導(dǎo)語：穩(wěn)健財政政策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。

穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財政政策。穩(wěn)健的財政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個全局性的財政政策問題。

2.穩(wěn)健的財政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。財政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性相一致、相符合的。

按照穩(wěn)健的財政政策的要求，必須加快財政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財政政策是一個系列或系統(tǒng)的財政機制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財政立法必須完善，財政法制環(huán)境必須優(yōu)良。

事實證明：積極的財政政策在發(fā)展完善市場經(jīng)濟體制的關(guān)系和作用方面，遠(yuǎn)不如穩(wěn)健的財政政策更為重要。而公共財政體制不僅是市場經(jīng)濟體制國家的必然選擇，也與穩(wěn)健的財政政策一拍即合。公共財政既能完整地體現(xiàn)黨和國家的施政方針和政策，又能全面體現(xiàn)政府的職能，還能按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求運作，因而更有利于依法治稅、民主理財；更有利于調(diào)節(jié)國家與社會分配，構(gòu)建和諧社會；更有利于在生產(chǎn)、交換、分配和消費環(huán)節(jié)獲得良性循環(huán)發(fā)展。

3.按照需要與可能，著重做好三個層面的財稅立法執(zhí)法工作

全國性的財稅法律的修訂和制定。①修改合并兩個企業(yè)所得稅法迫在眉睫。對《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》與《內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例》的合并修改，必須加緊進(jìn)行，這是WTO要求必須實行國民待遇所在；②制定《反洗錢法》必須安排。進(jìn)行反洗錢斗爭不僅是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，遏制其他嚴(yán)重刑事犯罪的需要，也是維護(hù)金融機構(gòu)、財政機構(gòu)的誠信和金融財政穩(wěn)定的需要，是維護(hù)我國社會主義市場經(jīng)濟秩序和廣大人民群眾的基本利益以及維護(hù)我國在國際社會的偉大形象的需要。建立行之有效的反洗錢體系，使我國反洗錢工作步入規(guī)范化、制度化的軌道，就必須制定《反洗錢法》；③中央和地方相結(jié)合，深化農(nóng)村稅費改革，完備法律程序，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制作好調(diào)查研究和立法準(zhǔn)備。從2006年起在全國內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民無稅賦，取消后的農(nóng)業(yè)稅改為對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民征收商品的流轉(zhuǎn)稅和所得稅，也就是使農(nóng)民和城市居民一樣繳納個人所得稅和商品流轉(zhuǎn)稅。

全國性的財稅行政法規(guī)的制定與修訂。①進(jìn)一步改革流轉(zhuǎn)稅并實現(xiàn)增、消、營稅收條例的正規(guī)化。增值稅、消費稅、營業(yè)稅是1994年我國實施新稅制改革后，現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅類的三大主體稅種。從今年起，增值稅要由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型（即對購進(jìn)機器設(shè)備進(jìn)行抵扣）。消費稅要擴大征稅范圍，調(diào)節(jié)稅目和稅率。營業(yè)稅要穩(wěn)定和完善；②深化改革出口退稅機制，必須制定統(tǒng)一的出口退稅條例。國務(wù)院于2003年10月13日了《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》（以下簡稱《決定》），在充分肯定出口退稅政策所發(fā)揮的重要作用的情況下，指出出口退稅存在的問題是出口退稅資金無法及時得到保證，導(dǎo)致欠稅問題十分嚴(yán)重。據(jù)估計，全國拖欠企業(yè)退稅額達(dá)2500億元。為了解決這個問題，提出了解決拖欠企業(yè)出口退稅款的原則和具體措施，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對歷史上欠退稅款由中央財政負(fù)責(zé)償還，確保改革后不再發(fā)生新欠，同時建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機制，推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益；③改革房地產(chǎn)稅、制定《物業(yè)稅條例》。用物業(yè)稅代替房地產(chǎn)稅制的改革，雖然屬于地方稅收體制的改革，但必須由國務(wù)院統(tǒng)一制定物業(yè)稅行政法規(guī)。按照我國現(xiàn)行稅法和政府規(guī)定，直接涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅費達(dá)）種以上。如內(nèi)資企業(yè)及個人的房產(chǎn)稅和外資企業(yè)及個人的城市房地產(chǎn)稅（或房租費）、城鎮(zhèn)土地使用稅和農(nóng)村耕地占用稅；涉及對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋的買賣、贈與、典當(dāng)、交換時訂立契約的契稅、涉及房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的印花稅、營業(yè)稅中的銷售不動產(chǎn)稅、個人所得稅中的房屋租賃收入稅等。還有土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅也涉及房地產(chǎn)稅內(nèi)容。房地產(chǎn)稅還涉及尚未但可能要開征的遺產(chǎn)稅與贈與稅，以及社會保障稅等均涉及房地產(chǎn)的問題，目前的土地出讓金費用也不低。如果把房地產(chǎn)稅視為財產(chǎn)稅，還包括資源稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、車輛購置稅等。總之，我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅或財產(chǎn)稅存在稅費不分，內(nèi)外資稅負(fù)不公平、不統(tǒng)一，稅種繁多，重復(fù)征稅情況普遍，負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求等弊病。因此，必須進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，并應(yīng)以此為契機，系統(tǒng)建立我國房地產(chǎn)業(yè)或財產(chǎn)業(yè)稅收體系和征管體系，加強研究，適當(dāng)提高房地產(chǎn)業(yè)在我國稅收收入中的比重。

地方財稅立法和執(zhí)法。按照集中稅權(quán)、適當(dāng)分權(quán)的原則，調(diào)動中央和地方兩個積極性，在中央適當(dāng)放權(quán)的情況下，擴大地方立法權(quán)限和增強地方自主性是十分必要的。其內(nèi)容主要包括：①注意地方的財權(quán)和稅權(quán)以及地方財稅體系制度的建設(shè)。在合理劃分中央與地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理權(quán)限以及全國統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，完善地方稅種；②注意地方稅收與土地資源管理的關(guān)系。地方稅收制度與土地資源管理的關(guān)系是很密切的，具體表現(xiàn)在三個方面：一是在地方稅收制度中有城鎮(zhèn)土地使用稅、農(nóng)村耕地占用稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、農(nóng)牧業(yè)稅等稅種的納稅對象或者說征稅客體是土地，沒有土地資源及其收入，我們就沒有征稅的對象和客體了，也就很難有這些稅種的存在了。二是這些相關(guān)稅種的開征，其目的和土地資源管理的目的是一致的，都是為了加強對土地資源的保護(hù)、開發(fā)、利用。管理得愈好，相關(guān)的稅種就愈有前途，愈重要，愈能發(fā)揮作用；稅收作為一種經(jīng)濟手段參與土地資源的管理，也起著保護(hù)土地資源和調(diào)控土地資源的特殊作用。三是相關(guān)的地方稅種是地方政府財政收入的重要來源，而地方政府的財政支出又能更好地支持和保護(hù)土地資源的開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)；③地方政府及其部門財稅工作的重點不在于立法，而在于執(zhí)法。按照我國的財政體制，中央集權(quán)、地方適當(dāng)分權(quán)的原則，立法權(quán)和財力分配權(quán)集中在中央，對地方來說，重點在對法律的執(zhí)行和對財力的使用。

如果說人類社會總是在生產(chǎn)、交換、分配、消費的系統(tǒng)中循環(huán)往復(fù)、不斷更新的良性循環(huán)中生存和發(fā)展，對分配這個環(huán)節(jié)，至今在認(rèn)識和行動上還做得很不夠，無論分配采取哪種形態(tài)（包括五種形態(tài)即價格分配、財政分配、信貸分配、按勞分配、按資分配），但財政分配至今還起著主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在我們可以看到新的一屆政府用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革與發(fā)展的全局的安排和部署，這無疑是切實解決分配問題的一道曙光，也為完備我國財政法制創(chuàng)造了有利的時機。