面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們應(yīng)有長期準(zhǔn)備與長遠(yuǎn)打算。讓政府有效發(fā)揮作用,讓各部門各單位有效發(fā)揮作用,讓市場有效發(fā)揮作用,這是此輪積極財(cái)政政策的核心所在。

美國的次貸“颶風(fēng)”,引發(fā)了國際性金融危機(jī),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢。對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷與預(yù)測,并在立足國內(nèi)外實(shí)際的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的財(cái)政政策決策,是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

從國際角度看,當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)已開始告別“高增長、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長”的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國步入“多事之秋”。美國第三季度GDP增長-0.3%,剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn),內(nèi)需增長率是-1.43%,個(gè)人消費(fèi)、房地產(chǎn)投資以及企業(yè)設(shè)備投資等降幅都比較大。與美國相似,歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂,日本經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)憂外患,新興市場經(jīng)濟(jì)體增長明顯放緩。俄羅斯12月最新公布的數(shù)據(jù)顯示,全國正式登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)130萬人,實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)460萬人,而且拖欠工資現(xiàn)象也很嚴(yán)重。綜合來看,由于國際金融危機(jī)仍在蔓延以及世界經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性失衡,全球經(jīng)濟(jì)開始走向衰退,各主要經(jīng)濟(jì)體的生存與發(fā)展空間被大為擠壓。客觀地講,這次國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)大于十年前的亞洲金融危機(jī),任何一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體都不可能置身其外。

從國內(nèi)角度看,由于我國加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個(gè)高度開放的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等,使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。出口企業(yè)困難、制造業(yè)產(chǎn)能過剩致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、失業(yè)率上升,加之近十年來形成的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)(樓市、車市)形勢也不容樂觀,迫切需要政府與市場積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),共克時(shí)艱。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何以及何時(shí)走出危機(jī)或困境,取決于兩方面因素:一是化解危機(jī)的“藥方”是否“對(duì)癥”,二是自身“機(jī)體”的綜合素質(zhì)。應(yīng)該說,與十年前相比,我們?cè)谶@兩個(gè)方面都取得了長足的進(jìn)步,尤其是成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),國有銀行體系改革取得了歷史性進(jìn)步,市場經(jīng)濟(jì)的基本框架初步建成等,為我們成功應(yīng)對(duì)此次危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。和諧財(cái)政政策的抉擇應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“兩只手”的和諧，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的和諧，實(shí)現(xiàn)短期和諧與長期和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧與外部功效和諧的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)財(cái)政政策的和諧性進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是最大程度發(fā)揮和諧財(cái)政政策功效的保證。

關(guān)鍵詞和諧財(cái)政政策內(nèi)部和諧性外部功效和諧性抉擇原則評(píng)價(jià)框架

1和諧財(cái)政政策的內(nèi)涵

和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

和諧財(cái)政政策至少應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧是指各項(xiàng)財(cái)政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政收入體系；各項(xiàng)財(cái)政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財(cái)政支出體系；財(cái)政收入政策與財(cái)政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財(cái)政政策對(duì)社會(huì)都具有一定的調(diào)控功效。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧是指各項(xiàng)財(cái)政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策均應(yīng)該有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財(cái)政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財(cái)政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財(cái)政政策體系，就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。和諧財(cái)政政策的外部功效和諧性是和諧財(cái)政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財(cái)政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段甚至是主要手段，因此為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)是和諧財(cái)政政策的根本目的。

煤炭上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，首要任務(wù)是對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇進(jìn)行梳理。我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系為了適應(yīng)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，擴(kuò)大了公司會(huì)計(jì)政策選擇的空間。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中，按照相應(yīng)的權(quán)責(zé)分級(jí)、合法選擇會(huì)計(jì)政策成為提高公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑，也是界定可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)責(zé)任的有效手段。因此，建立健全煤炭上市公司會(huì)計(jì)政策選擇的硬約束機(jī)制是當(dāng)前急需解決的重要問題之一。

1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇定位存在的問題

1.1會(huì)計(jì)政策選擇主體缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

我國《公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》應(yīng)用指南規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定會(huì)計(jì)政策，經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)、經(jīng)理(廠長)會(huì)議或類似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)送有關(guān)各方備案”。上述會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)煤炭上市公司而言，會(huì)計(jì)政策由誰來選擇的規(guī)定過于集權(quán)，缺乏具體操作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。一方面，該會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)公司會(huì)計(jì)政策選擇的規(guī)定授權(quán)失當(dāng)，導(dǎo)致煤炭上市公司對(duì)不同會(huì)計(jì)政策選擇的差異性，但依據(jù)重要性原則，會(huì)計(jì)政策有重大會(huì)計(jì)政策選擇與一般會(huì)計(jì)政策選擇的區(qū)別，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響也是不同的。另一方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇的權(quán)屬過于集權(quán)，會(huì)導(dǎo)致各類會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)的會(huì)計(jì)責(zé)任界定的困難。

1.2與注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定不相協(xié)調(diào)

我國《注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)與一般原則》及指南規(guī)定，“在被審計(jì)單位治理層的監(jiān)督下，按照適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表是被審計(jì)單位管理層的責(zé)任”。治理層包括董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表過程承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，即審核和監(jiān)督公司的重大會(huì)計(jì)政策；管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任主要是選擇適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度，選擇和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策。這樣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)審計(jì)時(shí)要求公司上報(bào)會(huì)計(jì)政策選擇的相關(guān)資料，借以職業(yè)判斷被審單位執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否公允、合法，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇過于集權(quán)的規(guī)定，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)了制度性差異，難免會(huì)引起公司會(huì)計(jì)政策選擇權(quán)屬的混亂局面。

在全球經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾開始顯現(xiàn)出來，由于收入分配機(jī)制和社會(huì)保障體系尚不完善，通貨膨脹壓力給公眾帶來的“痛苦感”也明顯上升。當(dāng)前物價(jià)上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜因素所造成的，它不僅是一種貨幣現(xiàn)象。從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。在控制通脹壓力的過程中，需要有以財(cái)稅政策為核心的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相配合，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”與改善民生有效結(jié)合起來。

一、當(dāng)前我國通脹壓力的根源與財(cái)稅政策介入的必要性

進(jìn)入2007年，我國經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力不斷增大，全年CPI上漲4.8%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特征。在此背景下，2007年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，十年以來首次提出2008年要執(zhí)行“從緊”貨幣政策，并把防止物價(jià)上漲與防止經(jīng)濟(jì)過熱放到同等重要的地位。對(duì)于當(dāng)前物價(jià)的全面上漲，從根本上可以歸結(jié)為成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)和通貨膨脹預(yù)期因素的影響。

其一，從成本因素來看，2006年之前，由于資源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格保持較低水平，土地價(jià)格尚未迅猛上漲，我國經(jīng)濟(jì)中存在的通脹壓力是隱性的。進(jìn)入2007年，這些隱性的通脹壓力都得以顯性化。首先，資源要素價(jià)格改革開始加快，油價(jià)上調(diào)可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，公用事業(yè)改革也不斷加速，這些都使得成本向最終產(chǎn)品價(jià)格傳遞，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲壓力。其次，隨著勞動(dòng)者保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，以及收入分配改革的展開，勞動(dòng)力成本也在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資的同比漲幅達(dá)18.8%，超過同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的同比增長率18.5%。第三，再者，由于土地供應(yīng)量減少等政策、市場結(jié)構(gòu)原因，近幾年土地價(jià)格出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，加劇了成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國70個(gè)大中城市土地交易價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，前三季度土地交易價(jià)格漲幅分別為9.8%、13.5%、1.5%，達(dá)到了2000年以來的最高漲幅。

其二，從需求因素來看，本輪物價(jià)上漲的特點(diǎn)之一，是以主副食品價(jià)格上漲作為導(dǎo)火索。近幾年，政府提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，收入分配政策向低收入者傾斜，這最終會(huì)擴(kuò)大食品消費(fèi)需求，引發(fā)價(jià)格上漲。此外，投資和出口增長持續(xù)旺盛，也產(chǎn)生了較大的需求拉動(dòng)作用。例如，2007的固定資產(chǎn)投資仍然增速強(qiáng)勁，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，雖然近年來采取了一系列調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的措施，但出口需求增長仍保持了強(qiáng)大動(dòng)力。2007年的對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長了47.7%，位居世界第一。另外，從2004年下半年至2007年底，M1、M2和信貸增長都呈現(xiàn)趨勢性上升?？梢哉f，相對(duì)寬松的貨幣政策同樣是促成總需求旺盛的重要原因，這也是當(dāng)前貨幣政策需要從緊的原因。

其三，通脹預(yù)期也是加劇物價(jià)上漲的原因之一。目前影響通脹預(yù)期的根本要素有兩個(gè)：資源價(jià)格改革和政府的政策姿態(tài)。一方面，未來中國資源價(jià)格形成機(jī)制已是必改不可，加上與國際價(jià)格的接軌趨勢，源于資源價(jià)格的通脹預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，在2007年CPI逐漸走高的過程中，政府對(duì)于通脹問題傳遞的政策信號(hào)不夠清晰，客觀上降低了公眾對(duì)未來政府政策抑制通脹壓力的信心，造成通脹預(yù)期的上升。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社僅憑自身力量進(jìn)入市場進(jìn)行平等競爭是很困難的，它需要政府的扶持。從我國現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，政府應(yīng)從財(cái)政、信貸、稅收、保險(xiǎn)、教育、立法、防范干預(yù)等方面著手，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作。

關(guān)鍵詞：政府農(nóng)民專業(yè)合作社制約因素扶持

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的制約

自1895年國際合作社聯(lián)盟確認(rèn)“羅虛代爾原則”以來，國際合作社運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級(jí)階段，同發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等方面都有很大的差距。面對(duì)這一差距，與世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒有政府的支持很難有力地參與世界競爭，而且我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)發(fā)展仍面臨較多的約束。

(一)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項(xiàng)法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。目前《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對(duì)不同的合作社、不同的運(yùn)行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對(duì)合作社運(yùn)行中的銷售、貸款、審計(jì)監(jiān)督、賦稅等問題的具體規(guī)范，還有許多問題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識(shí)淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等實(shí)際問題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進(jìn)、干預(yù)過多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯(cuò)位、越位。③合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國農(nóng)民長期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)滯后。我國農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)薄弱，至今還沒有開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，導(dǎo)致合作社無法從外界獲得幫助來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也因?yàn)楠?dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。

一、中國流通組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及缺陷分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的理論，流通組織就是商品流通企業(yè)市場關(guān)系的集合體。所謂流通組織結(jié)構(gòu)，既是流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置結(jié)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)性，也是流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)間的相互關(guān)系格局。流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要內(nèi)容。流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定，便具有相對(duì)穩(wěn)定性，先進(jìn)合理的組織結(jié)構(gòu)將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；落后的，不合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)將阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，組織結(jié)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的要求適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。不同類型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將依據(jù)自身經(jīng)營環(huán)境的變化而進(jìn)行，有其特定的內(nèi)涵。改革開放以來，中國對(duì)傳統(tǒng)流通體制進(jìn)行了一系列改革，其中包括調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，大力發(fā)展集體和個(gè)體商業(yè)，并允許工業(yè)自銷、引進(jìn)外資等，從而使流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，市場競爭日趨激烈，這無疑大大增強(qiáng)了中國流通企業(yè)的競爭活力，提高了社會(huì)流通能力。但就當(dāng)前來看，傳統(tǒng)體制下形成的“一、二、三、零”流通格局已經(jīng)“網(wǎng)破線斷”，而新的流通組織結(jié)構(gòu)并沒有形成，在流通產(chǎn)業(yè)組織中新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，在此我們沿用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家席勒的產(chǎn)業(yè)組織模式，即“結(jié)構(gòu)——行為——效應(yīng)”范式，對(duì)中國流通組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）市場結(jié)構(gòu)

市場結(jié)構(gòu)是一國經(jīng)濟(jì)中市場和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其構(gòu)成要素，或者說，某個(gè)特定市場或產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營廠商所面臨的環(huán)境，這種環(huán)境又可以通過產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入退出壁壘等指標(biāo)來反映。一般市場結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為，從而決定產(chǎn)業(yè)組織的競爭性質(zhì)及效果好壞的基本因素。我們從產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入壁壘三個(gè)主要方面來考察當(dāng)前中國流通產(chǎn)業(yè)組織的狀況。

1.流通產(chǎn)業(yè)集中程度低。據(jù)資料表明，1996年我國GDP中商業(yè)所占比例為10％，零售商業(yè)50強(qiáng)在消費(fèi)品零售總額以及占全國零售總額的百分比分別是499億人民幣和2.45％，而美國則分別是17％、4910億美元和21.4％，差距是明顯的。不僅如此，我國流通產(chǎn)業(yè)的集中度還呈下降的趨勢。1993年全國最大的100家大型零售企業(yè)銷售收入凈額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的3.6％；1994年占3.3％；1995年占2.9％；1996年只占2.7％。

2.沒有規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流通組織規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的兩種趨勢。一種趨勢是盲目擴(kuò)張和片面追求大型化，造成重復(fù)建設(shè)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。僅以大型零售商店為例，1995年?duì)I業(yè)收入超過10億元的有10家，到1999年為22家。而效益普遍不佳，1998年，全國100家國有零售商業(yè)企業(yè)中只有50％—60％的企業(yè)收支基本持平，而30％的企業(yè)處于利潤下滑狀態(tài)。另一種趨勢是，一些流通企業(yè)的規(guī)模呈小型化發(fā)展。流通業(yè)所具有技術(shù)要求低、投資少、進(jìn)入門檻低等特點(diǎn)，促使下崗人員、競爭力差人員紛紛涌入流通領(lǐng)域。大量小商業(yè)資本盲目擴(kuò)張趨勢使商業(yè)企業(yè)過度競爭、不正當(dāng)競爭難以避免，導(dǎo)致流通領(lǐng)域的低效率、高成本和對(duì)城市公共資源的嚴(yán)重破壞。小型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)生活供應(yīng)系統(tǒng)的主體，這顯然不能與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配。盲目擴(kuò)張和小型化使商業(yè)的組織結(jié)構(gòu)朝兩極發(fā)展，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從下表可看出，中美最大的商業(yè)企業(yè)規(guī)模比較的差距。

一、防止通貨緊縮仍需采取擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1、對(duì)1999年的基本評(píng)價(jià)。

1999年中央的一系列政策措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)外市場，增發(fā)國債，擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加投資，調(diào)整收入分配，刺激居民消費(fèi)，保證了全年經(jīng)濟(jì)增長7%目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。總的來看，1999年國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快增長，運(yùn)行基本情況是好的。但是，通貨緊縮趨勢仍在持續(xù)。對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面要看到成績，另一方面應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況仍不容樂觀。到今年10月份，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)已持續(xù)下降了43個(gè)月，商品零售價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降了25個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)下降了18個(gè)月。

2、2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利和不利因素。

進(jìn)入WTO，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇與發(fā)展，特別對(duì)于加快國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以及改善貿(mào)易條件擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，都將發(fā)揮積極作用。此外，具體的因素還有：

有利因素：（1）物價(jià)水平的降幅有所縮??；（2）國有企業(yè)效益有所回升；（3）出口止跌回升。

摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)要求建立綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化生活密切相關(guān)。通過確定適當(dāng)?shù)亩愂照?，可以有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會(huì)公平和促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的功能和作用。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，綠色生態(tài)型社會(huì)，公平性社會(huì)，創(chuàng)新性社會(huì)，稅收政策

引言

和諧社會(huì)，是指社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的狀態(tài)。和諧社會(huì)包括人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)的綜合。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們拓寬視野，運(yùn)用多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的綜合目標(biāo)過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、建設(shè)綠色生態(tài)型社會(huì)的稅收政策

1.通過稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源循環(huán)利用使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類社會(huì)無限增長的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。為達(dá)此目的，一是開征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開征垃圾稅或垃圾收費(fèi)，達(dá)到通過促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過免征營業(yè)稅加以鼓勵(lì)。四是繼續(xù)執(zhí)行對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)通過征稅措施嚴(yán)格限制過度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。五是改革現(xiàn)行的資源稅，強(qiáng)調(diào)其懲罰性，對(duì)資源稅的征收采用累進(jìn)制方式，將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次適用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。

一、防止通貨緊縮仍需采取擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1、對(duì)1999年的基本評(píng)價(jià)。

1999年中央的一系列政策措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)外市場，增發(fā)國債，擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加投資，調(diào)整收入分配，刺激居民消費(fèi)，保證了全年經(jīng)濟(jì)增長7%目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？偟膩砜?，1999年國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快增長，運(yùn)行基本情況是好的。但是，通貨緊縮趨勢仍在持續(xù)。對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面要看到成績，另一方面應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況仍不容樂觀。到今年10月份，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)已持續(xù)下降了43個(gè)月，商品零售價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降了25個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)下降了18個(gè)月。

2、2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利和不利因素。

進(jìn)入WTO，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇與發(fā)展，特別對(duì)于加快國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以及改善貿(mào)易條件擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，都將發(fā)揮積極作用。此外，具體的因素還有：

有利因素：（1）物價(jià)水平的降幅有所縮?。唬?）國有企業(yè)效益有所回升；（3）出口止跌回升。

編者按：本文主要從相機(jī)抉擇的財(cái)政政策概論；相機(jī)抉擇產(chǎn)生調(diào)控效應(yīng)偏差的原因進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政政策相機(jī)抉擇，意味著某些財(cái)政政策沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策、要素市場體系尚不健全，調(diào)控手段難以有效運(yùn)用、市場主體地位尚不清晰，調(diào)控對(duì)象難以理性反應(yīng)、我國實(shí)際國情的影響、相機(jī)抉擇自身特性的影響、相機(jī)抉擇是見機(jī)行事，缺乏預(yù)警機(jī)制無疑決定了調(diào)控時(shí)機(jī)把握、調(diào)控效應(yīng)偏差，而且容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落、相機(jī)抉擇是靈活取舍，具有隨機(jī)性，能在公眾中形成確定的預(yù)期，容易導(dǎo)致公眾的觀望和等待等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：相機(jī)抉擇的財(cái)政整策要求政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢變化情況，采用不同的財(cái)政整策，我國近年來的財(cái)政政策基本上都遵循了相機(jī)抉擇的反經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想并且收到了顯著的效果，但是同時(shí)也存在著一定的調(diào)控差。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策相機(jī)抉擇市場體系

一、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策概論

財(cái)政政策相機(jī)抉擇，意味著某些財(cái)政政策沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，一般來說，需要政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢變化情況，采用不同的財(cái)政政策，以消除通貨膨脹缺口或緊縮貨幣缺口，是政府利用本身財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容是：當(dāng)總需求小于總供給時(shí)。采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大總需求，反經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，抑制總需求，反通貨膨脹；在總供求基本平衡時(shí)，實(shí)行中性財(cái)政政策，主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

根據(jù)財(cái)政政策早期理論，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策?！凹乘摺?，從字面上看，這種政策就如同水泵里缺水不能吸進(jìn)地下水，需要諸如少許引水，以恢復(fù)抽出地下水的功能。按照漢森的財(cái)政理論，汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：其一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；其二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段；其三，財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；其四，汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。補(bǔ)償政策是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。補(bǔ)償政策相對(duì)于汲水政策具有以下特點(diǎn)：其，補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過渡繁榮；其二，補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)?；其三，補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長，而汲水政策是不能超額的；其四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。