòng)，再加上11月秋收，銀根趨緊，只有金融債券補(bǔ)行抽簽價(jià)格上漲，其他均呈跌勢(shì)。

進(jìn)入1924年，債市普遍上漲。然而，由于8月間銀根收緊，九六公債基金無(wú)著，引起債券市場(chǎng)風(fēng)波，加之政局動(dòng)蕩、水災(zāi)旱災(zāi)同起，債市一落千丈。直至10月戰(zhàn)事結(jié)束、商業(yè)凋敝、銀根平松，債市才開(kāi)始好轉(zhuǎn)。

一、問(wèn)題的提出：地方債務(wù)壓力及其緩解

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及“計(jì)劃放權(quán)、財(cái)政讓利”這一創(chuàng)新體制（呂煒2002，p.102）的推行實(shí)施，各級(jí)地方政府獲得了較大的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時(shí)，漸進(jìn)式改革中所積累和新生的各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，也在20世紀(jì)90年代中后期日益顯化，并呈加速態(tài)勢(shì)。在諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)中，地方政府因推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范與解決金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系所形成的現(xiàn)實(shí)債務(wù)壓力和潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾，顯得尤為突出。

地方債務(wù)壓力首先源于日益固化的財(cái)政缺口。改革以來(lái)，各級(jí)地方政府一直承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼國(guó)企虧損的責(zé)任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費(fèi)支出，地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重。而財(cái)政增收相對(duì)滯后，財(cái)政收支缺口較大。同時(shí)，為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)地方政府或直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)責(zé)任和還本付息壓力，財(cái)政壓力因此逐漸加大。

地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方債務(wù)壓力。1996年來(lái)，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。這一模式與波蘭等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的成功舉措（海爾，1999）不謀而合，有利于有效轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)，維持地方金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但其“轉(zhuǎn)嫁”性質(zhì)，卻使地方政府在短期內(nèi)面臨集中的債務(wù)承接壓力。

此外，近年來(lái)各地逐漸進(jìn)入外債還本付息的高峰期，而外債償還基金等準(zhǔn)備又嚴(yán)重不足，各地外債償還壓力較大。龐大的社會(huì)保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。所有這些因素形成的債務(wù)壓力，如不能有效緩解，將影響地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。

減緩地方債務(wù)壓力的措施，除繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大稅基、開(kāi)辟稅源并厲行節(jié)支外，在中期內(nèi)還需尋找替代性的穩(wěn)定緩和機(jī)制。依托不斷發(fā)展的金融市場(chǎng)，發(fā)行地方政府債券，將債務(wù)債券化，建立地方財(cái)政債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)機(jī)制，不失為一種值得探討和推行的舉措之一。

內(nèi)容摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞：地方政府債券債券風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。

地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)

（一）償還風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)

（一）償還風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)

研究認(rèn)為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資規(guī)模的擴(kuò)大加速了資金流動(dòng)，貨幣流動(dòng)性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會(huì)沖擊證券市場(chǎng)。地方政府債券將會(huì)從其它證券市場(chǎng)吸引資金，直接導(dǎo)致這些證券市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。三是實(shí)施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政信用狀況相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時(shí)，更好的財(cái)政信用狀況會(huì)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在沒(méi)有賦予地方政府發(fā)債權(quán)時(shí)，地方政府就設(shè)法通過(guò)集資、迫使銀行貸款等手段為項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)可能會(huì)變得更嚴(yán)重。

（三）政治風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)容摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞：地方政府債券債券風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。

地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)

（一）償還風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)容摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞：地方政府債券債券風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范

地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。

地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)

（一）償還風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。地方政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)（一）償還風(fēng)險(xiǎn)地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)研究認(rèn)為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資規(guī)模的擴(kuò)大加速了資金流動(dòng)，貨幣流動(dòng)性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會(huì)沖擊證券市場(chǎng)。地方政府債券將會(huì)從其它證券市場(chǎng)吸引資金，直接導(dǎo)致這些證券市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。三是實(shí)施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政信用狀況相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時(shí)，更好的財(cái)政信用狀況會(huì)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在沒(méi)有賦予地方政府發(fā)債權(quán)時(shí)，地方政府就設(shè)法通過(guò)集資、迫使銀行貸款等手段為項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)可能會(huì)變得更嚴(yán)重。（三）政治風(fēng)險(xiǎn)以上所有風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)。一旦讓地方發(fā)行債券，各地可能會(huì)一哄而上，競(jìng)相舉債，結(jié)果導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)；許多地方政府近年來(lái)實(shí)際上早已大量負(fù)債，如果允許地方政府在“欠債不還”的同時(shí)正式展開(kāi)融資，就可能出現(xiàn)政府失信；不論什么原因，只要政府不能償還到期債券的本息，都會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)；當(dāng)因?yàn)橥顿Y過(guò)熱引起通貨膨脹，人們生活水平下降時(shí)，民怨隨即產(chǎn)生；地區(qū)差異的擴(kuò)大和資金運(yùn)用效率低下同樣也會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾不滿；如果運(yùn)用資金去搞“政績(jī)工程”，不能真正改善民生，也可能激化地方政府與人民的矛盾。地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)成因分析（一）信息不對(duì)稱引起的決策偏差政府決策的目的是要解決社會(huì)公共問(wèn)題，滿足公眾需要，而公眾利益往往分散、復(fù)雜，政府難以完全掌握對(duì)決策有用的信息。此外，因?yàn)樾畔r(shí)效性很強(qiáng)，信息的利用要做到隨機(jī)應(yīng)變，這對(duì)于任何人、任何機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都難以做到完美無(wú)缺。因此無(wú)論是中央政府還是地方政府的決策都存在信息不對(duì)稱情況。中央政府對(duì)地方債的發(fā)行額度、期限、利率等的控制需要掌握足夠的信息才能決定，因?yàn)樾畔⒉怀渥?，控制難以到位。地方政府的決策還受到國(guó)家政策、市場(chǎng)變化的影響，當(dāng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目可能不符合產(chǎn)業(yè)政策而難以獲得政策的持續(xù)支持；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)變化時(shí)，項(xiàng)目所需設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格可能會(huì)大幅上升而增加建設(shè)成本。（二）財(cái)政分權(quán)不徹底助長(zhǎng)地方對(duì)中央的依賴心理我國(guó)中央政府與地方政府在行政體制上存在著“父與子”的關(guān)系，地方政府對(duì)中央政府的依賴性很強(qiáng)。中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的錯(cuò)位增強(qiáng)了地方政府對(duì)中央政府的財(cái)政依賴。一方面，中央政府把財(cái)權(quán)高度集中，在稅收分享上降低了地方政府所能取得的比重；另一方面，中央把更多的事權(quán)層層下放給地方，地方政府收支嚴(yán)重失衡。為均衡地方政府收支，中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向地方政府提供資金支持。在財(cái)政分權(quán)不徹底的情況下，地方政府發(fā)行債券難以破除地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴心理，這也將成為地方政府要求中央政府承擔(dān)債券償還“兜底”責(zé)任的借口。（三）地方利益誘發(fā)地方政府的發(fā)債沖動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，地方政府成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體之一。由于市場(chǎng)和資源有限，各地方為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有爭(zhēng)取更大公共項(xiàng)目投資、獲得更多資源的沖動(dòng)，在與中央的決策發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)做出不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策。如果賦予地方政府的發(fā)債權(quán)，在地方利益驅(qū)動(dòng)下，重復(fù)建設(shè)和盲目投資難以避免。（四）不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致“政績(jī)工程”地方政府發(fā)債權(quán)使地方政府融資更為方便，也可能催生更多的“政績(jī)工程”。由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策，僅憑個(gè)人意志拍板，不顧財(cái)力民力，必然帶來(lái)一系列的不良后果，尤其是前建后拆、前拆后建的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果是社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿。地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建（一）公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制在地方政府發(fā)行債券過(guò)程中，應(yīng)建立公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制，這不僅便于政府收集決策信息，而且能保證決策符合人民的根本利益。因此建設(shè)項(xiàng)目要向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾發(fā)表意見(jiàn)和建議，同時(shí)建立聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是一種讓社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)的制度。它通過(guò)吸納各方利益的代表參與社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益，使公共決策更加合理，有利于緩和社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。（二）政府信用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)搜集、整理、分析地方政府的財(cái)務(wù)及資信狀況，向社會(huì)和投資者提供與債券發(fā)行有關(guān)的信息，既彌補(bǔ)了地方政府自身決策不足，又增加了債券發(fā)行的透明度，促進(jìn)了約束與監(jiān)督機(jī)制的形成。評(píng)價(jià)效果的優(yōu)劣主要取決于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性程度，只有獨(dú)立才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正。評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性是地方政府債券管理制度成功實(shí)施的保證。本文認(rèn)為，在不影響國(guó)家主權(quán)的情況下，中央政府可批準(zhǔn)一些國(guó)際知名評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)從事地方政府的信用評(píng)估活動(dòng)。[1][2][][]（三）地方債信息披露制度地方債信息披露制度對(duì)地方政府債券的安全運(yùn)行起到積極的約束作用，它不僅可以約束政府的非理性發(fā)債行為，還是中央政府宏觀調(diào)控的依據(jù)和發(fā)揮人民監(jiān)督作用的前提。發(fā)行公開(kāi)原則應(yīng)成為政府發(fā)行債券所遵循的基本準(zhǔn)則之一，地方政府在發(fā)行債券時(shí)，必須按規(guī)定將債券發(fā)行情況及其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等向社會(huì)公布。我國(guó)的地方債信息披露內(nèi)容除政府財(cái)政收支信息、建設(shè)項(xiàng)目本身信息外，債券的批文、規(guī)模、用途、期限、利率、償還保證、發(fā)行程序、風(fēng)險(xiǎn)提示也應(yīng)公布。其中風(fēng)險(xiǎn)提示也是對(duì)投資者的一種教育方式，讓投資者明白地方債也有償還風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)他們加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。（四）政府自我約束機(jī)制合理的財(cái)政分權(quán)不僅是地方債券發(fā)行的前提，也是約束政府行為的手段。一旦明確地方政府對(duì)債券債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，地方政府也就明確了“應(yīng)做什么”和“怎么做”，這在一定程度上能排除中央政府承擔(dān)發(fā)債“兜底”責(zé)任的可能。因此，建立地方債制度必須深化財(cái)政體制改革。一是合理確定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，進(jìn)一步完善財(cái)政體制。除盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度外，應(yīng)進(jìn)一步明確劃分中央與地方的事權(quán)和支出邊界，做到誰(shuí)受益，誰(shuí)支出，消除地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴心理。二是賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)，適當(dāng)給予地方政府制定稅種、選擇稅率的權(quán)力，增加地方財(cái)政收入的確定性，增強(qiáng)地方政府的償債能力。（五）權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約機(jī)制孟德斯鳩認(rèn)為，從事政治的人都有無(wú)限擴(kuò)大權(quán)力的欲望，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力；為了防止權(quán)力的濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。除了要完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，防止地方政府超越自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞“政績(jī)工程”外，中央政府對(duì)地方政府的發(fā)債行為要適當(dāng)控制和協(xié)調(diào)。一是實(shí)行集中統(tǒng)一的地方債管理體制。地方債發(fā)行的規(guī)模、用途、期限、利率決定權(quán)等都應(yīng)由中央掌握。由于地方政府非理性投資比較突出，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，建議暫限于省級(jí)政府以及特大城市政府有權(quán)發(fā)行地方債，資金使用范圍應(yīng)僅限于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是協(xié)調(diào)地區(qū)間的利益關(guān)系。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平偏低，償債能力較差，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)能夠發(fā)行債券的可能性不大。為了縮小地區(qū)差距，必須充分協(xié)調(diào)好地方利益關(guān)系，以公正、合理原則為基礎(chǔ)在不同地方之間分配發(fā)債額度。為了提高貧困地區(qū)的償債能力，中央政府要提供必要的政策扶持，如政策性貸款，免征或減征地方債券收益所得稅等。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)債項(xiàng)目的收支進(jìn)行審計(jì)不但可以提高融資的使用效率，而且可以明確政府的債務(wù)責(zé)任，防止前建后拆、前拆后建現(xiàn)象的發(fā)生。（六）權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約機(jī)制社會(huì)契約論者認(rèn)為，國(guó)家和政府是公眾自然權(quán)利讓渡的產(chǎn)物，人民是主權(quán)者。如果沒(méi)有人民運(yùn)用民主權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束，各種權(quán)力的執(zhí)掌者很有可能實(shí)行不當(dāng)聯(lián)合，因此還要實(shí)施“以權(quán)利約束權(quán)力”。來(lái)自債權(quán)人和人民對(duì)政府權(quán)力的制約是防止地方發(fā)債權(quán)異化的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)。對(duì)權(quán)利的保護(hù)即是對(duì)權(quán)力的制約。最重要的是防止政府利用手中權(quán)力強(qiáng)行攤派或變相攤派債券，侵犯?jìng)鶛?quán)人的選擇權(quán)。二是建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。除了繼續(xù)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)完善人民的批評(píng)、建議、控告、檢舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制外，可嘗試建立公益訴訟制度。公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段。只要地方政府的行為損害了社會(huì)公共利益，即使沒(méi)有直接損害某一公民的利益，該公民也可以以原告身份起訴地方政府。把地方政府的發(fā)債行為置于人民的監(jiān)督之下，可以規(guī)范地方政府發(fā)債權(quán)的行使。參考文獻(xiàn)：1.馬紅漫.中國(guó)發(fā)行地方政府債券的先決條件研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，20072.劉華等.我國(guó)地方政府發(fā)債的可行性思考[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2003[][][1][2]內(nèi)容摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。關(guān)鍵詞：地方政府債券債券風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范