一、我國(guó)玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1997年至今，我國(guó)一直是玉米凈出口國(guó)，但玉米出口與進(jìn)口貿(mào)易表現(xiàn)出截然不同的走勢(shì)。其中，玉米出口表現(xiàn)出顯著的波動(dòng)性。2003年玉米出口達(dá)歷史最高值的1638.9萬(wàn)噸，而2004年僅出口231.8萬(wàn)噸，下降85.9％，2008年玉米出口僅為27萬(wàn)噸，比2007年下降94.4％，達(dá)到近年出口量的最低值。在進(jìn)口則表現(xiàn)為數(shù)量小且相對(duì)穩(wěn)定。1997—2008年平均進(jìn)口量?jī)H為4.5萬(wàn)噸。我國(guó)玉米出口與進(jìn)口的不同走勢(shì)，主要是源于我國(guó)玉米生產(chǎn)與消費(fèi)具有明顯的地域差異。我國(guó)東北三省等北方地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)大于消費(fèi)；而玉米需求卻大都集中在南方的沿海省份，玉米需求大于供給。這種供需的地域差異形成我國(guó)玉米“北糧南運(yùn)”的流通格局。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)玉米出口主要集中在北方主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)口則主要分布在南方主銷區(qū)。2003年吉林省出口玉米1047萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)玉米出口總量的63.9％，而廣東省每年有超過(guò)1000萬(wàn)噸的玉米需求量，是我國(guó)玉米進(jìn)口的最主要省份之一。

貿(mào)易政策也對(duì)我國(guó)玉米貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。我國(guó)玉米出口之所以呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動(dòng)性，主要受出口政策的影響。2001年和2002年，我國(guó)先后出臺(tái)免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金及玉米出口增值稅零稅率等促進(jìn)玉米出口的政策，直接促進(jìn)了2002—2003年玉米出口的顯著增長(zhǎng)。2004年，貿(mào)易政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向抑制出口，國(guó)家將玉米出口配額調(diào)減至300萬(wàn)噸，同時(shí)取消對(duì)玉米的出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)年玉米出口的急劇下降。受到國(guó)際糧價(jià)上漲的影響，2007年末，我國(guó)又出臺(tái)新的玉米貿(mào)易政策，先后取消玉米的出口退稅和征收玉米產(chǎn)品出口稅，并停發(fā)出口配額，使2008年玉米出口銳減。在進(jìn)口方面，人世后我國(guó)對(duì)玉米實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。從2004年起，國(guó)營(yíng)貿(mào)易在進(jìn)口配額中所占比重為60％，玉米進(jìn)口配額為720萬(wàn)噸。截至目前，我國(guó)玉米進(jìn)口量一直沒(méi)有超過(guò)入世時(shí)承諾的配額量。盡管我國(guó)在玉米市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)施一些限制條件，但已在一定程度上放開(kāi)了玉米進(jìn)口市場(chǎng)，只要市場(chǎng)條件允許，即只要存在潛在的玉米需求，未來(lái)我國(guó)的玉米進(jìn)口仍存在較大的空間。

我國(guó)玉米貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)是由國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供給和需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)決定的，如果長(zhǎng)期內(nèi)玉米需求的增長(zhǎng)速度超過(guò)供給，我國(guó)將成為玉米凈進(jìn)口國(guó)，反之亦然。對(duì)我國(guó)玉米供給與需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)及玉米貿(mào)易流向問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)已做出大量的分析和預(yù)測(cè)，①其基本結(jié)論是：一方面，隨著我國(guó)居民對(duì)肉、蛋、奶等食物需求的不斷增加，對(duì)玉米飼料的需求呈剛性且將不斷增加，同時(shí)玉米深加工規(guī)模的不斷擴(kuò)張將導(dǎo)致對(duì)玉米的需求不斷增長(zhǎng)。另一方面，玉米產(chǎn)量的增長(zhǎng)可能受氣候變化等因素影響存在不確定性，產(chǎn)量增長(zhǎng)率將低于玉米需求增長(zhǎng)率。供給和需求的變化趨勢(shì)決定我國(guó)玉米在長(zhǎng)期內(nèi)將呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，未來(lái)進(jìn)口玉米將不可避免。

二、我國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)對(duì)玉米貿(mào)易格局和出口政策的影響

玉米凈進(jìn)口的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)使我國(guó)目前的玉米貿(mào)易格局和玉米出口政策發(fā)生變化。首先，我國(guó)“南進(jìn)北出”的玉米流通格局即將形成?！澳线M(jìn)北出”實(shí)際上是國(guó)內(nèi)南北兩個(gè)區(qū)域市場(chǎng)玉米生產(chǎn)的空間置換向國(guó)際的延伸，即由南方省份進(jìn)口玉米滿足當(dāng)?shù)匦枨?，北方省份可適度出口玉米。屆時(shí)我國(guó)東北地區(qū)種植的玉米可憑借地理區(qū)位及非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)，出口至韓國(guó)和日本等東亞國(guó)家。②根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的展望報(bào)告，考慮到當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，我國(guó)今后10年的玉米年出口量可能維持在40萬(wàn)噸左右。其次，進(jìn)口玉米將導(dǎo)致玉米出口政策弱化。我國(guó)南方省份進(jìn)口玉米，將使國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，玉米價(jià)格將隨世界玉米市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變化，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的供需平衡將更多的受世界市場(chǎng)的影響。通過(guò)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，南方銷區(qū)玉米價(jià)格的變動(dòng)將直接影響北方主產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格的變動(dòng)，使主產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格與世界價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。這種價(jià)格的傳導(dǎo)作用將使玉米主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)化程度提高，貿(mào)易政策對(duì)玉米出口的干預(yù)作用減弱，玉米出口的穩(wěn)定性將會(huì)增強(qiáng)。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)玉米貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性，這是由我國(guó)玉米市場(chǎng)的地域差異和貿(mào)易政策共同作用的結(jié)果。盡管目前玉米進(jìn)口仍維持在較低水平，但隨著國(guó)內(nèi)玉米需求增長(zhǎng)，我國(guó)將成為玉米凈進(jìn)口國(guó)，這一趨勢(shì)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外玉米市場(chǎng)一體化程度逐漸加深。在這種形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)平衡玉米需求結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適量穩(wěn)定出口玉米。

關(guān)鍵詞：玉米貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)國(guó)家糧油信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)玉米產(chǎn)量為1.655億噸，同比增長(zhǎng)8.67％。在玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，玉米需求量逐年提高，同時(shí)玉米需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，由糧食短缺時(shí)代的食物需求，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙燥暳吓c工業(yè)需求為主。由于玉米在糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中的重要性，我國(guó)始終以保持玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定為政策目標(biāo)，玉米貿(mào)易一直作為平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需的手段，即在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)出口玉米，生產(chǎn)短缺時(shí)進(jìn)口玉米。入世后，我國(guó)玉米市場(chǎng)越來(lái)越受到世界玉米供求等多方面因素的影響，而目前我國(guó)玉米貿(mào)易政策略顯被動(dòng)。因此，認(rèn)清我國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題值得關(guān)注。

一、我國(guó)玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1997年至今，我國(guó)一直是玉米凈出口國(guó)，但玉米出口與進(jìn)口貿(mào)易表現(xiàn)出截然不同的走勢(shì)。其中，玉米出口表現(xiàn)出顯著的波動(dòng)性。2003年玉米出口達(dá)歷史最高值的1638.9萬(wàn)噸，而2004年僅出口231.8萬(wàn)噸，下降85.9％，2008年玉米出口僅為27萬(wàn)噸，比2007年下降94.4％，達(dá)到近年出口量的最低值。在進(jìn)口則表現(xiàn)為數(shù)量小且相對(duì)穩(wěn)定。1997—2008年平均進(jìn)口量?jī)H為4.5萬(wàn)噸。我國(guó)玉米出口與進(jìn)口的不同走勢(shì)，主要是源于我國(guó)玉米生產(chǎn)與消費(fèi)具有明顯的地域差異。我國(guó)東北三省等北方地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)大于消費(fèi)；而玉米需求卻大都集中在南方的沿海省份，玉米需求大于供給。這種供需的地域差異形成我國(guó)玉米“北糧南運(yùn)”的流通格局。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)玉米出口主要集中在北方主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)口則主要分布在南方主銷區(qū)。2003年吉林省出口玉米1047萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)玉米出口總量的63.9％，而廣東省每年有超過(guò)1000萬(wàn)噸的玉米需求量，是我國(guó)玉米進(jìn)口的最主要省份之一。

貿(mào)易政策也對(duì)我國(guó)玉米貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。我國(guó)玉米出口之所以呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動(dòng)性，主要受出口政策的影響。2001年和2002年，我國(guó)先后出臺(tái)免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金及玉米出口增值稅零稅率等促進(jìn)玉米出口的政策，直接促進(jìn)了2002—2003年玉米出口的顯著增長(zhǎng)。2004年，貿(mào)易政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向抑制出口，國(guó)家將玉米出口配額調(diào)減至300萬(wàn)噸，同時(shí)取消對(duì)玉米的出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)年玉米出口的急劇下降。受到國(guó)際糧價(jià)上漲的影響，2007年末，我國(guó)又出臺(tái)新的玉米貿(mào)易政策，先后取消玉米的出口退稅和征收玉米產(chǎn)品出口稅，并停發(fā)出口配額，使2008年玉米出口銳減。在進(jìn)口方面，人世后我國(guó)對(duì)玉米實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。從2004年起，國(guó)營(yíng)貿(mào)易在進(jìn)口配額中所占比重為60％，玉米進(jìn)口配額為720萬(wàn)噸。截至目前，我國(guó)玉米進(jìn)口量一直沒(méi)有超過(guò)入世時(shí)承諾的配額量。盡管我國(guó)在玉米市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)施一些限制條件，但已在一定程度上放開(kāi)了玉米進(jìn)口市場(chǎng)，只要市場(chǎng)條件允許，即只要存在潛在的玉米需求，未來(lái)我國(guó)的玉米進(jìn)口仍存在較大的空間。

[摘要]中國(guó)由全球僅次于美國(guó)的玉米凈出口大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩椎膬暨M(jìn)口大國(guó)。從中國(guó)玉米進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀入手，分別從供需角度以及玉米價(jià)格上分析中國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)生變化的原因，生產(chǎn)因素、需求因素以及政策因素均會(huì)對(duì)中國(guó)玉米貿(mào)易產(chǎn)生影響，中國(guó)可以通過(guò)提高玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平、延長(zhǎng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造玉米新需求等方式來(lái)減少玉米貿(mào)易逆差。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)玉米；玉米價(jià)格；貿(mào)易逆差

一、引言

玉米是中國(guó)第一大糧食作物，玉米生產(chǎn)主要集中在黃淮、華北、東北等地區(qū)，在世界范圍內(nèi)，中國(guó)玉米種植規(guī)模居世界第二位，然而，從2010開(kāi)始，中國(guó)玉米進(jìn)口量迅速增加，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。因此，本文將玉米界定為HS1005，利用2008-2018年數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)中國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，從供需、玉米價(jià)格兩個(gè)方面探究中國(guó)玉米進(jìn)口迅速增加的原因，從而對(duì)中國(guó)玉米進(jìn)出口提出相關(guān)建議。

二、中國(guó)玉米貿(mào)易現(xiàn)狀及格局轉(zhuǎn)變

(一)中國(guó)玉米貿(mào)易規(guī)模。2008-2018年間，中國(guó)玉米的貿(mào)易現(xiàn)狀從數(shù)量上來(lái)看總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，由2008年的5萬(wàn)噸上升2018年的352萬(wàn)噸，上升了70倍左右。其中，2010年，中國(guó)玉米進(jìn)口量迅速增加，上升至2019年的18倍，其進(jìn)口量達(dá)到157.3萬(wàn)噸，進(jìn)口金額3.67億美元；與此同時(shí)，2010年的出口量與2009年的出口量相比，有輕微下降，貿(mào)易差額達(dá)到144萬(wàn)噸。2012年由于玉米需求量上升再加上價(jià)格因素的影響，中國(guó)對(duì)玉米的進(jìn)口量再度大幅上升，進(jìn)口量達(dá)到521萬(wàn)噸，是2011年的2.98倍，此時(shí)的貿(mào)易差額達(dá)到496萬(wàn)噸。從金額上看，出口金額不斷下降，由2008年的0.73億美元下降到2018年的0.05億元，期間2010年進(jìn)口金額首次突破3億元，雖然在2012年出口金額也達(dá)到1億美元，但與進(jìn)口金額16億美元相比，差距達(dá)到16倍。而進(jìn)口金額不斷上升，最高的兩年為2012年和2015年，分別達(dá)到了16億美元和11億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口金額。中國(guó)玉米的貿(mào)易格局由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)玉米進(jìn)口表現(xiàn)出很強(qiáng)的依賴性。(二)中國(guó)玉米主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)分布。根據(jù)表2中2008-2018年十年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、烏克蘭、老撾、緬甸、阿根廷、巴西等國(guó)家為中國(guó)玉米進(jìn)口的主要國(guó)家。具體而言，2008年主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、老撾、緬甸、阿根廷；2009年主要進(jìn)口國(guó)為馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、印度等臨近國(guó)家，從占比上來(lái)看這幾個(gè)國(guó)家的玉米進(jìn)口額占比達(dá)到60%；2010年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的金額占比高達(dá)94%，2013年中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口額達(dá)到8.47億美元；2014后由于中國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米禁運(yùn)事件，中國(guó)貿(mào)易方向轉(zhuǎn)向老撾、緬甸等周邊國(guó)家，到了2015年，烏克蘭由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)超過(guò)美國(guó)成為中國(guó)最大的玉米進(jìn)口國(guó)家，2015年從烏克蘭進(jìn)口金額達(dá)到8.76億美元，是從美國(guó)進(jìn)口金額的7.25倍，2017年在中國(guó)進(jìn)口的300萬(wàn)噸左右的玉米中，大約有65%來(lái)自烏克蘭。(三)中國(guó)玉米主要出口國(guó)家分布。中國(guó)玉米的出口國(guó)家主要為韓國(guó)、日本、朝鮮、巴基斯坦等國(guó)家，大多集中于亞洲地區(qū)。在2011年前，中國(guó)與朝鮮、日本等幾個(gè)進(jìn)口玉米大國(guó)一直維持著玉米出口貿(mào)易往來(lái)。2011年后則主要集中在韓國(guó)、日本和巴基斯坦等國(guó)。韓國(guó)是玉米進(jìn)口大國(guó)，其主要的進(jìn)口來(lái)源為美國(guó)和中國(guó)。在2000年之前，韓國(guó)從美國(guó)和中國(guó)進(jìn)口的玉米量高達(dá)70%，隨著中國(guó)貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，出口韓國(guó)的份額逐漸下降。日本與韓國(guó)狀況大體類似。而朝鮮、巴基斯坦等國(guó)由于一直與中國(guó)保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，玉米進(jìn)口貿(mào)易較為穩(wěn)定。但總體而言，中國(guó)出口玉米規(guī)模有所下降。

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，玉米作為全世界分布最為廣泛的農(nóng)作物，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，玉米的進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越受國(guó)際貿(mào)易組織的重視。我國(guó)玉米的種植面積大，玉米總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的20%以上，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)的玉米一直是自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)的玉米進(jìn)出口貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上占據(jù)重要位置，同時(shí)進(jìn)口量的增加也產(chǎn)生了我國(guó)玉米國(guó)際貿(mào)易逆差。本文針對(duì)我國(guó)玉米國(guó)際貿(mào)易逆差進(jìn)行了解析，同時(shí)對(duì)其原因和對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：玉米消費(fèi)量；國(guó)際貿(mào)易逆差；玉米產(chǎn)量

一、引言

我國(guó)玉米國(guó)際貿(mào)易在2009年出現(xiàn)貿(mào)易逆差現(xiàn)象，本文對(duì)于玉米供求和國(guó)際貿(mào)易的狀況進(jìn)行了解析，出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易逆差主要原因是我國(guó)的玉米國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差、玉米深加工的需求大幅度增長(zhǎng)等原因?qū)е碌摹Ｓ衩讎?guó)際貿(mào)易逆差對(duì)我國(guó)的玉米出口貿(mào)易影響是多方面的，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)玉米國(guó)際貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了解析。

二、我國(guó)玉米產(chǎn)銷及國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀分析

1.2005-2011年我國(guó)玉米產(chǎn)銷及國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀。在短期間內(nèi)，基于國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的相應(yīng)政策，使得種植也收益得到了明顯的提高，國(guó)內(nèi)的玉米種植面積也在逐漸加大，隨之玉米的產(chǎn)量不斷呈增長(zhǎng)狀態(tài)。從2005年到2011年，玉米種植面積方面，由25445千公頃到增長(zhǎng)到千32160公頃；玉米的產(chǎn)量方面，由13028萬(wàn)噸增長(zhǎng)到17000萬(wàn)噸；在消費(fèi)量方面，由12510萬(wàn)噸增長(zhǎng)到17225萬(wàn)噸；在進(jìn)口量方面，由沒(méi)有進(jìn)口量發(fā)展到500萬(wàn)噸；在出口量方面由231.8萬(wàn)噸降低到5萬(wàn)噸。從全球的玉米消費(fèi)量來(lái)看，全國(guó)各地的玉米作為人們的糧食的數(shù)量在逐步減少。隨著你人類對(duì)生活的水平要求越來(lái)越高，致使人類的事物資源發(fā)生極大的變化。隨著畜牧行業(yè)的飛速發(fā)展，使得糧食加工行業(yè)發(fā)展規(guī)模越來(lái)越壯大，糧食加工的能力增強(qiáng)，致使國(guó)內(nèi)對(duì)玉米的市場(chǎng)需求變得緊張。受玉米生產(chǎn)成本的影響，我國(guó)加大了對(duì)玉米的收購(gòu)量。2005-2009年我國(guó)玉米的消費(fèi)量在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)低于國(guó)內(nèi)的玉米產(chǎn)量，使得我國(guó)的玉米供銷造成供大于求的局面，但是從2010年以后，開(kāi)始出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

近期，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格小幅上漲，主要原因一是隨著第四批國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米計(jì)劃公布，東北產(chǎn)區(qū)購(gòu)銷市場(chǎng)更趨活躍，各地玉米價(jià)格均呈上行之勢(shì)。且隨著國(guó)家托市玉米的陸續(xù)收購(gòu)，中間貿(mào)易商入市積極。二是由于價(jià)格上漲，農(nóng)民惜售心理普遍增強(qiáng)，玉米上市量較少。

后期影響玉米價(jià)格的主要因素：

一是后市國(guó)家的臨時(shí)收儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售將成為影響全國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格的決定性因素。國(guó)家從20*年底至20*年10月，共在南方銷區(qū)市場(chǎng)和東北產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行了四十二批儲(chǔ)備玉米的拍賣活動(dòng)，臨時(shí)收儲(chǔ)玉米的拍賣對(duì)全國(guó)玉米購(gòu)銷市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響，對(duì)穩(wěn)定全國(guó)玉米市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。由于國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食，將由國(guó)家有關(guān)部門按照順價(jià)銷售的原則，擇機(jī)在糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售。因而，今年的國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米拍賣同樣將成為影響后期全國(guó)玉米市場(chǎng)的重要因素。截至2月10日，我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)20*年新玉米3995.7萬(wàn)噸，國(guó)有占收購(gòu)總量的62%。由于第三、第四批次的收儲(chǔ)政策均要求收購(gòu)活動(dòng)在今年4月份完成，這樣算來(lái)，到4月份，國(guó)家就基本掌握了4000萬(wàn)噸的玉米，占東北玉米總產(chǎn)量的近70%，相當(dāng)于收走了東北市場(chǎng)全部的貿(mào)易糧源。從目前的行情來(lái)看，今年國(guó)儲(chǔ)將成為市場(chǎng)上最大的貿(mào)易商，后期順價(jià)銷售原則也決定了國(guó)家對(duì)玉米市場(chǎng)的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格平均為0.75元/斤，也就是說(shuō)今年國(guó)儲(chǔ)競(jìng)價(jià)銷售價(jià)格底部不會(huì)低于0.75元/斤。假設(shè)在今年7月、8月玉米青黃不接的時(shí)候國(guó)儲(chǔ)開(kāi)始拍賣，算上烘干、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，玉米拍賣的底價(jià)應(yīng)高于0.75元/斤。

二是國(guó)家雖然沒(méi)有在華北黃淮地區(qū)實(shí)施臨時(shí)玉米收儲(chǔ)，但由于全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)體系已基本建立，華北黃淮地區(qū)的玉米市場(chǎng)不可避免將受到東北地區(qū)收購(gòu)市場(chǎng)的影響，只是這種影響在時(shí)間上有所滯后。而隨著國(guó)家收儲(chǔ)力度的再次加大，政策累積效應(yīng)開(kāi)始在華北黃淮產(chǎn)區(qū)發(fā)揮作用成為必然。分析認(rèn)為，國(guó)家玉米收儲(chǔ)計(jì)劃的加大將助推全國(guó)的玉米市場(chǎng)走出疲弱之勢(shì)，而華北黃淮地區(qū)玉米市場(chǎng)的“價(jià)格洼地”有望被快速填平。

三是目前飼料行業(yè)和深加工行業(yè)加工利潤(rùn)較薄，小廠無(wú)利潤(rùn)的情況也比較普遍，在養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)入淡季以及深加工短期難有大規(guī)模出口機(jī)會(huì)的情況下，后期加工利潤(rùn)將限制玉米漲幅。四是國(guó)內(nèi)與國(guó)際玉米價(jià)差拉大，進(jìn)口可能增加。截至2月23日，按CBOT5月玉米合約收盤價(jià)格計(jì)算，4月份船期美國(guó)玉米到中國(guó)北方港口完稅價(jià)格為1654元/噸，較大連港平艙價(jià)格高出約104-124元/噸，該價(jià)格較廣東港成交價(jià)格高50-60元/噸左右。近期由于第二輪金融危機(jī)影響，國(guó)際玉米價(jià)格有所下跌。雖然按照目前理論價(jià)差美國(guó)玉米無(wú)明顯進(jìn)口機(jī)會(huì)，但并不能排除印度、南美廉價(jià)玉米進(jìn)口可能，這也將成為未來(lái)限制國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格大漲的因素。

經(jīng)貿(mào)合作一直是影響中美關(guān)系的關(guān)鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦正式打響。9月24日美國(guó)宣布了2000億美元的征稅清單，國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于同日了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中方立場(chǎng)。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中美雙邊貿(mào)易最重要的方面，在此次貿(mào)易摩擦中受到巨大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要進(jìn)口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，在雙方市場(chǎng)上也占據(jù)重要地位。然而在此次貿(mào)易摩擦的影響下，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額急劇減少。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對(duì)近期中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和歷年來(lái)美方對(duì)華政策進(jìn)行梳理，以期從中了解加征關(guān)稅對(duì)中美兩國(guó)，尤其是對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對(duì)性的策略提供參考建議。

1中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)

1.1大豆。作為美國(guó)對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品命脈，大豆在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額中一直保持在15%左右，是美國(guó)對(duì)外出口最主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。2016年，美國(guó)大豆對(duì)外出口總額一度占到了農(nóng)產(chǎn)品出口總額的17%。中國(guó)作為美國(guó)最大的大豆出口接收國(guó)，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開(kāi)始，中國(guó)基本上承接了美國(guó)60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農(nóng)產(chǎn)品的交易中，就能夠控制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的9%。2018年4月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國(guó)的大豆、汽車等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，美國(guó)的大豆出口受到了嚴(yán)重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對(duì)中國(guó)的大豆出口量?jī)H為824萬(wàn)噸，同比下降了74%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)的出口量已達(dá)到1344萬(wàn)噸，較2018年有所回升。然而，中國(guó)的大豆進(jìn)口合作國(guó)除美國(guó)之外，還有巴西、阿根廷等國(guó)。在對(duì)美輸華大豆進(jìn)行制裁后，2018年4月3日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合了2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施大豆補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)農(nóng)民提高大豆的種植面積。這些因素都將進(jìn)一步降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的大豆進(jìn)口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國(guó)自美國(guó)的大豆進(jìn)口額降幅達(dá)到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂(lè)觀。于美國(guó)而言，作為一個(gè)大豆產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩、一半左右的大豆用于出口的國(guó)家，對(duì)中國(guó)大豆出口的迅速下滑會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)場(chǎng)的生存。如果中國(guó)繼續(xù)限制對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口、增加別國(guó)進(jìn)口，并提高國(guó)內(nèi)大豆種植，美國(guó)農(nóng)業(yè)州人民的生活水平將持續(xù)下降。1.2玉米。美國(guó)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，玉米作為其中部平原地區(qū)的主要農(nóng)作物，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要，在對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的玉米出口呈現(xiàn)高低交錯(cuò)的局面。2018年，對(duì)中國(guó)的玉米出口量與出口額降幅均超過(guò)了60%。USDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年截至9月的對(duì)華玉米出口量為25.29萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年出口總量與2018年相當(dāng)。即使中國(guó)在美國(guó)的玉米出口中排名靠后，無(wú)法排進(jìn)前十名，但對(duì)于美國(guó)而言，玉米對(duì)中國(guó)出口的下滑仍將帶來(lái)一定的損失。由于中國(guó)玉米種植面積位居世界第一，產(chǎn)量位居世界第二，玉米進(jìn)口依存度不高，且自2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，未來(lái)對(duì)美國(guó)玉米的進(jìn)口量將很難有大幅度的上升。同時(shí)，巴西、阿根廷等國(guó)家都有提高對(duì)中國(guó)玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國(guó)進(jìn)口的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)玉米需求的減少趨勢(shì)會(huì)更加明顯。1.3小麥。美國(guó)大平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平高，小麥產(chǎn)量巨大，是美國(guó)對(duì)外出口的重要農(nóng)產(chǎn)品。在對(duì)外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質(zhì)較好、價(jià)格合適，在國(guó)際市場(chǎng)上廣受歡迎。然而，美麥對(duì)中國(guó)的進(jìn)口量并不多，這與中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源多元有較大的關(guān)系。中國(guó)作為小麥的產(chǎn)量大國(guó)，對(duì)于小麥進(jìn)口的依賴性已經(jīng)越來(lái)越小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國(guó)在小麥進(jìn)口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國(guó)的進(jìn)口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬(wàn)噸，而自美國(guó)進(jìn)口同比減少85.9%。對(duì)美國(guó)而言，盡管小麥在對(duì)外出口中的位置遠(yuǎn)不及大豆等重要，中國(guó)也不是自身小麥的主要出口對(duì)象，但2018年以后小麥對(duì)中國(guó)出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程

2.11978—2000年：貿(mào)易壁壘高筑。1999年，中國(guó)駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數(shù)人受傷。進(jìn)出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿(mào)易行為受到巨大影響，而農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量受到強(qiáng)烈影響。此時(shí)中國(guó)還未正式加入世界貿(mào)易組織，設(shè)置了很多關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本持平。2.22001—2007年：關(guān)稅下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2001年，中國(guó)加入WTO之后，按照組織規(guī)則，逐步降低關(guān)稅并規(guī)范非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提供了優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)的家庭大農(nóng)場(chǎng)模式下，其生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，擁有機(jī)械化程度高、規(guī)模化、集約化等特征，因而生產(chǎn)出大批量、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品，大量出口。2005年，中國(guó)進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平至15.35%，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率最低的國(guó)家之一；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量也達(dá)到承諾的最高點(diǎn)。2003—2007年，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開(kāi)始增長(zhǎng)。2.32008—2012年：國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，保護(hù)主義抬頭。2008年，金融危機(jī)波及全球，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。2009年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了由持續(xù)下跌到不斷回升的波動(dòng)過(guò)程，包括谷物、肉類、油在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2009年8月后持續(xù)上漲。2008年農(nóng)業(yè)法案對(duì)大麥、大豆、棉花等美國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度加大。2009年中央1號(hào)文件提出了“堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊以及確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”等目標(biāo)。2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重為4．43％，我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)上升到3.59％，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面水平相當(dāng)。2010年中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)際市場(chǎng)形成了大致兩種關(guān)系：一種是以大豆為代表的高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品；另一種使以小麥和玉米為代表對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是調(diào)劑型的農(nóng)產(chǎn)品。在出口信貸保障計(jì)劃下，商品信貸公司向美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達(dá)41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅為8.5%，低于WTO的其他成員國(guó)。截至2012年，美國(guó)整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預(yù)”“高補(bǔ)貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度有所下降；主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家減少了出口量，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口選擇也不斷調(diào)整，漸趨多元化。2014年，美國(guó)出臺(tái)農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)保持高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度。其中，價(jià)格損失保障計(jì)劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內(nèi)的15種產(chǎn)品的參考價(jià)格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來(lái)，美國(guó)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)性援助補(bǔ)貼，在其他條件不變的情況下，農(nóng)作物播種面積增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能有所下降。2.52018年以來(lái)：貿(mào)易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅。2018年7月6日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布對(duì)第一批清單上價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年8月13日，USTR公布新調(diào)整，3000億加征清單分為兩部分執(zhí)行，一部分于2019年9月1日加征10%關(guān)稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關(guān)稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關(guān)稅將從原來(lái)的10%上調(diào)至15%(原500億和2000億關(guān)稅同樣提高5%，即從原來(lái)加征的25%上調(diào)至30%)。在最新公布的美國(guó)對(duì)華3000億美元關(guān)稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內(nèi)的300余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一征收了15%的關(guān)稅，而這些商品的最惠國(guó)進(jìn)口稅率在3%~8%波動(dòng)，最高不超過(guò)10%。美國(guó)每年對(duì)華出口大豆3000多萬(wàn)噸，貿(mào)易額約占特朗普拋出600億加征關(guān)稅的23%。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，2018年美國(guó)265個(gè)選區(qū)對(duì)華出口下降，其中157個(gè)下滑速度呈兩位數(shù)，出口大豆和其他農(nóng)作物的中西部及平原地區(qū)受貿(mào)易爭(zhēng)端的打擊最為嚴(yán)重，不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦正使美國(guó)加速失去市場(chǎng)份額。7月19日以來(lái)，一些中國(guó)進(jìn)口企業(yè)與美企就采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成新的交易，中國(guó)有關(guān)企業(yè)還將繼續(xù)詢價(jià)，增加購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)路透社9月13日?qǐng)?bào)道，USDA當(dāng)天證實(shí)，中國(guó)私人進(jìn)口商新采購(gòu)了一批美國(guó)大豆，重量為20.4萬(wàn)噸。9月16日，USDA再次證實(shí)民間出口商又向中國(guó)出售25.6萬(wàn)噸大豆。

3中美貿(mào)易摩擦影響美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口

論文關(guān)健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多哈回合WTO

論文摘要:從美國(guó)近幾年制定的一系列國(guó)內(nèi)法案的內(nèi)容開(kāi)始，通過(guò)分析論證其立法目的，討論其對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來(lái)闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來(lái)保持自己在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案簡(jiǎn)介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國(guó)通過(guò)了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵(lì)各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵(lì)提高能效和擴(kuò)大再生能源計(jì)劃以及鼓勵(lì)生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨(dú)立與安全法案

摘要:從美國(guó)近幾年制定的一系列國(guó)內(nèi)法案的內(nèi)容開(kāi)始，通過(guò)分析論證其立法目的，討論其對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來(lái)闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來(lái)保持自己在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多哈回合WTO

一、美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案簡(jiǎn)介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國(guó)通過(guò)了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵(lì)各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵(lì)提高能效和擴(kuò)大再生能源計(jì)劃以及鼓勵(lì)生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨(dú)立與安全法案

摘要:從美國(guó)近幾年制定的一系列國(guó)內(nèi)法案的內(nèi)容開(kāi)始，通過(guò)分析論證其立法目的，討論其對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來(lái)闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，利用國(guó)內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來(lái)保持自己在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多哈回合WTO

一、美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案簡(jiǎn)介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國(guó)通過(guò)了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵(lì)各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵(lì)提高能效和擴(kuò)大再生能源計(jì)劃以及鼓勵(lì)生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨(dú)立與安全法案

摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來(lái)越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)今亞須解決的問(wèn)題提出可行的辦法和對(duì)策，這既是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地維護(hù)我國(guó)的權(quán)益的根本所在。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際賈易問(wèn)題對(duì)策

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，因而在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國(guó)的我國(guó)在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，研究轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無(wú)數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過(guò)程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問(wèn)世以來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見(jiàn)。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問(wèn)題，疾病可能有很長(zhǎng)的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長(zhǎng)期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過(guò)敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問(wèn)題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭(zhēng)論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問(wèn)題，尚有待時(shí)間來(lái)證明。