導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略性的核心支撐研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將有利于促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于維護(hù)國家的長治久安；必將有助于云南省“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑2010年，云南省全省生產(chǎn)總值達(dá)到7220.11億元，同比增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1105.81億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3223.93億元，增長15.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2890.10億元，增長11.5%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.3∶44.7∶40.0，人均GDP達(dá)到15749元，比2009年增長11.6%。但不容忽視的是，多年經(jīng)濟(jì)快速增長積累下來的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和競爭格局的變化，依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的增長模式已難以為繼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式，具有技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為云南省培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動科技和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的長期重要戰(zhàn)略措施；成為云南省實(shí)現(xiàn)資源依賴向科技依托、投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是云南省提升自我發(fā)展能力和縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的迫切需要改革開放30年來，云南省形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，極大地促進(jìn)了云南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但總體上來看，云南省產(chǎn)業(yè)層次不高，整體競爭力不強(qiáng)，很多產(chǎn)品處于價值鏈低端。隨著國內(nèi)外市場的不斷完善，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所暴露出來的不利因素越來越多，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制尚未形成。因此，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持云南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最直接的動力，依托資源、能源、土地、政策等優(yōu)勢，集約發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，為引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)留發(fā)展、騰空間。要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自我發(fā)展能力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題的重要支撐云南省委、省政府及各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了一系列重大措施?？梢钥闯?，省委、省政府對解決“三農(nóng)”問題越來越強(qiáng)調(diào)綜合改革，強(qiáng)調(diào)多部門配合、全社會參與，對支撐和保障云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治安定等都起到了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，云南省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題也隨之凸顯：一是云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村人口盲目向城市流動；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于具有“山區(qū)、民族、邊疆”三位一體的特點(diǎn)，云南省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異較大；三是云南省的貧困面較大，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)依然是云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期艱巨的重要任務(wù)；四是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移難度大；五是在云南省農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制尚未建立起來，分散經(jīng)營的小生產(chǎn)影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長[3]。對于“三農(nóng)”問題的解決，單純依靠增加對農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從戰(zhàn)略上加以深入的研究。從根本上講，中國的“三農(nóng)”問題并不是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成的，而是從深層次反映出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，是一種經(jīng)濟(jì)、社會因素綜合在一起產(chǎn)生的問題?！叭r(nóng)”只是表現(xiàn)問題的載體，而不是問題的根源。不跳出這種認(rèn)識局限，不可能解決好“三農(nóng)”問題。要真正解決中國的“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益低、保障力不強(qiáng)等問題的更主要原因是農(nóng)民的比重太大，要解決農(nóng)民的分流問題、減少傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，最關(guān)鍵的是要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中尋找、開拓新興產(chǎn)業(yè)，需要從中衍生和派生出一系列效益高、發(fā)展前景好、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、“三農(nóng)”問題得到逐步解決。

制約云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素分析

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，云南省有著“提升空間大，資源集聚，優(yōu)勢明顯，發(fā)展基礎(chǔ)好，支撐作用強(qiáng)”的優(yōu)勢條件。但全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于起步階段，面臨著不少的困難和問題。投入渠道單一，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果，從需求提出到推廣、應(yīng)用，再到轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的全過程，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障，而云南省的經(jīng)費(fèi)投入一直依賴政府撥款。由于低層次運(yùn)行和對科技認(rèn)識的不足，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入比例明顯偏低，非公有制企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入就更為有限[4]。而科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的不合理，發(fā)展活力不足，正是云南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問題之一。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平不高，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就難以及時有效地傳播給廣大群眾，就不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展并不是缺少技術(shù)和科技成果，而是缺乏有效的推廣途徑和手段，科技人員與服務(wù)對象，科技成果與產(chǎn)業(yè)提升，一直是難以突破的“最后一公里”問題，科技成果的作用沒有得到有效的發(fā)揮。科技人才的匱乏，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的障礙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是高新技術(shù)的應(yīng)用，而高新技術(shù)的應(yīng)用又主要依靠科技人才。已有的科技人員面臨知識老化、技術(shù)落后等問題，加之缺乏高新農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)機(jī)制，人才斷檔現(xiàn)象比較突出，尤其是深入農(nóng)村生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，這些都難以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式落后，制約了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展云南省地處邊疆，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)的體系更顯單一和落后，與計劃經(jīng)濟(jì)時期的服務(wù)方式相比沒有太多改變，依然采用州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級農(nóng)科服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，所提供的服務(wù)僅局限于原有的行政管理范圍，專業(yè)化水平較低，只能開展一般性的信息咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)藝措施和物化技術(shù)效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技推廣機(jī)制不靈活，觀念滯后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式的需要，更加難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[5]。

保障措施及對策建議

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，就要大力支持設(shè)在云南省的國家級科研院所、高等院校開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展服務(wù)；省級及部分州（市）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要著眼于全省或本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)開展應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及區(qū)域性重大應(yīng)用技術(shù)、實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)；州（市）級、縣級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要開展技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣和咨詢服務(wù)。加快云南省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整[6]。社會公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：主要從事基礎(chǔ)性、公益性研究及農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作；科技服務(wù)類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：以科技服務(wù)為主要手段，為農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)中介服務(wù)；技術(shù)開發(fā)類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)：以市場為導(dǎo)向，開展技術(shù)研發(fā)，逐步發(fā)展成為科技型企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向[7]。高等農(nóng)業(yè)院校在開展好高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的同時，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供新的理論和方法。其他農(nóng)業(yè)院校在重點(diǎn)培養(yǎng)好推廣型農(nóng)業(yè)科技人才的同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及農(nóng)村專門人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；大力扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)村科技示范戶，拓展服務(wù)功能，積極創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，提高其技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、應(yīng)用和推廣服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，提升科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新能力以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，進(jìn)一步開拓農(nóng)村技術(shù)市場，大力開展社會化的技術(shù)中介服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，通過市場機(jī)制把科技知識和先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)提供給千家萬戶。建立和完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動者科技文化素質(zhì)要采用多種途徑造就一支高素質(zhì)、精干、結(jié)構(gòu)合理的科技隊(duì)伍，特別是要大力培養(yǎng)科技經(jīng)營型人才和優(yōu)秀青年學(xué)科帶頭人。采取優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外高科技人員回省服務(wù)，為云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技注入新的活力；重視在職科技人員繼續(xù)教育和知識更新，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等形式，逐步建立以中等教育為龍頭，職業(yè)教育為主體，各級各類教育和培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批較高水平的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，大力提高農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)[8]。培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新大力扶持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)以多種形式投資參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，支持有實(shí)力的企業(yè)獨(dú)立或合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)以購買成果專利或合作研發(fā)等形建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源要建立以政府投資為主體，多元化、社會化的投入體系，廣辟農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來源[10]。要增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，科技三項(xiàng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、重大科研項(xiàng)目費(fèi)用等科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜；每年明確一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的科技發(fā)展基金，重點(diǎn)用于該區(qū)域開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育的科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)；明確大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)年經(jīng)營的一定比例收入用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，并把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計入生產(chǎn)成本；加大科技投資風(fēng)險基金對農(nóng)業(yè)高科技的支持力度，對其開發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品在出口信貸和貼息等方面給予優(yōu)惠；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高資金利用效率。完善農(nóng)業(yè)科技管理體系和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食及其他涉農(nóng)部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商制度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動的組織、協(xié)調(diào)與管理，加快農(nóng)業(yè)科技管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要建立和完善與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的開放、流動、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供制度保障[11]。健全農(nóng)業(yè)科技政策法制體系，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育提供法制保障要建立健全農(nóng)業(yè)科技政策法制保障體系，使農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)、科技獎勵等得到有力的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[12]。同時，要在國家整體科技法制框架內(nèi)，制定和完善符合云南省農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)的政策與法規(guī)體系，為加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力和競爭力提供有力的法制保障。

本文作者：張邦朝謝世清李國治彭爾瑞工作單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技管理處