本文作者：施建輝工作單位：南京大學(xué)

一、誠信原則的歷史、發(fā)展、相關(guān)原則及其立法宗旨

誠信原則為誠實(shí)信用原則之簡稱。它起源于古羅馬裁判官采用的一項(xiàng)司法原則。在羅馬法上,本身沒有誠信原則之規(guī)定,而是裁判官在審理民事糾紛時(shí)以誠信原則考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和社會(huì)所要求的公平正義。誠實(shí)信用其時(shí)只是一個(gè)觀念,它從道德觀念中吸收而來,用在一般的惡意抗辯訴權(quán)中。實(shí)際上當(dāng)時(shí)的羅馬法盛行合同形式主義,合同的形式甚于合同當(dāng)事人的意思真實(shí),故誠信原則只是個(gè)別案件的例外適用。將誠信原則作為債務(wù)履行原則加以規(guī)定的,是近代資本主義國家的民法,這有兩個(gè)發(fā)展變化期:其一,誠信原則在債法中對(duì)當(dāng)事人提出要求,要求當(dāng)事人,特別是債務(wù)人以善意的心態(tài)來履行契約的義務(wù)。法國民法典第1134條第3款規(guī)定:“契約應(yīng)以善意履行之?！币嗉凑\信原則表現(xiàn)為當(dāng)事人的善意心態(tài)。其時(shí)的誠信原則實(shí)際是契約當(dāng)事人的守法原則,其作為司法原則的作用暗弱,因?yàn)樵谧杂少Y本主義時(shí)期,契約自由是神圣的原則,雙方當(dāng)事人合同的約定可排除誠信原則的適用,故不必說執(zhí)法者可依誠信原則來探求并干涉當(dāng)事人的意思自治了。其二,除要求當(dāng)事人在履行合同債務(wù)時(shí),應(yīng)持善意、意思表示真實(shí)、信用外,在法律未有規(guī)定或當(dāng)事人未有合同約定或合同約定不明確時(shí),要求執(zhí)法者以誠信原則來判定當(dāng)事人的真實(shí)意思、合同行為基礎(chǔ)及利益的均衡。這一時(shí)期誠信原則作為司法原則,其作用表現(xiàn)在執(zhí)法者可依誠信原則來探求當(dāng)事人的意思,協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人的利益。盡管如此,誠信原則功能僅為當(dāng)事人意思自治的補(bǔ)充,并未越出合同自由的范疇。誠信原則作為社會(huì)觀點(diǎn)來限制私權(quán)及私權(quán)濫用的是在資本主義壟斷時(shí)期,最早為德國民法典和瑞士民法典所規(guī)定。德國民法典第2條規(guī)定:“任何人均有自由發(fā)展其人格之權(quán)利,褚尊暴豁麟院9‘屆研究生、東南大學(xué)法杯講師‘2’。093,但以不侵害他人之權(quán)利與不違反憲法的秩序或道德規(guī)范為限。”瑞士民法典第2條規(guī)定:“行使權(quán)利,履行義務(wù),應(yīng)依誠信及信用方法為之?！逼渌Y本主義國家的民法都重新增補(bǔ)此內(nèi)容,如日本民法新增第l條第22項(xiàng)之規(guī)定。我國臺(tái)灣地區(qū)的民法,誠信原則原在債篇中作為債的履行原則規(guī)定,該法第219條規(guī)定:“行使債權(quán)、履行債務(wù),應(yīng)依誠實(shí)及信用方法?！焙笤?982年民法修正案中,增加了總則中的一款,該法第148條第2款規(guī)定:“行使權(quán)利,履行義務(wù)應(yīng)以信用誠實(shí)之方法。”誠信原則發(fā)展至此有以下特點(diǎn):第一,與公共利益、公序良俗、權(quán)利濫用禁止等原則同時(shí)規(guī)定;第二,其適用范圍擴(kuò)至一切民事權(quán)利和民事義務(wù)之履行;第三,執(zhí)法者被賦予一了“公平裁量權(quán)”,從而使誠信原則作為一項(xiàng)司法原則得以完全實(shí)施。誠信原則上述的歷史發(fā)展,可知其功能的逐步擴(kuò)大。然功能源于內(nèi)涵,這里有必要進(jìn)一步探討其含義。關(guān)于誠信原則的概念,學(xué)者們大都在債法中的當(dāng)事人之間作公平理解。臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為:“誠信原則乃公平衡量雙方當(dāng)事人利益之準(zhǔn)則。”[lj大陸學(xué)者認(rèn)為誠信原則指“民事主體參加民事活動(dòng)、行使權(quán)利和履行義務(wù),都應(yīng)當(dāng)持有.善意。它要求當(dāng)事人所作的意思表示真實(shí)、行為合法、講究信譽(yù)、洛守諾言、不規(guī)避法律、履行義務(wù)時(shí)考慮他方利益,行使權(quán)利時(shí)不得損害他人利益”閣也有學(xué)者以情事變更原則注釋誠信原則認(rèn)為“情事變更原則為誠實(shí)原則之具體適用,同時(shí)在于消除因情事變更所產(chǎn)生的不公平后果?！笨锪夯坌窍壬斫鉃榈赖?“誠實(shí)信用原則,旨在謀求利益之公平,而所謂公平亦即市場交易中的道德?！贝▽⒄\信原則與公共利益,公序良俗原則相比較,進(jìn)而在范圍上闡述得比較清楚的是臺(tái)灣的史尚寬先生,史先生歸納的權(quán)利義務(wù)指導(dǎo)原則有二,即私權(quán)不違反公共利益和不違反社會(huì)秩序。在社會(huì)秩序中又分公的秩序和私的秩序。其中公序良俗(公共秩序和善良風(fēng)俗之簡稱)納入公的秩序中,誠信原則納入私的秩序中。進(jìn)而指出:“誠信原則,謂一切法律關(guān)系,應(yīng)各就其具體的情形,依正義衡平之理念,加以調(diào)整,而求其具體的社會(huì)妥當(dāng)。’碩“以立法者的立場,決定其關(guān)系,是誠信原則的要求?！崩А按嗽瓌t具體的適用結(jié)果,雖在形式的合于法規(guī)或契約之要求或履行.因其有背于此原則而被拒絕,而給付義務(wù)亦得超過契約所定之內(nèi)容,使其擴(kuò)張、變更、減輕或消滅,所謂情事變更之原則,即系由此演釋而來?！罢\信原則要求法律關(guān)系當(dāng)事人間權(quán)利行使、義務(wù)履行之善意,以調(diào)整其間之利益,乃系在自由主義之基礎(chǔ)上,由內(nèi)部加以修補(bǔ),而公序良俗原則,則在同一基調(diào)上,自外部加以限制。”閉史先生關(guān)于由立法者(通過執(zhí)法者)決定當(dāng)事人之間的關(guān)系、當(dāng)事人排除誠信原則適用無效以及在比較中闡述誠信原則內(nèi)涵及外延,都是先進(jìn)的、可取的。但史先生認(rèn)為誠信原則只在私權(quán)的當(dāng)事人兩者之間適用且修補(bǔ)當(dāng)事人意思自治則是有背誠信原則之歷史發(fā)展的,也與其自述的“拒絕”之說矛盾,另外,以合同_卜的情事變更原則及債法上的給付來注釋誠信原則,也可說明史先生的誠信原則觀點(diǎn)在其著作時(shí)只涉及了債法領(lǐng)域,事實(shí)上當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣民法尚沒有第1招條的增補(bǔ)款。筆者認(rèn)為,誠信原則從債法中發(fā)展而來,然后及至一切民事權(quán)利義務(wù)的履行,故其在債法中的概念和作用是顯然的,除此以外,關(guān)于誠信原則,尚有以下可作結(jié)論:犯、誠信原則與公序良俗、權(quán)利濫用禁止等原則規(guī)定于民法典的總則中,是立法者考慮到了這些原則產(chǎn)生及適用的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益;2、作海民法的基本原則及功能,誠信原則和其它原則共同構(gòu)筑成一個(gè)私權(quán)行使的范圍和幅度;3、在私權(quán)行使的范圍和幅度內(nèi),執(zhí)法者可以誠信原則來續(xù)展、擴(kuò)大、變更、排除私權(quán)者的意思自治,從而使之與社會(huì)利益不沖突、不危害公共利益,使純粹私權(quán)者之間的利益協(xié)調(diào)、平衡;4、以善意、公正、信用之形出現(xiàn),極富彈性,賦予執(zhí)法者“公平裁量權(quán)”,使法律能夠適應(yīng)社會(huì)情況的變化,從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的正常秩序;5、在民法典及其他民事法律規(guī)范未曾規(guī)范的領(lǐng)域,以誠信原則來探求當(dāng)事人的真實(shí)意思、行為基礎(chǔ)、價(jià)值取向,從而解釋法律、引出新義、創(chuàng)設(shè)規(guī)則、彌補(bǔ)立法不足及滯后,以適應(yīng)紛繁復(fù)雜多變的社會(huì)。誠信原則至此不再僅是民事主體的守法原則,而更是一項(xiàng)司法原則,是執(zhí)法者的一項(xiàng)義務(wù),即執(zhí)法者有義務(wù)從社會(huì)觀點(diǎn),公共利益審定具體民事主體之間的法律關(guān)系,從而限制私權(quán)的濫用,維護(hù)全社會(huì)意義上的公正,以創(chuàng)造民事流轉(zhuǎn)的良好秩序,而不僅局限于私權(quán)者之間維持一種公正和利益之平衡。因此,現(xiàn)今意義上誠信原則,其立法宗旨可用兩句話概括:1,在大范圍上框定私權(quán)的范圍,使個(gè)人利益服從社會(huì)利益,不損害公共利益,維系整體利益平穩(wěn),調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系;2,在小范圍上,正確處理好具體民事主體之間的民事權(quán)利與民事義務(wù),實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的平衡。至于執(zhí)法者據(jù)此原則而解釋法律、創(chuàng)設(shè)判例、引出一般適用規(guī)則以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化則是必然的結(jié)果。上述誠信原則的論過織寸我國的司法實(shí)踐尤有指導(dǎo)意義。

二、我國民法對(duì)誠信原則的規(guī)定及司法實(shí)踐狀況

誠信原則,在我國的民法通則中是作為一刁項(xiàng)基本原則而加以規(guī)定的,民法通則第四條規(guī)定:“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則。”除此以外,在單行民事立法中,也有誠信原則之規(guī)定,且均置于該單行民事立法的總則中。圖筆者認(rèn)為,我國現(xiàn)行民事立法中的誠信原則與現(xiàn)行國際民事立法上的原則是一致的,它已不再僅僅適用于債的給付中,也不單單是單行民事立法中的原則,而是其含義和功能適用于一切民事權(quán)利和民事義務(wù)的領(lǐng)域。立法者注意到了誠信原則概念、功能的歷史、發(fā)展,特別是其在限制私權(quán)濫用上的作用,而私權(quán)濫用的禁止,在缺乏基本法律規(guī)定及法律體系的情況下,在私權(quán)者之間是不可能通過私權(quán)者本人來實(shí)現(xiàn)的,尤其當(dāng)私權(quán)者之間惡意串通,損害公共、社會(huì)及他人利益的情況下。此其一;其二,由于我國未有民法典,民法通貝組的性質(zhì)只是仿照民法總則及對(duì)單行民事法規(guī)(有限且規(guī)定不成熟、不深入)未涉及的民事權(quán)利和民事責(zé)任來加以補(bǔ)充規(guī)定。故存在法律規(guī)定原則及現(xiàn)實(shí)生活中許多內(nèi)容無法可依的現(xiàn)象,這就需要執(zhí)法者以誠信原則來拓展法律的適用范圍和深度,特別是從中引申出一般的法律精神和規(guī)則來適應(yīng)變化的社會(huì)及法律本身規(guī)定的空白部分;其三,在我國廣泛地存在不講“誠信”的現(xiàn)象。我國現(xiàn)處市場經(jīng)濟(jì)起步期,存在掠奪、暴利、壟斷、惡意、不誠實(shí)、不講職業(yè)道德、不講交易信用、規(guī)避法律、假冒偽劣、見利忘義等現(xiàn)象。立法者反復(fù)強(qiáng)調(diào)、重復(fù)規(guī)定誠信原則,就是要求執(zhí)法者予以解決,以維護(hù)國家、公共利益,維護(hù)公序良俗,創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境。因此,我國的誠信原則既是民事主體的守法原則,更是執(zhí)法者的司法原則。且在我國,誠信原則的實(shí)施貫徹實(shí)際上已成為執(zhí)法者的一項(xiàng)重要義務(wù)。這是誠信原則在我國條件下的深入。從上述可知,誠信原則作為我國執(zhí)法者的一項(xiàng)司法原則,不僅有法律上的依據(jù)[l0〕,更重要的是立法者和時(shí)代的要求。明確這一點(diǎn),就得明確承認(rèn)執(zhí)法者的“公平裁量權(quán)”。事實(shí)上,在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,已有許多的判例證實(shí)了這一點(diǎn)。我國的判例雖無判例法上的效力,但這些判例從誠信原則中引申出具體案件的適用規(guī)則來,反過來這些規(guī)則在類似的案例中得以引用。[,’〕然而,執(zhí)法者尤其是法官“公平裁量權(quán)”的行使是有缺陷的,具體表現(xiàn)為:1、沒有遏止住社會(huì)上眾多的私權(quán)濫用、違反誠信原則的現(xiàn)象,就商業(yè)信用言,我國的商業(yè)信用不普遍、不成熟、甚至欺詐性強(qiáng),有學(xué)者認(rèn)為是“債法調(diào)整在實(shí)踐中尚沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng),需要大大強(qiáng)化商業(yè)信用的債法保障?！?[l2〕這方面的原因固然有之,但執(zhí)法者就案論案,不從根本_L否定其效力,懲罰其行為,這在客觀上縱容了惡意違法等現(xiàn)象,也致使在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)私權(quán)濫用受害者的保護(hù)是微弱的。2、沒有出現(xiàn)“時(shí)勢造英雄”式的法官和編纂、解釋法律等繁榮景象。我國目前正處于改革時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)剛確立,各種新關(guān)系、新事物層出不窮,而立法特別是民事立法滯后是眾人皆知的事實(shí)。從道理上說,既然有誠信原則等可行使“公平裁量權(quán)”的規(guī)定,那么法官們自會(huì)在碰到“前所未有”或“似曾相似”案例時(shí)能迅速公正地解決?？上н@種情況直至今日未見高潮。相反,許多顯失公平、違背誠信原則的行為因?yàn)榉蓻]有明文規(guī)定而不予受理。3、具體合同案例中,過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的意思自治而不善用誠信原則來調(diào)整當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這方面的主要表現(xiàn)為:¹過分強(qiáng)調(diào)合同當(dāng)事人之間的約定。當(dāng)事人沒有約定或約定不明的部分認(rèn)為是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)存有過錯(cuò)、從而認(rèn)定各自承擔(dān)責(zé)任。在這種情祝下*即使律師指出可依誠信原則略微解釋就可得出結(jié)論亦會(huì)被置之不理。º過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間法律關(guān)系的理順,如在民事訴訟主體的認(rèn)定上,即使一方侵害(利用規(guī)避之方法)了原告方的利益,且可顯見只是法人主體不同而實(shí)質(zhì)兩個(gè)法人主體均是同樣股東投資時(shí),也會(huì)認(rèn)為原告和侵害方之間并無合同關(guān)系而拒絕列該方為共同被告;在私人有限公司主體認(rèn)定上,債權(quán)人明顯受害,公司無償債能力,而該私人則通過公司取得利益時(shí),卻不列私人為本案的被告來清償債務(wù)。»過分強(qiáng)調(diào)合同的實(shí)際履行,在合同已被預(yù)先違約或根本違約時(shí)仍被判定繼續(xù)履行,在違約方履行原定合同義務(wù)時(shí),法官也不去引用情事變更原則來彌補(bǔ)守約方的損失。4、“公平裁量權(quán)”的濫用。誠信原則按其本義和功能在司法原則上是指法官的“公平裁量權(quán)”,而非“自由裁量權(quán)”。但它作為“地方保護(hù)主義”的有效手段,被地方保護(hù)主義的法官理解為“自由裁量權(quán)”。在我國,地方保護(hù)不是公開的秘密。由于以“自由裁量權(quán)”為幌子,故它對(duì)法制的破壞是嚴(yán)重的。在地方保護(hù)主義那里,你不可能談法律和合同,更不必說誠信原則了。將誠信原則這一司法原貝J理解成保護(hù)主義,那是誠信原則在異化和被濫用,比較守法者的違反誠信原則,其后果更是嚴(yán)重?？梢?誠信原則在我國立法上的規(guī)定是先進(jìn)的,對(duì)民事主體的要求是明確的,但它在司法__仁的適用卻是低級(jí)的。在大的方面,執(zhí)法者沒有.以誠信原則來限制住私權(quán)的無限膨脹及濫用,在具體適用的債法領(lǐng)域,誠信原則的適用程度至多只是對(duì)當(dāng)事人已有的意思表示的補(bǔ)充。至于出于地方保護(hù)的需要,而對(duì)當(dāng)事人本來明確的約定以誠信原則力n以限制、否定或被推翻,由于其前提不合法,誠信原則的適用在此已趨向其對(duì)立面,成為反動(dòng)的東西了。誠信原則既然在我國民法中有廣闊的適用領(lǐng)域,那么克服適用誠信原則在司法實(shí)踐中的上述缺陷,找到一條揚(yáng)長避短的正確完全實(shí)現(xiàn)其司法原則功能的方法就顯得十分重要和迫切。筆者認(rèn)為,在執(zhí)法者本人方面,應(yīng)當(dāng)遵守誠信原則的司法要求,這些要求為:l、提高法律專業(yè)知識(shí)水平,熟練掌握并應(yīng)用民法的原理和規(guī)定,認(rèn)識(shí)和把握誠信原則在民事立法中的地位、歷史發(fā)展、基本含義和功能,從而正確地適用之。2、認(rèn)識(shí)我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在這一階段由于立法滯后所造成的不規(guī)范、無序,特別是商業(yè)信用不普遍、不成熟等狀態(tài),充分并積極主動(dòng)地利用誠信原則來否定欺詐、惡意、暴利、假冒偽劣、三角債等民事行為之效力,從而維護(hù)公共、大眾的利益,維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的良性形成和發(fā)展。3、尊重善意當(dāng)事人利益,以執(zhí)法來影響我國正當(dāng)私權(quán)的行使,特別是在商事領(lǐng)域,影響和培育重法律、重合同、守信用、講道德的成熟的商人隊(duì)伍。這里需要指出的是,由于我國市場經(jīng)濟(jì)剛確立,私權(quán)的內(nèi)容、程度及保護(hù)都不發(fā)達(dá)。加上立法滯后,濫用私權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了正當(dāng)私權(quán)的發(fā)展。因此,我國誠信原則在執(zhí)法上的要求,應(yīng)當(dāng)是從洲言原則的正確適用中引申出一套正當(dāng)私權(quán)的行使規(guī)則和方法,從而提高、發(fā)展、保護(hù)正當(dāng)?shù)乃綑?quán)。綜上,誠信原則在我國既是民事主體的一項(xiàng)守法原則,更是執(zhí)法者的一項(xiàng)執(zhí)法義務(wù),既是一項(xiàng)原則,更是一項(xiàng)實(shí)踐準(zhǔn)則,它要求執(zhí)法者以積極的態(tài)度來完全實(shí)現(xiàn)誠信原則的功能,從而限制私權(quán)的濫用,促進(jìn)正當(dāng)私權(quán)的發(fā)展。

一、憲政精神和政教分離原則的歷史基礎(chǔ)

宗教信仰自由的發(fā)展史告訴我們，宗教信仰自由最本質(zhì)的內(nèi)容是信仰自由，信仰自由作為個(gè)人絕對(duì)的自我選擇權(quán)，在其形成過程中不受國家公權(quán)力的直接或間接的干預(yù)。構(gòu)成國家和宗教相互關(guān)系的核心原理是宗教自由和政教分離原則。

政教分離原則（separationofchurchandstate）是世俗國家的一般原則和政治道德基礎(chǔ)，其意義在于禁止國家把某一特定宗教定為國教，國家和宗教之間應(yīng)保持各自的生活準(zhǔn)則和領(lǐng)域。[2國家通常干預(yù)國民的世俗生活領(lǐng)域，而信仰生活應(yīng)由國民自主地布置。從本質(zhì)上講，政教分離原則要求國家的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政治化”和“政治的宗教化”?，F(xiàn)代憲政理論和憲法體制普遍承認(rèn)政教分離原則具有深刻的歷史和政治道德基礎(chǔ)。

首先，它源于對(duì)國家和宗教關(guān)系的深刻反思。人類在國家和宗教關(guān)系中曾付出了沉重的代價(jià)，在尋找人類自我價(jià)值的過程中人類理性地選擇了國家的世俗化和信仰生活的個(gè)體化?？梢哉f，宗教信仰自由原則的確定標(biāo)志著人類從宗教壓迫中解放出來，獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和途徑。在歐洲中世紀(jì)，國家權(quán)力和教會(huì)權(quán)威相互結(jié)合，限制公民自由地選擇自己信仰的宗教，只答應(yīng)國教的存在。由馬丁·路德和加爾文領(lǐng)導(dǎo)的16世紀(jì)宗教改革運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)生和羅馬教廷對(duì)立的改革教會(huì)派，最后以承認(rèn)各派地位平等而告終。1689年英國制定《容忍法案》，首次肯定各教派地位平等。美國憲法第一修正案“所確立的原則，可以說是人類歷史上第一次以憲法的形式解決了政治和宗教或社會(huì)治理和精神治理的關(guān)系，從而為人類歷展開了一個(gè)新的方向”[3.

其次，通過政教分離原則實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由是國際社會(huì)的共同經(jīng)驗(yàn)和追求。第二次世界大戰(zhàn)后，宗教信仰自由作為人權(quán)的重要組成部分，受到國際社會(huì)的廣泛矚目。1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第18條規(guī)定摘要：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利包括改變他的宗教或信仰的自由以及單獨(dú)或集體、公開或秘密地以教義、躬行、禮拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由?！?976年世界教會(huì)協(xié)會(huì)在《教會(huì)和國家關(guān)系準(zhǔn)則》的報(bào)告書中，對(duì)國家和宗教關(guān)系給予了高度的關(guān)注，提出的基本原則是摘要：國家和宗教之間應(yīng)保持“批判和建設(shè)性的合作關(guān)系”（criticalandconstructivecollaboration）。1987年11月聯(lián)合國大會(huì)通過了《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》，該宣言中規(guī)定摘要：凡在公民、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等生活領(lǐng)域里對(duì)人權(quán)和基本自由的承認(rèn)、行使和享有等方面出現(xiàn)基于宗教或信仰原因的歧視行為，所有國家均應(yīng)采取有效辦法予以制止及消除；所有國家在必要時(shí)均應(yīng)致力于制訂或廢除法律以禁止任何此類歧視行為；同時(shí)，還應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)霓k法反對(duì)這方面的基于宗教或其他信仰原因的不容忍現(xiàn)象。

再次，堅(jiān)持政教分離原則是憲政多元性和寬容精神的必然要求。憲政的多元性和以人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的憲政必然把人的信仰自由的保護(hù)作為首要選擇。各國的憲法普遍規(guī)定宗教信仰自由，并把政教分離原則作為實(shí)現(xiàn)宗教信仰的基本原理或制度。1993年通過的俄羅斯聯(lián)邦憲法第28條規(guī)定摘要：“保障每個(gè)人的信仰自由、信教自由，包括單獨(dú)地或和他人一道信仰任何宗教或者不信仰任何宗教的自由、選擇擁有和傳播宗教的或其他的信念和根據(jù)這些信念進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利?！惫_克斯坦共和國憲法第12條規(guī)定摘要：“共和國公民的信仰自由——獨(dú)立確定自己對(duì)待宗教的立場、信仰或不信仰其中任何一種宗教、傳播和宗教態(tài)度相關(guān)的信念和據(jù)此進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利受到保障?！?004年制定的阿富汗憲法在規(guī)定伊斯蘭教是國教的同時(shí)，規(guī)定“在法律范圍內(nèi)，其他宗教的信徒享有信仰自由和參加各種宗教儀式的自由”。

一、近因與近因原則

近因原則是一項(xiàng)基本保險(xiǎn)原則，該原則是為了明確承保風(fēng)險(xiǎn)與損失之間的因果關(guān)系，確定保險(xiǎn)責(zé)任而專門設(shè)立的一項(xiàng)基本原則。當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，以近因是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任作為是否承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，對(duì)屬于承保風(fēng)險(xiǎn)的近因所造成的損失，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償；對(duì)不屬于承保風(fēng)險(xiǎn)的近因所造成的損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。可見近因原則意義重大，它將決定保險(xiǎn)人是否承擔(dān)賠償責(zé)任。

所謂近因是指對(duì)造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失起決定作用的，有支配力的、最有效的或是直接促成后果的原因，而不是指從表面上看在時(shí)間上和空間上離損失最近的原因。近因一語取自法律名詞“CauseProximaetNonRemotaSpectatur”，其意為“應(yīng)究審近因而非遠(yuǎn)因”即只看近因而不看遠(yuǎn)因，對(duì)于不是近因或者不起決定作用的原因就是遠(yuǎn)因。那么如何區(qū)分近因與遠(yuǎn)因呢？真正的近因是指效果上的接近，是導(dǎo)致保險(xiǎn)標(biāo)的損失的真正有效原因，早在1907年，英國法庭對(duì)近因所下的定義是“近因是引起一連串事件，并由此導(dǎo)致案件結(jié)果的能動(dòng)的，起決定作用的原因。”

近因是一種原因，近因原則是一種準(zhǔn)則，而根據(jù)近因的標(biāo)準(zhǔn)去判定數(shù)個(gè)原因中，哪個(gè)是近因哪個(gè)是遠(yuǎn)因的準(zhǔn)則就是近因原則，近因原則確定近因，近因?yàn)榻蛟瓌t提供標(biāo)準(zhǔn)，近因原則的主要目標(biāo)就是:在保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)標(biāo)的的致?lián)p原因往往一果多因、十分復(fù)雜，如何從多個(gè)原因中找出一個(gè)真正造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失的決定性原因，從而確定保險(xiǎn)人是否承擔(dān)賠償責(zé)任。

近因原則最早產(chǎn)生于保險(xiǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的英國，英國早在《1906年海上保險(xiǎn)法》就以成文法形式明文確立了近因原則，該法第55條第1款規(guī)定：保險(xiǎn)人對(duì)所承保風(fēng)險(xiǎn)為近因的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)承保風(fēng)險(xiǎn)非近因所造成的損失概不負(fù)責(zé)。該近因原則確立后，被多數(shù)國家所采用，近一個(gè)世紀(jì)來，大量判例足以證明采用這一近因原則判定承保風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)標(biāo)的損失之間的因果關(guān)系的合理性，近因原則成為保險(xiǎn)原則中一項(xiàng)非常重要的基本原則。根據(jù)近因原則，保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任有兩個(gè)前提條件：一是保險(xiǎn)事故屬于承保風(fēng)險(xiǎn)；二是該承保風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致?lián)p失的近因。對(duì)保險(xiǎn)人來說，他只負(fù)責(zé)賠償承保風(fēng)險(xiǎn)作為近因所造成的損失，對(duì)于承保風(fēng)險(xiǎn)為遠(yuǎn)因所造成的損失，不承擔(dān)賠償責(zé)任，避免了保單項(xiàng)下的不合理索賠；對(duì)被保險(xiǎn)人來說，他可防止保險(xiǎn)人以損失原因是遠(yuǎn)因?yàn)榻杩?，解除保單?xiàng)下責(zé)任，不承擔(dān)承保風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。

二、近因原則在實(shí)踐中的具體運(yùn)用

一、提出問題

保險(xiǎn)的正常運(yùn)行必須遵守一些基本原則，其中保險(xiǎn)利益原則就是保險(xiǎn)運(yùn)行的四大基本原則之一，而且是首要原則，也是保證保險(xiǎn)市場健康發(fā)展的必要條件。下面我們通過三個(gè)案例來說明制定保險(xiǎn)利益原則的重要性。案例I：甲向銀行貸款80萬元,貸款銀行要求其以自己所有的房屋用作抵押。貸款銀行為防止出現(xiàn)不測,便所將貸款者甲的抵押房屋投保了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保期為一年。半年后,貸款者甲將貸款悉數(shù)償還完。在保期的第十一個(gè)月,該房屋意外發(fā)生火災(zāi),于是銀行依合同向保險(xiǎn)公司提出索賠,那么保險(xiǎn)公司能否拒賠?若拒賠,拒賠的理由又是什么?案例II：李先生與2011年1月10號(hào)將自己所有的私家車向某保險(xiǎn)公司投保了車輛損失險(xiǎn)，保期為一年，保額為50萬元，同年四月由于李先生急需用錢，于是就將車賣給了他人王某，可就在辦理過戶手續(xù)的期間，李先生的車發(fā)生了車禍造成實(shí)際損失20萬元，于是王某認(rèn)為自己已經(jīng)向李先生付清全部車款，車子是自己的，遂向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠。試問此案例中的王某是否對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益呢？案例III:某年年初,A先生為防止放在家里的一件古玩發(fā)生被盜的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備向保險(xiǎn)公司投保100億的巨額保險(xiǎn)，但與多家保險(xiǎn)公司協(xié)商均未果。上述三個(gè)案例的合理處理與對(duì)保險(xiǎn)利益的正確認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。案例I中涉及到保險(xiǎn)利益的轉(zhuǎn)移問題；案例II涉及到當(dāng)事人是否對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益的問題；保險(xiǎn)利益是保險(xiǎn)法的核心要素,不僅涉及到保險(xiǎn)金額,更決定保險(xiǎn)合同的效力、履行、解除、終止及保險(xiǎn)人補(bǔ)償義務(wù)的履行。案例一涉及保險(xiǎn)利益的有無問題,案例二涉及保險(xiǎn)利益的量化問題,；案例III涉及到保險(xiǎn)利益如何正確量化的問題。這些生活中的實(shí)際案件均涉及到保險(xiǎn)利益原則，故筆者認(rèn)為依據(jù)實(shí)踐從理論上研究保險(xiǎn)利益原則是非常重要的。

二、保險(xiǎn)利益原則

保險(xiǎn)利益是保險(xiǎn)合同有效成立的前提條件，是保險(xiǎn)合同的客體，是以保險(xiǎn)標(biāo)的為載體的利害關(guān)系，而非保險(xiǎn)標(biāo)的，雖然各國指定保險(xiǎn)利益原則的目的都是相同的，都是為了投保人利用保險(xiǎn)進(jìn)行賭博和有效防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但各國學(xué)者對(duì)于保險(xiǎn)利益的認(rèn)定卻不完全一致，概括起來大體有兩類觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)利益說和利害關(guān)系說，其中經(jīng)濟(jì)利益說認(rèn)為保險(xiǎn)利益是指投保人或被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的法律上認(rèn)可的、經(jīng)濟(jì)上的利益；而利害關(guān)系說卻認(rèn)為保險(xiǎn)利益就是投保人或被保險(xiǎn)人對(duì)于保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的法律上認(rèn)可的利害關(guān)系。顯然經(jīng)濟(jì)利益說將保險(xiǎn)利益局限于以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中往往會(huì)碰到這樣的情況，比如在人身保險(xiǎn)中保險(xiǎn)利益的認(rèn)定依據(jù)就不是已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，而可能是一些血緣關(guān)系，所以目前我國保險(xiǎn)法對(duì)于保險(xiǎn)利益的定義是采用利害關(guān)系說。

三、保險(xiǎn)利益的成立條件

我國保險(xiǎn)法要求，投保人或被保險(xiǎn)人在與保險(xiǎn)訂立保險(xiǎn)合同或在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保險(xiǎn)人必須對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益，否則保險(xiǎn)合同自動(dòng)失效。我國保險(xiǎn)法主張保險(xiǎn)利益應(yīng)該是廣義的利害關(guān)系說而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系說，但投保人或被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的一切利害關(guān)系并一定就能形成保險(xiǎn)利益，下面就保險(xiǎn)利益的成立條件進(jìn)行分析。第一，保險(xiǎn)利益必須是合法的。保險(xiǎn)利益必須是符合社會(huì)的公共秩序，必須是法律認(rèn)可的并受到法律保護(hù)的利益，此處的法律不僅僅是指保險(xiǎn)法，還包括商法、民法等其它法律法規(guī)，法律的認(rèn)可也非感情上的認(rèn)可，而是對(duì)保險(xiǎn)當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)可。比如小偷將自己偷盜的小轎車向保險(xiǎn)公司投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，即使保險(xiǎn)公司在不知情的情況下承保了，該保險(xiǎn)合同也是無效的。第二，保險(xiǎn)利益必須是可以用貨幣來計(jì)量的利益。保險(xiǎn)的基本職能就是損失補(bǔ)償功能，這里的損失必須是經(jīng)濟(jì)上的損失，是可以用貨幣和金錢來計(jì)量的損失，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)上的損失，保險(xiǎn)是不能給予補(bǔ)償?shù)?，比如刑事處罰、政治打擊及精神傷害等均不能構(gòu)成保險(xiǎn)利益。雖然人身保險(xiǎn)承保的是人的生命和健康，而人的生命和健康是無法用金錢來衡量的，但在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，對(duì)于人身保險(xiǎn)在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，當(dāng)事人雙方必須協(xié)商確定保險(xiǎn)金額。第三，保險(xiǎn)利益必須是確定的利益。確定利益包含兩層含義，第一是指該利益必須能夠以貨幣的形式進(jìn)行估價(jià)，比如以古玩字畫作為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)當(dāng)事人雙方必須確定一個(gè)保險(xiǎn)金額；第二是指該利益必須是事實(shí)上的或客觀存在的利益，它包括以實(shí)現(xiàn)利益和預(yù)期利益，比如利潤損失保險(xiǎn)就直接可以以預(yù)期的利潤作為保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行投保。

一、案情：

原告：邢某，陽城縣某村人，農(nóng)民。

被告：陽城縣某村村民委員會(huì)。

2001年4月23日陽城縣某村村委與本村村民邢某簽訂一份《修砌紅閣下東河壩合同書》，合同約定：因原石壩有塌陷、斷殘現(xiàn)象需要重新再打新壩，村委要求新壩全長170米，根基深0.8米，壩寬0.9米，壩高與路面平為準(zhǔn)，總計(jì)立方400立方米；付款方式：村委暫不付款，壩起后經(jīng)驗(yàn)收以村辦礦97年前所留的煤頂付（具體噸數(shù)以原村煤礦礦長同村委拍定的數(shù)字為基礎(chǔ)1500－1800噸）超出部分，由村委另作處理。合同訂立后，邢某將此工程包由他人施工。2001年9月10日施工基本結(jié)束，2001年10月2日，村委干部與邢某共同到村辦煤礦指認(rèn)了合同中約定的存煤，并在煤堆上劃線、釘樁。次日，邢某便組織車輛開始拉煤。2001年6月13日國務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，煤價(jià)開始逐漸上漲。2001年11月16日，村委書面通知其立即停止拉煤，有關(guān)事宜，待日后研究再作決定。期間，邢某共拉煤99.5噸。2001年11月22日邢某訴至陽城縣人民法院。

訴訟中，陽城縣人民法院聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)邢某施工工程量進(jìn)行了鑒定，帶附加工程共計(jì)完成河壩工程量為548.48立方米。依據(jù)山西省2000年工程預(yù)算定額，河壩工程為灰泥片石砌體，每立方米砌體單價(jià)為87.37元。受村委委托，晉城市價(jià)格事務(wù)所陽城分所于2001年12月11日出具《價(jià)格鑒定結(jié)論書》證實(shí)：2001年4月份無煙煤面價(jià)格為每噸15元；2001年11月23日之前無煙煤價(jià)每噸60元；2001年11月23日以后無煙煤價(jià)每噸為120元。再審時(shí)，證實(shí)邢某支付實(shí)際施工工程隊(duì)工程款為23600元。

原告要求村委以實(shí)際完成的工程量計(jì)算，按合同的約定，交付自己2700噸煤。而村委認(rèn)為，因國家整頓小煤礦的政策，導(dǎo)致煤價(jià)大幅上漲，應(yīng)根據(jù)情勢變更原則，撤銷合同。

黨管干部的原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。

黨管干部，主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。具體包括以下內(nèi)容：一是黨要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策；二是推薦和管理好重要干部；三是指導(dǎo)干部人事制度的改革；四是做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。

堅(jiān)持黨管干部原則，關(guān)鍵要把撞好以下幾點(diǎn)：

(1)干部人事工作的方針、政策必須由黨委負(fù)責(zé)制定，不能政出多門。在各級(jí)黨委內(nèi)部，也要有合理的權(quán)限劃分。凡屬關(guān)系全局性質(zhì)的干部人事工作的方針、政策和干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，必須由黨中央統(tǒng)一制定；干部人事制度改革的總體方案和重大改革措施的出臺(tái)，必須由黨中央決定或批準(zhǔn)。地方和部門黨的組織在貫徹執(zhí)行中，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定一些具體的政策規(guī)定和干部標(biāo)準(zhǔn)以及改革措施。但這些具體規(guī)定必須與中央的方針、政策相一致，有的在實(shí)施前，還要報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委和主管部門審批。

(2)各級(jí)、各方面的重要干部必須依照權(quán)限，由各級(jí)黨委直接管理，決定任免和推薦。在這個(gè)原則下，干部管理的有關(guān)工作，可以由黨委組織部門統(tǒng)一辦理，也可以由黨委其它部門辦理，還有一部分由政府人事部門辦理。但不論怎樣分工，都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委組織部的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照黨的有關(guān)規(guī)定辦理。

(3)選拔任用干部必須經(jīng)黨委集體討論，按民主集中制的原則作出決定，不能由任何個(gè)人專斷。

要能夠正確而恰當(dāng)?shù)剡x題，首先要明確選題的原則，明確了選題原則，就能比較容易地選定一個(gè)既有一定學(xué)術(shù)價(jià)值，又符合自己志趣，適合個(gè)人研究能力，因而較有成功把握的題目。一般來說，選擇畢業(yè)論文題目要遵循以下幾條原則。

一、理論聯(lián)系實(shí)際，注重現(xiàn)實(shí)意義

畢業(yè)論文的題材十分廣泛，社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)文化事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的問題，都可以成為論文的題目。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，理論來源于實(shí)踐，理論為實(shí)踐服務(wù)。因此科學(xué)研究的選題首先要注意理論聯(lián)系實(shí)際。

第一，注意選題的實(shí)用價(jià)值，選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目。所謂論文的實(shí)用價(jià)值，就是指我們選的題目，應(yīng)是與社會(huì)生活密切相關(guān)、為干百萬人所關(guān)心的問題，特別是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中亟待解決的問題。這類問題反映著一定歷史時(shí)期和階段社會(huì)生活的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)的。我們運(yùn)用自己所學(xué)的理論知識(shí)對(duì)其進(jìn)行研究，提出自己的見解，探討解決問題的方法，這是很有意義的。這不僅能使自己所學(xué)的書本知識(shí)得到一次實(shí)際的運(yùn)用，而且能提高自己分析問題和解決問題的能力。有現(xiàn)實(shí)意義的題目大致有三個(gè)來源：一是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中急需回答的重大理論和實(shí)踐問題。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抑制通貨膨脹，精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)等等。二是本地區(qū)、本部門、本行業(yè)在工作實(shí)踐中遇到的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如從事農(nóng)業(yè)工作的同志就會(huì)遇到諸如農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，農(nóng)村青少年的教育問題，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造問題，等等。三是作者本人在工作實(shí)踐中提出來的理論和現(xiàn)實(shí)問題。如職工的思想政治工作問題，領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，職業(yè)道德教育問題，等等。

選擇具有現(xiàn)實(shí)意義的題目，要注意三個(gè)方面的問題：一是與黨和國家或與國計(jì)民生有關(guān)的重大問題。這類問題關(guān)系國家發(fā)展方向、速度，是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，因而有普遍的社會(huì)意義。如黨的十一屆三中全會(huì)前后，關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，吸收外國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)外資，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪等問題。在當(dāng)前貫徹十四大和十四屆四中全會(huì)精神中，要注意建立和培育社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，深化改革擴(kuò)大開放，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)，反腐倡廉，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，等等。二是群眾普遍關(guān)心的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們關(guān)注的、或期待解決、或有疑慮需要進(jìn)行理論探討和解答的問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革中的一些具體政策，像工資改革、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的改革、公費(fèi)醫(yī)療制度的改革、物價(jià)的調(diào)整、住房制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革預(yù)測、研究決策等。另外，有些題材看似具體小事，卻關(guān)系著干家萬戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨(dú)生子女的教育問題，勤儉持家問題等。三是雖屬具體又未引起社會(huì)重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被認(rèn)識(shí)，作者用理論觀點(diǎn)分析、預(yù)見到它的生命力。如農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移，選送農(nóng)村村級(jí)干部上大學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人等；或預(yù)測到危害、惡果，及時(shí)提出問題，引起社會(huì)重視。如農(nóng)村蓋房、修墳擠占破壞耕地，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場調(diào)查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導(dǎo)正確對(duì)待。如在分配問題上效率和公平，先富和后富，反對(duì)平均主義又要防止兩極分化，等等。

第二，要注意選題的理論價(jià)值。我們強(qiáng)調(diào)選題的實(shí)用價(jià)值，并不等于急功近利的實(shí)用主義，也絕非提倡選題必須有直接的效益作用。作為論文，無論是形式還是內(nèi)容都和工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告有著區(qū)別。一般說來，它由論點(diǎn)、論據(jù)、論證三大要素構(gòu)成，文章要以邏輯思維的方式為展開的依據(jù)，在事實(shí)的基礎(chǔ)上展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评磉^程，得出令人信服的結(jié)論。它著重探討和研究事物發(fā)展的客觀規(guī)律，闡述自己對(duì)這些規(guī)律的了解與認(rèn)識(shí)，給人以認(rèn)識(shí)上的啟迪。因此，選擇現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的題目，還要考慮其有無理論和認(rèn)識(shí)上的價(jià)值，即有無普遍性的意義，能否能進(jìn)行理論的分析和綜合，從個(gè)別上升到一般，從具體上升為抽象。有些題目也并不一定直接與現(xiàn)實(shí)掛鉤或有直接的實(shí)際用途，如對(duì)歷史問題、典籍問題、外國問題的研究等。但從發(fā)展的眼光看，這些題材能夠表示某種趨勢，或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有借鑒的作用，因而也就具有理論價(jià)值，這樣的題目當(dāng)然也是可以選的。我們所要反對(duì)的只是那種脫離現(xiàn)實(shí)、咬文嚼字、繁瑣考證、追求時(shí)髦等毫無意義的東西。

多為對(duì)方想一想

以下是一些小小的送禮原則，大抵上，只要送禮者能將心比心，多為對(duì)方想一想，就不會(huì)犯太大的錯(cuò)誤了。

選擇你自己也希望接受的禮物。如果你送的禮物連自己都不喜歡，人家怎么會(huì)喜歡呢？不要把去年收到的禮物今年再轉(zhuǎn)送出去，或索性丟棄它，因?yàn)樗投Y的人通常都會(huì)留意你有沒有使用他所送的禮品。

如果你比較富有，送禮給一般的朋友也不宜太過于出手闊綽，這有時(shí)會(huì)引起不必要的尷尬，得到反效果，反而送一些有心思的禮物會(huì)更好。

記得把禮物上的價(jià)格標(biāo)簽?zāi)玫?，把?biāo)簽留在禮物上，禮物就變成只能傳遞兩個(gè)訊息，一個(gè)是：“我們的情誼值多少錢”，另一個(gè)是“看著吧！下次得回同樣價(jià)格的禮物給我”。而這個(gè)訊息，可以把所有送禮的情份都打得稀里嘩啦！此外，不論禮物本身價(jià)值如何，最好還是要用包裝紙包裝起來。有時(shí)注意這細(xì)微的地方更能顯出送禮者的心意。

必須考慮到接受禮物的人在日常生活中能否應(yīng)用得上你送的禮物。比如，他家里擺得下這么大幅的畫嗎？

1.場站規(guī)模發(fā)展的特征

城市公共交通物質(zhì)基礎(chǔ)的主體-運(yùn)營車輛和為保證運(yùn)營生產(chǎn)必須的場站設(shè)施在建設(shè)發(fā)展過程中具有完全不同的特點(diǎn)。運(yùn)營車輛以滿足城市居民的公共交通方式行業(yè)需要為目標(biāo)，車輛逐年增置更新，不斷擴(kuò)大規(guī)模。場站設(shè)施以保證車輛正常運(yùn)營生產(chǎn)為目標(biāo)，一次性建成投產(chǎn)。場站設(shè)施一旦形成保養(yǎng)維修生產(chǎn)規(guī)模則不能因車輛的增加而隨之隨意擴(kuò)展規(guī)模，只能按階梯式地發(fā)展建設(shè)。

由于城市公共交通能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營，在相當(dāng)大的程度上取決于場站設(shè)施功能保障上，所以場站設(shè)施建設(shè)必須與車輛發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)。然而根據(jù)場站規(guī)模發(fā)展的特征，車輛與場站設(shè)施的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的前提下，前者逐步實(shí)施，后者分步實(shí)施。

2.場站規(guī)劃必須與建設(shè)周期相適應(yīng)

城市公共交通規(guī)劃期限必須與城市總體規(guī)劃的期限相同步。規(guī)劃期限一般分為近期、中期、近期。隨著時(shí)間的推移，中期向近期轉(zhuǎn)換，遠(yuǎn)期向中期轉(zhuǎn)換直至規(guī)劃期屆滿。

場站建設(shè)是城市公共交通發(fā)展的保障，同時(shí)又是投資大，建設(shè)周期長的工程建設(shè)項(xiàng)目。所以，要確保城市公共交通的正常發(fā)展，在規(guī)劃時(shí)必須考慮建設(shè)周期對(duì)場站建設(shè)實(shí)施的影響。

中共中央頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。

黨的干部工作原則，是黨的干部路線、方針、政策在干部工作中的集中體現(xiàn)，是黨長期以來干部工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，帶有根本性和方向性?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定的“黨管干部原則”，“任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t”，“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t”，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則”，“民主集中制原則”，“依法辦事原則”，在繼承我們黨的干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，貫徹了中央對(duì)干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是干部工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物。

黨管干部原則，是干部工作必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則，其實(shí)質(zhì)是保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，就是要始終堅(jiān)持干部工作的路線、方針、政策必須由黨來制定；各級(jí)各類干部的管理、決定任免或推薦提名，必須由各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)；干部人事制度改革工作必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行；必須加強(qiáng)黨對(duì)干部工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查，保證干部工作的健康有序運(yùn)行；在堅(jiān)持黨管干部的前提下，不斷改進(jìn)干部管理的方法。

任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，是黨的干部路線的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容，也是黨的用人標(biāo)準(zhǔn)的高度概括。任人唯賢是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提和基礎(chǔ)，德才兼?zhèn)潴w現(xiàn)了任人唯賢的基本要求。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事的優(yōu)秀干部，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t，是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的體現(xiàn)和運(yùn)用，是考核和評(píng)價(jià)干部的重要原則。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，就是要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持注重實(shí)績?cè)瓌t，就是要把干部的政績，作為使用干部的基本依據(jù)。

公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，對(duì)干部工作提出的必然要求，是建立充滿活力的用人機(jī)制的主要特征。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，必須進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，疏通干部能上能下渠道，更好地促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。