摘要：市場機(jī)制不能自發(fā)產(chǎn)生社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不能自發(fā)地堅(jiān)持為大多數(shù)人謀福利。因此，管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，以提高政府效能為核心，保持社會(huì)穩(wěn)定，建立符合服務(wù)型政府的管理體制和行為方式，不斷提升政府管理能力和執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：政府管理創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家普遍掀起了一場政府改革運(yùn)動(dòng)。政府再造、政府管理創(chuàng)新成為一段時(shí)期內(nèi)各國政界、學(xué)界乃至社會(huì)各界所津津樂道的熱門話題。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，這些為政府管理創(chuàng)新提供了廣泛的實(shí)踐和理論背景，然而我國的政府管理創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，在管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、方向、步驟和目標(biāo)的選擇上，表現(xiàn)出敏感性和復(fù)雜性。因此，有必要對(duì)政府管理創(chuàng)新的原則進(jìn)行分析。

一、政府管理創(chuàng)新要堅(jiān)持社會(huì)主義方向

政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化。從總體和一般的角度來考察，政治、經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行邏輯是，經(jīng)濟(jì)上的每一點(diǎn)相對(duì)重大的變化都可能改變政治運(yùn)行狀態(tài)乃至改變政治運(yùn)行規(guī)則，而政治上的這種良性回應(yīng)也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著國家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的“與時(shí)俱進(jìn)”的不斷調(diào)整和改革，中國政府管理經(jīng)濟(jì)的模式在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從確立到完善在探索中朝著成熟的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制運(yùn)行狀態(tài)中解脫出來，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，建立服務(wù)市場主體的“親市場”的現(xiàn)代政府，而市場經(jīng)濟(jì)本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實(shí)，綜觀當(dāng)前世界各主要國家的政府改革，莫不是對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回應(yīng)，同時(shí)也無不廣泛借鑒了市場經(jīng)濟(jì)的諸多原則和方法。正是在這個(gè)意義上，我們說我國的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場經(jīng)濟(jì)的深人為邏輯起點(diǎn)的。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的核心是建立市場制度，而政府管理創(chuàng)新是建立市場制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢來看，削弱管理職能，加強(qiáng)服務(wù)職能是一個(gè)大方向和總體目標(biāo)。政府管理創(chuàng)新在于:首先，保證市場經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。但是，市場機(jī)制不能自發(fā)產(chǎn)生社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能有效地鞏固社會(huì)主義制度，也不能很好地堅(jiān)持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場經(jīng)濟(jì)中如何保證社會(huì)主義方向，這也是社會(huì)主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問題之一。從理論上講，政府和市場作為兩種基本的制度安排，各有利弊?！笆袌雠c政府之間的選擇并非是一個(gè)在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個(gè)在不合意和無法容忍之間的選擇。從實(shí)踐上看，盡管不同國家、不同地區(qū)，甚至同一國家的不同歷史時(shí)期，所選擇的政府與市場的結(jié)合點(diǎn)是不同的，但人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關(guān)系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]?；趯?duì)政府與市場二者缺陷的理性認(rèn)識(shí)，理智的選擇不是追求完善的市場機(jī)制或者完善的市場干預(yù)，只能是在不完善的市場和不完善的政府之間，構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政府與市場二元機(jī)制的最優(yōu)結(jié)合。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯后相關(guān)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長已在相當(dāng)大程度上依賴于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此

基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定無論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還是建設(shè)和諧社會(huì)，都對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了相當(dāng)迫切的要求。因此，“十一五”時(shí)期，政府管理創(chuàng)新的重要性將進(jìn)一步凸顯出來，成為深化改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一、新時(shí)期中國政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容與意義

從新公共管理的視角來看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項(xiàng)目管理。與之相對(duì)應(yīng)，我們認(rèn)為，政府管理創(chuàng)新能力可以劃分為四個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力。因此，中國政府管理創(chuàng)新也應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、戰(zhàn)略規(guī)劃能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者和組織者通過思考，在衡量影響組織未來的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為組織創(chuàng)設(shè)目標(biāo)、前進(jìn)方向、焦點(diǎn)和一致性的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力的強(qiáng)弱直接影響政府等公共部門長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，影響到公共部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的績效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當(dāng)性和公正性。一方面，我國長期以來受到漸進(jìn)模式的影響，習(xí)慣于“摸著石頭過河”，習(xí)慣于解決眼前的問題，以至于無暇顧及政府部門的應(yīng)有任務(wù)、方向及戰(zhàn)略，導(dǎo)致了在很多重要的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域沒有公共目標(biāo)或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長期利益，根本經(jīng)不起競爭的考驗(yàn)。另一方面，已有的戰(zhàn)略規(guī)劃往往缺乏整體的思考，長期、中期和短期戰(zhàn)略之間，整體和局部戰(zhàn)略之間缺少有機(jī)整合，由此導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職能不明，協(xié)調(diào)不靈，彼此無法適應(yīng)，從而喪失互補(bǔ)性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定具體的管理創(chuàng)新行動(dòng)方案的能力。公共政策能力不強(qiáng)，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病。這表現(xiàn)在：政府部門缺乏根據(jù)自身實(shí)際來制定的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來以后，領(lǐng)導(dǎo)者往往出于盡早看到戰(zhàn)略實(shí)施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認(rèn)為制定實(shí)施計(jì)劃是在浪費(fèi)時(shí)間或延誤戰(zhàn)機(jī)；一些政府部門好大喜功，不結(jié)合自身資源狀況來制定政策，不切實(shí)際，根本無法分步實(shí)施；公共政策的制定缺乏科學(xué)的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經(jīng)驗(yàn)，而很少運(yùn)用科學(xué)的量化的標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：政府管理創(chuàng)新是時(shí)代的要求，也是一種充滿不確定性的新的探索。如何檢驗(yàn)政府的一種改革是否為創(chuàng)新，是政府管理創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。本文提出了可供檢驗(yàn)政府管理改革是否為創(chuàng)新的如下準(zhǔn)則：帕累托準(zhǔn)則、補(bǔ)償原則、激勵(lì)相容性準(zhǔn)則、時(shí)間一致性準(zhǔn)則以及最大化最小值準(zhǔn)則，并論述了各個(gè)準(zhǔn)則的適用范圍。

關(guān)鍵詞：政府管理創(chuàng)新激勵(lì)相容性時(shí)間一致性

政府管理創(chuàng)新是當(dāng)下政府改革的一個(gè)核心概念。然而，如何來判斷政府管理的一項(xiàng)改革是否為創(chuàng)新呢?目前不論在國內(nèi)還是在國外，理論界都沒有給出完整、系統(tǒng)的說明。這種判斷準(zhǔn)則的缺乏導(dǎo)致政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)充滿了矛盾和沖突的領(lǐng)域，結(jié)果是不時(shí)出現(xiàn)一些“偽創(chuàng)新”。本文總結(jié)和歸納了判斷政府管理改革是否為創(chuàng)新的幾個(gè)理論準(zhǔn)則，目的是從理論上指導(dǎo)和檢驗(yàn)政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐。

一、帕累托準(zhǔn)則

本文所指的帕累托準(zhǔn)則由帕累托原則和帕累托最優(yōu)兩個(gè)概念構(gòu)成。帕累托原則，就是資源配置從一種狀態(tài)變到另外一種狀態(tài)，至少應(yīng)該使一個(gè)人的福利變好而又不使其他任何人的福利變壞。由帕累托原則出發(fā)，可以定義資源配置的帕累托最優(yōu)：資源配置達(dá)到了這樣一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下不論進(jìn)行怎樣的調(diào)整，若不使一部分人的福利水平降低的話，就不可能使另一部分人的福利水平獲得提高。帕累托最優(yōu)表明了資源配置的一種均衡狀態(tài)。從理論上說，經(jīng)過不斷的帕累托改進(jìn)，資源配置最終會(huì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

帕累托原則可以作為政府管理改革是否為創(chuàng)新的評(píng)判準(zhǔn)則，關(guān)鍵在于帕累托原則的鮮明特征。個(gè)人福利水平的價(jià)值判斷和加總是帕累托準(zhǔn)則的第一個(gè)特征。帕累托準(zhǔn)則建立在社會(huì)總體福利水平比較的基礎(chǔ)上。而在考慮社會(huì)福利水平時(shí)，它是建立在個(gè)人的價(jià)值判斷基礎(chǔ)上的，即個(gè)人主義的福利原則：在比較不同社會(huì)狀態(tài)下的福利水平差異時(shí)，只有個(gè)人才知道自己的偏好因而只有個(gè)人才能判斷哪種狀態(tài)的福利水平更高。這一限制性條件表明，政府管理改革時(shí)，應(yīng)該盡可能地使利益相關(guān)者有充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的判斷，并將這種判斷作為改革的一種決定因素，而不能只由某些人代為判斷和作出決定。

【內(nèi)容摘要】當(dāng)下我國行政管理新舉措層出不窮且爭議甚多，可從幾個(gè)方面加以觀察和評(píng)價(jià)：一是，諸多典型案（事）例暴露出嚴(yán)重的觀念滯后問題，必須克服戴舊眼鏡看新事物的現(xiàn)象；二是，內(nèi)容豐富的行政管理改革創(chuàng)新是在宏大復(fù)雜的背景下進(jìn)行的，最主要的背景因素是經(jīng)政改革的深化和科技革命的影響；三是，我國行政管理改革創(chuàng)新的動(dòng)向，是以人為本前提下走向柔性管理、高效管理和方法創(chuàng)新，重點(diǎn)是行政管理方式方法的創(chuàng)新發(fā)展，相對(duì)而言這是成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、效率高、成效穩(wěn)健、易達(dá)共識(shí)的路徑選擇；四是，行政管理改革創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持法治原則和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)等基本界限，防止借創(chuàng)新之名行營私之實(shí)。關(guān)鍵在于要以法治和發(fā)展的眼光來看待、以寬容和冷靜的心態(tài)來對(duì)待當(dāng)下的行政管理新舉措及其爭議。學(xué)者們從觀念更新與制度創(chuàng)新的角度，就我國行政管理革新提出的基本態(tài)度、基本結(jié)論和基本建議，值得關(guān)注和研究。

【關(guān)鍵詞】行政管理革新；法治政府建設(shè)；柔性管理；高效管理；方法創(chuàng)新

為貫徹落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持以人為本、行政為民，2004年國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這一重要法律文件結(jié)合我國法制建設(shè)的實(shí)際，對(duì)改善行政管理、推進(jìn)法制革新、建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。今年9月4日，總理發(fā)表了題為《加強(qiáng)政府建設(shè)，推行管理創(chuàng)新》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，深入開展反腐倡廉，防止行政權(quán)力濫用，提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按此要求，通過行政管理體制、機(jī)制、制度和方法的改革創(chuàng)新，積極探索行政管理法治化的有效路徑，盡快增強(qiáng)行政公務(wù)人員的依法行政能力，舍此沒有任何捷徑可走。當(dāng)下我國行政管理和行政法制實(shí)踐中正發(fā)生許多變化，這些變化的情況經(jīng)常以典型案例或爭議事件的形式呈現(xiàn)在人們面前，例如：案例1——浙江組織民營企業(yè)家到清華大學(xué)深造惹爭議；案例2——廣州鼓勵(lì)市民拍攝交通違章照片、江蘇啟東鼓勵(lì)司機(jī)協(xié)助治安管理引發(fā)爭議；案例3——銀川、南京、杭州、北京等地采用“呼死你”治理小廣告遭非議導(dǎo)致進(jìn)退兩難；案例4——北京等地安裝電子眼和流動(dòng)電子眼用于交通安全管理引發(fā)爭議。這些典型案例和事例中行政機(jī)關(guān)推出的新舉措、新機(jī)制、新方法往往引起不同的評(píng)價(jià)，使得從事實(shí)務(wù)工作和理論工作的同志都頗感困惑。這些典型案例和事例，或者說正在發(fā)生的變化，反映出許多新情況、新事物、新問題，其宏大復(fù)雜的社會(huì)背景和學(xué)科背景，深刻影響著法治政府建設(shè)。那么該如何看待這種現(xiàn)象呢？如果我們能以現(xiàn)代法治和發(fā)展開放的眼光來分析當(dāng)下各級(jí)政府機(jī)關(guān)為主進(jìn)行的行政管理改革創(chuàng)新，能夠把握住其中一些寶貴的東西，那對(duì)我們提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)工作將非常有利。

一、行政管理改革創(chuàng)新的背景原因——改革深化與科技革命

新近發(fā)生的這些引起爭論的典型案例和事例，決不是局部的、個(gè)別的、偶然的現(xiàn)象，即便是偶然性事件，當(dāng)中也有某種必然性?？梢哉f，近年來大量出現(xiàn)的行政管理新舉措，是自上而下、自下而上、多種多樣的，我把它概括為由點(diǎn)到面、上下互動(dòng)、系統(tǒng)全面、逐漸推開的發(fā)展進(jìn)程，而且肯定有一定的背景、一定的規(guī)律性在其中，也許這就是一個(gè)時(shí)代潮流。當(dāng)下的行政管理革新是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，在體制、機(jī)制、方法、立法等方面都發(fā)生著或快或慢、或深或淺的變化，這些變化的背景因素是什么？我把它概括為兩條：改革的深化和科技的革命。[1]

（一）經(jīng)政改革的深化

摘要：政府信息化的目標(biāo)，是利用信息技術(shù)，提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基拙之上，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。我國政府信息化的發(fā)展方向是電子政府，建議借鑒發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子化政府，在政府信息化進(jìn)程中進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府信息化政府管理管理創(chuàng)新

未來社會(huì)是以知識(shí)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的信息型社會(huì)，信息資源正在逐步取代傳統(tǒng)的資源要素而成為創(chuàng)造財(cái)富的源泉，信息的戰(zhàn)略地位變得日益顯著。這就給各國政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是像我國這樣一個(gè)正面}I}著政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，信息化建設(shè)就具有了更為緊迫的意義。信息技術(shù)的發(fā)展及譽(yù)遍應(yīng)用，推動(dòng)了政府改革進(jìn)程的加快，捉進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新。政府信息化是時(shí)代的要求.在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是關(guān)鍵。

政府信息化內(nèi)涵

信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有政府的積極參與和率先垂范，才能使信息化工程落到實(shí)處、產(chǎn)生效益。政府是信息資源和信息市場的基本控制者，政府部門掌握著大量的社會(huì)信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化也只能是無源之水、無本之木。

政府信息化是指政府為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來，運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及技術(shù)手段層面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與完善，而且牽動(dòng)政府各部門內(nèi)部功能的重新整合、權(quán)利模式的改變以及政府的角色轉(zhuǎn)換。

摘要：十一五規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了中國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革政府管理創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。立足科學(xué)發(fā)展是對(duì)“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)社會(huì)和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此深刻領(lǐng)會(huì)這四句話的精神實(shí)質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，這就標(biāo)志著中國的改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動(dòng)力支持，中國的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立．有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

摘要：十一五規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了中國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革政府管理創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。立足科學(xué)發(fā)展是對(duì)“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)社會(huì)和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此深刻領(lǐng)會(huì)這四句話的精神實(shí)質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，這就標(biāo)志著中國的改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動(dòng)力支持，中國的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立．有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

摘要：政府信息化的目標(biāo)，是利用信息技術(shù)，提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基拙之上，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。我國政府信息化的發(fā)展方向是電子政府，建議借鑒發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子化政府，在政府信息化進(jìn)程中進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府信息化政府管理管理創(chuàng)新

未來社會(huì)是以知識(shí)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的信息型社會(huì)，信息資源正在逐步取代傳統(tǒng)的資源要素而成為創(chuàng)造財(cái)富的源泉，信息的戰(zhàn)略地位變得日益顯著。這就給各國政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是像我國這樣一個(gè)正面}I}著政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，信息化建設(shè)就具有了更為緊迫的意義。信息技術(shù)的發(fā)展及譽(yù)遍應(yīng)用，推動(dòng)了政府改革進(jìn)程的加快，捉進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新。政府信息化是時(shí)代的要求.在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是關(guān)鍵。政府信息化內(nèi)涵

信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有政府的積極參與和率先垂范，才能使信息化工程落到實(shí)處、產(chǎn)生效益。政府是信息資源和信息市場的基本控制者，政府部門掌握著大量的社會(huì)信息資源，沒有政府信息資源的有效釋放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化也只能是無源之水、無本之木。

政府信息化是指政府為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來，運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及技術(shù)手段層面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與完善，而且牽動(dòng)政府各部門內(nèi)部功能的重新整合、權(quán)利模式的改變以及政府的角色轉(zhuǎn)換。

政府信息化的基本目標(biāo)在于改善政府的公共服務(wù)體系，提升政府公共服務(wù)的公眾信度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合，打破時(shí)間、空間和傳統(tǒng)政府部門“各自為政”的局限性，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。其核心價(jià)值則在于:其所具有的高透明度和接入的簡約化，將捉進(jìn)行政管理的高效化與社會(huì)生活的民主化在政府治理與社會(huì)民眾的互動(dòng)溝通和全息傳播的過程中得以實(shí)現(xiàn)，從而全面推動(dòng)政府管理實(shí)踐的發(fā)展。

摘要：在當(dāng)今信息時(shí)代，如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)踐電子政務(wù)，從而以電子化、自動(dòng)化來提高政府的行政效能使其更科學(xué)有效地為社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)前各國政府面，臨的越來越緊迫的一項(xiàng)工作。本文從分析電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位出發(fā)，通過闡述電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑，探討了如何發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)政府管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息化程度不斷提高的今天，面對(duì)著世界大多數(shù)國家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府，我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國務(wù)院總理同志在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，必須當(dāng)作一件大事來抓。”由此可見，電子政務(wù)已成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的大勢所趨。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念首先是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的，在當(dāng)時(shí)它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)公眾需要的回應(yīng)，讓美國人能更快、更方便的了解政府，并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網(wǎng)上納稅等:二是為重塑美國政府系統(tǒng)，使之更富有效率，運(yùn)作成本更低，并徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運(yùn)用程度而不斷變化和擴(kuò)展，關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念，認(rèn)為:所謂電子政務(wù)，是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體，政府重新確立其職能，實(shí)施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一，電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持:第二，電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù)，除了政府部門內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括與其他公共管理部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公與信息共享:第三，電子政務(wù)不是簡單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化，而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

摘要：黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)專門就完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出了具體部署。這必然要對(duì)政府的管理提出更高層次的要求。不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢也對(duì)我國民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在這樣的大背景下我們只有順應(yīng)潮流，棄舊創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變行政意識(shí)和行政方式，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，才能在激烈的競爭中趨利避害，才能更好地發(fā)展自己。

關(guān)鍵詞：民族自治地方政府；管理；創(chuàng)新

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國際競爭日趨激烈的時(shí)代，各國為了吸引資金、技術(shù)和人才推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行著激烈的競爭。這種競爭，表面上看是國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競爭。我國加入WTO，直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的—個(gè)重要組成部分，國際競爭更加激烈。在這種競爭中受到壓力最大的是政府。對(duì)于民族自治地方政府來說，如何應(yīng)對(duì)人世后所帶來的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過政府管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求