摘要：重視民生，關(guān)注民生是十七大報(bào)告的重要特色。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運(yùn)用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會(huì)管理改革。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì)管理改革。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1.2多重委托

學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。

1.3民生視角下的政府社會(huì)管理的多重委托關(guān)系

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1.2多重委托

學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。

1.3民生視角下的政府社會(huì)管理的多重委托關(guān)系

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國(guó)政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

摘要：重視民生，關(guān)注民生是十七大報(bào)告的重要特色。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運(yùn)用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會(huì)管理改革。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì)管理改革。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

編者按：本文主要從社會(huì)管理與中國(guó)政府社會(huì)管理職能的演進(jìn)；中國(guó)原有社會(huì)管理模式的特征與不足；構(gòu)建新型社會(huì)管理模式進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會(huì)管理是一項(xiàng)非常古老的管理實(shí)踐、社會(huì)管理是當(dāng)代中國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題、一個(gè)普遍的共識(shí)是經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期、隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)的接收和覆蓋，政府幾乎壟斷了全部社會(huì)權(quán)力、政府全面而深刻地進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，事實(shí)上包辦了社會(huì)生活的方方面面、靜態(tài)化和非制度化、社會(huì)因而缺乏自治能力，同時(shí)也喪失了蓬勃生機(jī)與活力、當(dāng)前中國(guó)特定的政治制度決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)管理的當(dāng)然主體、保障社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)轉(zhuǎn)是現(xiàn)代政府不可推卸的職責(zé)、非政府組織是不可或缺的社會(huì)管理主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使國(guó)人的公民意識(shí)和公共精神得到開發(fā)與增強(qiáng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，適時(shí)地提出了加強(qiáng)和完善政府社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。響應(yīng)這一趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)管理的概念與內(nèi)涵、范圍與領(lǐng)域、目的與途徑展開了廣泛研究和討論。作為滄海一粟，本文擬就新時(shí)期中國(guó)政府社會(huì)管理模式進(jìn)行探討。

一、社會(huì)管理與中國(guó)政府社會(huì)管理職能的演進(jìn)

社會(huì)管理是一項(xiàng)非常古老的管理實(shí)踐。自從人類突破家庭生活的界限、進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)開始，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧以及社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行調(diào)控的管理活動(dòng)也就隨之出現(xiàn)。國(guó)家產(chǎn)生之前，社會(huì)事務(wù)簡(jiǎn)單有限，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理是社會(huì)內(nèi)生的、自發(fā)的和依循慣例的。國(guó)家從社會(huì)中分離出來后，內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu)(如家庭、慈善團(tuán)體、教會(huì)組織)對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理依然存在并發(fā)揮著主要作用，與此同時(shí)，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)和鞏固政治統(tǒng)治開始在社會(huì)管理中扮演起重要角色，政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，利用暴力強(qiáng)制、行政規(guī)制、法律規(guī)范、道德宣教等多種手段顯在或潛在地干預(yù)社會(huì)生活。正如恩格斯所說，“國(guó)家的政治統(tǒng)治到處以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。

建國(guó)以來，在強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系格局下，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)管理始終以政府為主，社會(huì)管理是當(dāng)代中國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能。早在建國(guó)初期，中國(guó)政府就把社會(huì)管理納入其職能體系，設(shè)立了以內(nèi)務(wù)部門(后來是民政部門)為代表的專門從事社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)，除此之外，其他政府部門、各生產(chǎn)組織和事業(yè)單位也承擔(dān)著各種具體的社會(huì)管理職責(zé)。六七十年代，受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線影響，政府的社會(huì)管理職能范圍急劇萎縮，且與政治統(tǒng)治職能相互混淆在一起，不能明確區(qū)分開來。七十年代末八十年代初，黨和國(guó)家的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”上以來，中國(guó)政府的改革和各項(xiàng)工作一直圍繞著“刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”而展開，政府的社會(huì)管理職能在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被忽略或輕視，處于從屬地位和停滯狀態(tài)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革刺激和帶動(dòng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。一方面，社會(huì)形態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方向的迅速轉(zhuǎn)變打破了中國(guó)既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和收入分配格局發(fā)生了明顯分化，社會(huì)組織形式由單一走向多元，社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，社會(huì)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，公共精神和公民社會(huì)輪廓初現(xiàn)；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題，諸如失業(yè)、貧富分化和區(qū)域差異、種群歧視和弱勢(shì)群體、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等，它們與原有的社會(huì)問題如社會(huì)治安、自然災(zāi)害等交織在一起，增加了社會(huì)管理的幅度和治理的難度，如果政府不能在此方面有所作為，勢(shì)必阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢(shì)重新調(diào)整了國(guó)家和政府的職能，將其確定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)部分，社會(huì)管理終于得到?jīng)Q策者的重視，進(jìn)人綱領(lǐng)性文件獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)的地位。2005年3月，總理在提交給十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上?！?006年黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，并明確提出了“社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。從近年來黨和政府針對(duì)社會(huì)管理做出的系列動(dòng)作中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入完善，社會(huì)公共領(lǐng)域開始受到密切關(guān)注，通過改革社會(huì)管理體制來加強(qiáng)和改善社會(huì)管理將成為未來一段時(shí)期黨和政府工作的重要任務(wù)和主要內(nèi)容。社會(huì)管理體制的改革涉及到法律、財(cái)經(jīng)等很多問題，其中首先要解決是就是創(chuàng)新社會(huì)管理模式，形成既順應(yīng)時(shí)代潮流又符合中國(guó)實(shí)際的新型社會(huì)管理格局。

二、中國(guó)原有社會(huì)管理模式的特征與不足

提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨中央在新形勢(shì)下提出的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,特別是加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能提出了新要求。從全局和戰(zhàn)略的高度,分析我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外政府社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)政府社會(huì)管理職能,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求,也是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開展的,因而,構(gòu)建和諧社會(huì),必須首先深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的基本理論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,西方社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的理論大體經(jīng)過了產(chǎn)生、發(fā)展與反思三個(gè)大的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是,19世紀(jì)中葉,在西方社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)沖突頻繁發(fā)生的大背景下,以追求社會(huì)和諧、社會(huì)均衡為目標(biāo)的社會(huì)秩序理論的產(chǎn)生,是西方社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。第二個(gè)階段是,20世紀(jì)30年代后,隨著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的反思,以追求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的社會(huì)福利理論與福利國(guó)家理論獲得了重大發(fā)展,使西方社會(huì)建設(shè)的理論逐漸走向成熟,西方國(guó)家采用了成功應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的社會(huì)政策手段,為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。第三個(gè)階段是,20世紀(jì)80年代以來,為應(yīng)對(duì)新興工業(yè)國(guó)家發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,西方國(guó)家開始反思福利國(guó)家建設(shè)的理論,出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識(shí)投入的“第三條道路理論”與“社會(huì)投資型國(guó)家”理論,這標(biāo)志著西方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理理論進(jìn)入了反思階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有重大實(shí)際影響的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理理論主要是社會(huì)秩序理論、福利國(guó)家理論、第三條道路理論等。

社會(huì)秩序理論。社會(huì)秩序理論是一些著名社會(huì)學(xué)者提出的整體性社會(huì)學(xué)理論,其基本觀點(diǎn)是將社會(huì)看做一個(gè)有機(jī)整體,認(rèn)為社會(huì)整體的和諧表現(xiàn)為社會(huì)秩序,維持社會(huì)秩序就需要促進(jìn)社會(huì)整合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。奧古斯特·孔德(1798—1857)奠定了社會(huì)秩序理論的基礎(chǔ),他提出了整體性的社會(huì)研究視角。他認(rèn)為,社會(huì)是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu);社會(huì)是人類生活的有機(jī)整體,即社會(huì)有機(jī)體;這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分與要素之間具有一種“普遍的和諧”,這種普遍的和諧的根基在于人性;社會(huì)整體的和諧性表現(xiàn)為社會(huì)秩序,不和諧則表現(xiàn)為社會(huì)沖突,因此,社會(huì)秩序是社會(huì)最基本的整體性特征?？椎绿岢隽恕爸亟ㄖ刃颉钡臉?gòu)想,即社會(huì)秩序的原則:崇尚科學(xué)與自然法則,擴(kuò)大人類自然擁有的博愛的傾向;協(xié)調(diào)家庭、等級(jí)、行會(huì)、地方團(tuán)體、教會(huì)、國(guó)家等組織和群體的關(guān)系,社會(huì)分工應(yīng)該考慮到每個(gè)人的本性、教育、地位與專長(zhǎng),各得其所;要增強(qiáng)政府權(quán)威與調(diào)節(jié),建立“開明政府”;要建立復(fù)合性的政治權(quán)威,所有的政治權(quán)力都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會(huì)控制。此外,涂爾干還提出了社會(huì)團(tuán)結(jié)理論。埃米爾·涂爾干(1858—1917)社會(huì)學(xué)的中心概念是社會(huì)團(tuán)結(jié),他認(rèn)為社會(huì)團(tuán)結(jié)是指人與人、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的關(guān)系,其基本觀點(diǎn)是:發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)結(jié)是一種有機(jī)團(tuán)結(jié);社會(huì)團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)是分工,精神基礎(chǔ)是集體意識(shí);法律是保障社會(huì)團(tuán)結(jié)的力量;要消除社會(huì)團(tuán)結(jié)所受到的威脅,實(shí)現(xiàn)社會(huì)層次上的整合;要防范社會(huì)失范或社會(huì)解組等現(xiàn)代社會(huì)的特殊危機(jī)。

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國(guó)政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國(guó)政府社會(huì)管理中存在的主要問題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理能力

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。總理指出：要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無法回避的重要理論問題和重大實(shí)踐問題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨中央在新形勢(shì)下提出的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，特別是加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能提出了新要求。從全局和戰(zhàn)略的高度，分析我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外政府社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)政府社會(huì)管理職能，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，也是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開展的，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的基本理論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的理論大體經(jīng)過了產(chǎn)生、發(fā)展與反思三個(gè)大的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是，19世紀(jì)中葉，在西方社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)沖突頻繁發(fā)生的大背景下，以追求社會(huì)和諧、社會(huì)均衡為目標(biāo)的社會(huì)秩序理論的產(chǎn)生，是西方社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。第二個(gè)階段是，20世紀(jì)30年代后，隨著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的反思，以追求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的社會(huì)福利理論與福利國(guó)家理論獲得了重大發(fā)展，使西方社會(huì)建設(shè)的理論逐漸走向成熟，西方國(guó)家采用了成功應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的社會(huì)政策手段，為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。第三個(gè)階段是，20世紀(jì)80年代以來，為應(yīng)對(duì)新興工業(yè)國(guó)家發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，西方國(guó)家開始反思福利國(guó)家建設(shè)的理論，出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識(shí)投入的“第三條道路理論”與“社會(huì)投資型國(guó)家”理論，這標(biāo)志著西方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理理論進(jìn)入了反思階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有重大實(shí)際影響的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理理論主要是社會(huì)秩序理論、福利國(guó)家理論、第三條道路理論等。

——社會(huì)秩序理論。社會(huì)秩序理論是一些著名社會(huì)學(xué)者提出的整體性社會(huì)學(xué)理論，其基本觀點(diǎn)是將社會(huì)看做一個(gè)有機(jī)整體，認(rèn)為社會(huì)整體的和諧表現(xiàn)為社會(huì)秩序，維持社會(huì)秩序就需要促進(jìn)社會(huì)整合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。奧古斯特·孔德（1798—1857）奠定了社會(huì)秩序理論的基礎(chǔ)，他提出了整體性的社會(huì)研究視角。他認(rèn)為，社會(huì)是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu)；社會(huì)是人類生活的有機(jī)整體，即社會(huì)有機(jī)體；這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分與要素之間具有一種“普遍的和諧”，這種普遍的和諧的根基在于人性；社會(huì)整體的和諧性表現(xiàn)為社會(huì)秩序，不和諧則表現(xiàn)為社會(huì)沖突，因此，社會(huì)秩序是社會(huì)最基本的整體性特征?？椎绿岢隽恕爸亟ㄖ刃颉钡臉?gòu)想，即社會(huì)秩序的原則：崇尚科學(xué)與自然法則，擴(kuò)大人類自然擁有的博愛的傾向；協(xié)調(diào)家庭、等級(jí)、行會(huì)、地方團(tuán)體、教會(huì)、國(guó)家等組織和群體的關(guān)系，社會(huì)分工應(yīng)該考慮到每個(gè)人的本性、教育、地位與專長(zhǎng)，各得其所；要增強(qiáng)政府權(quán)威與調(diào)節(jié)，建立“開明政府”；要建立復(fù)合性的政治權(quán)威，所有的政治權(quán)力都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會(huì)控制。此外，涂爾干還提出了社會(huì)團(tuán)結(jié)理論。埃米爾·涂爾干（