摘要：公共政策是公眾的政策，它既是多數(shù)人的政策，也是少數(shù)人的政策，但并非少數(shù)個(gè)人或特殊階層謀取私利的工具。公共政策應(yīng)該是公正的政策，公平的政策，公開的政策。公正性、公平性、公開性是公共政策的基準(zhǔn)性價(jià)值，是體現(xiàn)政策公共特性的基本維度。公共政策通過提取、分配、管制、象征等基本功能，實(shí)現(xiàn)自由、安全、秩序和繁榮，最終維系公共利益。本文從三個(gè)方面的設(shè)問揭示：公共政策的本質(zhì)就是個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排。

關(guān)鍵詞：公共政策誰之政策何種政策政策何為

誰的政策？

公共政策是誰的政策？這是公共政策制定與執(zhí)行首先必須明確的基本問題，也是公共政策研究與分析首先必須回答的基本問題。

公共政策（publicpolicy）中的public一詞，既有“公共”之意，又有“公眾”之意。從字面意思出發(fā)，公共政策即公眾政策。作為公眾概念，其內(nèi)涵相當(dāng)龐雜。根據(jù)不同角度與層次，公眾有男人／女人、老年人／年青人、富人／窮人、官員／百姓、知識(shí)分子／文盲、個(gè)體／群體、前人／后人、本地人／外地人如此眾多諸如此類的劃分。然而，就公共政策研究來說，作為社會(huì)全體成員的公眾概念常常被分隔為多數(shù)人（majority）與少數(shù)人(minority)、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的實(shí)體類別。這是因?yàn)楣舱攥F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在著多數(shù)人與少數(shù)人之間或強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的兩極張力，公眾的數(shù)量狀況和勢(shì)力大小不可避免地影響公共政策的性質(zhì)，進(jìn)而影響公共政策的制定與執(zhí)行。

公共政策是根據(jù)多數(shù)人的意愿和利益制定的。多數(shù)人的意愿所達(dá)成的共識(shí)謂之為“公意”，它是多數(shù)人意志偏好的整合，而不是個(gè)人意志偏好的簡(jiǎn)單相加。公共政策便是根據(jù)公眾意志表達(dá)機(jī)制――投票規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的，這種投票規(guī)則并非總是帕累托最優(yōu)的一致同意規(guī)則(unanimityrule)，而經(jīng)常表現(xiàn)為多數(shù)人決策的多數(shù)票規(guī)則(majorityrule)。也就是說，幾乎任何一項(xiàng)公共政策基本上都是在“少數(shù)服從多數(shù)”的狀況下制定的?！吧贁?shù)服從多數(shù)”的原則所遵循的規(guī)則便是簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則與比例多數(shù)規(guī)則。于是，“多數(shù)人”在簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下具體細(xì)化為超過1／2的人員數(shù)量，比例多數(shù)規(guī)則下則具體量化為大于或等于2／3或3／4或3／5或4／5的人員數(shù)量。大多數(shù)國(guó)家的立法和公共政策制定均是根據(jù)多數(shù)制規(guī)則而達(dá)成的。由此觀之，一個(gè)好的公共政策是多數(shù)人意愿和利益的產(chǎn)物，它不是少數(shù)人意志和利益的合成。因此，“當(dāng)政治分析家談?wù)摽v向民主時(shí),他感興趣的不是任何可以想象的實(shí)質(zhì)性少數(shù)，而僅僅是那些構(gòu)成某種控制集團(tuán)的少數(shù)”[1]。如果由那些“可以想象的實(shí)質(zhì)性少數(shù)”操縱和決定了某項(xiàng)公共政策，那么該項(xiàng)公共政策將不具備“公共性(publicity)”。離開了公共性，公共政策就可能變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具，因而也就不成其為公共的政策。

財(cái)政政策對(duì)保險(xiǎn)政策的影響分析財(cái)政政策的有效實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，這為保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)財(cái)政政策中的稅收政策，轉(zhuǎn)移支付政策又對(duì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生直接的影響。

一、稅收政策對(duì)保險(xiǎn)政策的影響。

稅收政策是國(guó)家財(cái)政為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)而制定的稅收行為規(guī)范。稅收政策對(duì)保險(xiǎn)政策的影響體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策上。國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策是指國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)的稅率、稅種以及稅收分配等設(shè)定行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)稅收征收和合理的分配。國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策是否合理和完善，關(guān)系著保險(xiǎn)政策的實(shí)現(xiàn)以及保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)保險(xiǎn)實(shí)行的是嚴(yán)格的稅收政策，并且稅收制度不盡合理和完善。

1．長(zhǎng)期的高稅率和不合理的保險(xiǎn)調(diào)節(jié)稅的設(shè)置（1994年以后取消調(diào)節(jié)稅），削弱了保險(xiǎn)公司的積累能力。保險(xiǎn)公積金是按稅后利潤(rùn)的一定比例計(jì)提的，稅率的高低、稅種的多寡對(duì)稅后利潤(rùn)的影響是顯而易見的。較高的稅率和不合理的調(diào)節(jié)稅的設(shè)置必然減少保險(xiǎn)公司的稅后利潤(rùn)，保險(xiǎn)公積金的積累也就自然減少。由于保險(xiǎn)公積金是保險(xiǎn)償付能力的重要組成部分，因此，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響到保險(xiǎn)公司的償付能力。這有礙培育保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，穩(wěn)定保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．不公平的所得稅率政策，破壞了保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)——公平競(jìng)爭(zhēng)。1997年以前，原中保集團(tuán)公司的所得稅率高于國(guó)內(nèi)其他股份保險(xiǎn)公司。外資保險(xiǎn)公司的所得稅率一直低于內(nèi)資保險(xiǎn)公司。這種不公平的所得稅率政策導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)各競(jìng)爭(zhēng)主體競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的懸殊。競(jìng)爭(zhēng)的不公平影響了建立規(guī)范有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.兩種政策的異同與協(xié)調(diào)配合模式

(1)政策目標(biāo)側(cè)重不同。央行貨幣政策的主要目標(biāo)是根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和流通的需要向流通領(lǐng)域投放貨幣，并適時(shí)調(diào)節(jié)，保持物價(jià)穩(wěn)定；而財(cái)政部承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)職能、滿足國(guó)家需要的任務(wù)，故其財(cái)政政策目標(biāo)往往側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(2)調(diào)節(jié)需求總量和結(jié)構(gòu)的功能不同。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)功能更多地表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置方面，而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)需求總量上。(3)兩種政策調(diào)節(jié)彈性不同。財(cái)政政策工具包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益(利潤(rùn)上繳或股息紅利)、公債等，這些政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為直接，力度大，彈性差；貨幣政策工具則相反，具有伸縮性、靈活性的特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用較為間接，彈性好。(4)兩種政策時(shí)滯長(zhǎng)度不同。一般來說，財(cái)政政策的內(nèi)部時(shí)滯較貨幣政策為長(zhǎng)，因?yàn)樨?cái)政收入政策的重大變動(dòng)都必須經(jīng)過最高立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。但財(cái)政政策外部時(shí)滯卻較貨幣政策為短，財(cái)政政策一旦付諸實(shí)踐，對(duì)總需求的調(diào)節(jié)作用立竿見影，而貨幣政策要通過多層次傳導(dǎo)，具體實(shí)施還取決于金融體系、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的配合。與此同時(shí)應(yīng)該指出，財(cái)政政策與貨幣政策又具有同一性，主要表現(xiàn)為：(1)財(cái)政政策與貨幣政策最終目標(biāo)具有一致性。盡管財(cái)政政策與貨幣政策各有側(cè)重點(diǎn)，但最終都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)。(2)財(cái)政政策與貨幣政策都是國(guó)家的需求管理政策。財(cái)政政策與貨幣政策都以貨幣為載體和操作對(duì)象，而一定時(shí)期的貨幣購(gòu)買力表現(xiàn)為社會(huì)總需求；財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)貨幣進(jìn)行的價(jià)值形式的操作實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)總需求的操作，社會(huì)總需求的總量和結(jié)構(gòu)最終可由貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控。因此基于兩種政策之間如此緊密的聯(lián)系，要想有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，兩種政策必須相互協(xié)調(diào)配合。所謂協(xié)調(diào)配合包括兩層意思：一是兩者確定主輔關(guān)系，二是完成在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)目標(biāo)上的分工。在主輔關(guān)系的確定上，由于不同時(shí)期兩種政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用大小是會(huì)變化的，因此需要考慮社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)矛盾關(guān)系的具體情況，并分析兩種政策在社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)矛盾中的作用強(qiáng)度來靈活選擇主導(dǎo)政策。另一方面，雖然財(cái)政政策和貨幣政策共同作用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定，但是兩者調(diào)節(jié)的重點(diǎn)與方向有差異，因此具體調(diào)節(jié)過程中還需要在宏觀調(diào)控目標(biāo)上進(jìn)行分工?？偟膩碚f，財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合的基本模式有：(1)松的財(cái)政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策。當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的“雙松”政策配合模式。(2)緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策。當(dāng)社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí)，適宜采取“雙緊”政策。(3)緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策。當(dāng)政府開支過大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過度繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。(4)松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采用此政策配合模式。由此看來，兩種政策不同的協(xié)調(diào)模式有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，而每一種模式本身并沒有絕對(duì)的好壞之分，對(duì)于不同的宏觀經(jīng)濟(jì)情況來說應(yīng)當(dāng)選擇不同的協(xié)調(diào)模式。而對(duì)于中國(guó)特社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，需要切實(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)來選擇當(dāng)前形勢(shì)下最適合的協(xié)調(diào)模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

2.結(jié)語(yǔ)

總的來說，國(guó)家需要通過財(cái)政和貨幣政策的協(xié)調(diào)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。只有切實(shí)針對(duì)我國(guó)宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問題來選取最合適的協(xié)調(diào)方式，才能夠有效地解決核心問題，重新啟動(dòng)國(guó)民消費(fèi)和企業(yè)投資。因此，在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，只要抓住核心問題，結(jié)合實(shí)際、有的放矢，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

本文作者:楊博文吳春曉王靜工作單位:云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院

一、財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的不同作用

（一）作用機(jī)制不同

財(cái)政政策和貨幣政策都為調(diào)控社會(huì)供求總量的工具，財(cái)政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量中通過不同的途徑和作用來表現(xiàn)。它們之間互相協(xié)調(diào)。1）財(cái)政政策作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)采取直接方式，而對(duì)于供求總量采取間接方式，貨幣政策則供應(yīng)總量是直接的，間接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。2）從財(cái)政政策調(diào)控看，財(cái)政首先是起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。運(yùn)用稅收政策、財(cái)政貼息等形式起到控制和緩和社會(huì)需求總量的作用，但是貨幣政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，是通過銀行貸款等方式來控制貨幣的總量。與財(cái)政政策在機(jī)制上有所不同。

（二）作用方向不同

從消費(fèi)需求的情況看，社會(huì)消費(fèi)需求是通過財(cái)政支出構(gòu)成的，財(cái)政政策在社會(huì)消費(fèi)層次形成中起到了決定的作用。而貨幣政策主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督和現(xiàn)金投放等方式進(jìn)行調(diào)控，以間接方式影響人們的消費(fèi)需求。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向生產(chǎn)過程供應(yīng)資金，但兩者有著不同的側(cè)重，財(cái)政政策側(cè)重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理化，而傾向貨幣政策則側(cè)重于調(diào)整總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)社會(huì)總需求有著不同的功效

摘要：為了確保我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，國(guó)家往往會(huì)通過財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)的總需求與總供給達(dá)到相應(yīng)的政策效果，最終使產(chǎn)出達(dá)到均衡。文章主要通過IS-LM模型分析可知影響產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的因素，從而推出影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的因素。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；IS-LM模型

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究宏觀資源配置，解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量。一國(guó)政府通過財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等。但單一的財(cái)政政策或貨幣政策往往不能解決實(shí)際問題，為了彌補(bǔ)單一的政策的局限，往往這兩種政策配合使用，最終使總供給予總需求達(dá)到充分就業(yè)下的均衡。

政策的作用機(jī)制

（一）財(cái)政政策作用機(jī)制

財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支持以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入政策；是政府為促進(jìn)就業(yè)水平的提高、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、防止通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所作出的決策。財(cái)政政策主要是通過變動(dòng)政府支出，變動(dòng)稅收和公債等這些政策工具，通過乘數(shù)，作用于國(guó)民收入，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的[1]。比如在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，總需求不足，政府會(huì)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出、削減稅收和降低稅率等多種措施來刺激總需求，使總需求增加，從而國(guó)民收入與就業(yè)就會(huì)增加，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一、中簽率低引發(fā)的現(xiàn)象

伴隨著申請(qǐng)者人數(shù)不斷增多，小客車中簽的概率越來越小。自2011年1月北京市進(jìn)行首輪搖號(hào)以來，前7個(gè)月的中簽比例持續(xù)下降。有關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月個(gè)人小客車指標(biāo)的中簽比例分別為:10．6:1、16．6:1、22．6:1、27:1、30．3:1、32．8:1、34．9:1。8月中簽比例為34．3:1，中簽難度稍稍低于7月。2011年的9月－2012年1月，中簽比例分別為:35．7:1、37:1、39:1、40．8:1、43．1:1，從數(shù)據(jù)上看，小客車指標(biāo)搖號(hào)的中簽難度越來越大。近日北京緩解擁堵網(wǎng)站，2012年11月下旬，申請(qǐng)搖號(hào)總?cè)藬?shù)已經(jīng)突破120萬人，搖號(hào)中簽率已降至67:1，再創(chuàng)新低。然而一邊是中簽難度的越來越大，另一邊卻有7個(gè)月連續(xù)中簽的“搖號(hào)帝”的橫空出世。還有媒體報(bào)道出北京交管局長(zhǎng)因在購(gòu)車搖號(hào)過程中徇私舞弊被紀(jì)委立案調(diào)查。在北京號(hào)牌成為稀缺資源后，圍繞機(jī)動(dòng)車號(hào)盤的一套相關(guān)的市場(chǎng)利益鏈條，已經(jīng)悄然形成。隨著“購(gòu)車搖號(hào)”中簽難度越來越大，汽車“剛需族”與“棄號(hào)族”的矛盾不斷激化。搖號(hào)購(gòu)車全家上陣“占坑”來提高中簽比率，這種現(xiàn)象在搖號(hào)首月便已出現(xiàn)。買賣購(gòu)車指標(biāo)、以租代售等牟利亂象時(shí)有發(fā)生。

二、監(jiān)管不力

雖然為了方便公眾對(duì)政策進(jìn)行咨詢和監(jiān)督，該政策建立了對(duì)外受理窗口、北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)等，但實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多問題。公眾對(duì)搖號(hào)產(chǎn)生的全部流程不了解，只能看到搖號(hào)的結(jié)果。一方面，由于信息的不對(duì)稱，很容易使公眾對(duì)搖號(hào)的結(jié)果產(chǎn)生懷疑，從而懷疑有“暗想操作”的可能。另一方面，“搖號(hào)購(gòu)車”的監(jiān)督機(jī)制不健全。參與搖號(hào)的監(jiān)督人員如何產(chǎn)生的，權(quán)利機(jī)構(gòu)是如何對(duì)搖號(hào)購(gòu)車進(jìn)行監(jiān)督，公眾無從得知。

三、對(duì)北京經(jīng)濟(jì)、汽車行業(yè)的沖擊

汽車限購(gòu)政策給北京的經(jīng)濟(jì)和汽車行業(yè)帶來了很大的沖擊。北京市副市長(zhǎng)程紅在2011年工作會(huì)上談到，汽車以前是主力消費(fèi)品，過去北京的消費(fèi)市場(chǎng)4成多都是被車帶動(dòng)起來的，但是汽車限購(gòu)的政策也帶來了極大的消費(fèi)缺口。市商務(wù)委主任盧彥在會(huì)上說“限購(gòu)政策對(duì)汽車消費(fèi)帶來的變化，給持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模造成很大壓力”。北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年前5個(gè)月北京新車?yán)塾?jì)交易12．28萬輛，同比減少近20萬輛，同比銷量累計(jì)下降61%。據(jù)市場(chǎng)專業(yè)人員分析，北京市新車銷量中有四成左右是由外地消費(fèi)者帶來的。

一、公共政策評(píng)估概念的界定

盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。

二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

一、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語(yǔ)限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的修飾語(yǔ)，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國(guó)有企業(yè)。從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國(guó)有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國(guó)有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國(guó)有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長(zhǎng)期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競(jìng)爭(zhēng)格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國(guó)有部門壟斷地位形成靠的是國(guó)家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國(guó)家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供了可能性，國(guó)家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：更要注重把握政策

--六論第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)

中央在研究部署第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，更要注重調(diào)查研究，把握好相關(guān)政策。第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開局良好、進(jìn)展順利、初見成效，與各級(jí)黨組織深入調(diào)研、認(rèn)真把握政策密不可分。隨著先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入，遇到的政策性問題會(huì)更多，把握政策的要求會(huì)更高，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政策觀念，堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央的要求。

政策和策略是黨的生命。開展任何一項(xiàng)重大工作，都必須把握好政策。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)涉及面廣、參加單位的類型多，把握好政策至關(guān)重要。尤其是參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的黨員，處在生產(chǎn)、科研、教育和社會(huì)服務(wù)與管理第一線，同群眾的接觸更直接，不少黨員基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上。這就需要我們更加注重調(diào)查研究、把握好政策，這樣，才能確保先進(jìn)性教育活動(dòng)既不走過場(chǎng)，又不出偏差，真正取得實(shí)效。

注重把握政策，就要始終堅(jiān)持正面教育、自我教育為主的原則。這一原則體現(xiàn)了我們黨對(duì)廣大黨員的充分信任和愛護(hù)，反映了開展黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的必然要求。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，啟發(fā)廣大黨員的自覺意識(shí)，激發(fā)他們自覺學(xué)習(xí)必讀文獻(xiàn)、誠(chéng)心誠(chéng)意聽取意見、實(shí)實(shí)在在整改問題的內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員，提高黨員的馬克思主義理論水平；要積極組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求大討論，總結(jié)提煉出黨員在不同行業(yè)、不同崗位保持先進(jìn)性的具體要求，使黨員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、評(píng)議有標(biāo)尺、整改有方向；要精心設(shè)計(jì)并組織開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)；要注意用身邊的典型引導(dǎo)黨員，通過看得見、摸得著的榜樣，教育、激勵(lì)黨員；要引導(dǎo)黨員自覺查擺問題，深入剖析根源，認(rèn)真進(jìn)行整改，立足本職崗位，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

注重把握政策，就要處理好堅(jiān)持正面教育為主與堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的關(guān)系。堅(jiān)持正面教育仍要積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，開展深刻的自我批評(píng)，是黨員自我提高的內(nèi)在要求；同志間開展既嚴(yán)肅認(rèn)真又與人為善的相互批評(píng)，有助于黨員認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn)和問題，更好地發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤。開展必要的警示教育，有針對(duì)性地選擇反面典型案例，準(zhǔn)確深入地剖析其違法違紀(jì)的根源，有助于黨員保持清醒頭腦，增強(qiáng)抵御各種消極因素侵蝕的能力。中央決定這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)不單獨(dú)搞一個(gè)組織處理階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，要多做教育轉(zhuǎn)化工作，同時(shí)又規(guī)定對(duì)經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的黨員，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進(jìn)行處理；對(duì)違紀(jì)黨員，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，給予紀(jì)律處分。這些，都體現(xiàn)了堅(jiān)持正面教育為主與從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

1.穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財(cái)政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家根本性的、長(zhǎng)期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個(gè)全局性的財(cái)政政策問題。

2.穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。