以身作則，加強自身建設(shè)。廉潔從政。要不斷提升科學(xué)發(fā)展，促進和諧，服務(wù)人民群眾的水平，做一名有能力有作為的民政人；要模范執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，嚴格依法行政，做一名公道正派的民政人；要密碼聯(lián)系群眾，勤耕民政，求真務(wù)實，腳踏實地，艱苦奮斗，做一名勤奮樸實的民政人；要嚴格要求，廉潔自律，請操守，重品行，做一名情趣健康的民政人；要堅持遵守國家公職人員行為規(guī)范，保持共產(chǎn)黨先進性，做一名合格的民政人，為遠安的發(fā)展做出應(yīng)有的努力。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議整改活動方案》具體要求，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和我局《提升服務(wù)效能。通過學(xué)習(xí)，分析檢查，深刻反思自己的思想和工作，查找自身的存在問題，分析產(chǎn)生的原因，擬定努力整改的方向，為遠安的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境而做出自己的努力。

一、存在問題

用科學(xué)發(fā)展觀分析形勢，1思想觀念創(chuàng)新不夠。缺乏全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論。研究問題，思考我縣懷睡事業(yè)又好又快發(fā)展不夠，指導(dǎo)工作不力，與時俱進到新意識不強，創(chuàng)新能力難以適應(yīng)我縣民政事業(yè)發(fā)展和人民群眾的期望和要求。缺乏想干事的激情，會干事的辦法，能干成事的本領(lǐng)。

上為黨委政府分憂，2以人為本民政為民的服務(wù)理念落實不夠。作為民政工作者。下為百姓解愁，以為民本，為民解困缺乏主動性和責任感，服務(wù)基層，服務(wù)對象有所退化，宗旨觀念有所淡化。

辦事質(zhì)效不高。平時自身要求有所放松，3工作要求松勁。要求上不很高，時間觀念不強，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)欠缺，工作一般化，缺乏特色和亮點，缺乏先進典型和經(jīng)驗，工作推動缺乏力度和深度。

同志們：

召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰2004年度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會上，還通報了有關(guān)案件，幾個部門和企業(yè)的負責人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進

不斷推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關(guān)各級干部改進作風(fēng)的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾年全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認識到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感。

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要?；仡櫸沂袃?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從年提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定年、年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，年公開評議機關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全年的重點工作，全市輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協(xié)議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務(wù)平臺的有力舉措。企業(yè)和外商最希望我們的機關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關(guān)部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。應(yīng)該說，經(jīng)過五年來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數(shù)人利益的問題。當前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，無論是個人還是部門，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優(yōu)惠政策到位，工作效率更高、服務(wù)更好，投資者更加滿意，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進，促進全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

摘要:營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個生命周期的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境對于參與區(qū)域競爭、轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能等都意義重大。國際和國內(nèi)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的經(jīng)驗做法值得借鑒。為優(yōu)化營商環(huán)境，需要處理好政府和市場之間的關(guān)系、加快推進智慧政務(wù)建設(shè)、推進信用體系建設(shè)、提高公務(wù)人員專業(yè)能力、做好金融扶持等舉措。

關(guān)鍵詞:優(yōu)化營商環(huán)境;企業(yè)服務(wù);法制化

“營商環(huán)境”近年來成為國際和國內(nèi)(從中央到地方)高度關(guān)注的一個詞匯。國際和國內(nèi)營商環(huán)境方面的報告，量化打分進行排名，出臺相關(guān)的政策，營商環(huán)境的改善越來越被社會各界重視。

一、營商環(huán)境的概念及優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

(一)營商環(huán)境的概念。“營商環(huán)境”本身并不是一個新鮮的名詞。世界銀行集團從2003年開始每年《營商環(huán)境報告》(DoingBusiness+年份)，這個報告被世行視作每年的旗艦拳頭報告，對全球190個經(jīng)濟體的中小企業(yè)進行考察，對在企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法律法規(guī)進行評估，通過收集并分析數(shù)據(jù)，對各經(jīng)濟體在不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境進行比較。2019年10月24日，世界銀行的《2020年營商環(huán)境報告》(DoingBusiness2020)顯示，中國的營商環(huán)境總體得分77.9分，排名全球第31位，世界銀行報告稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。這是我國近年來高度重視營商環(huán)境工作的結(jié)果。世行報告17年來，全世界各個經(jīng)濟體在推進各項改革、促進就業(yè)、吸引投資、提高競爭力、減少官僚主義、提高透明度、利用新一代信息技術(shù)等方面都有巨大的變化。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個生命周期(從開辦、營運到結(jié)束的各個環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的各種政治、經(jīng)濟、法律、社會、人文等因素，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。世界銀行《營商環(huán)境報告》每年的主題不同，比如最新的2020年的報告就強調(diào)改革以促進可持續(xù)經(jīng)濟增長，2019年的報告則是強調(diào)強化培訓(xùn)促進改革。報告的內(nèi)容涵蓋開辦企業(yè)、雇傭員工、辦理施工許可證、獲得電力、不動產(chǎn)登記、建立信用、保護中小投資者、納稅、跨境交易、與政府合作、合同履行、破產(chǎn)程序等內(nèi)容。(二)優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義。當今世界，營商環(huán)境日益成為各國和各地區(qū)競爭力和顯性生產(chǎn)力。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國際國內(nèi)新的形勢、新的發(fā)展要求做出的重大決策部署。在參加2016年十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，談到自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，指出“要率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”?？偫碓?019年6月25日全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調(diào)，“通過深化‘放管服’改革來優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?019年10月23日，國務(wù)院了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，凸顯了“法治是最好的營商環(huán)境”，填補了立法空白，對我國營商環(huán)境制度建設(shè)具有里程碑式的意義。世界銀行(DoingBusiness2012)4的一項報告表明，良好的營商環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。1.優(yōu)化營商環(huán)境是參與區(qū)域競爭的重要抓手。無論是國際上國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，還是一個國家一個地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域之間的競爭，營商環(huán)境都日益成為首要影響因素。從國內(nèi)的招商引資實踐經(jīng)驗來看，區(qū)域競爭環(huán)境發(fā)生了重大變化，從過去拼資源、拼價格、拼土地、拼政策的舊模式，更多轉(zhuǎn)為綜合實力的競爭，更多體現(xiàn)營商環(huán)境上的競爭，由過去追求優(yōu)惠政策的“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。2.優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。當前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更多地依靠人力資本質(zhì)量提高和技術(shù)進步。優(yōu)化營商環(huán)境，能不斷吸引各類高端資源要素集聚，吸引人才、資本、技術(shù)、品牌匯聚，為創(chuàng)新發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。3.優(yōu)化營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。優(yōu)化營商環(huán)境、維護良好市場秩序是政府的基本職能，也是政府推動發(fā)展的基本功和必修課。近年來，各地在政府職能轉(zhuǎn)變工作上取得了一些成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求還有差距，企業(yè)和群眾對改善政務(wù)服務(wù)、提高辦事效率的呼聲仍然比較強烈，急需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，理順政府和市場的關(guān)系，把更多精力放到服務(wù)企業(yè)和群眾上來，真正轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府。

二、國內(nèi)外政府優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗借鑒

一座城市的經(jīng)濟發(fā)展往往會受到自然環(huán)境如地理位置、地形、地貌、氣候、土壤等因素的影響，而更多的是受社會環(huán)境，如人文、觀念、政策、法制、道德等因素所制約。因此，優(yōu)化環(huán)境，特別是優(yōu)化社會環(huán)境，將對一個地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革開放、招商引資起到巨大的推動和促進作用。在全市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資，優(yōu)化環(huán)境再動員大會上，市委書記黃勝同志語重氣長地指出：提升人氣，擦亮窗口，建美家園，給經(jīng)營者創(chuàng)造一個舒心的人文環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境對*實在太重要了！這段話，著重強調(diào)了環(huán)境建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和緊迫性，同時對各部門、各單位、各行業(yè)在優(yōu)化環(huán)境中的工作也提出了殷切希望和嚴格要求。作為旅游部門，同樣面臨一個認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，加快旅游業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化*經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服好務(wù)的嚴肅課題。

經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境是由方方面面的眾多內(nèi)容和因素組合而成的，優(yōu)化環(huán)境也是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和各行各業(yè)的鼎力支持與配合。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的振興在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，有著不可替代的獨特作用，換言之，發(fā)展旅游業(yè)也是優(yōu)化環(huán)境的應(yīng)有之義，是一項不可或缺的重要內(nèi)容。

從旅游業(yè)的性質(zhì)和特點看，首先它是開放程度很高的一項產(chǎn)業(yè)，通過旅游，帶來的是人流，也就為物流、信息流、資金流、技術(shù)流的涌入提供了可能。加快旅游業(yè)發(fā)展，可以促進開放，興旺人氣，活躍氣氛，加強對外交流與合作，提升地方知名度，宣傳城市形象，加快招商引資步伐，這也是我們優(yōu)化環(huán)境的基本目的。發(fā)展旅游的重要意義及旅游所帶來的巨大社會和經(jīng)濟效益與優(yōu)化環(huán)境的根本出發(fā)點、落腳點是一致的。其二，旅游資源開發(fā)，講究人與大自然和諧完美的統(tǒng)一，因為天人合一，回歸自然是旅游業(yè)永恒的主題。碧水、藍天、綠地、美景、新鮮空氣，優(yōu)美舒適的居住、生活、工作環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境令人心曠神怡，對游人永遠都極富吸引力，也是旅游業(yè)執(zhí)著追求的理想境界。因此，景區(qū)、景觀、景點建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化與改善所尋求的是同一目標，可謂志同道合，旅游建設(shè)完全可以融入環(huán)境建設(shè)這個大盤子統(tǒng)籌考慮。其三，發(fā)展旅游與優(yōu)化環(huán)境都必須高度重視文化內(nèi)涵，特別是地域文化特征，以充分體現(xiàn)一座城市的歷史特征、鮮明的個性、獨特的韻味。有關(guān)專家指出：文化是二十一世紀諸產(chǎn)業(yè)的靈魂，缺乏文化的城市，在國際上缺乏吸引力和競爭力。要吸引高層次的人來*投資、旅游，必須靠文化、對外宣傳*也必須從歷史文化上突破，把*歷史上的金光擦亮。沒有文化品味的旅游，缺少文化內(nèi)容的環(huán)境，都是蒼白、浮淺、缺乏生命力的，將直接影響一座城市的歷史深度、文化厚度、游人回味的濃度。其四，旅游業(yè)綜合性很強，涉及到行、游、住、食、購、娛等眾多產(chǎn)業(yè)要素，旅游業(yè)的發(fā)展要求的是一座城市綜合功能的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，帶動道路、交通、通訊、商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂業(yè)的共同興旺與發(fā)展，有力促進一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境所需硬件條件的配套和完善工作。如果因勢利導(dǎo)，把旅游開發(fā)同城市建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，發(fā)展旅游與環(huán)境改善就會相互促進，起到事半功倍、相得益彰的效果。其五，旅游業(yè)行業(yè)的標準化、制度化的成熟將使環(huán)境優(yōu)化工作更加具體和細致，增強了可操作性。經(jīng)過改革開放二十多年的洗禮，旅游業(yè)從小到大，從無到有，逐漸發(fā)展成熟，已經(jīng)形成一整套行之有效的制度與規(guī)定，是與國際接軌的。如賓館、飯店實行了星級和定點管理，從必備項目、選擇項目、服務(wù)標準、程序、衛(wèi)生、消防安全都有嚴格的量化標準，大到一所建筑整體的框架結(jié)構(gòu)，小到衛(wèi)生間毛巾、牙刷，客房床上用品的質(zhì)量都有具體規(guī)定，再如對景區(qū)實行了A級標準管理，景區(qū)的服務(wù)設(shè)施、為游人提供的服務(wù)項目、方便程度等均有細致要求；實行優(yōu)秀旅游城市申報制度，實際是在審查一座城市的服務(wù)功能，從城市氣氛、交通道路、游客服務(wù)中心到示意牌、公共電話亭密度、殘疾人通道、公廁衛(wèi)生等等，也都有剛性規(guī)定。而這些有時看來是細枝末節(jié)的東西，實在是游人、外地客商必需而我們又經(jīng)常忽視和欠缺的，從這一點上說，旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境優(yōu)化起到了拾遺補闕、錦上添花的作用。其六，旅游業(yè)講究人文關(guān)懷和親情服務(wù)，這與我們優(yōu)化環(huán)境的目的也是相同的。旅游業(yè)在很大程度上，以出售服務(wù)為主，游客花錢買來的是方便和享受。那么在硬件合乎標準的基礎(chǔ)上，要靠軟件的到位來體現(xiàn)服務(wù)的水平和層次。首先是對從業(yè)人員有較高的素質(zhì)要求，如導(dǎo)游人員、講解人員、旅游出租車輛司乘人員，賓館、客房服務(wù)員、管理人員都必須經(jīng)過嚴格的崗位培訓(xùn)，持證上崗，這些人員處在對外開放的前沿，接待服務(wù)的第一現(xiàn)場，往往是客人的第一印象，起到了對外宣傳的窗口作用。因此有的旅游涉外單位提出“微笑+微笑等于成功”、“一切為了游客，為了游客的一切，為了一切游客”、“顧客就是上帝”等口號，千方百計使外地客人有“賓至如歸”、“家”的感覺，使客人體會到這種親情和優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。實際上，旅游涉外從業(yè)人員展示的是一座城市的文明程度、開放程度、市民道德文化修養(yǎng)、整體素質(zhì)。因此，“三城”聯(lián)創(chuàng)也好，貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》、兩個文明一起抓也好，目的也是相同的，那就是要極大的提高市民整體素質(zhì)，更好地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，在這一點上，旅游業(yè)自然是先頭部隊、排頭兵，責無旁貸。

要言之，加快旅游業(yè)發(fā)展，其意義遠不僅在于這項新興產(chǎn)業(yè)振興的本身，它將作為新的經(jīng)濟增長點，擴大內(nèi)需，刺激消費，增加就業(yè)，回籠貨幣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而更為突出的一個作用，就是將極大地優(yōu)化一座城市經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境，提升人氣，擴大對外開放和招商引資，推動兩個文明向前不斷發(fā)展。而一個良好的和諧寬松的發(fā)展環(huán)境又為社會進步，經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實保證，有利于促進各行各業(yè)的健康有序發(fā)展，旅游業(yè)自然也是受益者。因此，旅游發(fā)展將對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境改善起到有力的推進作用，也是優(yōu)化環(huán)境的一項重要內(nèi)容，而良好的環(huán)境又必將為旅游業(yè)快速持續(xù)發(fā)展保駕護航。一個精明的商人到一個地區(qū)投資興業(yè)，他要考察區(qū)位、交通、政策、資源、安全等諸多環(huán)境方面的因素，還往往要考慮旅游因素，這不僅因為旅游可以使人在緊張忙碌的工作之余，休閑、娛樂，放松身心，更由于旅游業(yè)發(fā)展程度是一座城市文明進程和開放程度的一種具體體現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)達，說明了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次，另外也蘊含著巨大的商機和強大的客源市場，這大概就是許多內(nèi)外賓對一座城市旅游業(yè)情有獨鐘的奧妙所在。

可以來看一看我們的近鄰聊城，“九五”期間，配合城市改造，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，樹立經(jīng)營城市的新理念，通過各種渠道投融資，用于旅游產(chǎn)業(yè)行、游、住、食、購、娛六大要素的建設(shè)與發(fā)展，僅東昌湖的擴建、改造就投入4個多億，充分利用全國歷史文化名城的優(yōu)勢，全力打造“中國江北水城”這一知名旅游品牌，現(xiàn)在的聊城是城中有湖,湖中有城，船在水上過，人在畫中游。他們還大力加強宣傳促銷，在包括北京、天津、南京在內(nèi)的全國各大城市舉行新聞會，2002年五月又舉行了聲勢浩大的“中國江北水城（聊城）文化旅游節(jié)”活動，吸引了外地游客40多萬人；十·一期間，接待游人60余萬，旅游收入1.5億元，僅一個村辦的姜堤樂園就接待游人10多萬人。自1996年起，經(jīng)過堅持不懈七年的艱苦創(chuàng)業(yè)，聊城旅游有了質(zhì)的發(fā)展變化，極大的促進了當?shù)丨h(huán)境的優(yōu)化，也加速了聊城的招商引資對外開放步伐，兩個投資十多億的大項目今年相繼落戶聊城。前不久，聊城市又和基恩產(chǎn)業(yè)（國際）集團簽約，投資約10億元在東昌湖區(qū)修建占地800畝的“東方威尼斯城”，主要建筑有威尼斯小鎮(zhèn)、威尼斯花園、威尼斯大道、小城小吃一條街，集旅游、商業(yè)、休閑于一體，在3年內(nèi)完成基本建設(shè)。這里面，旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相互促進，完美結(jié)合，對聊城的經(jīng)濟發(fā)展起到了至為關(guān)鍵的推進作用。

再說一下我們身邊的臨邑縣，幾年來，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，突出生態(tài)、文化旅游特色，先后投資3000萬元建設(shè)了占地400萬畝的邢侗紀念館和邢侗公園，投入6000多萬元，建起了4萬多平方米的新世紀廣場，投資2000多萬元，改造了占地1.5萬畝的紅壇寺森林公園及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。城市面貌煥然一新，投資環(huán)境大為改觀。今年大張旗鼓搞起了中國·臨邑第二屆槐花節(jié)，以花為媒，旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲，僅槐花節(jié)期間就接待各地游客8萬余人，其中客商1200多人，共簽定合資、合作、貿(mào)易項目34項，總金額8.2億多元。說起旅游資源，臨邑不是最豐富的，說起經(jīng)濟實力，也不是最頂尖的。但他們敢為人先，開拓創(chuàng)新，認準了加快文化旅游業(yè)發(fā)展，更好地優(yōu)化經(jīng)濟大環(huán)境這條路子，收到了可喜的效果。也為*旅游發(fā)展提供了可資借鑒的一種新模式。

[論文關(guān)鍵詞]湖南；投資環(huán)境；優(yōu)化

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，為處于中部的湖南經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟政治文化等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進外資和促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結(jié)。

1湖南投資環(huán)境的有利因素

從地理位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨著良好的機遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

在全市開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”主題實踐活動，是市委準確把握隴南現(xiàn)階段基本市情，為加快全市科學(xué)發(fā)展，早日實現(xiàn)富民強市的宏偉目標而做出的一項重大決策。這一重要部署符合當前隴南社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、文化建設(shè)環(huán)境、外部輿論環(huán)境以及當前全市干部群眾思想狀況實際，是全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動的重要載體和重大創(chuàng)新，也是我們干部群眾特別是黨員干部全面改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的強大武器和有力抓手，更是全市上下進一步解放思想、搶抓機遇、爭取項目、科學(xué)發(fā)展的第一需要和重要舉措。所以，我們必須以高度的政治責任感，立足自己工作崗位和思想實際，從自身做起，從小事做起，認真分析查找問題，明確努力方向，全面整改落實，切實解決影響隴南科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出問題。

一、自己所做的主要工作

一年來，特別是全市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”主題實踐活動開展以來，我以服從領(lǐng)導(dǎo)安排、服務(wù)單位大局為中心，以不甘人后為動力，以創(chuàng)造一流工作業(yè)績?yōu)槟繕?，老老實實做人，認認真真干事，主要做了四個方面的工作：

1、配合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室，認真組織開展了全市第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。今年3月至10月份，我被抽調(diào)到市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室宣傳組，按照宣傳組組長的安排，重點做了下面幾項工作：一是起草了《宣傳組工作方案》、《宣傳組工作職責》、《全市第二批學(xué)習(xí)實踐活動宣傳方案》、《隴南科學(xué)發(fā)展論壇活動方案》以及文件通知、每階段宣傳安排、隴南科學(xué)發(fā)展論壇啟動儀式上的講話、采訪詞、隴南日報評論員文章、宣傳標語等20余份文稿;二是組織承辦了“隴南科學(xué)發(fā)展論壇”，共開展了全市領(lǐng)導(dǎo)干部心得體會交流活動6場;三是編輯了隴南學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動圖冊、組織了論文征集活動;四是協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)更換了7個出口處的戶外大型廣告牌9塊，書寫墻體橫幅宣傳標語，設(shè)置了板報櫥窗、電子顯示屏以及辦公室場所其它形式的宣傳欄;五是組織協(xié)調(diào)各縣區(qū)、市直各單位開展了多次專題宣傳活動，在市級新聞媒體刊登新聞800多篇，省級200多篇，中央級新聞媒體10多篇;六是按時完成了市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室臨時安排交辦的其它工作任務(wù)。

2、立足創(chuàng)建科工作崗位實際，組織開展了文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)“三大創(chuàng)建”活動和市級文明旅游景區(qū)的創(chuàng)評活動。一是推薦上報省級各類先進備選單位77家、精神文明會員成員單位42家、會員43個;二是組織創(chuàng)評市級各類先進80家;三是配合省文明辦抽查驗收省級以上各類文明單位19家;四是推薦評選市級文明旅游景區(qū)7個;五是組織培訓(xùn)各級文明單位負責同志100多人;六是配合市衛(wèi)生局開展了衛(wèi)生行業(yè)文明單位創(chuàng)建工作。

3、起草各類文稿30余份。其中，《關(guān)于推進和諧創(chuàng)建的調(diào)查與思考》調(diào)研文章已入選《甘肅省宣傳思想文化工作調(diào)研成果選集》。

一、了解宏觀，把握微觀

1、半個世紀以來，中國經(jīng)歷的三次崛起

一是時代的政治崛起；

二是鄧小平時代的經(jīng)濟崛起；

三是預(yù)計在本世紀中葉從一個政治大國向經(jīng)濟大國、從一個地區(qū)性的大國向一個全球性的大國的和平崛起。21世紀中國的崛起舉世矚目，去年我國進出口總額1.1548萬億美元，已經(jīng)成為世界第三貿(mào)易大國。

2、歷史跨越20多年，中國發(fā)生的巨變

優(yōu)化環(huán)境大會主持詞

同志們：

剛才，我們集中收看了全市優(yōu)化環(huán)境加快發(fā)展廣播電視大會。召開這次會議主要就是落實這次大會精神，進一步把我縣的優(yōu)化環(huán)境工作各項措施往深里做，往實里做，往細里做。今天大會的議程共有六項，一是＊＊＊宣讀縣委、縣政府《關(guān)于表彰先進個人的決定》。二是＊＊＊宣讀縣委、縣政府《關(guān)于等項目實行封閉運行管理的決定》。三是頒獎、授牌。四是＊＊宣讀《關(guān)于情況的通報》。五是＊＊＊做大會發(fā)言。六是＊＊＊作重要講話。公務(wù)員之家原創(chuàng)作品

下面進行大會第一項議程，

……………

下面請＊＊＊宣讀中共決定》

在全市開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”主題實踐活動，是市委準確把握**現(xiàn)階段基本市情，為加快全市科學(xué)發(fā)展，早日實現(xiàn)富民強市的宏偉目標而做出的一項重大決策。這一重要部署符合當前**社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、文化建設(shè)環(huán)境、外部輿論環(huán)境以及當前全市干部群眾思想狀況實際，是全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動的重要載體和重大創(chuàng)新，也是我們干部群眾特別是黨員干部全面改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的強大武器和有力抓手，更是全市上下進一步解放思想、搶抓機遇、爭取項目、科學(xué)發(fā)展的第一需要和重要舉措。所以，我們必須以高度的政治責任感，立足自己工作崗位和思想實際，從自身做起，從小事做起，認真分析查找問題，明確努力方向，全面整改落實，切實解決影響**科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出問題。

一、自己所做的主要工作

一年來，特別是全市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”主題實踐活動開展以來，我以服從領(lǐng)導(dǎo)安排、服務(wù)單位大局為中心，以不甘人后為動力，以創(chuàng)造一流工作業(yè)績?yōu)槟繕?，老老實實做人，認認真真干事，主要做了四個方面的工作：

1、配合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室，認真組織開展了全市第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。今年3月至10月份，我被抽調(diào)到市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室宣傳組，按照宣傳組組長的安排，重點做了下面幾項工作：一是起草了《宣傳組工作方案》、《宣傳組工作職責》、《全市第二批學(xué)習(xí)實踐活動宣傳方案》、《**科學(xué)發(fā)展論壇活動方案》以及文件通知、每階段宣傳安排、**科學(xué)發(fā)展論壇啟動儀式上的講話、采訪詞、**日報評論員文章、宣傳標語等20余份文稿;二是組織承辦了“**科學(xué)發(fā)展論壇”，共開展了全市領(lǐng)導(dǎo)干部心得體會交流活動6場;三是編輯了**學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動圖冊、組織了論文征集活動;四是協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)更換了7個出口處的戶外大型廣告牌9塊，書寫墻體橫幅宣傳標語，設(shè)置了板報櫥窗、電子顯示屏以及辦公室場所其它形式的宣傳欄;五是組織協(xié)調(diào)各縣區(qū)、市直各單位開展了多次專題宣傳活動，在市級新聞媒體刊登新聞800多篇，省級200多篇，中央級新聞媒體10多篇;六是按時完成了市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室臨時安排交辦的其它工作任務(wù)。

2、立足創(chuàng)建科工作崗位實際，組織開展了文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)“三大創(chuàng)建”活動和市級文明旅游景區(qū)的創(chuàng)評活動。一是推薦上報省級各類先進備選單位77家、精神文明會員成員單位42家、會員43個;二是組織創(chuàng)評市級各類先進80家;三是配合省文明辦抽查驗收省級以上各類文明單位19家;四是推薦評選市級文明旅游景區(qū)7個;五是組織培訓(xùn)各級文明單位負責同志100多人;六是配合市衛(wèi)生局開展了衛(wèi)生行業(yè)文明單位創(chuàng)建工作。

3、起草各類文稿30余份。其中，《關(guān)于推進和諧創(chuàng)建的調(diào)查與思考》調(diào)研文章已入選《甘肅省宣傳思想文化工作調(diào)研成果選集》。

一、充分利用主流傳播媒體，優(yōu)化思想政治教育的輿論環(huán)境

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會思想政治教育要發(fā)揮其作用，離不開主流傳播媒體的支撐。重視主流傳播媒體的影響力和滲透力，優(yōu)化思想政治教育的輿論環(huán)境，一是充分發(fā)揮文化產(chǎn)品的道德育人功能，創(chuàng)作生產(chǎn)更多謳歌高尚情操、反映主流道德價值的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，使人們從豐富的文化產(chǎn)品中汲取精神養(yǎng)分、感悟道德力量。二是積極適應(yīng)時代的發(fā)展進步伐，豐富和創(chuàng)新創(chuàng)新道德建設(shè)的載體，在創(chuàng)新運用現(xiàn)有的廣播、電視、報紙、雜志、板報等宣傳陣地的同時，提高對互聯(lián)網(wǎng)在思想政治教育中所起作用的重視，充分發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容豐富、信息量大、傳播迅速，時效性強的優(yōu)勢，利用QQ、微博、社交網(wǎng)站等群眾喜聞樂見的網(wǎng)上交互方式，讓不同層次、不同樣式的載體競相發(fā)揮武裝人、鼓舞人的重要作用，使思想道德教育更加生動活潑，效果更加深入持久。三是以信息技術(shù)為媒介的思想政治教育必須改變傳統(tǒng)的說教方式，要對主流文化和核心價值觀進行深入挖掘，力求升華，不斷推出精品，增強社會主義先進文化的輻射力和影響力，營造積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動數(shù)字電視等新渠道以及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在傳播中的突出作用。

二、密切關(guān)注心理情感空間，優(yōu)化思想政治教育的心理環(huán)境

思想政治教育是一項教育人的工作，通過思想政治教育活動使被教育者達到知、情、信、意、行的統(tǒng)一。然而在這一過程中充滿諸多矛盾。這些矛盾在深層次上體現(xiàn)在認識、情感、意志、態(tài)度等心理因素中，在淺層次上表現(xiàn)為人們某種心理上的不平衡。在思想政治教育的過程中，要科學(xué)運用心理學(xué)知識，對被教育者心理活動規(guī)律進行分析，把握被教育者的思想動態(tài)，并控制和引導(dǎo)其行為。同時，還要重視情感因素的作用，通過與教育對象的積極的情感交流，可以調(diào)整、縮短甚至消除與教育對象的心理距離，增加教育對象的信任感，主動激發(fā)教育對象的積極性、創(chuàng)造性和主動性，這樣的教育活動才會有效，才能達到預(yù)期目的，才能提高思想政治教育的針對性和實效性。

三、廣泛調(diào)動社會各界力量，優(yōu)化思想政治教育的社會環(huán)境

構(gòu)建優(yōu)化的思想政治教育環(huán)境，需要學(xué)校、政府、家庭等社會各方面的關(guān)心和支持。思想政治教育要調(diào)動和運用社會上各個方面的力量參與到思想政治教育活動中來，還要使學(xué)校、家庭、單位、社區(qū)、各種社會機構(gòu)等成為思想政治教育活動開展的重要陣地。思想政治教育是全社會的事情，僅靠有限的專業(yè)的教育者來做思想政治工作是不能最大發(fā)揮思想政治教育的作用的，只有齊抓共管，形成合力，把思想政治教育滲透到人們的日常生活中，在人們頭腦中形成一種意識，最后將這種意識自覺轉(zhuǎn)化為一種行為，才能真正提高其時效性。