摘要：政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

關鍵詞：政府公共；危機管理；預防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調(diào)中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調(diào)中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

2.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。

3.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領導，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調(diào)查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰(zhàn)勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內(nèi)容之一。

5培育健康的人文社會環(huán)境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機制。當危機來臨時。人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經(jīng)濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現(xiàn)階段我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發(fā)，我國已經(jīng)進入危機高發(fā)時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、危機和政府危機管理概述

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內(nèi)確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現(xiàn)實來看，危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。危機從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期，因此，建立危機的預警機制，在危機潛伏期及時發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發(fā)期的應對、危機結(jié)束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程，但仍應遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定和秩序，恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業(yè)危機管理相對應的概念，但與企業(yè)危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

論文關鍵詞:公共危機管理政府新聞媒體

論文摘要:如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。

一、公共危機管理的內(nèi)涵和特點

(一)公共危機管理的內(nèi)涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構(gòu),政府和其他公共機構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現(xiàn)的各種公共危機。

(二)公共危機管理的特點

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調(diào)中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

2.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。

3.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領導，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調(diào)查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰(zhàn)勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內(nèi)容之一。

5培育健康的人文社會環(huán)境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機制。當危機來臨時。人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經(jīng)濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協(xié)調(diào)中心，災害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規(guī)范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領導，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

3.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。

4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調(diào)查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰(zhàn)勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內(nèi)容之一。

政府信息化建設對應急體系效率的影響

(一)促進公眾參與和社會監(jiān)督

應急管理工作的時效性和復雜性要求政府有較好的快速反應能力,并在行動過程中能夠很好地整合其他社會力量。沒有社會力量的參與,僅僅依靠政府部門的力量,很難做到應急處置的高效、快捷與協(xié)調(diào)。政府信息化改變了傳統(tǒng)的公眾參與模式,政府信息的網(wǎng)上公開消除了現(xiàn)實社會因身份差異而導致的信息分化,公眾參與的深度、廣度與有效程度得到了極大的提高,有利于動員社會各部門和各方面力量協(xié)同行動,動員群眾參與控制工作。

同時,又由于“危機決策是一種非常規(guī)決策或非程序性決策”,危機爆發(fā)后政府必須在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應對危機的策略和具體措施,公眾參與對危機管理中危機決策和決策執(zhí)行的失誤進行及時和有效的監(jiān)督和控制就顯得十分必要。政府信息化搭建了政府與公眾溝通的渠道,能夠保證公共政策正確反映公眾利益要求,充分協(xié)調(diào)各種利益關系,從而改進政府決策的質(zhì)量,使公共政策更加民主化、科學化。

(二)推動政府職能轉(zhuǎn)變并提高政府行政運作效率

政府信息化“是政府全局信息化,不僅包含政府各部門,且是含司法、行政、立法在內(nèi)的廣義政府信息化,必然針對政府管理創(chuàng)新和改革,以減少管理環(huán)節(jié)和層次,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性高效率和低成本”。政府信息化建設不只是信息技術在政務領域的應用,而是要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新,把政府信息化建設與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來,通過信息化建設改造傳統(tǒng)政務,使政府信息化向信息服務型轉(zhuǎn)變。

論文關鍵詞：公共危機管理政府新聞媒體

論文摘要：如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用，以及對如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動提出了一些建議，以期對政府公共危機管理有所幫助。

一、公共危機管理的內(nèi)涵和特點

（一）公共危機管理的內(nèi)涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應對危機狀態(tài)的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應對機制，采取一索列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構(gòu)，政府和其他公共機構(gòu)除了常規(guī)管理之外，還需要居安思危，積極應對可能出現(xiàn)的各種公共危機。

（二）公共危機管理的特點

政府信息化建設對應急體系效率的影響

(一)促進公眾參與和社會監(jiān)督

應急管理工作的時效性和復雜性要求政府有較好的快速反應能力,并在行動過程中能夠很好地整合其他社會力量。沒有社會力量的參與,僅僅依靠政府部門的力量,很難做到應急處置的高效、快捷與協(xié)調(diào)。政府信息化改變了傳統(tǒng)的公眾參與模式,政府信息的網(wǎng)上公開消除了現(xiàn)實社會因身份差異而導致的信息分化,公眾參與的深度、廣度與有效程度得到了極大的提高,有利于動員社會各部門和各方面力量協(xié)同行動,動員群眾參與控制工作。

同時,又由于“危機決策是一種非常規(guī)決策或非程序性決策”,危機爆發(fā)后政府必須在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應對危機的策略和具體措施,公眾參與對危機管理中危機決策和決策執(zhí)行的失誤進行及時和有效的監(jiān)督和控制就顯得十分必要。政府信息化搭建了政府與公眾溝通的渠道,能夠保證公共政策正確反映公眾利益要求,充分協(xié)調(diào)各種利益關系,從而改進政府決策的質(zhì)量,使公共政策更加民主化、科學化。

(二)推動政府職能轉(zhuǎn)變并提高政府行政運作效率

政府信息化“是政府全局信息化,不僅包含政府各部門,且是含司法、行政、立法在內(nèi)的廣義政府信息化,必然針對政府管理創(chuàng)新和改革,以減少管理環(huán)節(jié)和層次,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性高效率和低成本”。政府信息化建設不只是信息技術在政務領域的應用,而是要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新,把政府信息化建設與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來,通過信息化建設改造傳統(tǒng)政務,使政府信息化向信息服務型轉(zhuǎn)變。

摘要：學界對公共危機問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機管理中的主導作用和社會力量的參與。從地方政府在公共危機中進行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機管理中找到地方治理的新途徑。

關鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析