［摘要］外語教育政策與教育實(shí)踐的銜接性研究是語言教育規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)新興話題。文章聚焦以《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》為核心的高中英語教育政策，從教師對(duì)政策的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)、教師的教育實(shí)踐、學(xué)生對(duì)教學(xué)實(shí)踐的反饋3個(gè)方面對(duì)高中英語教育政策與教育實(shí)踐的銜接性相關(guān)研究進(jìn)行梳理，反思存在的不足，以期對(duì)進(jìn)一步提升高中英語教學(xué)的質(zhì)量與效率以及為外語教育規(guī)劃提供一定參考。

［關(guān)鍵詞］高中；英語教育政策；《課標(biāo)》；教育實(shí)踐；銜接性

2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出高考英語將實(shí)行社會(huì)化考試，這一決策引起社會(huì)各界廣泛熱議。現(xiàn)階段高中英語教育雖取得了一定成效，但由于教學(xué)效果不夠理想等原因，外語教學(xué)受到不少質(zhì)疑和批評(píng)，外語教育政策的評(píng)估與調(diào)整刻不容緩［1］。實(shí)際上，外語教育政策最終要落實(shí)到外語課程政策上，高中英語課程政策主要由《普通高中英語課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》（以下簡稱《課標(biāo)》）、教材政策及高考英語政策組成，其中《課標(biāo)》是核心［2］202［6］。但長期以來，中國對(duì)外語教育政策與教學(xué)實(shí)踐的銜接還關(guān)注不夠。語言政策與語言教育銜接性研究是以問題驅(qū)動(dòng)的，基于語言教育實(shí)踐并以政策為指向的研究，中國當(dāng)前以語言教育規(guī)劃為核心的銜接性研究正當(dāng)其時(shí)。外語教育政策屬于公共政策的分支［3］28。公共政策過程包括議程設(shè)定、政策制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、終結(jié)，其中實(shí)施過程是檢驗(yàn)政策有效性的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)［4］8，而外語教育政策的實(shí)施成效在于其對(duì)于外語教育的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，這又依賴于政策的上傳下達(dá)及政策目標(biāo)與教育實(shí)踐之間的銜接效果［3］125。鑒于此，文章主要以《課標(biāo)》為政策對(duì)象，從教師對(duì)政策的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)、教師的教育實(shí)踐、學(xué)生對(duì)教學(xué)實(shí)踐的反饋3個(gè)方面，對(duì)高中英語教育政策與教育實(shí)踐銜接性及其相關(guān)研究進(jìn)行梳理，反思現(xiàn)有研究存在的問題并提出建議。

一、高中英語教育政策與教育實(shí)踐銜接性研究

（一）教師對(duì)高中英語教育政策的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)

中國高中英語教育政策由中國教育部基礎(chǔ)一司和二司制定［5］248。2003年，教育部頒布《課標(biāo)》，明確提出培養(yǎng)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的目標(biāo)，它的形成建立在學(xué)生語言技能、語言知識(shí)、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識(shí)等素養(yǎng)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上。李婭玲指出中國外語教育政策的制定主要表現(xiàn)為自上而下的“內(nèi)輸入”模式，缺少自下而上的意志上傳［3］176－183。教師是《課標(biāo)》客體的重要組成，是將政策轉(zhuǎn)化為教學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵群體［6］，同時(shí)，教師也會(huì)作為政策制定的主體發(fā)揮重要作用。教師對(duì)政策的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)在一定程度上影響其教學(xué)實(shí)踐，對(duì)此進(jìn)行考察對(duì)政策的落實(shí)尤為關(guān)鍵。從既有文獻(xiàn)來看，此方面的成果還比較少。羅桂秀通過問卷考察了40位教師對(duì)高中英語課程政策的態(tài)度與認(rèn)識(shí)［6］，研究發(fā)現(xiàn)：在《課標(biāo)》方面，大多數(shù)教師認(rèn)為《課標(biāo)》培養(yǎng)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的目標(biāo)過高，最難實(shí)現(xiàn)的課程子目標(biāo)是語言技能目標(biāo)與文化意識(shí)目標(biāo)，《課標(biāo)》的制定未充分考慮學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，60％的教師認(rèn)為《課標(biāo)》中最難操作的實(shí)施建議是課程資源開發(fā)與利用建議；在教材方面，多數(shù)教師認(rèn)為教材存在缺陷，教材內(nèi)容和課后練習(xí)并沒有注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力以及批判性思維能力；在高考英語方面，多數(shù)教師認(rèn)為選擇題題型并不能有效考察學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力，高考試題與教材的課后練習(xí)并未有效銜接，也沒有很好地體現(xiàn)《課標(biāo)》規(guī)定的課程目標(biāo)。徐冠興調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市部分參與課改的高中英語教師對(duì)《課標(biāo)》理念的貫徹存在偏差［7］，對(duì)其規(guī)定的課程目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。張曦元也發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)《課標(biāo)》認(rèn)識(shí)不足［8］。不過陳芳發(fā)現(xiàn)，教師理解和實(shí)施《課標(biāo)》的能力自評(píng)在多個(gè)方面與所在學(xué)校學(xué)生的英語能力無顯著關(guān)系［9］。這些研究顯示，盡管《課標(biāo)》政策引導(dǎo)著課程教學(xué)，但大多數(shù)高中英語教師對(duì)此教育政策的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，評(píng)價(jià)褒貶不一，進(jìn)而可能影響政策在教學(xué)中的實(shí)踐。

一、教育公平的重要性

羅爾斯在正義論中第一章寫到：正義即公平，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。正義是一種程序性而無固定內(nèi)容的概念，其內(nèi)容是政治價(jià)值賦予的。比如，高考所賦予的教育公平，也是反映高考本身的價(jià)值。這種本身的價(jià)值是無法去定義的，但是價(jià)值卻是無法估計(jì)的。羅爾斯提出兩個(gè)原則，第一是自由優(yōu)先原則，第二是機(jī)會(huì)平等原則和差別原則。對(duì)于哲學(xué)問題，仁者見仁，智者見智。而我認(rèn)為自由優(yōu)先原則是針對(duì)個(gè)體的，社會(huì)的每個(gè)人都有一樣的權(quán)利享有盡可能廣泛的基本自由，只要他們的自由不跟其他人的自由沖突。差別原則指不平等只能建立在給社會(huì)最底層人民最大利益的基礎(chǔ)上。所以由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位差異的存在，應(yīng)該優(yōu)先改善處境最困難的群體的條件。在報(bào)告中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。由此可見，教育公平在我國已經(jīng)變得越來越重要，因?yàn)榻逃牟还綍?huì)導(dǎo)致很多社會(huì)的不公平現(xiàn)象。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，而高考的公平在很大程度上檢驗(yàn)著我國教育公平的實(shí)施結(jié)果。

二、分配與分?jǐn)?shù)線的差異所導(dǎo)致的教育不公平

（一）分省定額制所導(dǎo)致的省間院校名額分配不同。我國優(yōu)秀大學(xué)主要集中在一線城市，其中北京“211”“985”大學(xué)有26所，上海有9所，而新疆只有2所，西藏有1所。這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，是由區(qū)域發(fā)展所導(dǎo)致的，是個(gè)體無法改變之事。但是從教育公平的角度來講，“211”“985”大學(xué)應(yīng)該給全國各省市的考生以平等的機(jī)會(huì)，不能因?yàn)槭∈械牟煌沟脤W(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會(huì)變得不同。因?yàn)檫M(jìn)入更好的大學(xué)能夠提升個(gè)人的橫向?qū)W歷，對(duì)個(gè)人未來的職業(yè)發(fā)展也有很重要的意義。但是目前來看，高校在分省定額分配時(shí)有明顯的地方保護(hù)主義，這樣不合理的地方保護(hù)主義加劇了教育的不公平現(xiàn)象。2016年清華，北大各省招生人數(shù)，其中選取了中國的29個(gè)省市做對(duì)比。通過此圖，我們可以看出名次靠前的省市有北京，浙江，湖北等。由此圖我們也可以看出，清華北大在北京的錄取率達(dá)到了約0．9％，而甘肅、云南的錄取率只達(dá)到了約0．03％。這樣的數(shù)字差距告訴我們分省定額所造成的高考不公平現(xiàn)象是非常嚴(yán)峻的，而地方保護(hù)主義更加加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的差距，也使得優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)不均等，加大了高考的不公平從而導(dǎo)致的教育不公平。（二）分省定額制所導(dǎo)致的省間的錄取分?jǐn)?shù)線不同。由圖1我們還可以看到河南，湖北，山東等因?yàn)槿丝诙?，基?shù)大，一直是我國俗稱的高考大省。河南省2016年參加高考的人數(shù)有82萬，這個(gè)數(shù)字是北京市參加高考總?cè)藬?shù)的13倍。這樣龐大的數(shù)字差額因?yàn)榉质《~制的實(shí)施，省間招生數(shù)量的限制，錄取分?jǐn)?shù)線自然也會(huì)與其他省市不同，因此2016年，本科一批次，河南的分?jǐn)?shù)線是517分，而青海只有457分。分?jǐn)?shù)線接近70分差異不僅讓學(xué)生面臨較大的高考?jí)毫?，也?huì)感慨自己“生不逢地”。而由此催生的高考移民現(xiàn)象更是使教育不公平走向了最大化，2016年內(nèi)蒙古查處高考移民1500多人，其中1300多名持外省身份證考生的父母是河北省公職人員。這樣的數(shù)字都在告訴我們，雖然每年相關(guān)部門都在嚴(yán)查嚴(yán)打高考移民現(xiàn)象，但是行險(xiǎn)僥幸的人還是存在的。

三、平衡分配數(shù)額，逐漸改善

雖然討論了很多關(guān)于分省定額制導(dǎo)致的教育不公平，但是如果直接取消分省定額制，高考只會(huì)變得更加混亂與不公平。因?yàn)?，分區(qū)定額錄取政策本就有照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后地區(qū)的目的。在我國，各省經(jīng)濟(jì)條件和教育水平存在很大差距。在教育水平上，不管是硬件設(shè)施還是教學(xué)編排，偏遠(yuǎn)的地區(qū)還是相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大差距。而在師資力量方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)教師普遍學(xué)歷水平?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高，也缺少系統(tǒng)正規(guī)性的培訓(xùn)，使得落后地區(qū)教育的總體發(fā)展水平不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從自由競爭的角度來看，這是與考試公平原則有些矛盾之處，但從調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一等角度看，則有其合理之處，所以政策越向后發(fā)展越成為了從考試公平趨向于區(qū)域公平。所以，對(duì)于高考公平與區(qū)域發(fā)展公平的矛盾，是沒有肯定的完美的解決辦法，只有在努力照顧天平兩端的形勢下求得中間的平衡．發(fā)達(dá)地區(qū)有好的教育水平，吸引更多的人才，那么更多的優(yōu)質(zhì)教師資源投入到教育事業(yè)中，這就變成了一個(gè)教育的循環(huán)。為了打破這樣的教育循環(huán)，只有加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育關(guān)注度，可以分別從教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠政策兩方面進(jìn)行。從教育經(jīng)費(fèi)方面，加大偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，從政策方面來講，可以用優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源。從這兩方面的實(shí)施，可以盡量縮小差距，在一定程度上保證教育的公平。同時(shí)，分省定額錄取政策也應(yīng)該確定一個(gè)分省定額的規(guī)則，這個(gè)規(guī)則可以根據(jù)各省的人口基數(shù)、考生數(shù)、國家重點(diǎn)大學(xué)數(shù)以及上年的招生數(shù)來確定每年在各省的招生定額數(shù)，逐步改變國家重點(diǎn)大家對(duì)各省招生名額投放極不均衡的做法。這樣對(duì)維護(hù)教育公平具有積極意義，因?yàn)椴粌H糾正了重點(diǎn)院校在北京、上海等地招生比例過高的現(xiàn)象，照顧到了偏遠(yuǎn)和區(qū)域落后地區(qū)，同時(shí)充分考慮了區(qū)域人口和報(bào)考人數(shù)較多的省區(qū)的利益。依據(jù)歷年高考錄取情況，制定每年各大高校的錄取人數(shù)等錄取條件，在高考前公布錄取的要求，使信息公開化，讓考生有針對(duì)性的選擇合適自己的學(xué)校。

一教育政策與教育公平概說

（一）教育政策。對(duì)于教育政策，學(xué)術(shù)界暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的界定。日本學(xué)者村田翼夫認(rèn)為“教育政策乃是實(shí)現(xiàn)教育目的的公共方針之體系”[1]。婁成武、史萬兵學(xué)者認(rèn)為“教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。[2]”張煥庭學(xué)者在《教育辭典》中把教育政策定義為：“黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和準(zhǔn)則。[3]”根據(jù)以上觀點(diǎn)的羅列，我們可以看出,雖然各位學(xué)者對(duì)教育政策的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的解釋，但卻有著共通之處。概括而言，教育政策就是指國家政治實(shí)體為實(shí)現(xiàn)一定教育目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它具有以權(quán)威性、目的性、實(shí)用性等特征。（二）教育公平。對(duì)于教育公平的內(nèi)涵和定義，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的解釋。劉平秀學(xué)者認(rèn)為：“教育公平是指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。[4]”李之國學(xué)者認(rèn)為：“教育公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。[1]”胡森學(xué)者對(duì)教育平等有三個(gè)方面的解釋：“一是起點(diǎn)均等，指入學(xué)機(jī)會(huì)均等；二是過程均等，指教學(xué)條件均等；三是結(jié)果均等?！备鶕?jù)以上觀點(diǎn)的羅列，可以看出，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)教育公平有不同的理解，而且存在較大差異。綜合以上觀點(diǎn)，筆者對(duì)教育公平的內(nèi)涵和特征做如下概括。1.教育公平具有普遍性。人人都具有享受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，不受外界任何政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的影響，存在于全人類之間，具有普遍性。2.教育公平具有相對(duì)性。從橫向上看，所有學(xué)生在相同階段應(yīng)獲得平等的教育機(jī)會(huì)和權(quán)力；從縱向上看，所有學(xué)生在不同階段應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)該享有不同的教育機(jī)會(huì)和權(quán)力，因此具有相對(duì)性。3.教育公平具有過程性。入學(xué)機(jī)會(huì)平等是最基本的平等，是最低訴求，處于金字塔底部；過程公平是學(xué)生在接受教育過程中感受到的公平程度，處于金字塔中間；結(jié)果公平是對(duì)教學(xué)效果的要求，是教育目標(biāo)層面的體現(xiàn)，處于金字塔頂端。教育公平是一步一步達(dá)成的，具有過程性。（三）教育政策與教育公平的關(guān)系。1.教育政策作用與教育公平教育政策是一種政策導(dǎo)向，具有相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，當(dāng)人們?cè)趫?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的同時(shí)，就體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的教育意志，是偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視落后地區(qū)還是全面均衡發(fā)展，是偏向于城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這些都體現(xiàn)了教育政策的態(tài)度，有關(guān)教育公平的問題也就自然產(chǎn)生，教育公平問題在一定程度上是教育政策執(zhí)行的結(jié)果，是教育政策執(zhí)行結(jié)果的衍生，因此，教育政策作用于教育公平。2.教育公平反作用于教育政策在教育政策執(zhí)行之后，相伴而來的是教育公平問題。教育政策在執(zhí)行之后所反映出來的教育公平問題又反作用于教育政策，黨和政府會(huì)根據(jù)教育政策的執(zhí)行所體現(xiàn)出的教育公平問題在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的反映而不斷調(diào)整修改教育政策，因此，教育公平反作用于教育政策。

二義務(wù)教育入學(xué)政策與教育公平

（一）義務(wù)教育入學(xué)政策解讀。1986年，國家頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中第九條明文規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！薄熬徒雽W(xué)”政策就此產(chǎn)生，由此，各級(jí)地方政府在各地劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生只能在規(guī)定地理范圍內(nèi)的學(xué)校就讀，不得跨學(xué)區(qū)就讀，學(xué)校也只能在所轄地理范圍內(nèi)招生，不得跨學(xué)區(qū)招生。2006年，重新調(diào)整的《中華人民共和國義務(wù)教育法》對(duì)“就近入學(xué)”政策有一定的調(diào)整，在第十二條中規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！痹谶M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“就近入學(xué)”政策的同時(shí)，增加了戶籍制度的限制，學(xué)生必須在戶籍所在地才能入學(xué)。2015年，重新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》保留了2006年的“就近入學(xué)”規(guī)定，可以看出，“就近入學(xué)”政策將繼續(xù)貫穿于義務(wù)教育入學(xué)政策。（二）義務(wù)教育入學(xué)政策對(duì)教育公平的影響?！熬徒雽W(xué)”政策明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級(jí)政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任?！熬徒雽W(xué)”政策經(jīng)過多年的推行，成績斐然，據(jù)調(diào)查表明，目前我國義務(wù)教育階段有73.46%，近四分之三的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，且我國66.64%的家長認(rèn)為就近入學(xué)是常必要的，這充分說明“就近入學(xué)”政策取得不錯(cuò)的成績和效果，極大地促進(jìn)了教育公平事業(yè)的發(fā)展。但是，雖然大多數(shù)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，大多數(shù)家長也認(rèn)為就近入學(xué)是非常必要的，但“就近入學(xué)”這一政策在教育公平問題上也帶來了許多負(fù)面影響，主要有以下兩點(diǎn)。1.高額的擇校費(fèi)有失教育公平與“就近入學(xué)”政策相伴而來的是“擇校”現(xiàn)象的產(chǎn)生，擇校費(fèi)居高不下有失教育公平?！皳裥！本褪窃诮逃Y源不夠均衡的情況下，選擇上一所好的學(xué)校。雖然我國義務(wù)教育階段有近四分之三的人選擇了就近入學(xué)，但依然有26.54%的學(xué)生選擇了“擇?！?。盡管擇校費(fèi)居高不下，家長和學(xué)生依然希望贏在教育的起點(diǎn)，為將來做好鋪墊，由此，“擇?！北愠蔀橐还衫顺薄？陀^地說，人人都有上學(xué)的權(quán)力，人人都有接受高質(zhì)量教學(xué)的權(quán)力，“擇校”是人們追求高教育質(zhì)量的結(jié)果，因此它并不是“就近入學(xué)”政策的對(duì)立面，但是，許多有著較好教育資源的學(xué)校向?qū)W生收取高額擇校費(fèi)，使得底層人民無法承受，只能放棄高質(zhì)量的教學(xué)，獲得普通教學(xué)，這又有悖于失人人都有接受高質(zhì)量教學(xué)權(quán)力的公平性，一定程度上沖擊了“就近入學(xué)”政策的本意，有失教育公平。2.流動(dòng)人口子女難享教育公平《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條明文規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！笨梢钥闯?，國家正在大力解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，但是，流動(dòng)人口子女上學(xué)依然不易。我國第五次人口普查顯示：全國流動(dòng)人口超過1.2億。隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有近2千萬，失學(xué)率高達(dá)9.3%，這就意味著全國有近200萬流動(dòng)兒童失學(xué)、輟學(xué)。究其原因，主要是因?yàn)椤熬徒雽W(xué)”政策戶籍制度的限制。流動(dòng)人口子女流入所在地公立學(xué)校教育資源有限，且部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，公立學(xué)校在滿足本地學(xué)生就學(xué)的情況下，很可能無暇顧及流動(dòng)人口子女，使得他們不得不轉(zhuǎn)向私立學(xué)校，而私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴的現(xiàn)象一直存在，這些就造成了流動(dòng)人口子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，進(jìn)而加劇了失學(xué)率和輟學(xué)率。

三建立義務(wù)教育入學(xué)政策公平機(jī)制的途徑

（一）改進(jìn)“就近入學(xué)”政策實(shí)施環(huán)境?！熬徒雽W(xué)”政策在一定程度上保證了教育的基本公平，有利于學(xué)籍管理，總體運(yùn)作良好，但仍然需要完善。第一、增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教學(xué)資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距，尤其是縮小教學(xué)質(zhì)量的差距。第二、統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，讓每一位學(xué)生享受同等的教學(xué)環(huán)境。（二）完善戶籍制度。戶籍制度的本意是方便學(xué)籍管理，保障教育公平，但是，流動(dòng)人口子女也正是因?yàn)閼艏贫日叨a(chǎn)生了上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，由此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善入學(xué)戶籍制度。第一、義務(wù)教育是政府行為，加大政府關(guān)于流動(dòng)人口子女上學(xué)問題的責(zé)任、增加對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入以及健全流動(dòng)人口子女義務(wù)教育制度，以此來保證流動(dòng)人口子女有學(xué)可上的基本權(quán)利。第二、逐步調(diào)整戶籍制度，破除體制限制。根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與某網(wǎng)站新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍制度改革，對(duì)普通人而言，戶籍制度改革最大的作用是方便孩子上學(xué)，持這種觀點(diǎn)的占總體的51.7%；由國務(wù)院14個(gè)部門組成的6個(gè)調(diào)研組，2006年分赴幾個(gè)省市就戶籍制度改革工作進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍制度改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。解決流動(dòng)人口子女上學(xué)問題是教育公平的體現(xiàn)之一。

多年來，我市一直堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地在中學(xué)生中開展時(shí)事政策教育，不斷探索時(shí)事政策教育新的形式和有效途徑等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和、教育部《愛國主義教育實(shí)施綱要》的精神，進(jìn)一步提高中學(xué)生時(shí)事政策教育的針對(duì)性、實(shí)效性，特提出以下意見：

一、提高開展時(shí)事政策教育重要性的認(rèn)識(shí)

時(shí)事政策教育是中學(xué)德育的重要內(nèi)容，它對(duì)于幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢，養(yǎng)成關(guān)心國家大事的良好習(xí)慣，激發(fā)愛國主義情感，逐步樹立正確的政治觀點(diǎn)和價(jià)值觀，有著十分重要的作用；同時(shí)，它也是對(duì)青少年進(jìn)行生動(dòng)、活潑的國情教育的一個(gè)重要途徑。

各區(qū)縣教育行政部門和中學(xué)要把時(shí)事政策教育作為德育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌好教育內(nèi)容、方式、時(shí)間。

二、要把時(shí)事政策教育落實(shí)到每一所中學(xué)、每一個(gè)學(xué)生

中學(xué)時(shí)事政策教育要以當(dāng)前國內(nèi)外形勢、黨和國家的基本路線、方針、政策內(nèi)容為主，要在總結(jié)多年來在初中學(xué)生中開展時(shí)事政策教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)生的時(shí)事政策教育，切實(shí)把這項(xiàng)教育落實(shí)到每一個(gè)中學(xué)生。

【正文】

中國現(xiàn)代師范教育源于鴉片戰(zhàn)爭之后，最早成立的師范教育機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)盛宣懷創(chuàng)辦的上海南洋公學(xué)于1897年所設(shè)的師范院，而真正開啟高等師范教育的是1902年在京師大學(xué)堂所設(shè)的師范館。歷經(jīng)了艱難歷程而形成的以各級(jí)各類正規(guī)師范教育為主體、多種教育機(jī)構(gòu)參與的多層次、多形式、多規(guī)格、多元化的我國師范教育體系，正負(fù)擔(dān)著世界最大規(guī)模基礎(chǔ)教育師資的培訓(xùn)任務(wù)，僅1980年至今，已為中小學(xué)培養(yǎng)教師近700萬，接受學(xué)歷培訓(xùn)教師500余萬，在師資培訓(xùn)中取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在教育科研上也取得了一批重要成果。

中國師范教育基本是公立的，是國家政策的產(chǎn)物。因而，師范教育的成敗系于政策一身，政策是中國師范教育發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國基礎(chǔ)教育發(fā)展模式及師范教育的世紀(jì)走向

中國基礎(chǔ)教育規(guī)模巨大，學(xué)生近三億，教師逾千萬。走向新世紀(jì)，中國基礎(chǔ)教育發(fā)展模式發(fā)生了新的變化，稱“三大樂曲大協(xié)奏”：即從上學(xué)型轉(zhuǎn)向普及型，從普及型轉(zhuǎn)向精英人才型，從少數(shù)英才模式轉(zhuǎn)向普及型英才模式?，F(xiàn)在，三種轉(zhuǎn)型同時(shí)存在，而且不同模式在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)交叉作用著，這就促使走向新世紀(jì)的中國師范教育呈現(xiàn)新的走向。

隨著改革開放以來社會(huì)發(fā)展的復(fù)合因素的作用，如市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭和人員的多樣化流動(dòng)，師范教育也相應(yīng)進(jìn)行了多種改革嘗試。1998年第三次全國教育工作會(huì)議終于從政策上確認(rèn)允許綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師，中國師范教育自建國以來建立起來的單一定向型體系被打破，呈現(xiàn)出新的走向：

[摘要]師范生免費(fèi)教育政策對(duì)于解決貧困師范生的就學(xué)問題、保障基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。該政策在具體實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)新的問題：對(duì)非部屬師范院校會(huì)產(chǎn)生新的不公平；真正熱愛教育事業(yè)的師范生不一定能享受政策優(yōu)惠；落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生的職后保障成本太高；免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、培養(yǎng)質(zhì)量難以保證等。對(duì)此，有必要采取相應(yīng)的對(duì)策：提高我國教師的待遇；增強(qiáng)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；注重免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量；積極探索師范教育免費(fèi)制度的多種模式。

[關(guān)鍵詞]師范生免費(fèi)教育；意義；問題

2007年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出，在6所教育部直屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué))實(shí)行師范生免費(fèi)教育。從2007年起，考入這6所學(xué)校的師范生不僅免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還能得到國家的補(bǔ)貼。我國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)曾實(shí)行的師范生免費(fèi)教育制度重返大學(xué)校園。當(dāng)年9月，隨著首批10933名免費(fèi)師范生先后進(jìn)入6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，免費(fèi)師范生教育政策的落實(shí)跨出了堅(jiān)實(shí)的第一步[1]。與此同時(shí)，新的問題也隨即進(jìn)入人們的視野：免費(fèi)師范生教育將給師范教育帶來哪些影響？師范教育該如何改革？對(duì)免費(fèi)師范生應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)？本文試圖對(duì)此做初步探討。

一、師范生免費(fèi)教育政策的背景及意義

自1997年開始，師范大學(xué)逐漸實(shí)行收費(fèi)制度。10年后的今天，師范教育收費(fèi)的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少；師范院校畢業(yè)生中相當(dāng)一部分主動(dòng)放棄教育工作；由于傾斜政策不到位，中小學(xué)教師不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)，從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中，教師資源分布不均日趨嚴(yán)重。同時(shí)，由于對(duì)高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策支持，師范教育呈現(xiàn)被弱化的傾向。從長遠(yuǎn)來看，這些均不利于教育的百年大計(jì)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國的一個(gè)基本國情，直接影響到地區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏問題成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。而同時(shí)，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長。在這種背景下，培養(yǎng)、輸送合格的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，成為高校尤其是高等師范院校當(dāng)仁不讓的責(zé)任。如同高水平大學(xué)必須要辦好本科教育一樣，師范大學(xué)首先要辦好師范類系科專業(yè)。當(dāng)然，師資隊(duì)伍的建設(shè)需要投入，需要建立健全法規(guī)政策。

論文關(guān)鍵詞：教育政策公正參與主體政策內(nèi)容

論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識(shí)，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個(gè)概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅(jiān)持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個(gè)方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)

摘要：教育政策制定過程是相當(dāng)復(fù)雜的，它包括教育政策問題認(rèn)定、教育政策議程、教育政策決定和教育政策表達(dá)與合法化等幾個(gè)階段。在全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的今天，我國的教育政策正在走向科學(xué)化、民主化與法制化。

關(guān)鍵詞：教育政策；制定過程；政治文明；民主化；科學(xué)化

在黨的“十六大”報(bào)告中，鮮明地提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的歷史任務(wù)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。我國教育政策制定過程與決策機(jī)制研究是發(fā)展我國政治文明，促進(jìn)教育政策科學(xué)化、民主化、法制化的重要內(nèi)容，對(duì)提高我國教育政策水平具有重要意義。

一

教育政策制定過程是相當(dāng)復(fù)雜的。這不僅是因?yàn)樗艿秸畠?nèi)部因素如政府部門、公務(wù)人員和決策體制等的影響，而且要受到政府外部的利益集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和大眾民意等因素的制約。因此任何一種把政策制定過程簡單地看作為線性或理性化過程的傾向都是危險(xiǎn)的。

一般來說，對(duì)教育政策制定有兩種理解方式，一種是把教育政策制定理解為整個(gè)政策過程，它包括政策問題、政策議題、政策決策、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等幾個(gè)階段。一種是把教育政策制定理解為政策形成(policy—formation)或政策規(guī)劃(policy—formulation)，指從問題界定到議案抉擇以及合法化的過程。前者是廣義地理解教育政策制定的概念，它把政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)稱為后政策制定階段。后者是狹義的概念，認(rèn)為教育政策制定過程與教育政策執(zhí)行過程是兩個(gè)完全不同的階段。本文所探討的教育政策制定過程就是從狹義上來理解教育政策制定。它主要涉及我國教育政策制定到底經(jīng)過了哪幾個(gè)階段(process)以及與之相關(guān)的在此過程中各政策主體(actors)之間如何相互作用這兩個(gè)根本性的問題。

【摘要】受到科學(xué)進(jìn)步模式啟發(fā)，公共政策分析者把政策的變化總結(jié)為兩種基本變化模式即常規(guī)變化和范式變化。從我國農(nóng)村義務(wù)教育政策中選取以農(nóng)村教師教育為代表的常規(guī)變化政策，以農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為代表的范式變化政策。通過回溯性的分析和總結(jié)教育政策的嬗變動(dòng)因與規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行常規(guī)變化的農(nóng)村義務(wù)教育政策發(fā)生率最高，并為政策實(shí)現(xiàn)革命性的變化和跨越式的發(fā)展作量的積累，只有常規(guī)變化和范式變化兩種政策變化模式適時(shí)交替，政策才能最大可能地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)和取得社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；常規(guī)變化；范式變化

哈羅德·拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)與丹尼爾·勒納(DanielLerner)1951年發(fā)表的《政策科學(xué)：范圍與方法最近的發(fā)展》以來，政策科學(xué)的研究在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成為主流的話題?！罢呤且粋€(gè)有目的活動(dòng)過程，是為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的行動(dòng)”[1]。隨著我國教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育公共服務(wù)水平無法滿足社會(huì)需求，教育政策越來越成為服務(wù)型政府破解教育領(lǐng)域問題的有力工具，規(guī)范和管理教育實(shí)踐活動(dòng)的重要幫手。我國農(nóng)村義務(wù)教育政策作為處理和解決農(nóng)村教育積貧積弱現(xiàn)狀的良方，是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展方向的指路人。因政策自身具有運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和自我更新的特性，政策與周圍環(huán)境處于自我修正的動(dòng)態(tài)變化過程，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村義務(wù)教育政策的運(yùn)行并不是一以貫之，而是因時(shí)、因勢進(jìn)行自身調(diào)整，無法做出適時(shí)調(diào)整的政策變動(dòng)勢必會(huì)滋生腐蝕性的流弊。

1政策變化的基本模式

托馬斯·庫恩（ThomasS.Kuhn）《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中他把科學(xué)進(jìn)步模式概括為：第一，前科學(xué)時(shí)期；第二，高度累積性的常規(guī)科學(xué)；第三，違反支配常規(guī)科學(xué)的范式出現(xiàn)，科學(xué)共同體的專業(yè)承諾發(fā)生位移；第四，科學(xué)革命時(shí)期新理論出現(xiàn)。科學(xué)進(jìn)步是在漸進(jìn)變化和和飛躍性的質(zhì)變交替中進(jìn)行，因此，借用該種進(jìn)步模式，政策分析者提出了兩種政策變化的基本模式。

1.1常規(guī)變化模式

摘要：近二十年來，在省政府和教育廳的持續(xù)關(guān)注下，山西省教育體系中的基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，資助體系不斷優(yōu)化，山西省教育事業(yè)得到長足進(jìn)步。本文對(duì)山西省財(cái)政投入總量和結(jié)構(gòu)兩大方面進(jìn)行分析，總量上采用絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)構(gòu)上從各層級(jí)間教育支出和城鄉(xiāng)教育支出兩方面經(jīng)行分析，根據(jù)總量和結(jié)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)的分析，得出山西省財(cái)政教育支出的評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)問題提出建議。

關(guān)鍵詞：教育；績效指標(biāo)；績效評(píng)估

一、進(jìn)入新世紀(jì)后山西省教育政策歷史進(jìn)程及主要成果

在這20年間，我們國家從第十個(gè)五年計(jì)劃到第十三個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)教育的關(guān)注度逐漸上升?？傮w上來講，從2000年到2019年間，雖然政府加大教育方面的投入，由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，使得在校生人數(shù)數(shù)量上呈現(xiàn)下降趨勢，學(xué)生的平均入學(xué)率逐年上升。與此同時(shí)，學(xué)?？偭恳仓饾u減少，專任教師數(shù)量也逐漸下降，但是下降幅度沒有比學(xué)生數(shù)量下降幅度大，這樣使得平均每個(gè)老師對(duì)應(yīng)教授的學(xué)生數(shù)量減少，一定程度上提高了教育質(zhì)量?；A(chǔ)教育：在省政府教育財(cái)政投入不斷增長的趨勢下，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐步推進(jìn)九年義務(wù)教育，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)的布局，在2006年，普九教育工作的建設(shè)工作得到驗(yàn)收，“十一五”計(jì)劃期間連續(xù)五年初中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99%，并且逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施的完善，逐步縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差別，逐漸建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。在“十一五”期間第一次將高中教育單獨(dú)劃出，開始作為我省教育關(guān)注重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省高中階段教育，優(yōu)化高中教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)普通高中發(fā)展多樣的教學(xué)方式，為學(xué)生提供更加多樣的升學(xué)機(jī)會(huì)。2019年高中學(xué)生畢業(yè)數(shù)是2000年的三倍。高等教育：在“十五”期間，太原理工大學(xué)作為全省唯一一所“211工程”建設(shè)取得一定進(jìn)展，山西大學(xué)也成為省政府與教育部共建的大學(xué)。在此之后，省教育廳分三期加強(qiáng)建設(shè)兩校的創(chuàng)新體系。之后逐步推行大眾化高等教育，截止2019年底，山西省普通高校研究生在校生人數(shù)為3.86萬人，普通本?？粕谛Ｈ藬?shù)為80.20萬人，是2000年研究生數(shù)量的14倍，普通本?？粕鷶?shù)量的6倍，高等教育建設(shè)效果顯著。中等教育：在改革開放以后，中等職業(yè)教育建設(shè)得到不斷發(fā)展。在2000年至2005年間，我省加大在中等職業(yè)教育中經(jīng)費(fèi)的投入力度，建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，緊密結(jié)合我省支柱產(chǎn)業(yè)的需求建設(shè)示范專業(yè)與實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到職業(yè)教育當(dāng)中，并鼓勵(lì)加快技能實(shí)用人才的培養(yǎng)，不斷提高我省勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和素質(zhì)。2011年我省中等教育在校生人數(shù)達(dá)到最大值61.94萬人，截止到2019年底，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為38.41萬人，相比2011年下降幅度達(dá)到38%,但是整體上看，我省教學(xué)覆蓋率卻得到顯著提升。

二、山西省教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系與績效評(píng)估結(jié)果

為了能夠客觀地、公平地體現(xiàn)山西教育財(cái)政政策的效果，可以通過構(gòu)建反映總量和結(jié)果兩大類的績效指標(biāo)體系來合理評(píng)估山西省財(cái)政教育支出的情況。（一）反映總量的績效指標(biāo)反映山西省財(cái)政教育支出總量的指標(biāo)分為兩大類：絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模是用每年山西省投入的公共預(yù)算教育支出來確定。相對(duì)規(guī)模是指，在考慮每年財(cái)政教育支出時(shí)也要對(duì)應(yīng)考慮當(dāng)年全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)教育支出做出更為客觀地衡量。在實(shí)際生活中可以選用全省GDP來反映當(dāng)年山西省的經(jīng)濟(jì)狀況。1.絕對(duì)規(guī)模從絕對(duì)規(guī)模上來看，山西省在對(duì)教育方面的投入規(guī)?？傮w上是呈現(xiàn)上升趨勢的。2007-2019年間，山西省的教育名義財(cái)政支出從181.22億元增長至696.28億元，12年間增長了2.84倍，總體呈現(xiàn)上升趨勢。從數(shù)據(jù)上來看，平均增幅為12.6%，我省財(cái)政教育支出雖然總量上有所增加，但是增長緩慢。2.相對(duì)規(guī)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要到2012年我國財(cái)政性教育支出要占比GDP達(dá)到4%，山西省以此為目標(biāo)，在2012年該比重達(dá)到4.78%，首次突破4%。該比重相比之前年份增幅較大，并且之后雖然該比重有所波動(dòng)，但是一直穩(wěn)定在4%以上。但是通過分析各年比重變化幅度可以發(fā)現(xiàn)，該比重增長速度呈現(xiàn)周期性變化，甚至增長幅度會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，說明山西省在教育支出方面波動(dòng)較大?？傮w上來看，該2007-2019年的平均增長幅度僅僅為3.25%。對(duì)于山西來講，財(cái)政教育支出不管是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，平均增幅均較小。（二）反映結(jié)構(gòu)的績效指標(biāo)選取反映結(jié)構(gòu)的績效指標(biāo)本文從兩個(gè)方面來考慮：層級(jí)間、城鄉(xiāng)間教育支出1.層級(jí)間的教育支出2019年山西省財(cái)政教育支出總和為696.28億元，可以得出普通小學(xué)占比34.54%，普通初中占比23.79%，普通高中占比14.06%，中等職業(yè)學(xué)校占比9.14%，普通高等學(xué)校占比18.33%。通過數(shù)據(jù)比較可以看出，教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中很大一部分是由小學(xué)占用，小學(xué)教育社會(huì)效益是相當(dāng)明顯的，所以山西省在該部分的投入比重較大可以理解。但是整體上講，在整個(gè)教育體系中對(duì)高等教育的支出并沒有跟上初等教育的投入規(guī)模。根據(jù)經(jīng)合組織之前的《OECD教育概覽摘要》中的要求經(jīng)合組織國家高等教育生均成本應(yīng)該是小學(xué)的2.4倍，而山西省的高等教育生均成本是小學(xué)教育生均成本投入的1.5倍，相比要求的數(shù)值來講是偏低的。2.城鄉(xiāng)間的教育支出中高等院校在山西省主要分布在城市，所以對(duì)比分析城鄉(xiāng)間教育支出的差異就集中到了初等教育之上，通過比較2019年初等教育的資源分布來分析城鄉(xiāng)教育支出的差距。2005年—2019年隨著城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)小學(xué)中的專任教師也在逐年增長，表現(xiàn)為生師比變化不大；反觀農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量卻在逐年下降，農(nóng)村小學(xué)專任教師數(shù)量也在逐年下降，但是教師的下降幅度小于學(xué)生的下降幅度，表現(xiàn)為生師比下降明顯，城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)的生師比在2005-2019年間均小于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。山西省在小學(xué)師資力量配置方面成效不錯(cuò)，一直低于規(guī)定比例。除此之外，隨著農(nóng)村人口進(jìn)城求學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然小學(xué)學(xué)生與小學(xué)教師均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是山西省政府在逐年增加城鎮(zhèn)小學(xué)教師的數(shù)量的同時(shí)也沒有忽略農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量減少的問題，通過控制農(nóng)村專任教師的流失使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生師比都呈現(xiàn)下降趨勢。城鎮(zhèn)中學(xué)生在校生人數(shù)在2005年—2019年間先增后減，在2011年城鎮(zhèn)中學(xué)在校生規(guī)模達(dá)到最大，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)中學(xué)專任教師數(shù)量沒有隨著學(xué)生數(shù)量的減少而減少，山西省政府反而擴(kuò)大了城鎮(zhèn)中學(xué)專任教師的規(guī)模，表現(xiàn)為從2011年開始，山西省的生師比逐年下降，城鎮(zhèn)中學(xué)生師比在2011年往后開始低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。反觀農(nóng)村，一方面來講，農(nóng)村中學(xué)生師比一直控制在規(guī)定比例之下。另一方面，中學(xué)在校生和專任教師數(shù)量都是是逐年下降的，但是二者從2017年開始數(shù)量趨于穩(wěn)定，山西省在農(nóng)村中學(xué)生源流失的情況下，控制農(nóng)村中學(xué)教師規(guī)模的下降幅度，使得農(nóng)村中學(xué)教師的下降規(guī)模小于學(xué)生的下降規(guī)模。（三）評(píng)估結(jié)果一方面，山西省財(cái)政教育支出在總量上表現(xiàn)尚可。山西省財(cái)政教育投入的絕對(duì)規(guī)模表現(xiàn)為上升趨勢，并且投入的財(cái)政教育支出占GDP的比重在3%-5%之間，比較穩(wěn)定。另一方面，在結(jié)構(gòu)上即使高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)投入較少，但是山西省財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)總體上表現(xiàn)較好。