第一條為了進(jìn)一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立和審批，促進(jìn)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和技術(shù)水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序的精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位或者個(gè)人，以及專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復(fù)印、打印經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格的審批，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四條經(jīng)營(yíng)出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有企業(yè)的名稱(chēng)、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)印刷業(yè)管理，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例適用于出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)出版物，包括報(bào)紙、期刊、書(shū)籍、地圖、年畫(huà)、圖片、掛歷、畫(huà)冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等。

本條例所稱(chēng)包裝裝潢印刷品，包括商標(biāo)標(biāo)識(shí)、彩色包裝盒（袋）、紙制包裝用品、印鐵制罐、以介紹產(chǎn)品為內(nèi)容的廣告宣傳品等。

本條例所稱(chēng)其他印刷品，包括文件、資料、圖表、票證、名片等。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)印刷業(yè)管理，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例適用于出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)出版物，包括報(bào)紙、期刊、書(shū)籍、地圖、年畫(huà)、圖片、掛歷、畫(huà)冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等。

本條例所稱(chēng)包括裝潢印刷品，包括商標(biāo)標(biāo)識(shí)、彩色包裝盒(袋)、紙制包裝用品、印鐵制罐、以介紹產(chǎn)品為內(nèi)容的廣告宣傳品等。

本條例所稱(chēng)其他印刷品，包括文件、資料、圖表、票證、名片等。

摘要:為降低經(jīng)營(yíng)成本以及保證刊物異地同步、同質(zhì)上市，有些出版企業(yè)會(huì)對(duì)印刷企業(yè)采購(gòu)紙張的渠道進(jìn)行控制，從而形成“受限委托印刷業(yè)務(wù)”關(guān)系。在受限委托印刷業(yè)務(wù)中，出版企業(yè)獲取增值稅發(fā)票的稅目(包括子目)，存在“加工勞務(wù)”和“有刊號(hào)的期刊”兩種相互爭(zhēng)議的認(rèn)定方法，這就構(gòu)成了出版企業(yè)在印刷環(huán)節(jié)的增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)。文章在厘清受限委托印刷業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定和征管實(shí)際，深入分析了出版企業(yè)增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提出了通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)模式控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，同時(shí)達(dá)到了降低涉稅成本的目的。

關(guān)鍵詞:出版企業(yè);受托印刷;增值稅;風(fēng)險(xiǎn);控制

一、問(wèn)題的提出

出版物是以知識(shí)、信息為主體元素的特殊商品，其生產(chǎn)過(guò)程是物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的統(tǒng)一，包括選題、選題報(bào)批、組稿、編輯、審稿、申報(bào)書(shū)號(hào)、確定印數(shù)、定價(jià)、校對(duì)、排版、印刷、發(fā)行和銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)。以上每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除內(nèi)部人工成本和外部個(gè)人勞務(wù)外，都是潛在的增值稅涉稅點(diǎn)。然而相對(duì)而言，印刷環(huán)節(jié)在將精神產(chǎn)品以物質(zhì)產(chǎn)品形式呈現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用，且其支出是構(gòu)成出版物成本的重要組成部分。目前，在出版行業(yè)印制費(fèi)(紙張費(fèi)和印刷費(fèi))一般占圖書(shū)直接成本的60%以上［1］。因此，對(duì)印刷環(huán)節(jié)增值稅風(fēng)險(xiǎn)的防控，成為出版企業(yè)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。從出版物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以看出，作為出版物的發(fā)行方，出版企業(yè)既要對(duì)出版物內(nèi)容負(fù)責(zé)，又要保證出版物物質(zhì)生產(chǎn)的質(zhì)量。然而在出版物實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，出版企業(yè)受技術(shù)條件限制或者出于成本因素的考量，一般僅完成出版物具體內(nèi)容的制作，而出版物物質(zhì)部分的生產(chǎn)往往是委托其他企業(yè)完成，比如由印刷企業(yè)完成出版物的印刷。由此就產(chǎn)生了出版企業(yè)從印刷企業(yè)獲取增值稅發(fā)票時(shí)稅目稅率的認(rèn)定問(wèn)題。據(jù)筆者調(diào)研，針對(duì)上述問(wèn)題，各地出版企業(yè)有以加工勞務(wù)獲取發(fā)票的，有以貨物銷(xiāo)售獲取發(fā)票的。在假定涉稅要素相同的情況下，這當(dāng)中隱藏著什么樣的涉稅風(fēng)險(xiǎn)?如何處理既能降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)又能降低涉稅成本?本文以國(guó)內(nèi)知名出版企業(yè)D傳媒公司為例，厘清其委托印刷業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，深入分析所涉增值稅風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

二、D傳媒公司委托印刷業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式

1．D傳媒公司概況D傳媒公司主營(yíng)教材和雜志的出版及版權(quán)服務(wù)、發(fā)行、進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)，公司年出版圖書(shū)900余種、期刊近10種，發(fā)行數(shù)千萬(wàn)冊(cè)。公司核心雜志多年來(lái)在全國(guó)保持較大影響力，單刊期銷(xiāo)量位列全國(guó)同類(lèi)期刊前列。2．委托印刷業(yè)務(wù)運(yùn)作模式近年來(lái)，隨著自媒體的興起，消費(fèi)者對(duì)D傳媒公司主辦刊物的及時(shí)性要求越來(lái)越高，以往委托一家企業(yè)集中統(tǒng)一印刷后再向全國(guó)配發(fā)的模式暴露出兩方面的問(wèn)題。一方面，由于采取的是集中統(tǒng)一印刷模式，刊物需要從集中印刷點(diǎn)向全國(guó)各銷(xiāo)售終端配送，最遠(yuǎn)運(yùn)輸距離達(dá)2000多公里。整個(gè)配送過(guò)程公司需要額外支出較大的配送和運(yùn)輸成本，這加大了公司經(jīng)營(yíng)成本，攤薄了公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。另一方面，刊物銷(xiāo)售終端遍布全國(guó)各地，從集中印刷點(diǎn)統(tǒng)一配送，由于運(yùn)輸時(shí)間不一致，難以保證同期刊物在全國(guó)同步上市。為了降低經(jīng)營(yíng)成本和保證刊物異地同步上市，該公司2020年底重新規(guī)劃了銷(xiāo)售片區(qū)，同一片區(qū)內(nèi)委托一家企業(yè)集中統(tǒng)一印刷，成品經(jīng)配送系統(tǒng)分發(fā)至銷(xiāo)售終端。但刊物由不同企業(yè)印刷，勢(shì)必存在刊物用紙、印刷質(zhì)量能否一致的問(wèn)題。為了解決多點(diǎn)印刷可能產(chǎn)生的用紙質(zhì)量不一致問(wèn)題，D傳媒公司與印刷企業(yè)在合同中約定刊物用紙規(guī)格、質(zhì)量，還經(jīng)過(guò)考察、比選，確定了紙張供應(yīng)企業(yè)，并以口頭形式約定雜志用紙須由雙方認(rèn)可的紙張生產(chǎn)商供貨。以上業(yè)務(wù)模式有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一，紙張由印刷企業(yè)直接采購(gòu)，D傳媒公司不與印刷企業(yè)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除合同明確約定外，也不在紙張采購(gòu)中向印刷企業(yè)預(yù)支資金。第二，印刷企業(yè)按照D傳媒公司要求完成印刷。第三，印刷企業(yè)采購(gòu)紙張受到D傳媒公司的嚴(yán)格控制。印刷企業(yè)不僅要采購(gòu)符合質(zhì)量要求的紙張，還必須從特定紙張供應(yīng)商處采購(gòu)。與后文稅法中所指委托加工勞務(wù)不同，以上委托印刷業(yè)務(wù)中，委托方(D傳媒公司)并不向受托方(印刷企業(yè))直接提供所需“原料及主要材料”。從形式上看，“原料及主要材料”由印刷企業(yè)自行采購(gòu)。但從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)分析，D傳媒公司對(duì)“原料及主要材料”的采購(gòu)實(shí)施控制，嚴(yán)重影響了印刷企業(yè)的自主性。為了將這類(lèi)業(yè)務(wù)和一般委托印刷業(yè)務(wù)相區(qū)別，本文將符合以上三個(gè)條件的委托印刷業(yè)務(wù)稱(chēng)之為“受限委托印刷業(yè)務(wù)”。

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立和審批，促進(jìn)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和技術(shù)水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序的精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位或者個(gè)人，以及專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復(fù)印、打印經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格的審批，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四條經(jīng)營(yíng)出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有企業(yè)的名稱(chēng)、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立和審批，促進(jìn)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和技術(shù)水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序的精神，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位或者個(gè)人，以及專(zhuān)項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)或者單位和復(fù)印、打印經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格的審批，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四條經(jīng)營(yíng)出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)有企業(yè)的名稱(chēng)、章程；

(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；

摘要：包裝印刷業(yè)作為物質(zhì)產(chǎn)品的輔助和補(bǔ)充加工過(guò)程，屬于物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)文明的重要方面。作為連云港市印刷業(yè)的一個(gè)主要組成部分，包裝印刷業(yè)隨著城市的崛起與騰飛，得到了快速發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)印刷業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)印刷業(yè)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。這對(duì)像連云港市這樣印刷業(yè)不甚發(fā)達(dá)，但又處于包裝印刷業(yè)“黃金”發(fā)展期的地區(qū)產(chǎn)生了一定影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包裝印刷業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著緊密聯(lián)系，呈正相關(guān)關(guān)系。本文通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用一元線性回歸分析法描述二者之間的函數(shù)關(guān)系，為政府部門(mén)推動(dòng)包裝印刷業(yè)發(fā)展、進(jìn)行科學(xué)調(diào)控提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：包裝印刷數(shù)量分析宏觀調(diào)控

作為新聞出版業(yè)重要組成部分的包裝印刷業(yè)，承擔(dān)著為物質(zhì)產(chǎn)品“梳妝打扮”的責(zé)任。它作為產(chǎn)品的輔助和補(bǔ)充加工過(guò)程，屬于物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)文明的重要方面。近年來(lái)，連云港市包裝印刷業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及港口和臨海產(chǎn)業(yè)的崛起，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在某種程度而言，擁有工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重內(nèi)涵的包裝印刷業(yè)是連云港市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障力量，其發(fā)展的快與慢、好與壞直接影響著連云港市產(chǎn)品的質(zhì)量與美譽(yù)度，不可小視。

一、課題的提出與假設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)印刷業(yè)（包括出版物印刷、包裝印刷和其它印刷品印刷）得到了高速發(fā)展。2007年，我國(guó)共有各類(lèi)印刷企業(yè)近9．7萬(wàn)家，從業(yè)人員約340萬(wàn)人，2006年，我國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3300億元①，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.1%。由于法律法規(guī)不健全、管理部門(mén)監(jiān)管不力、低水平重復(fù)建設(shè)等原因，我國(guó)印刷業(yè)出現(xiàn)了較多問(wèn)題，如盜版盜印活動(dòng)猖獗、偽造變?cè)鞂W(xué)歷學(xué)位證書(shū)、非法印刷假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)等現(xiàn)象層出不窮。特別是假包裝、假商標(biāo)、假標(biāo)識(shí)、假?gòu)V告宣傳品等嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為制售假冒偽劣商品的重要源頭。對(duì)此，國(guó)家高度重視，2001年以來(lái)先后修訂、出臺(tái)了《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第315號(hào)）、《印刷品承印管理規(guī)定》（新聞出版總署、公安部第19號(hào)令）等法規(guī)規(guī)章，從制度層面加強(qiáng)對(duì)印刷業(yè)的管理。國(guó)家在1998年對(duì)印刷業(yè)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，又先后于2001年、2004年兩次對(duì)全國(guó)印刷業(yè)進(jìn)行了整頓與規(guī)范，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批印刷企業(yè)，對(duì)新辦印刷企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，并對(duì)各地區(qū)印刷企業(yè)發(fā)展數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定。江蘇省作為印刷大省，2003年擁有各類(lèi)印刷企業(yè)9417家，當(dāng)全國(guó)總數(shù)的17.8%。江蘇省面臨的印刷業(yè)宏觀調(diào)控形勢(shì)極為嚴(yán)峻，因此江蘇省新聞出版局在各市原有印刷企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上制定了極為嚴(yán)格的發(fā)展規(guī)劃。

作為江蘇省印刷業(yè)的“洼地”，連云港市印刷業(yè)特別是包裝印刷業(yè)的發(fā)展水平位居全省末流，不僅企業(yè)數(shù)量少（2003年全市包裝印刷企業(yè)有51家，僅占全省包裝印刷企業(yè)總數(shù)的1.6%），而且企業(yè)規(guī)模偏小、設(shè)備落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然這種格局與當(dāng)時(shí)連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基本一致的。近年來(lái)，江蘇省提出了振興蘇北的發(fā)展戰(zhàn)略，“特別是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將連云港市擺在了全省生產(chǎn)力布局的重要位置，為連云港市的加快發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇”。②在連云港市快速崛起，港口經(jīng)濟(jì)與開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)如火如荼、迅速發(fā)展的今天，如果對(duì)連云港市包裝印刷業(yè)的發(fā)展調(diào)控過(guò)嚴(yán)，則會(huì)導(dǎo)致其印刷生產(chǎn)能力嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而出現(xiàn)大量印刷業(yè)務(wù)“外逃”、產(chǎn)品印刷成本提高的狀況。這種情況的出現(xiàn)將會(huì)嚴(yán)重阻礙連云港市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展?！坝∷I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度與地區(qū)生產(chǎn)總值（即GDP）相結(jié)合是比較科學(xué)的參考。”③連云港市的包裝印刷業(yè)發(fā)展水平（具體體現(xiàn)為包裝印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值）與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（具體體現(xiàn)為地區(qū)生產(chǎn)總值）有著緊密聯(lián)系，呈正相關(guān)關(guān)系。下面，我們將用收集到的1999年至2006連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值與包裝印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型，用一元線性回歸分析法分析兩者的函數(shù)關(guān)系，從而為連云港市包裝印刷業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并為新聞出版行政管理部門(mén)提供宏觀調(diào)控參考。

第一條為了規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的印刷經(jīng)營(yíng)行為，健全承接印刷品管理制度，促進(jìn)印刷業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷(xiāo)毀制度等管理制度。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行承印驗(yàn)證、承印登記、印刷品保管、印刷品交付、印刷活動(dòng)殘次品銷(xiāo)毀等各項(xiàng)管理制度，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，建檔立卷，以備查驗(yàn)。

第四條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本企業(yè)、本單位各項(xiàng)管理制度的組織實(shí)施。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出版行政部門(mén))、公安部門(mén)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立各項(xiàng)管理制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)管理制度的實(shí)施情況。

第六條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者在印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安部門(mén)、出版行政部門(mén)報(bào)告。

第一章總則

第一條為了規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的印刷經(jīng)營(yíng)行為，健全承接印刷品管理制度，促進(jìn)印刷業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷(xiāo)毀制度等管理制度。

第三條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行承印驗(yàn)證、承印登記、印刷品保管、印刷品交付，印刷活動(dòng)殘次品銷(xiāo)毀等各項(xiàng)管理制度，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，建檔立卷，以備查驗(yàn)。

第四條印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本企業(yè)、本單位各項(xiàng)管理制度的組織實(shí)施。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出版行政部門(mén))、公安部門(mén)指導(dǎo)本行政區(qū)城內(nèi)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立各項(xiàng)管理制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)管理制度的實(shí)施情況。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)印刷業(yè)管理，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例適用于出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)出版物，包括報(bào)紙、期刊、書(shū)籍、地圖、年畫(huà)、圖片、掛歷、畫(huà)冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等。

本條例所稱(chēng)包裝裝潢印刷品，包括商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品及作為產(chǎn)品包裝裝潢的紙、金屬、塑料等的印刷品。

本條例所稱(chēng)其他印刷品，包括文件、資料、圖表、票證、證件、名片等。