各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們制定了用人單位職工名冊（規(guī)范格式），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立職工名冊，實(shí)行就業(yè)登記，是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》賦予用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，用人單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義。建立職工名冊，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序的需要，也是加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的重要措施，有利于用人單位規(guī)范用工行為，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)雙方的合法權(quán)益；有利于政府部門履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立起規(guī)范的職工名冊和就業(yè)登記制度，并作為勞動(dòng)用工管理建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施。

二、制定全省統(tǒng)一的用人單位職工名冊（規(guī)范格式），明確職工名冊內(nèi)的填報(bào)內(nèi)容和要求，用人單位可根據(jù)需要增加職工名冊的填報(bào)項(xiàng)目，但不得減少職工名冊（規(guī)范格式）上必須填報(bào)的項(xiàng)目及內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動(dòng)用工的依法監(jiān)管。根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令（第28號(hào)）《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求，勞動(dòng)者被用人單位招用的，由用人單位為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記，就業(yè)登記的主要內(nèi)容包括勞動(dòng)者個(gè)人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時(shí)間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動(dòng)合同情況等。用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)辦理登記手續(xù)。用人單位建立職工名冊應(yīng)與就業(yè)登記結(jié)合起來，勞動(dòng)保障部門在用人單位辦理就業(yè)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對是否與職工名冊一致，做到及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理，用人單位應(yīng)根據(jù)職工名冊及就業(yè)失業(yè)登記要求，完善內(nèi)部用工管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工臺(tái)帳。

三、各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)配套措施。對用人單位實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法查閱用人單位職工名冊，對不履行建冊義務(wù)，或者名冊內(nèi)容不真實(shí)、不完整的用人單位，應(yīng)責(zé)令其限期改正。特別是要根據(jù)職工名冊提供的信息，動(dòng)態(tài)掌握用人單位用工情況，切實(shí)維護(hù)職工與用人單位雙方的合法權(quán)益。

填表說明：

摘要：用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個(gè)方面對用人單位現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，借鑒國外的法律規(guī)定，對我國用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞：單位規(guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開公示；法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度？我國立法對其概念沒有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，用人單位規(guī)章制度即勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱內(nèi)部規(guī)章制度，是用人單位根據(jù)國家法律法規(guī)及其自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過程和與勞動(dòng)過程有關(guān)的諸多方面，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下稱《勞動(dòng)合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》（以下稱《勞動(dòng)法》）作出了類似規(guī)定。但在實(shí)踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。因此，從法律層面對用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問題

（一）規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理，顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志，屬于內(nèi)部自治的范疇，但是其法律效力必須依靠國家的法律。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德，并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對勞動(dòng)者恣意處罰的問題。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒有違反法律的明文規(guī)定，但是過于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動(dòng)者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理，那么勞動(dòng)者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢？這樣的問題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈蓻]有對用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。原勞動(dòng)部《關(guān)于新開辦用人單位實(shí)行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動(dòng)規(guī)章制度列舉為：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議的案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2001】14號(hào)）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)”。只是簡單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，按照人社部、省人社廳和市人社局《關(guān)于開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，決定從2012年5月日至6月30日在全區(qū)組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查(以下簡稱專項(xiàng)檢查)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍：各類用人單位，重點(diǎn)是勞務(wù)派遣單位、中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小加工企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）小型企業(yè)、小磚窯廠、小采石場、小作坊等用工場所。

檢查內(nèi)容：勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況；按照法律規(guī)定支付職工工資、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)及加班工資規(guī)定情況；依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；遵守禁止使用童工規(guī)定及女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況；遵守工時(shí)規(guī)定及帶薪年休假規(guī)定情況；勞務(wù)派遣單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定情況（包括檢查其注冊資本、勞務(wù)派遣協(xié)議是否規(guī)范、被派遣勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)者同工同酬、有無自設(shè)勞務(wù)派遣單位向本單位或所屬單位派遣勞動(dòng)者等情況）；其他遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。

二、專項(xiàng)檢查方法和步驟

專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于在全省開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》（皖人社明電〔2012〕105號(hào)）的要求，決定從2012年7月1日至8月15日在全市組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查（以下簡稱專項(xiàng)檢查），特制定如下方案：

一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)檢查范圍：各類用人單位，重點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)、招用農(nóng)民工較多的建筑、制造、采礦、餐飲和其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況；按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付職工工資情況、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資情況；依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；遵守禁止使用童工規(guī)定以及女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況；其他遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。

二、專項(xiàng)檢查方法和步驟

專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

1.培養(yǎng)中職生的情商能力

企業(yè)用人時(shí)，幾乎都把人品好、心態(tài)好、誠實(shí)守信、文明禮貌、吃苦耐勞作為用工的首要條件。在就業(yè)的學(xué)生中，總會(huì)有一些人不太適應(yīng)企業(yè)的工作環(huán)境，表現(xiàn)為自由散漫不守規(guī)矩、溝通能力差、抗挫能力差、心理承受能力差?？梢娕囵B(yǎng)學(xué)生先做人，提高為人處世的“情商”很重要。語文教學(xué)是一門德育與智育聯(lián)系最為密切的學(xué)科，這就需要教師有意識(shí)地把育人滲透到教學(xué)過程中，不必強(qiáng)制性地灌輸，而應(yīng)主要憑借教材中的名家名篇和優(yōu)秀時(shí)文，培養(yǎng)學(xué)生高尚道德情操和積極樂觀向上的心態(tài)。還可以適當(dāng)補(bǔ)充《道德經(jīng)》《弟子規(guī)》等專門修身養(yǎng)性的文章，進(jìn)而提高師生共同的品德修養(yǎng)。與此同時(shí)，語文教師更應(yīng)具備最佳師表形象，率先垂范，做師德高尚的好老師，用積極的心態(tài)去感染每一位學(xué)生，在授課時(shí)滿懷激情，動(dòng)之以情、曉之以理，情景交融地講授所教內(nèi)容，讓學(xué)生感同身受、產(chǎn)生共鳴，從而引起學(xué)生愉快穩(wěn)定的情緒體驗(yàn)，使他們精力充沛、興趣盎然、充滿自信。這樣的語文教學(xué)才是最成功的，即教書又育人。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)中職生的文字書寫能力

如今信息時(shí)代的中職生常常是提筆忘字，更別說漢字書寫了。企業(yè)來面試時(shí)，都需要學(xué)生寫份簡歷，僅僅一張紙幾百字的小簡歷，很多人是錯(cuò)字連篇，字歪歪斜斜的。字是一個(gè)人的門面，如果書寫流暢，字跡工整，文字準(zhǔn)確，就業(yè)時(shí)就會(huì)贏得一定機(jī)會(huì)。所以強(qiáng)化漢字書寫訓(xùn)練，不僅僅是企業(yè)的需求，其實(shí)也是每位國人的必修課。常言道：字無百日功。習(xí)字訓(xùn)練必須持之以恒。具體做法如下：一是結(jié)合專業(yè)，一入學(xué)就對學(xué)生進(jìn)行寫好字意義的教育，激勵(lì)學(xué)生的積極性和自覺性。要求學(xué)生每人都有一本字帖，每天必練一頁鋼筆字。第一學(xué)期練楷書，第二學(xué)期練行書（建筑繪圖練仿宋字），每周收批一次，寒暑假也不例外。同時(shí)利用課余時(shí)間進(jìn)行輔導(dǎo)并定期搞展覽。在校期間要求班主任配合，最好堅(jiān)持訓(xùn)練兩年。二是督促學(xué)生最好天天記課堂筆記、寫日記、摘錄優(yōu)秀詩文或做讀書筆記，備用新華字典及時(shí)糾正錯(cuò)別字。事實(shí)上，學(xué)生在校兩年，只要能堅(jiān)持不懈地按老師的要求去做，文字書寫能力定會(huì)有所提高。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)中職生的口語交際能力

當(dāng)今的社會(huì)是知識(shí)爆炸的社會(huì)，同時(shí)也是交際的社會(huì)。如果我們培養(yǎng)的學(xué)生一面試時(shí)就靦腆害羞，說話結(jié)結(jié)巴巴，不敢也不善于在各種場合表達(dá)自己的思想，并進(jìn)行各種交流與交往，那么學(xué)生畢業(yè)后走到工作崗位上又如何立足呢？由此可見，中職語文教學(xué)中學(xué)生的口語交際能力的培訓(xùn)至關(guān)重要?？谡Z交際能力的培訓(xùn)可作為語言訓(xùn)練模塊，分項(xiàng)累計(jì)加分，單科結(jié)業(yè)。其具體做法是：（1）開設(shè)課前“五分鐘”演講活動(dòng)。剛開學(xué)時(shí)學(xué)生可以進(jìn)行自我介紹、專業(yè)介紹等，也可以圍繞單元教學(xué)重點(diǎn)確定演講內(nèi)容。更可以暢所欲言，講奇聞逸事、成語典故、神話傳說，可談事業(yè)、談家庭、談?dòng)颜x等，以此激發(fā)學(xué)生的積極性。每個(gè)人都得說，必須說，事先做好準(zhǔn)備，做到脫稿。（2）課上師生多互動(dòng)、多交流。必要時(shí)以學(xué)生為主，轉(zhuǎn)換角色，讓學(xué)生當(dāng)老師，為同學(xué)講授一節(jié)課，每個(gè)同學(xué)都給一次機(jī)會(huì)，事先把講課內(nèi)容確定下來，然后回去備課，可以自己做電子課件。這樣不僅能鍛煉學(xué)生說的能力，同時(shí)也極大提高了課堂教學(xué)效果。（3）加強(qiáng)口頭作文的訓(xùn)練。口頭作文既培養(yǎng)學(xué)生說的能力，又培養(yǎng)學(xué)生的寫作能力。每學(xué)期都可以進(jìn)行幾次口頭作文，讓學(xué)生走上講臺(tái)，按事先擬好的題目進(jìn)行口才訓(xùn)練。（4）課余時(shí)間可組織各種辯論會(huì)、討論會(huì)、演講會(huì)等。可設(shè)主題，內(nèi)容為校園生活、社會(huì)生活、焦點(diǎn)熱點(diǎn)或有爭議的話題，學(xué)生可以運(yùn)用各種演講技巧一展風(fēng)采，既開闊思路增長見識(shí)，又鍛煉口才。（5）組織學(xué)生到企業(yè)或人才市場見習(xí)。主動(dòng)了解本專業(yè)就業(yè)情況、人才需求情況、崗位技能要求等，以自己的實(shí)踐經(jīng)歷為材料，整理提綱，然后向全班同學(xué)做匯報(bào)。社會(huì)實(shí)踐本身就鍛煉學(xué)生口語交際能力，總結(jié)匯報(bào)進(jìn)一步提升了學(xué)生的語言表達(dá)能力。（6）模擬記者招待會(huì)，模擬求職應(yīng)聘、模擬崗位情境等。通過創(chuàng)設(shè)生活場景進(jìn)行口語交際訓(xùn)練，給學(xué)生真實(shí)的印象，產(chǎn)生身臨其境的感覺，以鍛煉學(xué)生對答如流、隨機(jī)應(yīng)變的能力，增強(qiáng)口語訓(xùn)練的時(shí)效性。（7）鼓勵(lì)學(xué)生在日常生活中抓住一切可“說”的機(jī)會(huì)，能說則說，不怕說錯(cuò)、不怕見笑、不怕受挫。只要多實(shí)踐多鍛煉，敢說敢講、會(huì)說會(huì)講，就能成為會(huì)交際善溝通的企業(yè)所需之人。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第3*5號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔200*〕5號(hào)），切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》（樂政發(fā)〔200*〕34號(hào)）和《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作實(shí)施方案的通知》（樂政辦函〔200*〕1*號(hào)）精神，現(xiàn)就我市各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、參保對象

凡我市境內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（依照或者參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位除外）、民間非營利組織及有雇工的個(gè)體工商戶（以下簡稱用人單位），都必須依法為其全部職工或雇工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。

二、參保程序

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市地方稅務(wù)局按用人單位的行業(yè)特點(diǎn)、上年度銷售額、工資總額等情況核定用人單位月繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)比例、最低應(yīng)參保職工人數(shù)和最低月應(yīng)繳費(fèi)額，向用人單位寄發(fā)《*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、*市地方稅務(wù)局關(guān)于依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的核定通知書》（以下簡稱《核定通知書》）。用人單位收到《核定通知書》后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)到轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)所辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。已參加工傷保險(xiǎn)但尚未全員參保的用人單位，須攜帶未參保職工的身份證原件及復(fù)印件到轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)所辦理參保手續(xù)；未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，須同時(shí)攜帶本單位的《稅務(wù)登記證》（地稅副本）、《單位組織代碼證》、《營業(yè)執(zhí)照》（副本）、應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)的職工身份證原件及復(fù)印件到轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)所辦理參保手續(xù)。

未收到《核定通知書》的用人單位也應(yīng)于200*年*月20日前按上述規(guī)定主動(dòng)到轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)所辦理參保手續(xù)。

為了響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，加強(qiáng)對《思想、鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課程的學(xué)習(xí)，我于暑假期間在遼寧省市就大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況及用人單位對其專業(yè)及能力要求情況展開了調(diào)研。調(diào)研以市人才交流中心和勞動(dòng)力市場為基點(diǎn)，多次對市人才市場及勞動(dòng)力市場中的多個(gè)招聘單位進(jìn)行了調(diào)查、走訪，現(xiàn)在就調(diào)研結(jié)果進(jìn)行具體報(bào)告。報(bào)告涉及當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才招聘情況、用人單位對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)及能力要求、面對當(dāng)前就業(yè)形勢大學(xué)生應(yīng)努力的方向以及社會(huì)各界應(yīng)采取的措施等五方面內(nèi)容。

一、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢

大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們黨和各級(jí)政府部門歷來都十分重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作。各高校及社會(huì)企、事業(yè)單位也都為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作做出了巨大的努力。特別是近年來黨和政府在落實(shí)和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時(shí)推出一系列有針對性的就業(yè)促進(jìn)措施，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，全方位促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。如實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”等，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。同時(shí)，大學(xué)生的就業(yè)觀念正在出現(xiàn)積極變化，變得更加理性、更加務(wù)實(shí)。如今，“基層”、“創(chuàng)業(yè)”、“西部”等逐漸成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)熱詞。但是，由于我們國家經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，去年以來又受到了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，再加上人口眾多，連年的高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量急劇增加，僅今年大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人，就業(yè)形勢仍不容樂觀。

促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)政府、高校以及全社會(huì)的共同努力，更離不開我們大學(xué)生的自身努力。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要適時(shí)對自己的就業(yè)意愿做出調(diào)整以適應(yīng)用工單位要求。因此，開展用人單位對應(yīng)屆畢業(yè)生的專業(yè)及能力要求調(diào)研，有助于我們及時(shí)了解用工就業(yè)信息，暢通企業(yè)用工信息與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意愿之間的傳遞渠道，從而達(dá)到學(xué)以致用，更好的就業(yè)。這對于改善大學(xué)生的就業(yè)狀況、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和提高全社會(huì)的和諧程度都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才招聘情況

地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣，與葫蘆島、盤錦、朝陽、阜新，構(gòu)成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。是中國環(huán)渤海地區(qū)的重要開放城市，是遼寧省五點(diǎn)一線發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是一座有著2000多年歷史的文化名城，更是一座生機(jī)勃勃、蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代港口城市。市1985年被國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)為甲類開放城市，1987年被國務(wù)院批準(zhǔn)列入遼東半島對外開放城市，1992年在國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全國城市綜合實(shí)力50強(qiáng)評(píng)比中居第40位。2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)790.1億元，比上年增長16.0%，增速位居全省第六位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值133.1億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值357.1億元，增長20.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值305.4億元，增長15.3%。人均生產(chǎn)總值25741元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15386元。全市戶籍人口310.2萬人，城鎮(zhèn)人口124萬人，登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，市內(nèi)高校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率達(dá)到90%以上。

一、工傷保險(xiǎn)參保情況

截止2013年7月底，我市用人單位參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)11563人，其中高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)參保人數(shù)222人（其中農(nóng)民工參保人數(shù)183人）

二、用人單位工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)情況

三、存在的主要問題

1、宣傳不夠，商業(yè)保險(xiǎn)搶占了市場。

一是宣傳力度不夠，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工對工傷政策了解甚少。二是商業(yè)保險(xiǎn)公司利用商業(yè)化手段搶占了市場，進(jìn)一步加大了工傷擴(kuò)面難度。

摘要:在中央和地方法律文件中，用人單位單方變更工作地點(diǎn)是否需要與勞動(dòng)者協(xié)商一致的規(guī)定尚存沖突，且存在單方變更程序性規(guī)定不明的問題;司法實(shí)踐中，各地法院對用人單位單方變更工作地點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難免顧此失彼。為解決此類問題，需要合理界定用人單位單方變更工作地點(diǎn)的權(quán)限，并明確規(guī)定與之相配套的程序性限制，統(tǒng)一司法實(shí)踐中“客觀情況發(fā)生重大變化”、用人單位單方變更工作地點(diǎn)合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同;用人單位單方變更權(quán);工作地點(diǎn)

近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，企業(yè)大多通過搬遷、內(nèi)部組織調(diào)整、下調(diào)員工薪酬、裁員等調(diào)整生產(chǎn)要素的方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況，這一系列的行為均可能涉及對勞動(dòng)合同條款的單方變更。用人單位單方變更勞動(dòng)合同，尤其是涉及工作地點(diǎn)條款變更時(shí)，往往可能導(dǎo)致勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)過遠(yuǎn)等問題，［6］用人單位合法合理地對工作地點(diǎn)進(jìn)行變更，對于勞動(dòng)者權(quán)益保障意義重大。訂立勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者有權(quán)知悉自己的工作地點(diǎn)。工作地點(diǎn)是指勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同約定義務(wù)的地點(diǎn)，其可以是用人單位的住址，也可以與用人單位的住址相分離。［2］企業(yè)搬遷和內(nèi)部組織調(diào)整等均可能導(dǎo)致勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)發(fā)生變化，而工作地點(diǎn)的變化往往可能致使勞動(dòng)者的工作崗位和工資也相應(yīng)地被調(diào)整。工作地點(diǎn)關(guān)系到勞動(dòng)者的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。［3］用人單位單方變更工作地點(diǎn)具有獨(dú)立研究的意義，工作地點(diǎn)的變更可能引起勞動(dòng)合同變更，但工作地點(diǎn)的變更不同于工作崗位、工資的調(diào)整，并不必然造成法律關(guān)系發(fā)生重大變化。判斷工作地點(diǎn)的變更是否合理，需要對用人單位用工自主權(quán)和勞動(dòng)者就業(yè)安定權(quán)進(jìn)行平衡。

一、司法裁判中的問題與分歧

由于缺乏法律法規(guī)明確規(guī)定且在實(shí)踐中，用人單位法律意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為其有權(quán)隨時(shí)變更勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)，用人單位單方變更工作地點(diǎn)糾紛頻發(fā)。筆者共選取了四個(gè)案件，均為用人單位單方變更勞動(dòng)者工作地點(diǎn)引發(fā)勞動(dòng)爭議的案件。在順豐速運(yùn)有限公司與陳福勇勞動(dòng)爭議上訴案①中，雙方約定工作地點(diǎn)在深圳，后用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放了調(diào)動(dòng)通知書，但勞動(dòng)者以未經(jīng)其同意為由拒不服從調(diào)動(dòng)，法院審理認(rèn)為調(diào)動(dòng)的兩個(gè)工作地點(diǎn)均在深圳市的轄區(qū)內(nèi)，符合勞動(dòng)合同約定，且并未降低勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)，也不具有侮辱性和懲罰性，未違反相關(guān)法律規(guī)定。重慶海泰管理服務(wù)有限公司北京分公司與張建國勞動(dòng)爭議上訴案②中，法院則提出認(rèn)定調(diào)崗是否合理，應(yīng)當(dāng)充分考慮多種因素，如工作地點(diǎn)的變化是否會(huì)給勞動(dòng)者的生活帶來明顯不便、工作崗位的變化是否會(huì)給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展前景、社會(huì)評(píng)價(jià)等帶來不利變化等。邱麗紅與參天制藥(中國)有限公司勞動(dòng)爭議再審案③中，用人單位為改變業(yè)績不佳的情況，調(diào)整公司組織架構(gòu)，致使勞動(dòng)者工作地點(diǎn)發(fā)生了變化，雙方因無法協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同。法院認(rèn)為調(diào)整公司組織架構(gòu)不屬于《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》)第40條“客觀情況發(fā)生重大變化”，故判決用人單位解除勞動(dòng)合同違法，應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)賠償金。武漢中潤普達(dá)信息技術(shù)有限公司、劉國勞動(dòng)爭議上訴案④中，法院則將公司組織調(diào)整視為“客觀情況發(fā)生重大變化”，判決用人單位向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。綜合上述案件可見，各地法院關(guān)于用人單位單方變更勞動(dòng)者工作地點(diǎn)的合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，對用人單位為追求利潤致使勞動(dòng)者工作地點(diǎn)變更是否屬于《勞動(dòng)合同法》第四十條“客觀情況發(fā)生重大變化”也有不同的觀點(diǎn)。

二、用人單位單方變更工作地點(diǎn)之立法及司法裁判規(guī)則現(xiàn)狀

勞動(dòng)合同范本

甲方（用人單位）名稱：________________________________________

法定代表人：________________________________________

地址：________________________________________

乙方（勞動(dòng)者）姓名：_________________年齡：_________________

性別：_________________民族：_________________