一、進一步深化經(jīng)營體制改革

（一）國家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計劃經(jīng)濟體制下對國有商業(yè)保險公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險公司的經(jīng)營行為，方能保證國有資產(chǎn)的保值增值，維護被保險人的經(jīng)濟利益。

（二）目前我國的保險業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時期，國家還應(yīng)給予保險產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當調(diào)低保險稅率，進一步放寬保險資金運用渠道，提高保險資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險公司進行股份制改造，以利于商業(yè)保險公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險公司責任準備金加速積累和保險償付能力穩(wěn)步增強，促進國有商業(yè)保險公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險業(yè)的實力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國保險市場發(fā)展狀況相適應(yīng)的、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、“激勵與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營機制，使保險公司真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（四）徹底改革在計劃經(jīng)濟體制下國有商業(yè)保險公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運行機制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制

一、進一步深化經(jīng)營體制改革

（一）國家有關(guān)部門要放手放權(quán)，改革在計劃經(jīng)濟體制下對國有商業(yè)保險公司構(gòu)建的行政模塊和行政編制，減少行政干預(yù)，放權(quán)于企業(yè)，只在宏觀上加強管理，依法監(jiān)督國有商業(yè)保險公司的經(jīng)營行為，方能保證國有資產(chǎn)的保值增值，維護被保險人的經(jīng)濟利益。

（二）目前我國的保險業(yè)還剛剛起步，尚在拓荒時期，國家還應(yīng)給予保險產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，適當調(diào)低保險稅率，進一步放寬保險資金運用渠道，提高保險資金投資收益率，支持國有商業(yè)保險公司進行股份制改造，以利于商業(yè)保險公司增加資本金積累，使國有商業(yè)保險公司責任準備金加速積累和保險償付能力穩(wěn)步增強，促進國有商業(yè)保險公司快速、健康發(fā)展，不斷壯大我國保險業(yè)的實力。

（三）國家還要支持國有商業(yè)保險公司的人事制度和工資制度改革，建立新型的、與現(xiàn)階段我國保險市場發(fā)展狀況相適應(yīng)的、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、“激勵與約束相容”的現(xiàn)代經(jīng)營機制，使保險公司真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（四）徹底改革在計劃經(jīng)濟體制下國有商業(yè)保險公司的行政設(shè)置，以《公司法》為依據(jù)，按照現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的要求，改任命制為聘任制，建立一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才資源配置運行機制，逐步與國際慣例接軌。

二、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制

一、老字號企業(yè)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的運作方式

1以規(guī)模較大的國有老字號作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的實施主體。

商務(wù)部商業(yè)改革司在《2006老字號發(fā)展報告》中指出，許多老字號企業(yè)，尤其是條件較好的老字號企業(yè)，存在產(chǎn)權(quán)不清晰，特別是國有色彩較濃重的問題。很多老字號企業(yè)原是純國有股份的，在體制改革后出現(xiàn)“一股獨大”的局面，老機制老弊病老問題套牢了“老字號”，制約了企業(yè)的發(fā)展。這些問題的解決需要進行“二次改制”。從理論與實踐來看，戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組比較適合于這些規(guī)模較大的國有老字號企業(yè)。因為這類企業(yè)改制影響面大，涉及大量的職工安置問題、無形資產(chǎn)問題、債務(wù)轉(zhuǎn)移問題等等，不宜以其他投資主體將國有資產(chǎn)完全取而代之。而如果以這些規(guī)模較大的國有老字號企業(yè)作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的實施主體，就可憑借其強大的品牌號召力吸引其他社會資源的進人，充分整合資源，優(yōu)勢互補，切實增強企業(yè)生命力。

2以市場機制促進資源優(yōu)化配置作為老字號戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組的基本導(dǎo)向。

資產(chǎn)重組本質(zhì)上是一種市場行為，但由于我國市場配置資源的制度尚未完全形成，所以完全依托市場進行資產(chǎn)重組的條件還不完全具備，在資產(chǎn)重組的起步階段，還需要由政府運用一定的行政手段和政策措施來規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和推進資產(chǎn)重組工作。但政府推進要與企業(yè)自愿相結(jié)合，防止出現(xiàn)政府干預(yù)下“拉郎配”式的資產(chǎn)重組，因為此類的資產(chǎn)重組不僅不能使企業(yè)真正擺脫困境，而且很可能拖垮原來效益好的優(yōu)勢企業(yè)，有其名而無其實，違背資源優(yōu)化配置的目的。

資產(chǎn)重組從根本上要堅持以市場為導(dǎo)向。首先，市場經(jīng)濟運行是按照供給和需求，即競爭與價格來決定有限資源的有效配置，這就要求經(jīng)濟主體資格必須獨立化。老字號企業(yè)必須擺脫行政的直接干預(yù)，成為市場主體，進行自主的經(jīng)濟活動。其次，也是最重要的，就是保證市場競爭的公平化，這是其發(fā)揮作用的基本原則。只有在公平的市場條件下，才能促使企業(yè)不斷提高自身的競爭水平，從而推動市場的發(fā)展。因此資產(chǎn)重組應(yīng)該以提高市場競爭力為前提，而不應(yīng)通過弱化市場環(huán)境來維持或提高老字號企業(yè)自身的市場地位；應(yīng)該以老字號企業(yè)自身實力和品牌優(yōu)勢為基礎(chǔ)，吸引企業(yè)外資產(chǎn)，而不應(yīng)以追求高風險中資本市場的高效益為目的，去進行資產(chǎn)重組；應(yīng)該從生產(chǎn)要素的優(yōu)勢互補。發(fā)揮資源的最大效能和提高企業(yè)生產(chǎn)力水平出發(fā)，增強老字號企業(yè)的市場競爭力。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵；我國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風險分析；我國實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)注意的問題進行論述。其中，主要包括：一國政府總存在出口補貼的單邊干預(yù)動機、有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位、賣方的國際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟、干預(yù)行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟風險、微觀基礎(chǔ)的缺乏風險、競爭模式風險。、資源競爭風險、政府行為的非理性風險、收入分配風險、信息風險、國外報復(fù)風險、正確處理好應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化及遵守WTO規(guī)則的關(guān)系、處理好利用外資和實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)系、進一步加強市場化改革的步伐，繼續(xù)推進對外開放等，具體請詳見。

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵、

在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國生產(chǎn)者的壟斷利潤轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)者手中來，并得出結(jié)論：一國政府總存在出口補貼的單邊干預(yù)動機。他們運用“第三國市場”模型，分析了一國政府通過對生產(chǎn)者干預(yù)如何提高本國生產(chǎn)者從雙頭壟斷的共同出口市場中所獲得利潤的，在自由貿(mào)易和Coumot競爭的情況下，企業(yè)間會達成一個Coumot—Nash均衡，該產(chǎn)業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當有一方政府進行干預(yù)時，競爭就會演變?yōu)镾tackelberg競爭，有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而外國競爭企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國企業(yè)會做出向本國企業(yè)讓渡市場份額和利潤的反應(yīng)，此時，即產(chǎn)生利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。也就是說，政府已經(jīng)承諾對行業(yè)的干預(yù)行為，并且外國企業(yè)也會認為，即使其拒絕退卻而使得轉(zhuǎn)移利潤失敗，補貼也會持續(xù)下去，此時的政府補貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應(yīng)是給予一定的出口補貼。

Krugman(1984，1987，1992)設(shè)計了一個模型從保護幼稚產(chǎn)業(yè)的角度進行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個含有一種機會的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點，該假定使一個國家通過限制進口的戰(zhàn)略部署來實現(xiàn)另外一種福利。其分析依賴于兩個基本要素：賣方的國際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟。對于賣方的國際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個企業(yè)，一個國內(nèi)企業(yè)和一個外國企業(yè)，每個企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，企業(yè)之間進行Coumot競爭，但有一點的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國市場，而Krugman的模型允許產(chǎn)品向多個市場銷售，這樣，國內(nèi)和國外市場由于政府的政策就有可能被分割開來。其結(jié)果是獲得了一個多元市場的Cournot模型。對于規(guī)模經(jīng)濟，他通過給予本國生產(chǎn)者在本國市場上擁有特權(quán)的地位，這樣，本國生產(chǎn)者可以獲得一種較外國生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢，這種規(guī)模上的優(yōu)勢即使在沒有保護的市場上也將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場份額。規(guī)模經(jīng)濟的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟以及干中學(xué)。而當一國政府把外國生產(chǎn)者從開放的市場中擠出的時候，干預(yù)行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化，結(jié)果是國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量擴大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國生產(chǎn)者產(chǎn)量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產(chǎn)量到邊際成本再到產(chǎn)量的循環(huán)的因果關(guān)系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進口保護和出口促進的機制。

二、我國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風險分析

1、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟風險。規(guī)模經(jīng)濟是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在的理論假定，但在一些國家和一些行業(yè)卻存在很大的扭曲。在相當多的國家和行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟的存在實際上并不是該行業(yè)存在著高效率與低成本，而有可能是政府壟斷的結(jié)果，在中國就存在這種大量的情況。盡管目前我國國內(nèi)市場巨大，規(guī)模經(jīng)濟明顯，但是全國并沒有形成統(tǒng)一有序的國內(nèi)大市場，這種分割的國內(nèi)市場嚴重阻礙著一些行業(yè)實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所需要的規(guī)模經(jīng)濟。另外，Markusen和Ven—ables(1988)以及Horstmann和Markusen(1986)認為，如果該行業(yè)是自由進入的，出口補貼給本國企業(yè)帶來的利潤會誘使新的企業(yè)加入，這將會造成行業(yè)集中度的降低，提高行業(yè)的平均成本，從而降低利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。對于中國來講，如何設(shè)定行業(yè)準入機制，既保證行業(yè)的一定寡頭壟斷來保證規(guī)模經(jīng)濟的存在，又要保持企業(yè)的競爭能力，也是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能否獲益的重要因素。

編者按：本文主要從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵；我國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的風險分析；我國實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)注意的問題進行論述。其中，主要包括：一國政府總存在出口補貼的單邊干預(yù)動機、本國生產(chǎn)者可以獲得一種較外國生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢、扭曲的規(guī)模經(jīng)濟風險、規(guī)模經(jīng)濟是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在的理論假定、微觀基礎(chǔ)的缺乏風險、缺乏國內(nèi)市場運行傳導(dǎo)機制，政策就缺乏實施的渠道、競爭模式風險、資源競爭風險、政府行為的非理性風險、收入分配風險、政府的有效干預(yù)不可避免會產(chǎn)生有害的再分配效應(yīng)、信息風險、在信息不對稱時，如果企業(yè)進行的是Coumot競爭，那么政府傾向于設(shè)計分離政策、國外報復(fù)風險、正確處理好應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化及遵守WTO規(guī)則的關(guān)系、處理好利用外資和實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)系、進一步加強市場化改革的步伐，繼續(xù)推進對外開放，實行國內(nèi)外市場的接軌等，具體請詳見。

摘要：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施可以為一國帶來壟斷利潤，但是在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施過程中存在著扭曲的規(guī)模經(jīng)濟風險、競爭模式風險、資源競爭風險、信息風險、國外報復(fù)風險、政府行為的非理性風險等。因此在中國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施過程中應(yīng)注意一些具體問題，以克服因條件的不完備而帶來實施效果的弱化。

關(guān)鍵詞：中國；戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；風險

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的內(nèi)涵、

在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論研究中，Brander和Spen—cer(1981，1984，1985)描述了政府如何將外國生產(chǎn)者的壟斷利潤轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)者手中來，并得出結(jié)論：一國政府總存在出口補貼的單邊干預(yù)動機。他們運用“第三國市場”模型，分析了一國政府通過對生產(chǎn)者干預(yù)如何提高本國生產(chǎn)者從雙頭壟斷的共同出口市場中所獲得利潤的，在自由貿(mào)易和Coumot競爭的情況下，企業(yè)間會達成一個Coumot—Nash均衡，該產(chǎn)業(yè)最終趨于均衡狀態(tài)。但當有一方政府進行干預(yù)時，競爭就會演變?yōu)镾tackelberg競爭，有政府補貼的一方廠商就會處于Stackelberg領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而外國競爭企業(yè)則處于跟隨者的地位，外國企業(yè)會做出向本國企業(yè)讓渡市場份額和利潤的反應(yīng)，此時，即產(chǎn)生利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。也就是說，政府已經(jīng)承諾對行業(yè)的干預(yù)行為，并且外國企業(yè)也會認為，即使其拒絕退卻而使得轉(zhuǎn)移利潤失敗，補貼也會持續(xù)下去，此時的政府補貼成為可以置信的威脅。因此，政府最佳反應(yīng)是給予一定的出口補貼。

Krugman(1984，1987，1992)設(shè)計了一個模型從保護幼稚產(chǎn)業(yè)的角度進行了戰(zhàn)略方面的分析。他通過一個含有一種機會的非正統(tǒng)假定，從根本上改變了分析的焦點，該假定使一個國家通過限制進口的戰(zhàn)略部署來實現(xiàn)另外一種福利。其分析依賴于兩個基本要素：賣方的國際壟斷和規(guī)模經(jīng)濟。對于賣方的國際壟斷，類似Brander和Speneer的分析，他假定有兩個企業(yè)，一個國內(nèi)企業(yè)和一個外國企業(yè)，每個企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，企業(yè)之間進行Coumot競爭，但有一點的差別是，Brander和Spencer僅分析第三國市場，而Krugman的模型允許產(chǎn)品向多個市場銷售，這樣，國內(nèi)和國外市場由于政府的政策就有可能被分割開來。其結(jié)果是獲得了一個多元市場的Cournot模型。對于規(guī)模經(jīng)濟，他通過給予本國生產(chǎn)者在本國市場上擁有特權(quán)的地位，這樣，本國生產(chǎn)者可以獲得一種較外國生產(chǎn)者在生產(chǎn)規(guī)模上的優(yōu)勢，這種規(guī)模上的優(yōu)勢即使在沒有保護的市場上也將轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場份額。規(guī)模經(jīng)濟的獲得有靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟以及干中學(xué)。而當一國政府把外國生產(chǎn)者從開放的市場中擠出的時候，干預(yù)行為會在競爭雙方的邊際成本上引起相反的變化，結(jié)果是國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)量擴大，邊際成本繼續(xù)降低，而外國生產(chǎn)者產(chǎn)量減少，邊際成本增加，這樣就形成了從產(chǎn)量到邊際成本再到產(chǎn)量的循環(huán)的因果關(guān)系鏈條，而這一循環(huán)過程就形成了進口保護和出口促進的機制。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對云南省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將有利于促進云南省經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于維護國家的長治久安；必將有助于云南省“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”目標的實現(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑2010年，云南省全省生產(chǎn)總值達到7220.11億元，同比增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1105.81億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3223.93億元，增長15.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2890.10億元，增長11.5%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.3∶44.7∶40.0，人均GDP達到15749元，比2009年增長11.6%。但不容忽視的是，多年經(jīng)濟快速增長積累下來的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和競爭格局的變化，依靠物質(zhì)投入、外延擴張的增長模式已難以為繼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式，具有技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好、競爭優(yōu)勢強的特點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為云南省培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動科技和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟競爭力的長期重要戰(zhàn)略措施；成為云南省實現(xiàn)資源依賴向科技依托、投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省提升自我發(fā)展能力和縣域經(jīng)濟核心競爭力的迫切需要改革開放30年來，云南省形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，極大地促進了云南省經(jīng)濟社會的發(fā)展。但總體上來看，云南省產(chǎn)業(yè)層次不高，整體競爭力不強，很多產(chǎn)品處于價值鏈低端。隨著國內(nèi)外市場的不斷完善，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所暴露出來的不利因素越來越多，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機制尚未形成。因此，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持云南省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最直接的動力，依托資源、能源、土地、政策等優(yōu)勢，集約發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)項目，為引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)留發(fā)展、騰空間。要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自我發(fā)展能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中深層次問題的重要支撐云南省委、省政府及各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了一系列重大措施。可以看出，省委、省政府對解決“三農(nóng)”問題越來越強調(diào)綜合改革，強調(diào)多部門配合、全社會參與，對支撐和保障云南省的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治安定等都起到了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，云南省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題也隨之凸顯：一是云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村人口盲目向城市流動；二是經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由于具有“山區(qū)、民族、邊疆”三位一體的特點，云南省的社會經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)性差異較大；三是云南省的貧困面較大，貧困程度深，扶貧攻堅依然是云南省經(jīng)濟建設(shè)中長期艱巨的重要任務(wù)；四是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移難度大；五是在云南省農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制尚未建立起來，分散經(jīng)營的小生產(chǎn)影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟效益的增長[3]。對于“三農(nóng)”問題的解決，單純依靠增加對農(nóng)業(yè)的投入和補貼是遠遠不夠的，還需要從戰(zhàn)略上加以深入的研究。從根本上講，中國的“三農(nóng)”問題并不是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成的，而是從深層次反映出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，是一種經(jīng)濟、社會因素綜合在一起產(chǎn)生的問題?！叭r(nóng)”只是表現(xiàn)問題的載體，而不是問題的根源。不跳出這種認識局限，不可能解決好“三農(nóng)”問題。要真正解決中國的“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵點和難點在于減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，因為農(nóng)業(yè)效益低、保障力不強等問題的更主要原因是農(nóng)民的比重太大，要解決農(nóng)民的分流問題、減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，最關(guān)鍵的是要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中尋找、開拓新興產(chǎn)業(yè)，需要從中衍生和派生出一系列效益高、發(fā)展前景好、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣才能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、“三農(nóng)”問題得到逐步解決。

制約云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素分析

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，云南省有著“提升空間大，資源集聚，優(yōu)勢明顯，發(fā)展基礎(chǔ)好，支撐作用強”的優(yōu)勢條件。但全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，面臨著不少的困難和問題。投入渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果，從需求提出到推廣、應(yīng)用，再到轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的全過程，需要足夠的經(jīng)費保障，而云南省的經(jīng)費投入一直依賴政府撥款。由于低層次運行和對科技認識的不足，企業(yè)科技經(jīng)費的投入比例明顯偏低，非公有制企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入就更為有限[4]。而科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的不合理，發(fā)展活力不足，正是云南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問題之一。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平不高，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就難以及時有效地傳播給廣大群眾，就不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是缺少技術(shù)和科技成果，而是缺乏有效的推廣途徑和手段，科技人員與服務(wù)對象，科技成果與產(chǎn)業(yè)提升，一直是難以突破的“最后一公里”問題，科技成果的作用沒有得到有效的發(fā)揮?？萍既瞬诺膮T乏，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進的障礙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是高新技術(shù)的應(yīng)用，而高新技術(shù)的應(yīng)用又主要依靠科技人才。已有的科技人員面臨知識老化、技術(shù)落后等問題，加之缺乏高新農(nóng)業(yè)科技人才引進機制，人才斷檔現(xiàn)象比較突出，尤其是深入農(nóng)村生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員嚴重不足，這些都難以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的實際需求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式落后，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展云南省地處邊疆，相對于發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)的體系更顯單一和落后，與計劃經(jīng)濟時期的服務(wù)方式相比沒有太多改變，依然采用州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級農(nóng)科服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，所提供的服務(wù)僅局限于原有的行政管理范圍，專業(yè)化水平較低，只能開展一般性的信息咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)，嚴重影響了農(nóng)藝措施和物化技術(shù)效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技推廣機制不靈活，觀念滯后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式的需要，更加難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[5]。

保障措施及對策建議

加強農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化要加強科技成果轉(zhuǎn)化，就要大力支持設(shè)在云南省的國家級科研院所、高等院校開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展服務(wù)；省級及部分州（市）級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要著眼于全省或本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點開展應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及區(qū)域性重大應(yīng)用技術(shù)、實用技術(shù)的開發(fā)和引進；州（市）級、縣級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主要開展技術(shù)引進、示范、推廣和咨詢服務(wù)。加快云南省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整[6]。社會公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)：主要從事基礎(chǔ)性、公益性研究及農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作；科技服務(wù)類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)：以科技服務(wù)為主要手段，為農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)中介服務(wù)；技術(shù)開發(fā)類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)：以市場為導(dǎo)向，開展技術(shù)研發(fā)，逐步發(fā)展成為科技型企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向[7]。高等農(nóng)業(yè)院校在開展好高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的同時，還要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供新的理論和方法。其他農(nóng)業(yè)院校在重點培養(yǎng)好推廣型農(nóng)業(yè)科技人才的同時，還要加強農(nóng)村實用技術(shù)及農(nóng)村專門人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；大力扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)村科技示范戶，拓展服務(wù)功能，積極創(chuàng)辦經(jīng)營實體，提高其技術(shù)引進、試驗、應(yīng)用和推廣服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，提升科技開發(fā)、技術(shù)引進和創(chuàng)新能力以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，進一步開拓農(nóng)村技術(shù)市場，大力開展社會化的技術(shù)中介服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，通過市場機制把科技知識和先進、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)提供給千家萬戶。建立和完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動者科技文化素質(zhì)要采用多種途徑造就一支高素質(zhì)、精干、結(jié)構(gòu)合理的科技隊伍，特別是要大力培養(yǎng)科技經(jīng)營型人才和優(yōu)秀青年學(xué)科帶頭人。采取優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外高科技人員回省服務(wù)，為云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技注入新的活力；重視在職科技人員繼續(xù)教育和知識更新，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等形式，逐步建立以中等教育為龍頭，職業(yè)教育為主體，各級各類教育和培訓(xùn)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批較高水平的農(nóng)村基層干部隊伍和農(nóng)民技術(shù)員隊伍，大力提高農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)[8]。培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新大力扶持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)以多種形式投資參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，支持有實力的企業(yè)獨立或合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，鼓勵企業(yè)以購買成果專利或合作研發(fā)等形建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源要建立以政府投資為主體，多元化、社會化的投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源[10]。要增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，科技三項費、自然科學(xué)基金、重大科研項目費用等科研專項經(jīng)費要向農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜；每年明確一定比例的專項經(jīng)費，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的科技發(fā)展基金，重點用于該區(qū)域開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的科學(xué)研究和技術(shù)引進；明確大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)年經(jīng)營的一定比例收入用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與引進，并把企業(yè)研發(fā)費用計入生產(chǎn)成本；加大科技投資風險基金對農(nóng)業(yè)高科技的支持力度，對其開發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品在出口信貸和貼息等方面給予優(yōu)惠；嚴格管理農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用，提高資金利用效率。完善農(nóng)業(yè)科技管理體系和運行機制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食及其他涉農(nóng)部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商制度，強化對農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動的組織、協(xié)調(diào)與管理，加快農(nóng)業(yè)科技管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和標準化。同時，要建立和完善與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的開放、流動、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技管理制度和運行機制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障[11]。健全農(nóng)業(yè)科技政策法制體系，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供法制保障要建立健全農(nóng)業(yè)科技政策法制保障體系，使農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)、科技獎勵等得到有力的保護，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[12]。同時，要在國家整體科技法制框架內(nèi)，制定和完善符合云南省農(nóng)業(yè)科技特點的政策與法規(guī)體系，為加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和競爭力提供有力的法制保障。

摘要：利用經(jīng)濟計量模型測算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)擴張空間進行估算；通過分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對大學(xué)生就業(yè)的影響因素，提出發(fā)展浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高大學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；就業(yè)效應(yīng)；關(guān)聯(lián)效應(yīng)

近年來，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)攀升，高達749萬。與此同時，一方面，經(jīng)濟增速放緩，受到自身技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)吸納效應(yīng)無法充分釋放；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，影響了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識高度密集型產(chǎn)業(yè)，對人力資源的依賴性較強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以促進當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體表現(xiàn)在各層次勞動力需求比例會不斷變化，高技能高素質(zhì)勞動力的需求會不斷提升。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，對高素質(zhì)專業(yè)人才需求量相當大，而專業(yè)人才主要來源于大學(xué)畢業(yè)生。因此本文基于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動效應(yīng)的認識，從大學(xué)生就業(yè)的角度，探討浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)。

一、浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其實用性的評論

在西方理論界，近二、三十年來，隨著新貿(mào)易理論興起，作為該理論在政策領(lǐng)域的拓展，布蘭德和斯潘塞等人提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。所謂的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全競爭、規(guī)模經(jīng)濟基礎(chǔ)上的新貿(mào)易理論的重要組成部分，有狹義和廣義之分。從狹義而言，即為“利潤轉(zhuǎn)移理論”，其基本思想是由于寡占存在著超額壟斷利潤或租金，一國政府可以通過貿(mào)易干預(yù)來影響本國企業(yè)及其國外競爭對手的行動，以改變競爭格局，從而達到從國外寡頭企業(yè)向本國轉(zhuǎn)移利潤，提高本國福利的目的。狹義的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要包括三個觀點：戰(zhàn)略出口政策、戰(zhàn)略進口政策和以進口保護促進出口政策。廣義的戰(zhàn)略貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，除了上述“利潤轉(zhuǎn)移”的論點，還包括“外部經(jīng)濟”理論。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型對現(xiàn)實做了極大的簡化，從而突出了問題的核心，但正因為如此，其結(jié)論的得出依賴于一些嚴格的假定前提，一旦這些假定發(fā)生變化，其實施效果就會受到一定的影響，政府應(yīng)該采用的最佳政策工具就會發(fā)生變化。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策提出后，一些學(xué)者提出了種種批評意見，主要可分為經(jīng)濟與政治經(jīng)濟兩方面。

在經(jīng)濟批評方面主要有以下觀點：1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策模型對一些特定的前提具有較強的依賴性和敏感性(如,對假設(shè)競爭行為、廠商數(shù)目、時間選擇的敏感性)，因而缺乏一般性結(jié)論的政策含義。在實際政策制定中，對企業(yè)成本、競爭行為、市場結(jié)構(gòu)等信息缺乏準確的了解就不能制定適當?shù)恼摺?、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策給本國帶來的福利提高并不是很大，對某些支持甚至可能對本國福利產(chǎn)生不利的影響。3、至今在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策領(lǐng)域，還沒有明確的標準來確定該扶持哪一類部門或產(chǎn)業(yè)，大多是憑經(jīng)驗來確定的。此外，還有人從扭曲理論的框架出發(fā)，指出戰(zhàn)略性貿(mào)易政策未必是糾正某一扭曲的最佳“對癥”政策。

在“政治經(jīng)濟學(xué)”上的局限主要可以概括為：1、國家之間同時采用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進行干預(yù)會導(dǎo)致“囚徙困境”局面的出現(xiàn)。2、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施在出口補貼的籌集、選擇特定行業(yè)等方面都可能給本國國內(nèi)帶來不利的收入再分配效應(yīng)。3、政府通過貿(mào)易政策支持本國企業(yè)競爭會引起“道德風險”問題，造成國內(nèi)企業(yè)對政府政策的依賴性，甚至引發(fā)“直接非生產(chǎn)性尋租”活動，導(dǎo)致社會資源的浪費。4、政府的政策干預(yù)可能不適當，其行為可能缺乏應(yīng)有的效率，其政策決策會受到特殊利益集團的影響，這些都可能導(dǎo)致本國福利惡化。盡管對戰(zhàn)略性貿(mào)易理論存在諸多批評或質(zhì)疑，但不可否認，這一觀點無論是在理論上還是實踐上都有積極的意義和貢獻。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國的適用性分析

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的前提假定是：規(guī)模經(jīng)濟與不完全競爭。理論創(chuàng)立者們已明確提出這些前提條件。我們還應(yīng)認識到，該理論由西方學(xué)者在市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上提出，對他們來說經(jīng)濟體制是不言而喻的，但對中國這樣的轉(zhuǎn)型國家就不同了。市場經(jīng)濟體制是否已經(jīng)建立起來并處于良好的運行之中，這是判別該政策能否應(yīng)用的一個極為關(guān)鍵的條件。由于這一條件對西方國家是不言自明的，西方學(xué)者并沒有明確提出，因此可以把它稱為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用的隱含條件。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關(guān)于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征

第一，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，而且往往與國家在國際上的地位。威望、利益密切相關(guān)；與國家安全密切相關(guān)，為國家提供維護國家利益和安全的戰(zhàn)略工具。核工業(yè)的發(fā)展，起源于原子彈制造；航天工業(yè)的發(fā)展，起源于冷戰(zhàn)中洲際導(dǎo)彈的研究、制造。有關(guān)國家發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)往往著眼于國家的政治、軍事等公共政策目標，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)濟決策與政治決策往往是合一的。這就使戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著一種遠離市場，與政府活動密切相關(guān)的傾向。這也同時導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展，在起點上就存在著偏離一般企業(yè)以經(jīng)濟利益為主要目標的傾向。

第二，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，在相當大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，購買者主要是政府。如人造衛(wèi)星、洲際導(dǎo)彈、原子彈、F18戰(zhàn)斗機等等，只能由政府購買，而且是有關(guān)國家的中央政府。有關(guān)國家政府支出中相當大一部分，被用來購買戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如武器裝備、民航飛機、通訊設(shè)備、核電站等等。如此之大的政府支出，足以在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場上對產(chǎn)業(yè)形成決定性影響。“所有的美國商用飛機生產(chǎn)商都曾是大宗防務(wù)合同的承接者，至少是在它們發(fā)展的關(guān)鍵時刻。來自聯(lián)邦政府的龐大的合同為它們帶來了利潤，使它們能夠用其開發(fā)商用飛機。比如說，波音公司成立后的前20年，在商用飛機領(lǐng)域一直虧損，空中客車的情況也是如此。波音公司之所以能夠承受這些損失，完全是由于它在軍事合同方面有所作為”。

第三，這些產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品往往具有很強的外部性。一個國家的人造衛(wèi)星可以向世界許多國家免費發(fā)送氣象、地質(zhì)、教育等方面的信息，使更多的人受益。核電站如果不注意安全問題，將造成類似切爾諾貝利那樣的悲劇。

第四，正是由于這些產(chǎn)業(yè)具有上述特點，因此這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售中，從來不存在完全自由競爭的市場。這些產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場往往由幾個大公司形成寡頭壟斷或壟斷競爭，在某些情況下，則存在著壟斷。在發(fā)展中國家，以國家的行政力量集中有限的資源，發(fā)展戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，常常出現(xiàn)這種狀況。如我國的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)都是由一家企業(yè)壟斷市場的。在這種情況下，該企業(yè)的市場供給量，就是該產(chǎn)業(yè)的市場供給量。該企業(yè)的規(guī)模，也即該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。實際上這些企業(yè)也面臨著一個高度買方壟斷的市場。產(chǎn)品往往只有一個買主——中央政府。買主的出價決定了該產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的利潤。而買主的購買量往往取決于國家財政的狀況以及國際形勢，買主做出的決定一般來說屬于政治決定。

這些產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場是高度管制的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出售，往往與國家的安全戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，作為國家安全戰(zhàn)略手段的重要組成部分，在國家間由政府直接進行交易或者對其國際市場流通進行控制。例如，冷戰(zhàn)時期，西方國家通過“巴統(tǒng)”（COCOM）對相當多的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料進行市場管制。繼“巴統(tǒng)”之后成立的“瓦森納安排”（WA），則負責專門對軍品、軍民兩用技術(shù)、物質(zhì)的出口進行管制；“桑戈委員會”（ZanggerCommittee）負責制定對非核國家出口核材料、設(shè)備、技術(shù)的控制條件和程序。由于這些產(chǎn)業(yè)在國際市場中受到高度管制，購買者有限，需求有限，必須以國際市場為目標才能達到經(jīng)濟規(guī)模，才能生存（例如任何一個歐盟國家的市場都不足以支持航空工業(yè)的獨立存在），因此，這些產(chǎn)業(yè)在國際舞臺的競爭，往往是以國家為后盾的競爭，有時就直接是國家間的競爭。正因為如此，美國政府在波音公司與歐洲空中客車公司向沙特阿拉伯出售飛機的競爭中，由中央情報局提供了支持。也正因為如此，某些國家才冒著與中國搞壞關(guān)系的危險，向臺灣出售戰(zhàn)斗機。