【論文關(guān)鍵詞】政府財(cái)政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財(cái)政能力是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府財(cái)政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢(shì)下，如何全面正確理解政府財(cái)政能力對(duì)于科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面闡述理解政府財(cái)政能力的新觀點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財(cái)政能力這一概念，過(guò)去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況時(shí)，常是依據(jù)財(cái)政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財(cái)力雄厚;收入寡者，則曰其財(cái)力薄弱.這里所說(shuō)的“財(cái)力”只不過(guò)是一個(gè)地方政府的財(cái)政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財(cái)政能力概念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政收人規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財(cái)政能力尤顯必要。

一、政府財(cái)政能力的內(nèi)涵

(一)政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。

英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語(yǔ)引進(jìn)來(lái)表示財(cái)政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。事實(shí)上財(cái)政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是為政府實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。收人并不是財(cái)政存在的本意，只是因?yàn)橛辛苏男新毮苄枰闹С?，才產(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受舊體制思維慣性的影響，我們?cè)趯?duì)財(cái)政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)上始終未能跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)的公務(wù)人員牢固地樹(shù)立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的認(rèn)識(shí)，以使財(cái)政資金在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

一、布什政府之前的財(cái)政政策追蹤

赤字和盈余是財(cái)政政策的結(jié)果，任何政府都不希望背著赤字的包袱，都希望在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能達(dá)到預(yù)算平衡。

里根政府期間，美國(guó)財(cái)政赤字一直居高不下。里根政府以供給學(xué)派理論為依據(jù)的財(cái)政政策，大幅度減稅并簡(jiǎn)化稅收制度。里根的減稅政策使美國(guó)的財(cái)政赤字翻了幾番，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“惡性腫瘤”。到繼任者老布什離任時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦赤字竟高達(dá)2930億美元，創(chuàng)歷史最高記錄。

消除這一記錄的重任留給了1993年初入主白宮的克林頓，在他第一任期內(nèi)即扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，財(cái)政赤字大幅削減。到1998年，財(cái)政狀況由赤字轉(zhuǎn)為盈余，實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，即低失業(yè)率、低通脹率和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？肆诸D上臺(tái)伊始，決定采取與前任不同的緊縮性財(cái)政政策，實(shí)施以增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與削減非生產(chǎn)性支出同時(shí)并舉為特征的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策，并支持對(duì)未來(lái)美國(guó)人的就業(yè)和收入進(jìn)行投資的計(jì)劃，同時(shí)增稅節(jié)支。

當(dāng)然，此時(shí)的克林頓的財(cái)政政策并不是孤立的，他執(zhí)政期間和格林斯潘配合默契。90年代以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)一直以充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和適度的長(zhǎng)期利率作為其貨幣政策的最終目標(biāo)，使利率保持在較低水平上，不僅避免了利率大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)大沖擊，而且有利于擴(kuò)大私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，為減少緊縮的財(cái)政政策在短期內(nèi)可能產(chǎn)生的消極影響，美聯(lián)儲(chǔ)及時(shí)降低利率以刺激企業(yè)投資，交替使用擴(kuò)大貨幣供給量和控制貨幣量的措施，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1994年成功地實(shí)現(xiàn)了軟著陸。

二、布什政府所面臨的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)

一、政府則政統(tǒng)計(jì)修改前后的區(qū)別

國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》進(jìn)行修門(mén)的過(guò)程中，遵循的是不僅僅要使新的體系與1993SNA統(tǒng)一的原則，同時(shí)還考慮到則政分析家不斷擴(kuò)大的需要、修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系對(duì)《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》介紹的體系做了大量更新和擴(kuò)展，其中主要修改的有以卜幾個(gè)方而:對(duì)政府則政統(tǒng)計(jì)體系記錄的單位和經(jīng)濟(jì)事件的范I、記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間、定義、分類(lèi)和平衡項(xiàng)日進(jìn)行了重大調(diào)整。中國(guó)論文聯(lián)盟

1.單位的范圍

在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中，單位的范圍側(cè)重于《1993年國(guó)民帳戶體系》界定的廣義政府部門(mén)，其定義以機(jī)構(gòu)單位的概念為基礎(chǔ)。廣義政府部門(mén)包括全部居民政府的一位和由政府控制井主要由政府提供資金的全部居民非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。1986年政府則政統(tǒng)計(jì)體系的范圍是在職能的基礎(chǔ)上界定的，它包括履行政府職能的全部單位。在原則上，只包括與政府職能自接有關(guān)那此交易。這意味著不包括那此不代表則政政策實(shí)行的交易，特別是，與貨幣當(dāng)局和其他存款金融機(jī)構(gòu)的職能有關(guān)的所有交易都不包括在內(nèi)。

另外由于修改前后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系定義的基礎(chǔ)不同，從而兩者對(duì)超國(guó)家當(dāng)局的處理也存在著不同。在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中，超國(guó)家當(dāng)局不包括在在何國(guó)家當(dāng)中;而在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中，由超國(guó)家組織在一國(guó)履行政府職能帶來(lái)的交易包括在該國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)抓中。

2.記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；采購(gòu)制度；財(cái)政職能

一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)函及作用

政府采購(gòu)也稱(chēng)政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開(kāi)支單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開(kāi)、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)。

（一）政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段

有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%～15%，歐盟各國(guó)政府采購(gòu)額約占成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%；美國(guó)政府每年的采購(gòu)規(guī)模為2000億美元，占其GDP的3%.

（二）政府采購(gòu)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購(gòu)制”的本質(zhì)區(qū)別

一、中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

1991年蘇聯(lián)解體，獨(dú)立后的俄羅斯進(jìn)行了以稅制改革和實(shí)行預(yù)算聯(lián)邦制為核心的全面財(cái)政體制改革。其中一個(gè)重要的方面，就是調(diào)整中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系，解決集權(quán)與分權(quán)的最佳結(jié)合問(wèn)題。這次改革和調(diào)整經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。1993年末至1994年初，俄羅斯開(kāi)始了建立預(yù)算聯(lián)邦制的改革。當(dāng)時(shí)，為解決長(zhǎng)期存在的政府間財(cái)政關(guān)系的不規(guī)范問(wèn)題，俄對(duì)所有地區(qū)都確定統(tǒng)一的聯(lián)邦稅提成定額，并規(guī)定了更加客觀和所謂透明的財(cái)政援助資金分配標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法對(duì)消除聯(lián)邦政府與地方政府之間在財(cái)政資金分配問(wèn)題上的主觀隨意性，規(guī)范政府間的財(cái)政分配關(guān)系，起到了一定的積極作用。但這次改革并沒(méi)有始終如一地進(jìn)行。1996-1998年，俄羅斯地區(qū)財(cái)政危機(jī)加劇，不僅中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的矛盾更加突出，而且各級(jí)財(cái)政之間和各地區(qū)之間在財(cái)政資金分配上的主觀色彩也更加濃厚，地區(qū)和地方財(cái)政的債務(wù)急劇增加。為解決這些問(wèn)題，俄羅斯政府于1998年7月30日制定并通過(guò)了《1999-2001年俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算間關(guān)系改革構(gòu)想》。其要旨是改變聯(lián)邦主體財(cái)政援助資金的分配辦法，建立聯(lián)邦主體新的財(cái)政援助機(jī)制。接著，1999年又通過(guò)了地區(qū)財(cái)政援助基金轉(zhuǎn)移支付的新分配辦法，到2001年，俄基本完成地區(qū)財(cái)政援助基金改革。同時(shí)規(guī)定，給予聯(lián)邦主體的財(cái)政援助資金，其基本部分的分配辦法和分配程序由聯(lián)邦決定。對(duì)于這次改革和新分配辦法的實(shí)施，俄政府副總理赫里斯堅(jiān)科(2000)給以充分肯定。

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)10年的改革實(shí)踐，俄羅斯中央與地方政府改變了財(cái)政體制和財(cái)政分配上的集權(quán)與分權(quán)模式，但財(cái)政分權(quán)化趨向有時(shí)表現(xiàn)得比較明顯，有時(shí)則不明顯甚至倒退。有資料顯示，20世紀(jì)90年代，俄羅斯地區(qū)財(cái)政和地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政總收入的比重從40%逐漸增加到56%，1999年又降至49%。2000年，這個(gè)比重繼續(xù)下降，主要是由于出口關(guān)稅的增加和稅法的某些變化造成聯(lián)邦收入增加。就財(cái)政收入的分權(quán)化程度而言，俄羅斯與中國(guó)以及德國(guó)、美國(guó)等國(guó)接近，超過(guò)巴西、印度和墨西哥。而俄在財(cái)政支出方面的分權(quán)化程度則低于其在財(cái)政收入方面的分權(quán)化程度，這是由于地區(qū)財(cái)政和地方財(cái)政收入中有一定數(shù)量財(cái)政援助資金的緣故。1999年，聯(lián)邦財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占俄聯(lián)邦主體聯(lián)合財(cái)政收入的比重約為15%，而中國(guó)和墨西哥等國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入的30%以上（拉夫羅夫，2001）。

總括起來(lái)，俄羅斯對(duì)中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的改革與調(diào)整，主要采取了兩項(xiàng)重大措施：

（一）按各級(jí)政府的職能和權(quán)限劃分稅種，調(diào)整中央和地方財(cái)政的稅收收入

在獨(dú)立后的最初幾年，俄羅斯對(duì)中央與地方財(cái)政在稅收方面的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)稅種在中央與地方之間做了重新劃分。當(dāng)時(shí)歸聯(lián)邦中央政府征收的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)利潤(rùn)稅、特別稅、自然人所得稅、關(guān)稅、印花稅、道路稅、遺產(chǎn)稅等。歸地方征收的稅種主要有企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅、木材費(fèi)、自然資源稅、環(huán)境污染稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、土地稅、廣告稅、運(yùn)輸稅、教育稅、企業(yè)注冊(cè)費(fèi)等。盡管從數(shù)量上看，歸地方政府征收的稅種并不少，但由于稅收總額不大，稅收收入占地方財(cái)政總收入的比重較低，一度引起地方政府的強(qiáng)烈不滿，它們要求擴(kuò)大對(duì)稅收的支配權(quán)。迫于地方政府的壓力，俄聯(lián)邦中央政府劃出一些稅收給地方：將增值稅收入的20-50%劃給地方；從32%的利潤(rùn)稅中劃出22%給地方，其中又將12%劃歸州財(cái)政，10%劃歸州以下的地方財(cái)政；自然人所得稅全部歸地方。但這種劃分的有效期僅為5年。要求地方在5年期內(nèi)建立自己的稅收體制，這就意味著允許地方政府自行征稅。因此，地方政府在稅收方面的權(quán)限較前擴(kuò)大。

[摘要]目前我國(guó)理論研究不足阻礙財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的有效治理，為此，本文通過(guò)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論綜述，結(jié)合我國(guó)地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析，提出了提高地方政府財(cái)政效率的政策措施。

[關(guān)鍵詞]地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)；財(cái)政監(jiān)督；制度外稅收競(jìng)爭(zhēng)

隨著財(cái)政聯(lián)邦主義理論的不斷發(fā)展和成熟，建立財(cái)政分權(quán)體系已經(jīng)成為各國(guó)政府改善政府效率實(shí)踐的重點(diǎn)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與我國(guó)以前高度集中財(cái)政管理體制相比，代表著各級(jí)政府自主理財(cái)意識(shí)的復(fù)蘇，它意味著我國(guó)財(cái)政分權(quán)已經(jīng)使各級(jí)政府存在著潛在和現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)論文。隨著地方財(cái)政體制改革和稅制環(huán)境的改善，我國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步規(guī)范，效率將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、分權(quán)體制下財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)理論綜述

最早在理論上闡述地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)思想是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認(rèn)為人們?cè)敢庠诘胤秸車(chē)怯捎谒麄兿朐谌珖?guó)尋找地方財(cái)政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區(qū)域工作和居住，接受當(dāng)?shù)卣墓茌?，是因?yàn)檎?wù)與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時(shí)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)碩士論文，不同的人們有權(quán)利對(duì)不同數(shù)量的公共品服務(wù)投票選擇①。

蒂博特之后，對(duì)于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究多從財(cái)政支出和稅收競(jìng)爭(zhēng)兩線展開(kāi)。其中比較著名的是“撲向底層的競(jìng)爭(zhēng)”理論。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)和各地區(qū)廣泛采取積極財(cái)政政策鼓勵(lì)投資，為了吸引資本的流入，各個(gè)地區(qū)政府主動(dòng)減少自己應(yīng)得的投資收益，這種稅收競(jìng)爭(zhēng)的最后結(jié)果就是使得地方服務(wù)的產(chǎn)出水平低于有效率的產(chǎn)出水平。為了吸引企業(yè)投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個(gè)低于邊際收益與邊際成本相等時(shí)的支出水平，特別是在提供那些不能為企業(yè)提供直接收益的項(xiàng)目上。奧茨（W.Oates）認(rèn)為在各個(gè)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有誰(shuí)可以獲得好處，最終都會(huì)陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

非稅收入是政府財(cái)政收入體系的重要組成部分，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源。從統(tǒng)一預(yù)算的研究視角來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先對(duì)預(yù)算外收入、非稅收入、納入預(yù)算的非稅收入這三個(gè)概念的范疇進(jìn)行明確的界定，這是將非稅收入納入統(tǒng)一預(yù)算的當(dāng)務(wù)之急。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)和理論界一直使用的是預(yù)算外收入的概念。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算外收入的范疇已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)財(cái)政管理的需要。在政策導(dǎo)向?qū)用妫?004年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》；在技術(shù)操作層面上，全國(guó)各地紛紛改預(yù)算外收入管理局為非稅收入管理局，印發(fā)《非稅收入管理?xiàng)l例》，從而使非稅收入漸漸成為社會(huì)各界廣泛使用的專(zhuān)業(yè)詞匯。筆者認(rèn)為，由預(yù)算外收入轉(zhuǎn)換到非稅收入的概念是一個(gè)進(jìn)步，并應(yīng)該放到統(tǒng)一預(yù)算的角度去考察和分析。

一、預(yù)算外收入與非稅收入范疇的比較

預(yù)算外收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等，國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批設(shè)立的基金、附加收入等，主管部門(mén)從所屬單位集中的上繳資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。也就是說(shuō)，預(yù)算外收入主要是指行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金所產(chǎn)生的利息收入等。

我國(guó)非稅收入的種類(lèi)比較多。經(jīng)筆者總結(jié)，目前已經(jīng)納入一般預(yù)算管理的非稅收入大致可以分為六大類(lèi)：第一類(lèi)是專(zhuān)項(xiàng)收入，主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、國(guó)家留成油銷(xiāo)售后上繳收入等；第二類(lèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；第三類(lèi)是罰沒(méi)收入；第四類(lèi)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；第五類(lèi)是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；第六類(lèi)是其他收入。

【論文關(guān)鍵詞】科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育

【論文摘要】長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒(méi)有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來(lái)分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒(méi)有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來(lái)分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來(lái)有效提供，即無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，自70年代以來(lái)，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來(lái)巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門(mén)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

一、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問(wèn)題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買(mǎi)優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各供貨商為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)占有份額，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。政府采購(gòu)可以充分利用這種競(jìng)爭(zhēng)條件，降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高財(cái)政支出效率。目前的分散采購(gòu)，由于購(gòu)買(mǎi)批量小，不僅無(wú)法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購(gòu)成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷(xiāo)售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的商品。因此在分散采購(gòu)的情況下，一些素質(zhì)差的采購(gòu)人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購(gòu)，增加了支出控制的難度

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)政府采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保證采購(gòu)資金及時(shí)足額支付，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金。

預(yù)算資金是指財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。

預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。

單位自籌資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)拼盤(pán)項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。