建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案

各鄉(xiāng)、辦事處，區(qū)直各部門：

《建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：建設(shè)誠(chéng)信南明工作實(shí)施方案

南明區(qū)人民政府辦公室

2005年月日

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開(kāi)、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過(guò)程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

一、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要在突發(fā)公共事件處置中樹立起政府的誠(chéng)信形象，就必須要增強(qiáng)各級(jí)政府及廣大公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)。要全面加強(qiáng)誠(chéng)信教育，牢固樹立政府公務(wù)人員執(zhí)政為民、誠(chéng)信敬業(yè)的職業(yè)理念。中國(guó)正在全面加快社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)，各級(jí)政府要盡快實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的全能型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，廣大公務(wù)人員要徹底擺脫“官本位”意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，全面體察民情，真心體恤民力，誠(chéng)實(shí)守信，實(shí)實(shí)在在地為廣大人民謀利益。要堅(jiān)持想群眾所想、急群眾所急，凡是答應(yīng)群眾的事，都必須堅(jiān)決辦到，對(duì)群眾作出的每一項(xiàng)承諾，都必須不折不扣地兌現(xiàn)，同廣大人民群眾要以誠(chéng)相見(jiàn)、坦誠(chéng)相待。

二、完善制度保障

行政領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都離不開(kāi)法律法規(guī)和其他各項(xiàng)制度的支持，加強(qiáng)政府在突發(fā)公共事件中的誠(chéng)信建設(shè)也概莫能外。目前，中國(guó)有關(guān)政府突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)管理的法律法規(guī)體系還不夠健全，尚處在逐步完備階段。由于缺乏處置經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，中國(guó)還缺少許多有關(guān)危機(jī)管理的具體規(guī)定，有些制度規(guī)定甚至還存在著沖突和抵觸，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)在實(shí)際處置危機(jī)時(shí)，要么無(wú)法可依，不知所措，要么難以選擇，不知如何執(zhí)行是好，表現(xiàn)在廣大群眾面前，就是政府嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信，政府不能取信于民。因此，我們必須切實(shí)加快各項(xiàng)制度建設(shè)，在政策和制度出臺(tái)之前，首先要自上而下認(rèn)真傾聽(tīng)民眾的呼聲、專家學(xué)者的意見(jiàn)。

三、理順行政體制

一個(gè)誠(chéng)信的政府必然是一個(gè)事權(quán)明確清晰、職責(zé)定位科學(xué)、職能運(yùn)行良好的政府。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正面臨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，受社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)歷史文化的影響，中國(guó)政府在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不同程度地存在著缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，從而使政府失信于民。我們要進(jìn)一步理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確上級(jí)和下級(jí)的職責(zé)范圍，在保證中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的前提下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保全國(guó)上下快速高效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。要進(jìn)一步明確部門間責(zé)職劃分和事務(wù)界限，嚴(yán)防在危機(jī)到來(lái)時(shí)，出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，在各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難面前必須做到協(xié)調(diào)一致、同心同德、同舟共濟(jì)。我們要科學(xué)完善危機(jī)管理體制，確保突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府反應(yīng)迅速，組織救援及時(shí)，信息暢通，各項(xiàng)應(yīng)急公共服務(wù)全面到位。只有科學(xué)地理順關(guān)系，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變職能，踏踏實(shí)實(shí)地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的效率，各級(jí)政府才能在突發(fā)公共事件處置中履行好誠(chéng)信責(zé)任。

摘要:“一般法律思想說(shuō)”和“法之本質(zhì)說(shuō)”從不同角度揭示了行政法中誠(chéng)信原則的淵源,誠(chéng)信原則只能從行政法中發(fā)掘,而不能從私法中導(dǎo)入。從社會(huì)變遷、行政權(quán)擴(kuò)張、國(guó)家任務(wù)改變及行政法律本身發(fā)展的需要等因素考察,行政法中的誠(chéng)信原則正逐漸占據(jù)基本原則的地位。誠(chéng)信原則在行政法中的展開(kāi)具體表現(xiàn)為:行政主體之間的誠(chéng)信、行政立法中的誠(chéng)信、自由裁量領(lǐng)域的誠(chéng)信、行政合同和行政指導(dǎo)中的誠(chéng)信等等。

關(guān)鍵詞:誠(chéng)信原則政府誠(chéng)信基本原則

誠(chéng)信價(jià)值正受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。這歸功于民法學(xué)者的卓越研究,誠(chéng)信原則在私法領(lǐng)域被尊奉為“帝王條款”①——行使權(quán)利和履行義務(wù)的最高指導(dǎo)原則。但在公法學(xué)界,卻少有學(xué)者對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題做深入研究。②本文嘗試就誠(chéng)信原則能否適用于行政法以及如何在行政法中展開(kāi)以塑造誠(chéng)信政府等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、政府誠(chéng)信的塑造與誠(chéng)信原則的發(fā)掘

誠(chéng)信是社會(huì)生活的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)倫理以誠(chéng)信為本,“人無(wú)信則不立”是對(duì)個(gè)人安身立命的基本要求。早在2000多年前的春秋時(shí)代,子貢向孔子請(qǐng)教治理國(guó)家的方法,孔子回答說(shuō):“足食,足兵,民信之矣?！彼€說(shuō)可以“去兵”、“去食”但不能失去“民信”,“自古皆有死,民不信,不立”。《論語(yǔ)》中“信”字出現(xiàn)了38次,頻次雖低于仁(109次)、禮(74次),卻高于描述德的多數(shù)詞匯,如善(36次)、義(24次)、敬(21次)、勇(16次)等等。造就了強(qiáng)大秦國(guó)的商鞅變法所做的第一件事不是推出什么法令,而是讓政府先取得民信?？梢?jiàn),我們的先人充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信對(duì)一個(gè)政府的可貴。

近代中國(guó),由于政治運(yùn)動(dòng)頻繁,文化傳承中斷,再加上目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期以及伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的權(quán)力尋租等因素,導(dǎo)致政府誠(chéng)信成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開(kāi)、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠(chéng)信缺失是指政府本該沿著誠(chéng)信的道路走下去可是在行進(jìn)的過(guò)程中卻發(fā)生了誠(chéng)信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評(píng)論家所言：如果一個(gè)社會(huì)正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時(shí)，那就表明這個(gè)社會(huì)正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠(chéng)信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠(chéng)信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個(gè)人的誠(chéng)信缺失，如政績(jī)工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個(gè)人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)幾個(gè)案例來(lái)說(shuō)明。

摘要：當(dāng)前，“誠(chéng)信”問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，人們迫切需要一個(gè)充滿誠(chéng)信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境?！罢\(chéng)信”包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信等。如果說(shuō)整個(gè)社會(huì)信用體系是一座金字塔，那么政府誠(chéng)信就位于金字塔的塔頂。由此足見(jiàn)政府誠(chéng)信的重要性。社會(huì)要成為一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，那么政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范,信用建設(shè)須政府先行。本文將首先界定政府誠(chéng)信并力陳其重要性，再借助幾個(gè)典型的案例來(lái)分析政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因及對(duì)策。最后總結(jié)構(gòu)建誠(chéng)信政府的措施。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；誠(chéng)信缺失；誠(chéng)信政府

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問(wèn)題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開(kāi)、公正、公平、透明。

摘要:“一般法律思想說(shuō)”和“法之本質(zhì)說(shuō)”從不同角度揭示了行政法中誠(chéng)信原則的淵源,誠(chéng)信原則只能從行政法中發(fā)掘,而不能從私法中導(dǎo)入。從社會(huì)變遷、行政權(quán)擴(kuò)張、國(guó)家任務(wù)改變及行政法律本身發(fā)展的需要等因素考察,行政法中的誠(chéng)信原則正逐漸占據(jù)基本原則的地位。誠(chéng)信原則在行政法中的展開(kāi)具體表現(xiàn)為:行政主體之間的誠(chéng)信、行政立法中的誠(chéng)信、自由裁量領(lǐng)域的誠(chéng)信、行政合同和行政指導(dǎo)中的誠(chéng)信等等。

關(guān)鍵詞:誠(chéng)信原則政府誠(chéng)信基本原則

誠(chéng)信價(jià)值正受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。這歸功于民法學(xué)者的卓越研究,誠(chéng)信原則在私法領(lǐng)域被尊奉為“帝王條款”①——行使權(quán)利和履行義務(wù)的最高指導(dǎo)原則。但在公法學(xué)界,卻少有學(xué)者對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題做深入研究。②本文嘗試就誠(chéng)信原則能否適用于行政法以及如何在行政法中展開(kāi)以塑造誠(chéng)信政府等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、政府誠(chéng)信的塑造與誠(chéng)信原則的發(fā)掘

誠(chéng)信是社會(huì)生活的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)倫理以誠(chéng)信為本,“人無(wú)信則不立”是對(duì)個(gè)人安身立命的基本要求。早在2000多年前的春秋時(shí)代,子貢向孔子請(qǐng)教治理國(guó)家的方法,孔子回答說(shuō):“足食,足兵,民信之矣。”他還說(shuō)可以“去兵”、“去食”但不能失去“民信”,“自古皆有死,民不信,不立”?！墩撜Z(yǔ)》中“信”字出現(xiàn)了38次,頻次雖低于仁(109次)、禮(74次),卻高于描述德的多數(shù)詞匯,如善(36次)、義(24次)、敬(21次)、勇(16次)等等。造就了強(qiáng)大秦國(guó)的商鞅變法所做的第一件事不是推出什么法令,而是讓政府先取得民信。可見(jiàn),我們的先人充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信對(duì)一個(gè)政府的可貴。

近代中國(guó),由于政治運(yùn)動(dòng)頻繁,文化傳承中斷,再加上目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期以及伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的權(quán)力尋租等因素,導(dǎo)致政府誠(chéng)信成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

“人無(wú)信不立，政無(wú)信不興”。誠(chéng)信問(wèn)題歷來(lái)受到人們的廣泛關(guān)注，在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)上出現(xiàn)了不少缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象。種種不守信的個(gè)人行為、政府行為、企業(yè)行為的發(fā)生都不利于一個(gè)和諧安定的社會(huì)的構(gòu)建。而政府信用是社會(huì)信用的核心，社會(huì)要成為誠(chéng)信的社會(huì)，政府首先要做好守法誠(chéng)信的典范。

一、“政府誠(chéng)信”概念界定

所謂誠(chéng)信，就是“誠(chéng)實(shí)守信”?！罢\(chéng)”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠(chéng)信結(jié)合在一起就表明誠(chéng)懇厚實(shí)、有信無(wú)欺、坦誠(chéng)相待。誠(chéng)信的產(chǎn)生是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，也是中國(guó)傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國(guó)自古以來(lái)就將誠(chéng)信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠(chéng)信作為社會(huì)主義的基本道德規(guī)范，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義法制國(guó)家的重要基石。

關(guān)于誠(chéng)信政府（或稱政府誠(chéng)信）有學(xué)者將其界定為在行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過(guò)程中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠(chéng)信政府就是一個(gè)真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來(lái)界定政府誠(chéng)信，即認(rèn)為政府誠(chéng)信就是以政府及其工作人員為主體的誠(chéng)信。因?yàn)榇韲?guó)家行使公共行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事物的是政府組織以及這個(gè)組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說(shuō)，筆者在此所定義的政府誠(chéng)信就是政府組織的誠(chéng)信和政府工作人員在履行職責(zé)時(shí)所代表的誠(chéng)信。政府工作人員應(yīng)該真誠(chéng)地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)切實(shí)地做到誠(chéng)實(shí)無(wú)欺、信守承諾。同時(shí)這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個(gè)人利益，不同的個(gè)人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時(shí)，能夠做到公開(kāi)、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠(chéng)信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠(chéng)信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力，管理社會(huì)事物的過(guò)程中，在沒(méi)有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺(jué)做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠(chéng)信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來(lái)自公眾的信任。

二、政府誠(chéng)信缺失及其主要表現(xiàn)

同志們：

剛才，魏局長(zhǎng)宣讀了《*市糧食局開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)實(shí)施方案》，陳局長(zhǎng)對(duì)今年開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行了具體安排，劉局長(zhǎng)在動(dòng)員講話中講了三點(diǎn)意見(jiàn)，我非常贊成。為切實(shí)把活動(dòng)開(kāi)展好，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我在他們的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)

首先，要深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的目的意義。

市委市政府決定在全市"建設(shè)高效責(zé)任政府塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)*"活動(dòng)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問(wèn)題，向規(guī)范部門和行業(yè)行為要環(huán)境，向轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)要環(huán)境，向優(yōu)化基層和窗口單位服務(wù)要環(huán)境，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)率先崛起提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和保證。

我們開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)，就是通過(guò)持之以恒的作風(fēng)行風(fēng)和投資環(huán)境建設(shè)，把市糧食局機(jī)關(guān)打造成為高效責(zé)任政府部門和"四滿意"機(jī)關(guān)；把局屬糧食企業(yè)打造成為誠(chéng)實(shí)守信和開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；把各縣區(qū)基層糧管所打造成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)和惠農(nóng)為民的站所，使我市糧食系統(tǒng)成為工作效率高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)，國(guó)內(nèi)外客商投資興業(yè)的熱點(diǎn)行業(yè)，成為貨通天下、客商云集的糧食經(jīng)營(yíng)福地。

[論文關(guān)鍵詞】企業(yè)誠(chéng)信社會(huì)誠(chéng)信政府

[論文摘要]誠(chéng)信問(wèn)題是一個(gè)永恒的研究課題。20世紀(jì)9O年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中企業(yè)不誠(chéng)信問(wèn)題愈演愈烈，企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題己成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)本文從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信制度建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善法律法規(guī)約束機(jī)制建設(shè)以及發(fā)揮政府在誠(chéng)信體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

誠(chéng)信一般認(rèn)為是社會(huì)道德意義上的范疇。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在為人處事及進(jìn)行社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范和行為為準(zhǔn)則踐約守諾以取得他人的信任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下誠(chéng)信被賦予了特有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)沒(méi)有誠(chéng)信市場(chǎng)機(jī)制不可能有效運(yùn)行誠(chéng)信缺失必然導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序l陛從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展。

在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段企業(yè)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重假冒劣偽產(chǎn)品大量充斥市場(chǎng);企業(yè)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止;商業(yè)欺詐、企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;企業(yè)財(cái)務(wù)失真違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為普遍;工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問(wèn)題十分突出等等。因此構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)的企業(yè)誠(chéng)信體系.顯得尤為重要且緊迫。

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信建設(shè)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。加強(qiáng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的誠(chéng)信和信用建設(shè)對(duì)建設(shè)全國(guó)信用體系有著特別重大的意義是建設(shè)企業(yè)信用體系的根本。大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信用素質(zhì)。