黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹，不斷加大責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。但是，仍有一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一要求貫徹不力，思想上存在種種模糊認(rèn)識(shí)，一些地方責(zé)任制還流于形式，發(fā)揮作用不大，從根本上說(shuō)，是責(zé)任追究不到位，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實(shí)踐中探索解決。

一、當(dāng)前影響責(zé)任追究的原因

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗工作習(xí)慣做表面文章，并非真抓實(shí)干。以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無(wú)關(guān)，把責(zé)任制工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制工作抓不抓無(wú)所謂；還有的甚至認(rèn)為抓責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)部門同志的開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從垂直管理部門來(lái)看，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事關(guān)系不在地方，沒(méi)有必要按照地方黨委要求去落實(shí)責(zé)任制，有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是自己跟自己過(guò)不去，因而出了問(wèn)題或者是視而不見(jiàn)、裝聾做啞，或者是壓案不查、息事寧人，或者是查而不處，不了了之；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為責(zé)任制《規(guī)定》既然已經(jīng)頒布實(shí)施了，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓落實(shí)就行了，沒(méi)有考慮到責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中工作的艱難程度；有的把落實(shí)責(zé)任制工作簡(jiǎn)單地等同于責(zé)任追究，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了進(jìn)行責(zé)任追究外，還需要做大量的基礎(chǔ)性工作，還需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。

（二）政策界限不明確。如什么情況應(yīng)追究，什么情況不應(yīng)追究，實(shí)施追究時(shí)，追究到什么程度，到底應(yīng)上追幾級(jí)，中央沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)細(xì)則，各地、各部門也沒(méi)有很好地探索，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性較大，往往出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。

（三）“栽花不栽刺”。有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職認(rèn)為自己對(duì)所分管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有人事建議權(quán)，不好管理，出了問(wèn)題要追究自己的責(zé)任，不公平，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志把責(zé)任追究當(dāng)作“栽刺”，熱衷于當(dāng)東郭先生。不怕國(guó)家損失，只求內(nèi)部和氣，這種“栽花不栽刺”的領(lǐng)導(dǎo)還留一“后手”，萬(wàn)一將來(lái)自己被追究責(zé)任時(shí)，別的領(lǐng)導(dǎo)亦可“網(wǎng)開(kāi)一面”，這就叫“投桃報(bào)李”。

（四）“槍打出頭鳥”。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門的重大責(zé)任事故不去追究，有的甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是“連坐制”、“誰(shuí)認(rèn)真抓了誰(shuí)吃虧”，他們往住說(shuō)“別的部門不追究責(zé)任，我們也不犯傻當(dāng)出頭鳥”?？偸悄猛獾貐^(qū)、外單位做例子，為自己不追究找根據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位：

目前，村級(jí)組織換屆進(jìn)入重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，為強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)組織換屆選舉工作，確保月日前平穩(wěn)順利完成村委會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)就村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究事項(xiàng)作如下規(guī)定：

一、月日前不能完成村委會(huì)換屆的，駐村干部、所在片長(zhǎng)、職能分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)等一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，原則上一年內(nèi)不得提拔使用，在區(qū)劃調(diào)整中不得優(yōu)先安排。

二、月日前不能完成村委會(huì)換屆的，掛鉤聯(lián)系部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。聯(lián)系部門主要領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)履行工作職責(zé)的，由縣領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

三、黨員干部因個(gè)人工作失職，造成村級(jí)組織換屆選舉不能順利完成或者其他嚴(yán)重影響的，給予黨政紀(jì)處分，或采取必要的組織措施。

四、公職人員擅自介入村級(jí)組織換屆選舉工作，造成不能順利換屆或其他嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分或組織處理。

淺議效能責(zé)任追究中的“五種現(xiàn)象”

近年來(lái)，各級(jí)行政投訴中心正確運(yùn)用效能責(zé)任追究這一有力武器，嚴(yán)肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的落實(shí)。但效能責(zé)任追究仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問(wèn)題具有一定的普遍性。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、從效能責(zé)任追究的對(duì)象看，存在責(zé)任不明晰、追究不均等的現(xiàn)象。一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對(duì)象，《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法律文書無(wú)法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動(dòng)部門的管轄，這給責(zé)任追究帶來(lái)一定的難處，即使是可以管轄的對(duì)象，調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過(guò)人事、組織部門或其原單位來(lái)執(zhí)行，由于多了一套程序，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行不到位，不了了之等情況。三是對(duì)不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問(wèn)題；四是在實(shí)施效能責(zé)任追究時(shí)，有時(shí)受人情關(guān)系和個(gè)人得失的影響，在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴(yán)、追下不追上，有情寬、無(wú)情嚴(yán)的情況。

2、從效能責(zé)任追究的內(nèi)容看，存在定性不準(zhǔn)確、追究不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。一是對(duì)效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個(gè)“筐”，用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是效能建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套；有的在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，分不清不作為與亂作為、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響效能責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性；二是不愿追究。對(duì)效能責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使效能責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。

3、從效能責(zé)任追究的方式看，存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的現(xiàn)象。目前各地對(duì)效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等處理方式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在效能責(zé)任追究方式過(guò)少，結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象，有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開(kāi)來(lái)，注重對(duì)違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護(hù)被追究者，故意把行政處理與組織處理區(qū)分開(kāi)來(lái)，以行政效能責(zé)任追究代替黨紀(jì)處分，影響了效能責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、從效能責(zé)任追究的體制看，存在機(jī)制不健全、操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度，如贛州市出臺(tái)的《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進(jìn)一步完善；二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中，對(duì)效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報(bào)批評(píng)？達(dá)到什么程度的要調(diào)離工作崗位？對(duì)一項(xiàng)行為，怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才是情節(jié)特別嚴(yán)重？對(duì)這些都缺少量化的解釋，效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待于進(jìn)一步涫島途嚀寤?/p>

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，責(zé)任追究方面還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開(kāi)脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒(méi)有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，責(zé)任追究方面還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開(kāi)脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒(méi)有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)"筐"，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的"一把手"故意"攬過(guò)"，盡力為班子副職開(kāi)脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）"一把手"本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒(méi)有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到"懲前毖后，治病救人"的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

四是鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級(jí)為宜。

為進(jìn)一步抓好中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固村委會(huì)換屆成果，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村“兩委”履職能力，增強(qiáng)村干部的事業(yè)心和責(zé)任感，提高村級(jí)班子戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)研究，決定實(shí)行村干部任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究制，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制和建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，以增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政勤政意識(shí)為目標(biāo)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村干部及黨員隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)村班子和每名成員將任期和年度內(nèi)工作目標(biāo)、自身廉政建設(shè)情況，以及違諾和工作過(guò)錯(cuò)應(yīng)接受的處罰一一作出承諾，并簽訂承諾書，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的監(jiān)督約束機(jī)制，使他們始終把“群眾選我為什么，我為群眾做什么，任期目標(biāo)期滿留什么”作為想問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效的制度保證。

二、任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究?jī)?nèi)容

1、任期目標(biāo)承諾一般包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是村班子及成員任期或年度內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)工作目標(biāo)；二是村班子及成員任期或年度內(nèi)要為群眾辦的好事、實(shí)事；三是村班子及成員任期和年度內(nèi)廉政建設(shè)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；四是完成各項(xiàng)承諾所采取的保證措施。

2、違諾責(zé)任追究一般包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是班子及成員未完成任期和年度工作目標(biāo)應(yīng)接受何種處罰；二是班子及成員因工作失職、失誤給集體和群眾造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)如何承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償；三是班子及成員在民主測(cè)評(píng)中滿意率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何接受處罰。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅干部考察工作紀(jì)律，努力提高干部考察工作質(zhì)量，防止和糾正干部人事工作中的不正之風(fēng)，保證黨的干部路線的正確貫徹執(zhí)行，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《處分條例》）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所述干部考察失誤責(zé)任追究主體主要是指：

1、在干部考察工作中，違反《干部任用條例》規(guī)定，不按程序進(jìn)行考察，隱瞞或歪曲事實(shí)真相的考察人員。

2、在干部考察談話工作中，提供不真實(shí)情況造成用人失察、失誤的被談話人及其單位的主要負(fù)責(zé)人。

3、在干部任用工作中，不聽(tīng)取考察組考察意見(jiàn)而造成用人失察、失誤的組織部門主要負(fù)責(zé)人，黨委(黨組）主要負(fù)責(zé)人及知情的黨委（黨組）負(fù)責(zé)人。

4、與干部考察工作相關(guān)，對(duì)造成用人失察、失誤負(fù)有責(zé)任的其他人員。

為將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，真正使黨員干部做到廉潔自律，加強(qiáng)監(jiān)督管理，特制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制。

1、嚴(yán)禁利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益；

2、不得收受有關(guān)單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；

3、不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)；

4、黨員干部要帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，禁止用公款裝修或購(gòu)買住房、違反規(guī)定配備小汽車、擅自用公款配備通訊工具；

5、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部公款旅游，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、進(jìn)行娛樂(lè)性歌舞廳的費(fèi)用支付；

第一條為確保新發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性、純潔性，按照“堅(jiān)持原則、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（以下稱《細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條追究發(fā)展黨員工作的責(zé)任，是指根據(jù)有關(guān)原則，對(duì)在發(fā)展黨員過(guò)程中出現(xiàn)的，違反《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，給予的責(zé)任追究。

第三條發(fā)展黨員責(zé)任追究的原則：

1、實(shí)行黨支部、部門機(jī)關(guān)黨委、組織員三級(jí)保質(zhì)責(zé)任的原則。

2、誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)談話誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

3、以教育為主，重在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的原則。